改善村民用水质量 提高村民生活质量——对奉贤区农村低水压改造的思考)

第一篇：改善村民用水质量 提高村民生活质量——对奉贤区农村低水压改造的思考)

改善农村用水质量 提高农民生活水平

——对奉贤区农村低水压区改造的思考

近年随着我国改革开放的不断深化和市场经济的日趋完善，党的十六大后，城乡二元结构社会如何实现城乡统筹、协调发展，已经成为国家战略。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，并作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标，是以人为本的科学发展观的延伸，是中国政治、经济深化改革的指导思想，是不断与时俱进、实事求是的表现。“社会主义新农村”是指在社会主义制度下、反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的一种社会状态，是广大农民群众在中国共产党的带领下为改变自身落后面貌而确立的一种奋斗目标，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。加强农村的自来水改造，提高村民生活质量，是当前一项建设新任务，也是一项实事工程。

一、奉贤区农村自来水水压现状

奉贤区农村自来水化始于二十世纪七十年代末，1992年底经国家爱国卫生委员会验收，实现全区自来水化，也就是奉贤区农村第一次改水工作的完成。基本解决了当地农村的用水问题，也在一定意义上使农民的用水质量得到根本的改善，大大提高了农民的生活质量，但是经过十多年的运行，由于历史的原因，当时使用的材料品质、施工的技术等诸多问题，农村自来水管网的漏水现象已经相当严重。

据调查统计，到2000年6月，全区农村的管网漏水率达30%—40%左右，即每天约有4万m/d自来水漏失于田野，同时，造成农村地区水压普遍较低，有的村民家中二楼以上基本无自来水供应。为此，当时奉贤区建设委员会对全区农村自来水管网进行了普查，全区296个村，除头桥镇19个村由南汇区自来水公司供水外，其余277个村中，有234个村的自来水管网破损已经相当严重，需要全部管网翻建，另外的43个村也需部分管网翻建，涉及管网及口径从15mm到500mm，管网长达3900公里，总投资约1.2亿元左右。

时值2000年8月24日区长办公会议讨论决定，从2001年起，用5年时间，全面推进奉贤地区农村低水压改造，并对农村低水压区改造工程进行补贴，补贴额度为工程造价的25%，即五年共计3000万元。2001年3月，奉贤区人代会将此项工作正式列入了奉贤“十五”计划。2001年5月起，区政府补贴款逐步到位，正式启动实施农村低水压区改造计划。2001年拉开了我区农村低水压区改造五年计划的序幕。主要由当时的公用事业局具体管理农村低水压区改造工作。2001年度全区共计完成70个村的改造任务，总投资3500万元。在各方面的努力下，到2005年11月，完成了全区的农村低水压区改造工作。

我区农村地区的供水管网经过改造后，管网水的漏失率基本能控制在15%以内，相对改造前30%—40%的管网漏失率，损失大大减小，供水水质也得到了较好的改善，供水水压3低的现象也得以解决，博得群众的一致好评，取得了良好的社会效益和经济效应。

农村低水压问题在全国也是一个比较突出的问题。为了能更进一步反映我区农村低水压区改造中存在的一些问题，我列举一下江苏省海门市的农村低水压改造的情况，横向比较一下。2004年，江苏省海门市全面展开了农村二次改水工程，全年共计投入资金536.58万元。海门市各相关乡镇除改造管网268863米外，还打井一口，建造清水池2只。在实际用于农村二次改水的总投入中，乡镇投入170.87万元,水厂投入209.97万元,村级投入135.61万元,各类企业资助43.57万元。海门市考核组指出，从检查的情况看，农村二次改水工作各个乡镇进展不一，一些乡镇存在思想上不重视、改水资金不到位、改水补助款移作他用等问题。

二、奉贤区农村低水压改造的主要问题

（一）我区农村低水压改造的资金问题

我区在农村低水压改造过程中遇到的主要困难是资金问题。长期以来，供水企业资金短缺，只能维持简单生产，各镇政府、村级经济也参差不齐，有的村历年拖欠的水费无力偿还，资金的短缺往往使得改造工作成为无米之炊。据初步计划，每个村的改造造价平均大概在40—50万元，除去区政府补贴25%，即10—12万元外，还有很大的资金缺口。有的镇采取镇政府补贴一点，受益百姓交一点，乡镇水厂贴一点，甚至加上材料款拖一点，才很勉强的实施几个村的改造，资金问题严重影响了改造进度。有一些经济较差的村利用与区县各机关单位的扶贫帮困活动，争取到部分资金来支持低水压区改造，比如，新寺镇的翁家村低压区改造，得到了建委的支持；西渡的公宜村得到了劳动局的支持。但还有不少村因为本身的经济薄弱，没有什么较好的企业，得不到支持而使工程有所延误。江苏海门市的农村低水压区改造引入了一部分企业资金，值得我区在实际改造中作借鉴。

