中国石化集团公司切实把纪律和规矩挺在前面

第一篇：中国石化集团公司切实把纪律和规矩挺在前面

中国石化集团公司切实把纪律和规矩挺在前面

石纪坚

中国石化集团公司党组高度重视学习贯彻王岐山同志关于把纪律和规矩挺在前面的新精神、新要求，党组书记、董事长王玉普主持召开党组会进行专题学习，要求把思想和行动统一到中央精神上来，牢固树立把纪律和规矩挺在前面的意识，真正担负起党组的主体责任，各级党组织要一级抓一级，层层抓落实，以严的纪律、实的作风，建立企业内部良好的政治生态和生产经营环境。

一个月以来，集团公司各级党组织将学习贯彻王岐山同志重要讲话精神作为一项重要政治任务，切实把贯彻王岐山同志重要讲话精神融入从严治党、从严治企各项工作中。

把责任扛在肩上抓在手上

6月4日，王玉普在主持党组会时强调，要采取9条措施，坚决把纪律和规矩挺在前面：一是深入推进巡视整改工作，推动整改任务落实，努力取得实实在在的效果；二是进一步组织党员干部加强党纪党规学习，增强遵规守纪意识；三是驰而不息纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹；四是加强巡视监督，真正发挥巡视工作“政治体检”的作用；五是加强和改进信访举报工作；六是坚决以零容忍态度惩治腐败；七是进一步加大效能监察和业务公开力度；八是落实“两个责任”，强化责任追究；九是深化“三转”，落实纪检机构的执纪责任，不断推进党风建设和反腐败工作。

6月4日，党组成员、纪检组组长徐槟在直属单位新任纪委书记培训班开班仪式上，传达了王岐山同志重要讲话精神，并强调各级纪委要聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，发挥好纪委党内监督专门机关作用，把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来，执纪到位、监督到位。

为及时把中央精神传达到基层，6月17日，集团公司召开学习贯彻王岐山同志重要讲话精神视频会议，总部和各级单位1.26万名党员干部参加视频会。会上，徐槟传达了王岐山同志重要讲话精神，并受王玉普委托，代表党组讲话，强调要充分认识当前中央特别强调纪律规矩的重要意义，党员特别是党员领导干部要强化“党纪严于国法”的意识，各级党委要履职尽责，切实把纪律和规矩挺在前面，各级纪委要把“治标”和“治本”结合起来，实现监督执纪问责常态化、长效化，在减少腐败存量的同时，坚决遏制腐败增量。

会后，各单位进一步学习贯彻会议精神，胜利油田党委强调，油田各级领导干部、各级党委负责人要自觉把思想和行动统一到中央要求上来，认真落实“两个责任”，严格执纪，从严处理发现的问题。北京石油党委要求，每名党员都要用好纪律这把尺子，结合“三严三实”教育，对照查找自身存在的“不严不实”方面的问题，将“严”“细”“实”的要求贯彻落实到日常工作中去。

广泛宣传各项纪律和规矩

为使各项纪律和规矩深入人心，党组纪检组、监察局从《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中华人民共和国刑法》中筛选整理出100条典型党纪党规和法律法规，自6月10日开始，在中国石化报一版、中国石化手机报、中国石化报微信公众号、中国石化office-online微信公众号、石化新闻客户端、中国石化新闻网、中国石化信息门户热点专题和机关在线栏目、总部大楼一层大厅显示屏，以及党组纪检组、监察局信息门户十大平台同步开设《把纪律和规矩挺在前面——每日一纪》专栏，每日刊登一条党纪党规或法律法规，供广大党员、干部学习，持续用力，久久为功，使党员干部对党纪党规能天天见到、日日提醒、时时警醒，切实强化党员干部遵规守纪意识, 从而自觉遵守党的政治纪律、政治规矩、组织纪律等，真正守住底线、不越红线、筑牢防线，防止党员干部由小错酿成大错，由违纪演变成犯罪。

党组纪检组、监察局从5月起，组织全系统开展《职工违纪违规行为处分规定》知识大赛，102个单位306人参赛，目前已组织4个分区的比赛，选出16支优胜队，近期将在总部进行总决赛，以此促进广大干部职工对《职工违纪违规行为处分规定》的学习和理解，增强用纪律规范和约束自身行为的自觉性。

西南石油局将中央精神和党组要求通过《西南门户网站》《手机报》《油气田微信》《西南石油报》等多种载体进行宣传，还在《手机报》开辟《每日一纪》专栏，宣传党规党纪，让全体党员和职工及时学习上级要求。油田还将以“把纪律和规矩挺在前面”为主题，于7月下旬举办“讲政治、守纪律、懂规矩”演讲比赛。中原油田编印了油田《领导干部常用党纪政纪法规制度选编》7000余册，将近年来集团公司、油田出台的党纪政纪条规制度收录其中，向科级以上干部及重点岗位人员发放，并采取个人自学、“三会一课”宣讲、专题辅导等方式，开展法规制度教育活动，进一步严明党的纪律和规矩。镇海炼化充分运用公司内部网络、公司微信公众号、《廉文选编》等平台，设立《把纪律和规矩挺在前面》专栏，每周定期编发5条党章党纪党规，抓好党员领导干部、全体党员、职工群众三个层次的学习，使党员领导干部带头理解好、模范执行好党的纪律，职工群众自觉向党员看齐。

“党规党纪严于国家法律，共产党员不能混同于普通群众”。广大党员干部在认真学习了中央精神和党组要求后，充分认识到把纪律和规矩挺在前面的重大意义，党员干部纷纷表示，要自觉将党的纪律化为生命的一部分，做任何事情之前，都要拿起纪律这把尺子，丈量一下自身的言行，判断是否符合党的纪律，把遵守党的纪律贯穿日常工作生活的方方面面，做到有人监督与没人监督一个样、八小时之内与八小时之外一个样。

强化监督执纪问责

“纪检监察机构要加强和改进信访举报工作，抓早抓小，严肃纪律和规矩，要发挥查办案件的治本功能，以案明纪，以案说法，将纪律和规矩防线向前推移。”党组纪检组副组长、监察局局长耿礼民说。

集团公司认真抓好中央巡视组反馈意见整改落实工作，突出抓好纠正“四风”、纪律审查等，把纪律和规矩挺在前面。对中央巡视组巡视期间转交的信访件，党组纪检组按照党组“件件有着落、事事有回音”的要求，依据中央纪委问题线索“拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结”5种处置方式，逐一提出处理意见。党组纪检组认真核查中央巡视组交办要结果的问题线索，抽调90余人，组成9个调查组进行调查核实，目前正在分批办结。

