陕西邦友硅业有限公司关于构建双重预防机制的工作实施意见

第一篇：陕西邦友硅业有限公司关于构建双重预防机制的工作实施意见

陕西邦友硅业有限公司文件

陕西邦友硅业有限公司

陕邦硅发〔2018〕044号

关于构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见

公司各部门：

为进一步加强安全风险防控和隐患排查治理工作，坚决遏制重特大事故，切实保障广大员工的生命健康安全，根据国务院安委办、陕西省及《商洛市构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见》（安委〔2018〕2号）工作要求，结合系统实际，制定本意见。

一、指导思想

依据国家安全监管总局《构建风险分级管控和隐患治理双重预防机制基本方法》、陕西省《省安委会办公室关于印发陕西省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》、商洛安委办印发《商洛市实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》、洛南县《关于印发洛南县企业双重预防机制建设验收评分细则的通知》（安监【2018】号）要求，加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，促进公司持续健康发展。特制定《XXX构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制行动方案》，并在公司各部门宣贯执行。

二、工作目标

牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，着力强化企业安全生产主体责任，坚持“预防为主，标本兼治”基本思路，逐步建立安全风险管控及隐患排查治理双重预防工作机制。

三、组织领导

成立公司构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作领导小组，名单为： 组 长：吕军平

副组长：肖军峰

杨爱发

成 员：易同俊、张爱民、刘建华、赵华明

领导小组下设办公室（设在安环办），张爱民兼任办公室主任，刘建华兼任办公室副主任，办公室工作人员闫萍、张艳。

四、工作任务

（一）落实企业主体责任。公司严格按照国家对安全生产的“党政同责，一岗双责、尽职免责、失职追责”制度和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，落实好安全生产主体责任。要切实做到“五落实五到位”，明确各类主体、出租与承租主体、生产经营使用单位、施工单位等各类主体的安全生产责任，落实各部门、各矿点的负责人安全生产第一责任人的职责。各生产经营单位必须严格落实全员岗位责任制要求，结合不同岗位实际，明确制定每个部门、每个车间、每个班组、每个岗位的安全生产工作职责，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节。以推进安全生产风险辨识和隐患排查治理体系建设为抓手，健全安全管理机构，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化员工安全教育培训和应急管理。深化安全生产标准化建设，全面提升企业安全保障能力。

（二）全面构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制。各部门、各车间要全面排查、预判可能导致事故发生的风险点，对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为等方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对排查出来的风险点按危险程度进行评估、划分等级。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、绿四种颜色标示。并依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。

针对风险等级和风险类型状况，要建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到部门、车间、班组、岗位进行管控。二是管控措施清单，对每个风险点都要制定和采取具体严密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理安全措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等，并严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。同时，企业应将重大安全风险点逐一登记，建立企业重大安全风险管控档案，经公司法人代表签字和企业盖章后，报送属地相关监管部门备案。

（三）落实企业隐患自查自改主体责任。各部门、各矿点要建立完善隐患自查自报自改机制，落实企业隐患排查、整改、消除各环节的主体责任，围绕各个风险点，对照安全生产法律法规和各行业生产标准、规程、规定，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。针对排查发现的各类不安全因素和事故隐患，企业要立即组织整改。对于不能立即排除的重大事故隐患，企业应当在及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，按照“五落实”要求制定整改方案，限期完成整改。

（四）深入开展安全生产标准化建设。要将安全生产标准化建设与安全风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化推进运行中开展 3

安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要强化安全生产标准化年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。

（五）完善应急救援制度，增强应急救援能力。应急预案的编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。加强应急培训，建立应急预案评估制度，广泛开展实战性强的应急演练活动，充分体现自救互救和先期处置的特点，特别要加强危险性岗位对突发事件应急处置方案的演练。完善应急器材的配备，加强日常维护工作。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2018年7月至2018年10月）。组织开展专题调研，研究制定实施工作方案。

（二）探索阶段（2018年11月至2018年12月）。根据方案，组织开展企业安全风险排查、辨识、分级、管控以及隐患排查治理工作，对出现的问题和困难，进行认真整改落实，及时总结提升。