（二）对低水压改造的观念意识上的问题

有的镇对低水压区改造的意义和作用重视不够，思想上尚未认识到低压区改造的重要性和必要性。由于受计划经济传统观念的影响，在一般人意识中，自来水行业的一切有政府包办，因此部分得益企业和农户对低压区改造工作力度不够，特别是一些企业只顾自身利益而很少考虑他人利益，只想到收益，没有想到付出，影响了低压区改造的进程。

（三）我区管网漏失率的问题

我区低水压区形成的主要原因：一是设计管径过小；二是供水管道老化淤塞；三是供水管网破损漏水严重。管网漏水相当严重，实际漏水率约在47%左右，据现有的水价计算，每年农村水厂光漏失率这一项要损失1700余万元。而管网漏失率的主要因素是两个：一是管网自来水的直接漏失，二是管网管理上的漏洞和计量误差。农村低水压区改造暂时解决了农村供水水压问题，但对于减少管网漏失率来说，只是一个手段，关键还在于长期有效的管理。为了方便管理，有专家针对我区农村供水特点提出了“区域装表法”，不失为一种行之有效的方法，应大力加以推广。我区农村用户大部分居住在十几户人家甚至是几户人家的自然村落，比较分散，所以管网布置几乎全部是树枝状的。区域装表法，就是把水表主要安装在管网分枝处，从总管处逐级安装各类水表，依次为一级表、二级表、三级表„„，依次类推。抄表员每天抄表至二级水表，若二级水表的用水量之和约等于一级水表的用水量，则表明管网运行正常；若二级水表的用水量之和小于一级水表的用水量，则表明管网有漏失，需要进一步查抄三级水表以判断漏水点。同时根据一段时间的抄表，确定各级水表每天的读数，发现有较大差异时，及时在该段范围内定点查漏。如我区新寺镇骑塘村实行区域装表法管理以来，工作取得明显成效：极大提高了抄水员的工作积极性，以往查漏是凭感觉，误差很大，很多时候是费工费时却不得要领，白白浪费时间和精力，现在根据不同级别水表的读数，可以大大缩小查漏范围，提高工作效率；管网漏失得到了有效控制，目前该村的管网漏失控制在8%左右，取得了显著的经济效益和社会效益，值得其它村借鉴。

（四）对水表抄表的问题

“抄表到户，收费到户”在从行政角度来讲，是促进低水压改造的一个手段，带有一定的政治目的。“一户欠费，整幢楼的居民都要受停水之苦；明明有水表，水费却要被物业管理部门加价收取„„”这是来自2005年12月29日《西安晚报》上一篇反映陕西省西安市市民强烈要求自来水抄表到户的文章。可见，“抄表到户，收费到户”确实涉及到老百姓的切身利益。西安市市政府也表示在今年逐步实施自来水抄表到户。可我区还有相当一部分地区，即由上海自来水公司奉贤公司供水的农村地区，还未能做到抄表到户，如能尽早解决这个问题，将大大提升用水空间。

三、进一步综合治理水环境，提高农民生活质量

改善村民用水质量，提高村民生活质量，建设社会主义新农村，这是我们全区人民共同的心愿和目标，是党和政府践行“三个代表”的重要战略举措。根据现阶段我国经济社会发展的大背景，中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略举措和发展目标，这20字言简意赅、通俗易懂，高度概括了农村经济社会发展的方方面面。其中，“生产发展”是其物质条件、“生活宽裕”是其具体落实、“乡风文明”是其思想基础、“村容整洁”是其环境氛围、“管理民主” 是其体制保障。这五个方面相互融通、相辅相成、互为前提，共同构成“社会主义新农村”概念的科学内涵，形成一个统一的有机整体。奉贤区的五年低水压区改造工作，可以说是取得了阶段性的辉煌成果，但我们不得不又将面临很多新的问题。目前，各乡镇水厂的制水工艺相对落后，大多只是简单过滤和消毒，是简单的一级处理，对生物方面的指标达不到高要求，没有脱P、脱N等深度处理工艺，达不到对生化的指标，出水量也满足不了用户需求；随着经济的高速发展，大量工业企业的落户奉贤，由于奉贤地区的排水系统不健全，大量的工业、生活污水被排放到河道中去，必然引起各水厂的取水水源甚至整个水环境的不断恶化等等。区政府对此高度重视，对自来水行业做出了新的要求，力争在全区开展三年水环境整治，以彻底改变农 村水环境。