各单位结合当前反腐倡廉重点工作，加大对王岐山同志重要讲话精神的贯彻执行力度，强化监督执纪问责，促进党风建设和反腐倡廉工作。高桥石化紧紧抓住法规制度建设这个根本，近期制定《职工违纪违规行为处理实施办法（试行）》《干部履职行为责任追究办法》等规章制度，并对公司《“三重一大”集体讨论规定》进行修订，把权力的“笼子”编得更紧。江苏石油在副科级以上干部中开展严禁干部利用企业资源和平台谋取私利专项清查工作，坚决杜绝违纪、违规现象，规范企业管理秩序。山东石油组织开展“规范化管理年”活动，集中查处有令不行、有禁不止和有章不循、违章不纠等问题；结合落实领导人员履职待遇和业务支出管理办法，对公务用车、公务接待、办公用房等进行集中清查；组织纪检、稽查、审计等部门，对成品油外采、非油品采购和物资采购供应商、工程项目承包商等开展专项检查，维护法规制度的严肃性。石油工程公司根据其体量大、较分散的特点，着手制定《巡察专员管理办法》《外部项目监督员管理办法》，组建党委巡视组开展巡视，进一步查找问题、严规肃纪，加强上对下的监督。

第二篇：把纪律和规矩挺在前面

把纪律和规矩挺在前面，基层党小组怎么办—— 党小组负起抓纪律建设的主体责任

基层党小组必须找准在全面从严治党中的定位，切实肩负起加强纪律建设的主体责任，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。做好关键岗位和重大事项的防腐机制建设.党小组在抓纪律建设方面负有主体责任，是落实全面从严治党战略的必然要求，是党章赋予的重要职责。全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证，也是各级党组织必须肩负的政治责任。“全面”就是管党治党要全方位、全覆盖，每一个党组织、每一名党员都在其中、不能例外。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党治党的尺子。用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。党章第三十七条明确规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律。”各级党小组履行全面从严治党的政治责任，就要责无旁贷当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，把党的纪律和规矩挺在法律前面，让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用。

党小组在抓纪律建设方面负有主体责任，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的应有之义。党的十八大以来，中央坚定不移改进作风、坚定不移惩治腐败，党风政风为之一新。但要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“七个有之”、“五个比如”等组织涣散、纪律松弛问题依然突出存在。无数案例表明，领导干部“破法”无不从“违纪”始。不正之风和腐败问题的背后，反映的是党的纪律不严、规矩不张。干部档案造假看似“小错误”，实质上是欺骗组织；买官卖官不仅是行贿受贿，首先是严重违反政治纪律和组织纪律。反腐败斗争要坚持标本兼治，严肃纪律就是治本。各级党小组落实党风廉政建设主体责任必须冲着纪律去，使党员受到纪律的刚性约束，守住纪律这条底线，才能减少腐败存量，遏制腐败增量。

党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来，执行到位，要求各级党小组把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，落实到具体行动中。立起来，就要扎紧党纪党规篱笆，把领导干部的权力关进制度的笼子；严起来，就要抓早抓小、动辄则咎，切实抓好对党员干部日常的教育、监督和管理，发现违纪违规苗头马上去管，触犯了纪律就及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责；切实加强监督执纪问责，把执行纪律抓细抓实，使纪律真正

成为“带电的高压线”。党小组主要负责人作为加强纪律建设的第一责任人，必须以身作则、以上率下，坚持原则、敢抓敢管，带头严格遵守纪律，在落实责任上把自己摆进去，把“同党中央保持高度一致”的承诺，变成实实在在的严明纪律的行动。

结合单位实际开展多种形式的警示教育。

一、廉政党课采用多媒体的方式，图文并茂，结合热电厂岗位设置，依次对关键岗位进行详细的岗位职责描述；根据岗位权力大小、廉洁风险发生几率或危害损失程度等情况划分岗位风险等级，重点分析岗位风险和防范措施；

二、教育入手，树立勤廉敬业意识

为进一步增强党员干部的廉洁自律意识，以党员干部和重要岗位人员为重点，深入开展廉政主题教育，把廉洁教育同党员“三会一课”学习制度相结合。党小组要按照党支部制定的党员学习计划、微型党课计划等，将廉洁自律、法律法规等内容作为重点，通过案例分析、观看警示片、学习先进人物事迹等方式教育员工廉洁自律、恪尽职守，筑牢思想防线。

三、管理入手，发挥制度防控作用 抓“四好班子”权力的规范使用，做到“三勤”、“三通气”。对涉及生产、经营、管理等三重一大事项的，都必须经过党小组会议或讨论决定。党小组结合自身生产能力，自定目标，实行“党小组管一队，各值管一片，党员包一岗”，充分发挥先锋模范带头作用，完成运行生产指标。

四、监督入手，提升民主管理水平，建立了关键岗位人员台账，加强事前监督，通过开展岗位廉洁风险排查工作，把关键业务、关键岗位可能造成腐败的源点排查出来，梳理出风险岗位，签订廉洁承诺书，查找风险点，制定防控措施。通过建立档案、公示排查结果，促使关键岗位人员加强廉洁自律意识，广大员工共同参与到监督行为、规范用权。

与此同时，以此次“把纪律和规矩挺在”活动为契机，领导班子开展了“共算人生七笔账”，通过个人算、夫妻算、班子算“政治、自由、家庭，亲情、名誉、健康、经济”七笔账，算出了一笔笔清晰的“感恩账”、“责任账”和“明白账”。不仅提高了领导干部的廉洁从业责任感，更增强了员工的助廉监督使命感。

五、通过专题教育，促使党员干部树立廉洁自律意识，增强反腐倡廉的自觉性，提醒同志们凡事“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，时刻把握好自己的人生，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

第三篇：把纪律和规矩挺在前面

把纪律和规矩挺在前面

核心内容提要：全面从严治党首先要尊崇党章。广大党员必须将学习党章党规、遵守党章党规、维护党章党规当成自觉行动，把纪律和规矩挺在前面。对党员来说，这是成为合格党员的前提，对有着8800多万党员的政党来说，这是领导全国各族人民不断乘风破浪取得事业成功的根本保证。