（三）推广实施（2019年1月至2019年12月）。根据经验做法，初步形成风险评估、分级、管控和隐患排查治理的相关规范标准，推动系统企业开展风险辨识和隐患排查治理，实行企业安全风险自辨自控、隐患自查自纠，提升安全生产整体预控能力。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各企业要高度重视，成立由主要领导担任组长的工作小组，制定具体实施方案，认真组织实施。

（二）加强宣传培训工作。要全员、全方位、多层次地开展安全风险预防控制的相关培训，充分利用广播、自媒体、电子显示屏等途径宣传构建双重预防机制防范遏 4

制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的安全风险预防控制理念。

（三）构建双重预防长效管理机制。各部门、各矿点要把构建双重预防机制、防范遏制重特大事故工作纳入安全生产目标考核内容，健全责任机制、督查机制和考核奖惩机制，分解落实责任，总结经验做法，固化为制度标准，推进防范遏制重特大事故长效机制的建立。

陕西邦友硅业有限公司

二0一八年八月十七日

抄送：吕军平总经理、肖军峰副总经理、杨爱发总监、杨发军总监、易同俊总监

陕西邦友硅业有限公司办公室

2018年8月18日印发 5

第二篇：构建预防腐败工作机制的意见

构建预防腐败工作机制的意见

有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志，是反腐倡廉深入发展的必然要求。为进一步加大预防腐败工作力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，按照上级相关要求，结合公司实际，现就构建预防腐败工作机制，提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和总书记系列重要讲话精神，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力在规范权力运行、完善制度机制和构建惩防体系基本框架等方面取得明显进展，全面构建预防腐败长效机制，促进公司党风廉洁建设深入开展，为推动党风廉洁建设和反腐败斗争深入开展提供有力保障。

（二）基本原则。

坚持整体推进、协调发展，把预防腐败的要求落实到公司营运管理工作中；坚持系统谋划、分类实施，推动公司全面预防腐败工作；坚持深化改革、完善制度，把制度建设贯穿到预防腐败各项工作之中；坚持把握关键、抓住难点，以点带面推动预防腐败工作取得突破。

二、工作重点

（一）规范领导干部用权行为，建立防止职务利益机制。

实行领导干部廉洁承诺制度。紧密联系领导干部的职责和工作特点，突出社会反映强烈的廉洁热点问题，全面实行领导干部公开廉洁承诺。把领导干部开展廉洁承诺的情况纳入落实党风廉洁建设责任制的考核内容。

建立领导干部廉洁从业各项规定的执行机制。全面落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等党纪法规，完善配套制度，提高制度的针对性、实效性。加强监督检查，建立问责机制，严格执行纪律，加大对各类违反规定行为的查处力度，着力提高各级领导干部廉洁自律的自觉性。

认真落实领导干部回避制度。严格实行任职回避、公务回避，加强干部选拔任用、调配环节的审查和把关，从源头上落实回避制度。各级领导干部要增强回避意识，凡涉及需要回避的情形，应主动向组织说明。

推进党政主要负责人选人用人责任审查和任期经济责任审计制度。制定具体实施办法，建立审计预告和审计结果公告制度，对领导干部选人用人责任和任期经济责任落实情况进行综合评价。加强对重点岗位人群特别是党政主要负责人的廉洁风险防控，防范执行政策失真、重大决策失误、选人用人失准、从政道德失范等方面的风险。

（二）规范企业廉洁经营行为，建立完善“四不为”机制。

要结合运营管理实际工作，尽快建立起“四不为”机制：加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机制，紧紧抓住教育这个基础环节，拓宽教育领域，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育效果，使广大党员和党员领导干部以及其他工作人员经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线；加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的防范机制，切实加强廉洁制度建设和权力运行的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范企业廉洁经营行为，按制度办事、靠制度管人的机制；加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制，对违规违纪的案件，发现一起查处一起，决不姑息，始终保持惩治腐败的强劲势头；在坚持一手抓严厉惩治腐败、一手抓有效预防腐败的同时，努力形成不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制，积极探索“不必为”的保障机制。

三、工作推进机制

（一）建立健全党委统一领导的预防腐败工作机制。

全面落实预防腐败工作责任制。认真贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把预防腐败工作作为党风廉洁建设责任制的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。建立预防腐败工作联席会议制度，建立健全预防腐败机构。