一、用纪律和规矩管住大多数

1、把纪律和规矩挺在前面，是实现学的执政使命的必须要求。

2、把纪律挺在前面，是全面从严治党的治本之策。

3、把纪律和规矩挺在前面，是当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的迫切需要。

二、在守纪律讲规矩方面存在的主要问题

1、有的党员干部规矩意识“虚无”，不信不学不知学敬学畏党规党纪，导致有纪不守。

2、有的纪检监察部门在监督执纪问责上力度“虚弱”，太宽太软太松，导致党规党纪的约束力不强。

3、有的党组织在落实依规依纪从严治党的主体责任方面“虚转”，内容偏空，要求偏低，导致组织涣散、纪律松懈。

三、学习遵守党的各项纪律和规矩

党章、党纪、国法，还有党的优良传统，都是全党必须遵守的规矩。

（一）廉洁自律准则：执政党的道德宣示和行动标准。

（二）党纪处分条例：管党治党的尺子和党员行为底线

1、政治纪律是党的各级组织和全体赏员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的根本保证。

2、组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。

3、廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

4、群众纪律是党组织和党员在贯彻党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则。是党的性质和宗旨的体现，是密切党与群众血肉联系的重要保证，更具有执政党纪律的特色。

5、工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则，是党组织和党员依规开展各项工作的重要保证。

6、生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，关系党的形象。

四、把纪律和规矩挺在前面，推动从严治党落实到实处

全面从严治党是我们在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。

1、把纪律和规矩挺在前面，要把政治纪律放在第一位。

2、把纪律和规矩挺在前面，要严肃执纪。

3、律和规矩挺在前面，要抓早抓小

4、把纪律和规矩挺在前面，要严格问责。

第四篇：把纪律和规矩挺在前面

把纪律和规矩挺在前面系列解读

总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵。把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，是落实全面从严治党战略的必然要求，是各级党组织和纪检监察机关必须认真履行的政治责任，同时也是“三转”的进一步深化。

加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵。这是总书记在十八届中央纪委五次全会上对全党提出的要求。

坚持全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面。这是王岐山同志在参加全国两会北京代表团审议、到河南考察调研时先后两次讲话的重要内容。

要准确理解把纪律和规矩挺在前面的重要意义和作用及其深刻内涵，首先仍需要我们先澄清一种认识：加强纪律建设是否会使反腐败斗争高压态势减弱、惩腐力度减轻？

答案是否定的。

抓纪律决不意味惩腐力度要减弱

形势决定任务。澄清认识的基础是准确把握当前反腐败斗争形势。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，“横下一条心”纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败，取得明显成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振。同时，应该看到，“四风”问题面上有所收敛，但是病根未除，禁而不绝；高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测。反腐败斗争在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。

依然严峻复杂的反腐败斗争形势，决定了当前的目标任务仍然是坚决遏制腐败蔓延势头。必须坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。同时，实践经验和历史思考也告诉我们，作为执政党，必须通过不断实践和制度创新，解决好自我监督和纪律约束问题。

党的十八大以来，总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求。在中央纪委二次全会上强调严明政治纪律，三次全会上要求加强组织纪律，五次全会上进一步指出，要严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设。中央纪委坚决贯彻总书记重要讲话精神，聚焦主业主责，始终把依规治党、严明纪律贯穿在监督执纪问责全过程。

但是，从查处的案件和巡视发现的问题看，纪律不张导致管党治党失之于宽、失之于软的问题仍十分突出。

有些党组织习惯于把防线设臵在反腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题都可忽略不计。于是，纪律只针对少数涉嫌严重违纪违法的领导干部，多数党员都处于“脱管”状态，对纪律浑然不觉，导致组织涣散、纪律松弛。有的纪检机关也把阵地摆在了法律的底线上，只重视查办大案要案，错误地认为，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，没人管、不追究，忽视日常监督执纪。纪律防线的退守甚至是“弃守”，致使一些地方出现“前腐后继”乃至塌方式腐败现象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。一些领导干部“出事”前一天还在党报发表文章或在台上大讲廉政，第二天就被反腐败打落马下，让人大跌眼镜。这种现象一再出现，不能不引起我们的深思。

形势决定任务，也决定了工作方针和方法。在消极腐败现象随时可能死灰复燃，卷土重来的紧要关头，我们既要保持正面高压不能撤，用最坚决的态度减少腐败存量，又要腾出手来建立更前沿的防御阵地，用最果断的措施遏制腐败增量。

推进党风廉政建设和反腐败斗争既要治标、也要治本，两手都要抓、两手都要硬。全面从严治党要立足当前，遏制腐败蔓延势头，态度要坚决、震慑要足够，重点惩处“三类人”，让腐败分子收敛收手；还要着眼长远，加强纪律建设，实现监督执纪问责常态化，使纪律规矩真正立起来、严起来。

把纪律和规矩挺在前面，就是要把治本这一手抓起来、硬起来。纪律就要管全部，否则从严治党就不可能做到“全面”。要把纪律规矩立起来、严起来，执行到位，用纪律管住8700万党员的大多数，让党员干部时刻牢记党规党纪这条红线，自觉做到敬畏纪律、遵守纪律，从而远离腐败、抵制腐败、反对腐败，达到对消极腐败现象“釜底抽薪”的效果。

把纪律和规矩挺在前面，就是着眼长远的战略考量。要完成重构政治生态的任务，必须在拔“烂树”的同时，着力治“病树”、正“歪树”，像啄木鸟一样，发现虫子，及时清除，保证树木的健康，不断净化森林。执行纪律就像啄木鸟啄虫子。党规党纪严于国家法律，执纪必须先于执法。只要我们坚持用纪律的尺子丈量党员干部行为，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，把纪律管到位、严到份，“烂树”“病树”“歪树”就必将减少，政治生态就会往好的方面发展。

冰冻三尺非一日之寒，不正之风和腐败问题长期积累，解决起来也非一日之功。加强纪律建设，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，是推进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入的战略选择，不但说明反腐败斗争力度不会减弱，而且表明我们党对一切违纪行为的零容忍态度，对党员干部的标准更高、要求更严，这是为反腐败斗争加码，而非减力！

为什么说纪律建设就是治本之策？

治标还是治本，始终是党风廉政建设和反腐败斗争中为人们所关注的问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，既正风肃纪、惩治腐败，又着手构建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制。随着“四个全面”战略布局的形成，坚持全面从严治党，需要进一步发挥纪律建设的治本作用。

为什么说纪律建设是治本之策？

这是由纪律规矩的制度属性和在管党治党中的重要作用决定的。

党的纪律和规矩是党的各级组织和全体党员干部必须遵守的行为规范和规则，是制度的基本表现形式，因而具有根本性、长期性、稳定性、全局性等制度的本质属性。

纪律和规矩是衡量党员干部行为的尺子，是不可逾线的红线和底线，是管党治党的重要依据，是维护党的团结统一、完成党的任务的根本保证。

总书记指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。对于党员干部来说，这个制度首先就是指纪律规矩。中国共产党是执政党，大多数公职人员都是党员。用纪律规矩管住党员干部，就管住了绝大多数握有公权力的人，就为重构政治生态、建设廉洁政治奠定了坚实基础。

党的革命、建设、改革的伟大实践告诉我们，纪律规矩对党的事业具有根本保证作用。什么时候纪律严明，党的事业就会蓬勃发展，从一个胜利走向另一个胜利；什么时候纪律松弛，党的战斗力和凝聚力就会大大削弱，党的事业就会遭受严重损失。党肩负的任务越艰巨、面临的挑战越严峻，越需要加强党的纪律建设。

面对“两个一百年”、“中国梦”的奋斗目标，我们这个拥有8700多万党员的大党，要始终成为带领13亿中国人民奋勇前行的坚强领导核心，就必须全面从严治党，加强纪律建设，把我们的制度优势发挥出来，不断自我完善、自我净化、自我革新，战胜长期执政条件下面临的各种风险和挑战。

但是，当前存在的纪律规矩不张导致管党治党不力，已给党的事业发展带来严重危害。总书记列举的“七个有之”、“五个比如”等问题，都是从现象和案例中抽象总结出来的。十八大以来查办的腐败案件、信访举报的线索、巡视和审计发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔都表明，“四风”禁而不绝、腐败滋生蔓延，根本原因在于一些党员干部党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛。

“破法”必先“破纪”。一起起案例表明，落马领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始，进而违法。法律底线被践踏，往往是纪律红线一退再退的必然恶果，党员干部最终出“大”问题，往往始于破坏“小”规矩，把纪律规矩当成随意拉扯的“橡皮筋”。一些腐败分子在忏悔录中说，一顿饭、一包烟、一次批条等“小问题”看似不起眼，却违反了纪律规矩，也由此种下了腐败的“种子”。刘铁男在法庭上的最后陈述中声泪俱下：如果我按照党的纪律严格要求，也不会犯法。

“破纪”由无视纪律规矩肇始。不久前，中央纪委监察部网站公布了今年2月全国查处的违反中央八项规定精神问题。从环比数据看，“四风”整治持续推进，但在有些问题上，“四风”顽疾依然存在，其中公款吃喝不降反升，2月较1月上升了29.89%。这说明仍有一些党员干部把禁令当“耳旁风”，我行我素。事实说明，谁不把纪律规矩当回事，谁就有可能成为违纪者，成为不正之风和腐败现象的制造者、参与者、推动者。

因此，只有加强纪律建设，把纪律和规矩挺到法律前面，强化党员干部的红线、底线意识，抓早抓小、动辄则咎，才能有效堵塞“小问题”酿成大祸害的漏洞，改变腐败发生、发展的轨迹，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道。

正因为如此，党的十八大以来，总书记系列重要讲话中始终贯穿从严治党、严明纪律的要求。十八届中央纪委五次全会提出要依规治党，握紧纪律规矩这把尺子，扎紧党规党纪的篱笆，切实把权力关进制度的笼子里，强调加强纪律建设，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵”。可以说，认识到纪律建设是党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策，就认清了全面从严治党的着力点，找准了努力的方向和路径。

什么是把纪律和规矩挺在前面？

坚持全面从严治党、依规治党，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位。王岐山同志简明有力、生动形象的语言表达了丰富的内涵。

什么是把纪律和规矩挺在前面？就是把纪律和规矩挺在法律的前面，立起来、严起来，在法律底线之前架起带电的“高压线”，防止党员干部由“小错”酿成“大祸”，用纪律和规矩管住大多数，保持党的肌体健康纯洁，把全面从严治党的要求落到实处。

把纪律和规矩挺在前面，就是“纪”在“法”前。党章规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的先进性和执政地位决定了，党规党纪严于国家法律，必须把纪律规矩挺在法律的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。否则，依法治国、依规治党就无从谈起。总书记反复强调，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要模范遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。这一思想在党的十八届四中全会《决定》中固化为：党规党纪严于国家法律。通俗地说，同一件事，对普通公民来说，法无禁止即可为。但对于党员干部来说，可能就不能为，否则就会被制止、被曝光、被处分。比如，大操大办婚丧嫁娶事宜，在法律条文中并没有被禁止。但是，对于党员领导干部来说，它就是违规违纪行为。

把纪律和规矩挺在前面，就要把纪律规矩的篱笆扎得更紧、更密。与当前形势和任务要求相比，纪律建设还存在一些薄弱环节和突出问题，这就要求我们在清理规范原有党内法规的同时，科学立法严格规范，把该立的立起来、该严的严起来、该细的细起来，做好党规党纪与法律法规的有机衔接，使之既有统一，又体现差异，体现更高标准、更严要求。要充分发挥党纪党规机动、灵活、针对性强等优势，对法律不便于作出规定或短时间内无法作出规定的问题，及时以党内法规制度形式作出规定，多出台类似“八项规定”这样政治性强、有效管用的要求，解决党内存在的突出问题；要对党章和其他党规中的纪律要求整合概括，使之具体化，让党的纪律清晰明确、规范严密、完整系统，切实把党员干部的权力关进纪律规矩的笼子里；要把维护党的团结统一、紧密团结在党中央周围等政治纪律细化，把“四个服从”基本原则上升为纪律，使之从一般的政治表态和干部考察表中走出来。

把纪律和规矩挺在前面，就要把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中，抓早抓小、动辄则咎，使纪律规矩真正成为管党治党的尺子。纪律就要管全部，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。不能只管严重违纪违法的领导干部，使多数党员“脱管”，必须在拔“烂树”的同时，把纪律管到位，严到份，“治病树”、“正歪树”，维护“森林”的健康生态。落实党委主体责任和纪委监督责任都要冲着纪律去，使党员干部受到刚性约束。党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，否则就是失责。红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉，都要成为常用的方法，切实把执行纪律抓细抓实，把全面从严治党真正落到实处，让党员干部时刻牢记党纪党规这条底线，心怀戒惧，行有所止。

把纪律和规矩挺在前面，就是要转变执纪观念，不能只盯住查办大案要案，要使监督执纪问责成为常态。纪委不是党内的公检法，纪检工作也不是抓小偷，我们的职责是依“纪”进行监督执纪问责。把纪律和规矩挺到前面，就是用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性；就是在法律实施的前面设臵一道屏障，对党员干部违纪违法行为，纪律应率先于法律作出反应，使其“破纪”之初就付出代价。这就要求纪委必须摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性，防止和纠正只查办大案要案、忽视日常监督执纪的倾向。要树立正确的政绩观，不片面追求案值大小，着眼于查清主要违纪事实，尽快作出党纪处理，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

严管就是厚爱。实践证明，党员干部从违纪到违法，是一个量变到质变的发展过程。把纪律和规矩挺在前面，通过抓早抓小、严格执纪，促使党员干部远离纪律和规矩红线，防止更多的人由违纪跌入腐败深渊。这既是遏制腐败增量的有效途径，也是对党员干部的爱护和保护。