建立腐败分析预警机制。构建廉情信息网络，通过信访监督、述职述廉、责任审计、个人有关事项报告、民主评议等渠道，加强预防腐败的信息采集、信息分析和信息传递，完善腐败预警机制，增强防治腐败的前瞻性、主动性和有效性。

（二）建立健全公司开展预防腐败工作机制。

建立预防腐败工作责任制。按照党风廉洁建设责任制的要求，单位主要负责人对职责范围内的预防腐败工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的预防腐败工作负责。

完善权力制约机制。以决策和执行为重点部位，以人财物管理为关键环节，完善权力运行内控机制，定期分析查找岗位职责、业务流程中潜在的风险，把预防腐败制度融入到部门业务工作和权力运行的具体环节中，强化前期预防、中期监控、后期管理，建立监督检查、考核评估和整改纠错机制，加强权力运行监控。

建立预防腐败工作动态改进机制。根据工作中存在的廉洁风险和苗头性、倾向性问题，及时分析研究，完善防范措施，健全防范制度，不断提高预防腐败工作实效。

（三）通过纪检监察职能作用推动预防腐败工作机制。

充分发挥纪检监察的职能作用。抓好预防腐败的综合规划、工作协调和检查指导，建立健全预防腐败工作协调机制。建立检查考核制度。加强对预防腐败的政策、法规、制度执行情况和工作开展情况的检查，及时发现和督促解决存在的问题。加强对预防腐败的理论研究和实践总结，推动工作开展。进一步抓好落实惩防体系建设工作。加强领导干部廉洁自律工作，严格执行领导干部廉洁从业的各项规定。要着重抓好领导干部“七不准”，领导干部出国（境）审批和请销假制度。坚持党内民主生活会和戒勉谈话制度，着力抓好领导干部述职述廉、民主生活会和诫勉谈话等制度执行情况的检查，做好领导干部任期和离任经济责任审计工作。

严格执行领导干部个人重大事项报告制度和礼品、礼金、回扣上缴登记制度。党员干部不得收受直接管理、服务对象、主管范围业务单位下属和个人以及行使职权有关单位和个人的现金、有价证券与礼品等，已经接受且无法退还的，必须及时上缴，未上缴的按违纪处理。

建立预防腐败工作问责制度。落实预防腐败工作责任，把预防腐败工作纳入重要工作议事日程，常抓不懈。

第三篇：加快构建矿业秩序整治长效工作机制的实施意见

文章标题：加快构建矿业秩序整治长效工作机制的实施意见

关于加快构建矿业秩序整治长效

工作机制的实施方案

为加快构建矿业秩序整治长效工作机制，切实加大矿业秩序整治力度，有效防范重大特大矿山安全事故的发生，促进矿业经济可持续发展，根据法律、法规、规章和国家、省、市、县有关文件的规定，经县委、县政府研究，提出如下实施方案。

一、建立党委政府定期研究矿业秩序整治工作制度。各级党委政府要进一步加强对矿业秩序整治工作的领导，将矿业秩序整治工作纳入国民经济和社会发展计划，摆上重要议事日程。在正常情况下，县委常委会、各乡镇党委每半年至少召开一次矿业秩序整治工作专题会议，县政府常务会议、各乡镇人民政府每季度至少召开一次矿业秩序整治工作专题会议，县、乡两级整顿矿业秩序工作领导小组、深化煤矿安全专项整治领导小组等议事机构每月至少召开一次会议，及时研究、部署、安排、督促检查本地区矿业秩序整治工作，协调解决矿业秩序整治工作中的重大问题。会议应当由党委、政府或议事协调机构的主要领导人或委托分管领导人主持召开，并应当做出决定，形成会议纪要，明确专人认真落实会议议定的各项措施，在下次会议召开时应当对上次会议议定事项的落实情况进行通报。

二、建立领导联系矿业秩序整治工作制度。县联系各乡镇的领导负责联系该乡镇的矿业秩序整治工作，加强对所联系乡镇矿业秩序整治工作的调查研究、指导协调和督查督办。每个联系领导每季度至少要到所联系的乡镇召开一次现场办公会，每次现场办公会应当解决几个具体问题。要建立乡镇长负总责、县级领导包乡镇、乡镇领导包矿区、乡镇干部包矿井的工作责任制度，层层签订目标管理责任状，对所联系乡镇、矿区出现非法矿反弹未及时予以关闭取缔的，对所联系乡镇发生安全生产事故的，依照法律、法规和有关规定追究责任。

三、建立矿业秩序整治工作联席会议制度。县政府、纪委、检察院、法院要建立矿业秩序整治工作联席会议制定，由政府牵头，每季度至少召开一次联席会议，重点研究解决矿业秩序整治工作中有关行政责任、法律责任追究问题，部署开展重大联合执法行动和重大案件查处工作。参加联席会议的人员是县政府、纪委、检察院、法院的主要领导人，政府办、纪委及监察、财政、国土资源、煤炭、公安、安监、环保、工商等部门以及供电企业的主要负责人列席会议。

四、建立矿业秩序整治工作调度制度。国土资源、煤炭、安监、环保、公安、经委等部门及供电企业，要按照各自职能建立工作调度制度和执法检查月报制度，建立统计报告分析指标体系，每月就本部门、本系统履行职责的情况进行调度，上报县人民政府并向县直其它行业管理部门通报。公安、供电企业必须凭国土资源管理部门商安监、煤炭、环保部门审定的文章版权归xiexiebang.com作者所有!合法矿山企业名单，依法按核定数量审批火工产品和供电，对违反规定审批火工产品和供电的，要立即予以纠正，并依法依规追究相关审批人、违规供电单位及责任人的责任。负有矿业秩序管理职责的相关部门，每个季度末要向县委、县政府提交书面报告，必要时进行会议述职评议，每次评议结果可作为对该部门及部门主要负责人进行年终评议的重要依据。监察局对负有矿业秩序管理职责的县直有关部门和乡镇人民政府履行矿业秩序管理职责的情况实施行政监察，并在每次召开的县委常委会议和县政府常务会议上进行通报。对负有矿业秩序管理职责的县直有关部门，未依法履行职责导致矿业秩序混乱，发生安全生产事故或群众性纠纷的，要对有关部门的主要负责人依法依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严禁乡镇人民政府及县直有关部门迟报、漏报、瞒报安全生产事故，否则，依法依纪追究相关责任人的责任。

五、建立健全矿业秩序整治常年督查督办制度。进一步发挥县委、县政府整治矿业秩序和安全生产特别督查组的作用，充分行使县委、县政府赋予特别督查组的督查权、裁决权和经济处罚权及处分建议权，加大明查暗访力度，对矿业秩序和安全生产中存在的重大问题继续实行重点督办、跟踪督办，逐一下达“县长督办卡”或督办函，并建立规范的整改落实跟踪管理台帐。“县长督办卡”或督办函下达的督办事项没有按要求整改到位的，依法依规追究相关责任人的责任。同时，要建立矿山安全生产常年监督管理机制，以乡镇为主、县直机关为辅，抽调一批干部，经专业培训后作为政府派出的督查员入驻矿山企业进行现场督办，一矿一名督查员。驻矿督查员每人交纳工作责任保证金2000元，如因督查不力导致发生安全事故的，要追究驻矿督查员的责任，并扣除相应的责任保证金。

六、建立矿业秩序整治工作群众举报和舆论监督制度。任何单位和个人均有权向县、乡人民政府及县直有关部门举报非法开采和违法生产行为，有权向县人民政府举报乡镇人民政府和县直有关部门不履行或不按照规定履行矿业秩序管理职责的情况。负

有矿业秩序监督管理职责的部门要建立举报制度，向社会公开举报电话、信箱或电子邮件地址，受理有关矿业秩序整治的举报；接到报告或举报的乡镇人民政府和县直有关部门，应当立即组织对非法开采和违法生产行为进行查处，对乡镇或县直有关部门不履行及不按照规定履行职责的相关责任人进行调查处理。对报告或举报非法开采和违法生产行为的有功人员，县乡人民政府

及相关部门要给予一定数额的经济奖励。各新闻媒体要进一步加强对矿业秩序整治工作的宣传报道和舆论监督，定期报道工作进展情况，及时曝光各种非法开采和违法生产行为，营造良好的整治工作氛围。

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