把纪律和规矩挺在前面，党委怎么办—— 党委要负起抓纪律建设的主体责任

维护党的章程和其他党内法规，是党章赋予纪律检查机关的重要职责。据此有人错误地认为，严明党的纪律就是纪委的事，应该让纪委“包打天下”。也有人片面地认为，抓纪律就是查办案件，党委只要带领纪委抓好纪律审查就能立威肃纪。这些都是认识上的误区。把纪律和规矩挺在前面，各级党委必须找准在全面从严治党中的定位，切实肩负起加强纪律建设的主体责任，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵。

党委在抓纪律建设方面负有主体责任，是落实全面从严治党战略的必然要求，是党章赋予的重要职责。全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证，也是各级党组织必须肩负的政治责任。“全面”就是管党治党要全方位、全覆盖，每一个党组织、每一名党员都在其中、不能例外。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党治党的尺子。用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。党章第三十七条明确规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律。”各级党委履行全面从严治党的政治责任，就要责无旁贷当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，把党的纪律和规矩挺在法律前面，让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用。

党委在抓纪律建设方面负有主体责任，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的应有之义。党的十八大以来，中央坚定不移改进作风、坚定不移惩治腐败，党风政风为之一新。但要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“七个有之”、“五个比如”等组织涣散、纪律松弛问题依然突出存在。无数案例表明，领导干部“破法”无不从“违纪”始。不正之风和腐败问题的背后，反映的是党的纪律不严、规矩不张。干部档案造假看似“小错误”，实质上是欺骗组织；买官卖官不仅是行贿受贿，首先是严重违反政治纪律和组织纪律。反腐败斗争要坚持标本兼治，严肃纪律就是治本。各级党委落实党风廉政建设主体责任必须冲着纪律去，使党员受到纪律的刚性约束，守住纪律这条底线，才能减少腐败存量，遏制腐败增量。

党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来，执行到位，要求各级党委把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵，落实到具体行动中。立起来，就要扎紧党纪党规篱笆，把领导干部的权力关进制度的笼子；严起来，就要抓早抓小、动辄则咎，切实抓好对党员干部日常的教育、监督和管理，发现违纪违规苗头马上去管，触犯了纪律就及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责；执行到位，就要领导和督促纪委，切实加强监督执纪问责，把执行纪律抓细抓实，使纪律真正成为“带电的高压线”。党委主要负责人作为加强纪律建设的第一责任人，必须以身作则、以上率下，坚持原则、敢抓敢管，带头严格遵守纪律，在落实责任上把自己摆进去，把“同党中央保持高度一致”的承诺，变成实实在在的严明纪律的行动。

没有问责，责任就落实不下去。党章第四十二条规定：“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”严明党纪是各级党委的分内之事、应尽之责，“有权必有责、失职要问责”绝不是一句空话。党的十八大以来，针对一些党组织不抓不管导致组织涣散、纪律松弛问题，中央和各地都加大了问责力度，山西“塌方式腐败”和湖南衡阳贿选案就是活生生的例子。党章明确规定，对于严重违反党的纪律，本身又不能纠正的党组织，上级党委根据情况轻重及时作出改组或解散的决定。落实责任就要层层传导压力，强化责任追究，切实做到有责必问、问责必严，倒逼各级党组织及其负责人做到守土有责、守土尽责。

把纪律和规矩挺在前面，纪委怎么办—— 转变政绩观冲着纪律去

“纪委就是办案的、抓人的。”社会上不乏这种错误的认识和说法。

这既说明人们对纪委工作不了解，存在误区，也反映了当前一些纪检机关工作中存在的问题。

面对把纪律和规矩挺在前面的要求，纪委该怎么办？

职责越明确越聚焦，工作就越具体越深入。对于各级纪委来说，做到把纪律和规矩挺在法律前面，关键是进一步明确自身的职责定位到底是什么。

作为党内根本大法，党章第四十四条规定纪委承担三项主要任务：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。前两项任务说的就是纪律问题，特别是政治纪律、组织纪律问题，这是各级纪检机关必须完成好的任务。第三项任务涉及党风廉政建设和反腐败工作，而作风和腐败问题的背后也是纪律问题。这三项任务不能相互替代，但相互促进、以纪律为核心共成一体。说到底，纪委的职责就是落实全面从严治党要求，用党章党规党纪去对照党员干部的行为，依纪依规进行监督执纪问责，维护纪律的严肃性，体现纪律检查的政治性。

党的十八大以来，按照中央要求，结合形势任务需要，纪检监察机关着力推进“三转”，把不该干的事交出去，把该干的事担当起来，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，工作效率和质量大大提高，纠正“四风”、惩治腐败各项工作都取得扎实成效。但在实践中，一些纪检机关又出现一种倾向：只重视查处大案要案，以查办案件论英雄，忽视日常监督执纪。的确，查办违纪违法案件是推进反腐败斗争最直接的手段，是反腐败的有力武器。但是，严明党的纪律，抓好纪律执行，不能简单地和查办案件划等号。

党章规定的职责定位决定了，纪委是管党治党的重要力量，但不是党内的公检法，纪检工作也不是警察抓小偷。对党员干部违纪违法行为，纪律应率先于法律作出反应，使其“破纪”之初就付出代价。纪检干部不能满脑子都是线索和案件，认为查处的案件款物数额越大越好，查处的党员干部级别越高越好。要深刻认识到纪律检查工作就是政治，把纪律和规矩挺在法律前面，监督执纪问责都要围绕纪律展开，从而回归本职，回归党章要求。既立足当前，遏制不正之风和腐败蔓延势头，严惩腐败不放松；又着眼长远，强化纪律建设，用纪律管住大多数党员干部，执行纪律不手软，这也是全面从严治党赋予纪检机关的责任。

把纪律和规矩挺在前面是“三转”的深化。“三转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持。纪检干部要转变观念，树立正确的政绩观，不能只重视查办大案要案，要深刻认识到查大案要案是政绩，抓纪律、纠小错同样是重要政绩，处理好党风廉政建设“树木和森林”的辩证关系，不能把全面从严治党混同于、缩减为处理少数有严重问题的干部，“只盯树木，不见森林”。应着眼于整个“森林”的健康，用纪律和规矩衡量党员干部的行为，管住大多数。将监督执纪问责都要冲着纪律去固化为工作思路，上升为政治自觉。突出执纪特点，把查处违反政治纪律、组织纪律行为作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。比如，干部档案造假绝不是什么“小错误”，而是欺瞒组织，对组织不忠诚；买官卖官也不仅是行贿受贿，而首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为；被组织调查后不主动说明情况，反而转匿赃款赃物、订立攻守同盟，就是对抗组织调查。对诸如此类问题，都要用党规党纪去对照，依照纪律严肃处理。只有这样，才能使广大党员切身感受到，纪律不是稻草人、软约束，而是高压线、硬杠杠，从而心有所畏、行有所止。否则，即使查了几件大案要案，但党员干部“小错不断、大错不犯”现象依然层出不穷、严重违纪违法问题时有发生，查案的效果和意义也要大打折扣。

深化“三转”的方向，就是真正管住纪律。目前，有的地方纪检监察机关取消和退出的议事协调机构数量不少，但退出后在如何用纪律这把尺子做好日常监督执纪工作方面还没有到位。因此，在今后的工作中，还需要紧扣把纪律和规矩挺在前面的要求，把从严执纪体现在日常监督管理中，管到位、严到份，守住纪律这条底线，实现监督执纪问责常态化。

把纪律和规矩挺在前面，执纪方式怎么转—— 抓早抓小 动辄则咎

作为党内监督的专责机构、管党治党的重要力量，纪律检查机关落实全面从严治党的要求，就是要把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来、执行到位，转变执纪方式，监督执纪问责都要冲着纪律去，用纪律管住大多数党员干部。

分析近年来被查处的腐败分子，不难发现这样的心理变化轨迹：违纪之后未被及时惩处，让一些党员干部从侥幸、害怕变得任性、胆大妄为，最终越走越远，触犯法律的底线，堕落到腐败的深渊。

以问题为导向，转变执纪方式，纪检机关决不能等到党员干部严重违纪、触犯了法律才进行纪律审查，而是要加强日常监督、抓早抓小，严格执纪、动辄则咎。既要对尚未违纪，但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒，又要对有违纪行为尚未违法的党员干部及时处理，有病就马上治，防止小错酿成大祸，避免造成党员干部要么是“好同志”，要么是“阶下囚”。

这一转变，其实质就把查处“违纪”挺到查处“违法”的前面，这是党风廉政建设和反腐败斗争实现从“不敢”到“不能”、“不想”的必然选择。这一转变，意味着纪检工作的任务更重、要求更高了。

转变执纪方式，必须在“严”字上铆足力气，对违纪行为零容忍，动辄则咎。3月31日，商务部官方网站公布消息，该部合作司司长王沈阳违反中央八项规定精神，参加企业安排的打高尔夫球等活动，已构成违纪，中央纪委驻商务部纪检组决定对王沈阳进行纪律审查。打一次高尔夫球就被纪律审查，反映了执纪必严的态度，是把纪律和规矩立起来、严起来的具体体现。

转变执纪方式，还要在“细”和“实”上做文章，不放过“小节”。纪检机关必须摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性，得有啄木鸟精神，对党员干部的违纪问题，即使情节轻微，或者是曾经习以为常的“小节”，都要及时处理，及时把“虫子”啄出来。根据情况，该纪律处分、组织处理的及时处分处理，也可以扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、教育诫勉，红红脸、出出汗，时刻警醒党员干部：纪律是不可触碰的底线。

转变执纪方式，还应着力于早发现，在“主动出击”上下功夫。纪检干部应随时瞪大眼睛、拉长耳朵，勤打听“张家长、李家短”，听到反映就打个电话问问、找本人谈话核实一下、让其写材料说明情况。要当有心人，认真梳理监督对象可能出现的作风、纪律方面的问题，加强研判，广泛而深入地了解掌握干部的情况、所联系地区和单位的情况，从而有的放矢地开展监督执纪问责。

转变执纪方式，必须着眼于全体党员，用纪律管住大多数。既面对党员干部，又面对广大党员，纪委就不能只盯着有严重违纪违法行为的领导干部，而应用纪律管全部，把全体党员作为监督对象，把查处违纪行为作为履职的重头，既抓好反腐败工作，也抓好监督执纪问责。这样，纪律才能真正成为丈量党员行为的尺子，管住大多数。同时，通过“拔烂树”、“治病树”、“正歪树”举一反三，查找在执行纪律尤其是政治纪律和政治规矩、组织纪律方面存在的问题，有针对性地提出对策建议，督促下级党委落实主体责任、加强纪律建设，加强对党员干部的日常管理监督。

没有重点，就没有政策。把纪律和规矩挺在法律前面，用纪律和规矩管住大多数，并不是说就不抓重点，还是要分析重点人、重点事、重点领域可能出现的问题，特别是要抓住领导干部这个“关键少数”，把纪律管到位、严到份，把功夫下在平时，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就及时处理，敦促其严守纪律和规矩，发挥示范和引领作用。

曾有一位高级领导干部这样讲过，自己一生中接受的谈话无法计算，但只有在自己出现错误苗头时组织的警醒谈话最刻骨铭心，有一种猛击一掌、大喝一声、“出汗排毒”的感觉。有评论指出，人对自己身上的苗头性问题，往往最不敏感，特别是在春风得意、前呼后拥的时候。当此之时，来自组织的诫勉、提醒，无异于一针清醒剂，让人醍醐灌顶、迷途知返。

“刻骨铭心”、“迷途知返”，这其实就是转变执纪方式，抓早抓小、加强日常监督，把纪律和规矩执行到位的成效。

把纪律和规矩挺在前面，纪律审查如何体现政治性——纪律审查就要体现“纪律”特点

全面从严治党，把纪律和规矩挺在法律的前面，要求纪律审查体现党内审查的特点，体现政治性。中央纪委把案件室改称纪检监察室，案件线索规范称为反映领导干部问题线索，强调纪委就要突出执纪特点，这些都不能仅停留在名称和提法的改变，而是要具体落实到工作思路和方式的调整，体现其深刻内涵。

纪律审查体现“纪律”特点，工作理念和思路上就应当将重点从“查违法”向“盯违纪”转变。

过去一段时期，与“纪律审查”相比，“查办案件”的提法更常见，常常被人与司法机关查案混为一谈。执纪与司法大量交叉重叠，不仅造成人力、物力、时间的浪费，还可能出现某些抵触。

党的十八大以来，中央把严明党的纪律提到新的高度，纪检监察机关“三转”逐步深化，“纪律审查”的提法越来越多地取代了“查办案件”。在十八届中央纪委三次全会工作报告中，“审查”共出现12次，表述为“严格审查和处臵党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为”等，区别“违纪”和“违法”行为的意图十分明显。到十八届中央纪委五次全会，“纪律审查”一词正式出现在工作报告中，“查办案件”的表述很少单独使用，更多采用“查办腐败案件”，“查办大案要案”等提法。提法和表述的变化，反映的是纪律审查工作重点的调整，该纪律处分的给予纪律处分，该法律制裁的及时移交司法机关处理。同时存在违纪和违法的，纪委集中精力查清主要违纪事实，不片面追求案值大小，级别高低，而要坚持快查快结，条件具备的尽快移送司法机关。

纪律审查就要冲着纪律去，对照党章和党规党纪的要求，重点查找党员干部在遵守、执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等方面存在的问题。当前，尤其要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，是否存在“七个有之”、“五个比如”现象作为纪律审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程。从纪律和规矩角度去衡量、处臵党员干部隐瞒个人有关事项、对抗组织审查、跑风漏气、买官卖官等违规违纪问题，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。这是回归纪委的本职，也只有这样才叫名正言顺。

理念和思路调整之后，纪律审查体现“纪律”特点，还必须不断创新方式方法，摆脱惯性套路，适应新形势新任务的要求。

更多使用纪律审查的方式，而不是只重视立案审查。以往，纪委立案审查前一般都经过了周密的调查和收集证据，够立案标准的，通常已经涉嫌违法犯罪。纪委把力量集中在这类案件上，很难适应全面从严治党的任务要求。事实上，纪律审查的范围远远大于立案审查。立案审查主要针对有严重违纪违法问题的党员干部，纪律审查的对象则是所有违反党纪的党员，针对所有违规违纪问题。全面从严治党要求用纪律管住大多数党员，纪律审查也应把主要精力从立案审查中抽出来，发现违纪就及时处理，该处分的处分，该降级的降级，使违纪问题成为纪律审查的重点，而立案审查、移交司法的成为少数。

线索管理和处臵应针对“反映党员干部问题线索”，而不是“案件线索”。党的十八大召开后不久，中央纪委对掌握的反映中管干部问题线索进行了全面彻底清理，制定了5类处臵标准。认真核查这些问题线索后，中央纪委加大函询、诫勉谈话力度，对失实的予以澄清，对发现的一般性问题及时教育警示，能了结的及时了结，更清楚地体现出对苗头性问题高度重视，抓早抓小、治于初萌的工作方式。据有关同志介绍，改进和规范线索管理的工作还在深化中，今后将更加重视违反党的纪律的问题线索，充分体现严明纪律的要求和纪律审查的政治性。

应更多着眼于发现、分析、归纳受审查对象的违纪问题，提高纪律审查能力。根据当前反腐败形势和任务，今后在分析反映党员干部问题线索中，要更凸显对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的重视，通过剖析，归纳出违纪的种类、特点、程度等，分析这些行为对党纪的破坏性。例如，不如实申报个人重大事项的实质是对党不忠诚；被组织调查后转移藏匿赃款赃物，订立攻守同盟，就是对抗组织调查，严重违反政治纪律，等等。还应注重把握一个地区、一个部门党风廉政建设的整体情况，避免“只见树木、不见森林”。调查报告和审理报告也不能等同于司法审查报告，不再把关注点集中于涉嫌贪腐等违法行为，而更多体现、描述和报告违反党纪的情形和后果，彰显纪律和规矩的严肃性和刚性约束，把纪律和规矩挺到法律的前面。

纪律审查是一项政治性极强的工作，突出“纪律”特点对提高纪律审查能力提出了更高要求，各级纪检机关必须以敢于担当、秉公执纪的大无畏精神，在实践中积极探索创新。

第五篇：坚持把纪律和规矩挺在前面

坚持把纪律和规矩挺在前面

总书记在江苏首次提出全面从严治党战略布局，嘱托江苏“为全国发展探路”，表明了党中央对江苏工作的充分肯定和对江苏在管党治党方面的殷切希望。省委以强烈的使命担当精神，紧紧围绕总书记交给江苏的时代命题，对贯彻全面从严治党战略布局做出了一系列重要部署。这次省委召开十二届十次全会，深入学习贯彻总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，审议通过了《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》，为新形势下加强全省党的建设进一步指明了方向。各级纪检监察机关要认真学习领会，把思想和行动统一到省委全会的决策部署上来，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，努力在全面从严治党迈上新台阶中发挥更大作用。当前和今后一个时期，要更加注重抓好以下五个方面工作。

一、更加注重抓好两个责任贯彻落实，扭住主体责任“牛鼻子”，扬起问责追究“牛鞭子”

两个责任的提出，是十八大以来党中央对反腐败体制机制做出的战略性安排。省委对落实两个责任高度重视，在全国率先制定出台贯彻落实两个责任的《意见》;组织开展责任制检查考核，对检查考核情况进行通报;专题听取省辖市委落实主体责任情况汇报，指出存在问题，提出新的要求;研究出台责任追究办法，坚持把纪律和规矩挺在前面的原则，实行“一案双查”、责任倒查，形成了落实两个责任的良好氛围。十八大以来，全省共追究378人，其中，处级及以上73人;给予党政纪处分145人;因落实主体责任不到位，被追究责任353人;因落实监督责任不到位，被追究责任25人。

各级纪委要认真落实省委部署要求，以“主体责任清单项目化推进”为抓手，重点抓好三个关键环节：一是强化责任分解，总结责任清单项目化管理经验，着力完善两个责任的具体内容、考核标准和问责情形，具体到岗，落实到人，签字背书;二是强化监督检查，对各地各部门落实两个责任的情况进行跟踪督查，严格落实述责和双报告制度，每年组织检查考核;三是强化问责追究，用好责任追究“撒手锏”，纪检监察机关在查清当事人违纪违法事实的同时，要查清所在单位履行“两个责任”情况，提出是否问责的意见建议，严防责任追究失之于松，失之于软。

二、更加注重严明党纪严格执纪，真正使纪律和规矩立起来严起来

把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的核心要求。过去个别地方有“抓大放小”的倾向，只查处少数违法犯罪的“大问题”，对许多违纪违规的“小问题”不以为然，甚至等“养大了”再办，一处理就是“算总账”，纪律防线一再失守。对照全面从严治党要求，这种做法既不全面，也体现不了从严，是对党的事业不负责，对干部本身不负责。我们要坚持用纪律管住大多数，在法律的底线之上设置一道纪律的防线，以纪律防线巩固法律底线。坚持违纪必究动辄则咎，通过严明纪律，使一些错误问题止于纪前，就不会越滑越深。坚持严管就是厚爱，发现问题线索及时追踪，有了反映及时提醒，小错就不会拖成大错。坚持驰而不息纠正“四风”，紧盯“四风”问题的新动向，紧盯群众身边的不正之风，紧盯具体问题和重要时间节点，快查快办，通报曝光，坚决防止“四风”反弹变异。十八大以来，全省共查处违反八项规定精神问题2279起，处理3241人，县以上纪检监察机关通报曝光“四风”问题典型案例559次，其中省纪委25次通报125起，向社会持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

把纪律和规矩挺在前面，要在早发现、早提醒、早调整、早查处上下功夫。首先，要立足于早发现。早发现是前提。对信访举报、专项检查、案件查办、巡视监督、审计监督等工作中获得的问题线索，要实行集中管理和分类处置，防止线索流失、沉淀。2015年上半年，省纪委通过召开线索梳理分析会，梳理出反映领导干部问题线索3379件，涉及923人，其中涉及厅级干部737人、处级干部105人，集中研究，逐一确定处置方式。其次，要立足于早提醒。研究制定领导干部谈话函询暂行办法，在党员干部出现违纪苗头或者轻微触犯纪律的时候就红红脸、出出汗。十八大以来，针对党员干部不同违纪情形，全省纪检监察机关诫勉谈话4387人，函询10090人。第三，要立足于早调整。早调整，有利于阻断问题恶化。一旦发现有不适合在关键岗位、敏感部门担任领导职务的干部，特别是对问题反映较多但一时又难以查清的情况，要及时提出组织调整的意见建议，从大局出发，把握主动权，减少不利影响。第四，要立足于早查处。查处是为了治病救人，早查处是为了少查处、不查处，是抓早抓小的关键。针对那些具体可查的问题线索，及时安排核查，对能够做出党政纪处分或者组织处理的，不等不拖，及时办理，决不搞秋后算账。

三、更加注重坚决遏制腐败蔓延势头，以严惩腐败彰显纪律权威

坚决遏制腐败蔓延势头这个目标的确立，体现了党中央对反腐败面临形势的科学判断和清醒认识。要综合运用“系统查、查系统”的办法，严肃查处严重违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。2015年上半年，全省纪检监察机关接受信访举报36267件（次），立案7725件，同比增长31.4%。其中，厅级23件，增长53.3%;处级187件，增长48.4%;党纪政纪处分5607人，增长29.8%;涉嫌犯罪移送司法机关429人，增长19.2%。

当前和今后一个时期，要突出抓好“打虎、拍蝇、猎狐”三个重点和一个整合。一是重点查处领导机关和重要岗位领导干部腐败问题，严肃查办插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。二是着力解决群众身边的腐败问题。认真受理群众信访举报，聚焦基层，严厉查处生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等突出问题和“小官巨腐”问题。2015年上半年，全省县以下纪检监察机关立案查处党员干部在“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济等方面违纪案件6351件，给予党纪政纪处分4548人，分别占全省案件总数和党纪政纪处分人数的82.2%和81.1%。下一步要重点围绕基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用、城市拆迁改造等方面问题，开展督查督办，对于其中问题重大、情况典型、反映突出、久拖不决的线索，省市纪委要挂牌督办，限时核查办结。三是积极开展追逃追赃工作。制定“省委反腐败协调小组追逃追赃工作协调机制工作规则”，推动各市建立追逃追赃协调机制，健全组织网络，对重点对象逐个制定追逃追赃工作方案。截至2015年7月底，江苏省“天网”行动已抓获境外在逃经济犯罪和职务犯罪嫌疑人46名，位居全国前列。下一步，要紧盯挂牌督办案件，争取年内再突破几件重点案件，确保这项工作继续走在全国前列。四是整合反腐败资源。根据中央要求，制定出台贯彻执行《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》的实施细则，进一步完善由纪委统筹协调，组织部、政法委、法院、检察院、公安机关参加的反腐败协调机制，与财政、审计、公安、外事等部门建立协作沟通机制，形成上下联动、多方发力的反腐败工作格局。

四、更加注重用好巡视利剑，及时发现违纪违规问题形成有力震慑

巡视是全面从严治党的有力支撑和重要手段。2015年上半年，已完成对5个省辖市的常规巡视，对6家省属企业和2所省属高校的专项巡视，发现突出问题308个，向有关部门移交问题线索2946件，涉及领导干部违纪违法线索167条。根据巡视线索，省市纪检监察机关已立案调查厅级干部4人、处级干部17人。当前，要认真学习贯彻中央新颁布的巡视工作条例，深刻领会总书记2015年6月4日和6月11日在中央政治局常委会上关于巡视工作的重要讲话精神，结合实际抓好四项重点工作。一是着力发现问题。突出对执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律等情况的监督检查，着力发现巡视对象是否存在违反政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的问题。二是创新巡视方式。总结实践经验，体现江苏特色，制定实施省委“关于进一步加强和改进巡视工作的实施意见”。切实改进方式方法，常规巡视直奔主题，专项巡视“短平快”，在“专”字上做文章，不断提高发现问题的能力水平。三是推进巡视工作“全覆盖”。认真落实“加快巡视进度，推进全覆盖”要求，2015年安排三轮巡视，下半年要专项巡视58个县（市）、5个省属企业，确保到2016年底完成巡视“全覆盖”的刚性任务。四是推动市县建立健全巡查制度。近年来，市县一级借鉴巡视制度探索开展巡查工作，已经取得重要进展，目前已有11个省辖市开展了巡查工作，要认真加以总结规范和推广，努力使巡查成为市县落实全面从严治党要求的一个新支撑，成为江苏省巡视制度的一个新亮点。

五、更加注重深化党的纪律检查体制改革，进一步深化“三转”聚焦主责主业

改革党的纪律检查体制，是十八届三中全会做出的重要部署。要结合江苏实际，突出工作重点，扎实有序推进。一是在完成省市纪委内设机构调整等工作的基础上，制定县级纪委机关内设机构调整的指导意见。二是制定出台关于省辖市纪委、省属企业纪委、省属高校纪委书记副书记和省纪委派驻纪检组组长副组长4个提名考察办法。三是整体谋划省纪委派驻机构改革，研究制定“关于加强省纪委派驻机构建设的意见”，年内实现派驻机构全覆盖。四是切实加强制度建设。以中央修订廉政准则和党纪处分条例为契机，组织广大党员干部学习研究党章党纪党规，进一步增强党员干部的纪律观念和规矩意识，对实践中行之有效的经验做法，及时总结提炼形成具体规定，不断丰富和细化党纪党规，推进党风廉政制度建设。改革纪检监察方式，针对腐败案件中暴露出来的严重问题，通过下发监察建议书等形式，督促发案单位查找深层次原因，堵塞漏洞，完善制度，充分发挥查办案件的治本功能。

党风廉政建设迈上新台阶，是衡量全面从严治党的重要依据。各级纪检监察机关和纪检监察干部要按照省委十二届十次全会的部署要求，坚持抓早抓小抓实，强化监督执纪问责，以纪律管住大多数，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全面从严治党迈上新台阶奠定坚实基础。

（作者系中共江苏省纪委副书记、省监察厅厅长）

责任编辑：张功杭