四、关于奉贤区农村低水压改造的建议 奉贤区对低水压区的改造后得到了一定的收获，取得了满意的效果，但同时对于区低水压改造我也产生了以下的一些自己的认识和建议：

（一）要加强领导，提高认识

现在没有进行低水压改造的原因，多数是“点多线长”、村级经济较困难，如果不加强领导，不提高认识，不把它作为硬仗来打，当作硬指标来完成，很难实现区委要求的三年攻坚任务。建议区里要进一步调整并充实农村改造低水压工作领导力量，配合分管副区长来抓好改造低水压工作的落实，并由财政、城建、土地、水利、环保、卫生等部门组成协调小组。各乡镇要把这项工作摆到重要议事日程，安排一名领导分管这项工作，要明确分管人的工作职责，对完成好的给予表彰和奖励，对完不成任务的，要坚决予以督办。区政府要明确近年完成改造任务，每年改造受益人口达15万人以上。要加大宣传力度，充分利用报纸、电台、广播等新闻媒体进行广泛宣传，促使上下同心，各方协力，群众积极参与，从认识和实践上为定期完成改造攻坚目标营造良好氛围。

（二）要政策扶持，多方筹资

农村改造低水压要实行政策上的倾斜。一是区里要明确，农民原有的集资办水厂不增加农民负担，并在区财政安排上适当给以支持或扶持。二是制定包括水资源费、土地使用费、电费、工商税等收取方面的优惠政策。三是集体办的水厂，改制拍卖后所得的资金要用于改水。四是区爱卫办要紧紧抓住全区改水攻坚的契机，积极申报改水项目，要向市争取一定的改水资金。五是区财政每年投入农村改水经费要得到基本保证，确保每年的改造资金。安装入户费采用分期付款的办法，提高入户率，以逐步解决资金紧缺造成的工程延期等问题。

（三）要科学规划，分类实施

在农村改造低水压工作中，要坚持“巩固、完善、发展、提高”的方针。一是对新建水厂和原有的老水厂要合理规划。有条件的乡镇，可以重新优化组合。对那些供水达不到卫生标准的，对建厂时使用的劣质管材，渗漏严重的，对规模小，经营不善的水厂要坚决整治，通过并网建立中心水厂。新建的水厂布局一定要合理，位置要适中，覆盖的范围一定要广，它的规模应达到上万的受益人口。二是对早期建厂漏水现象严重的，不要撤并需要保留的水厂，要加快设备技术改造，比如加大管道口径，形成全新的输送管网。三是对新建水厂，应该把改水与改厕、与道路建设、与中心村建设结合起来，统一规划。四是改水的先后顺序，要与难易程度结合起来，条件好的，积极性高的，要优先安排。五是经济条件差的地方，给予必要的扶持。还建议把农村改造低水压工作推向市场，运用市场机制来推动农村改水。破除农村改水的“福利性”，重视“商品化”；超越“公益性”，强调“产业化”；跳出“地区性”，致力“规模化”。要打破大锅饭，对集体办的水厂一定要改制，以增强水厂的自身发展能力。

（四）要加强管理，提高水平

当前各个水厂的管理水平不一，要认真挖掘和总结新寺等将水平衡测试引入供水管网的经验，泰日、金汇等水厂将管网分片管理的经验等，注重管理的社会效益和经济效益，也更好地培养一批管理人员，从而逐步实现全体水厂管理人员的实际管理水平，使全区的改造工作有后续的管理效应。各镇要成立给水管理站，统一协调各镇用水、供水问题；农村供水管网分级装表，水厂出厂水表为一级水表，各行政村为二级分总表，各自然村为三级表，各用户为四级表；农村供水管网维修、保养、检漏、止漏由供水部门自行负责；新供水管网设置与施工由管理部门统一管理，新建、扩建供水管网所需的资金，由用水单位提供，施工由给水管理站安排，建好的管网交由供水部门维修保养。

农村低水压改造工程是一项为民造福的民心工程，德政工程，也是新农村建设的一项求真务实，让农民得实惠的工程。与历史上曾提倡过的新农村建设相比较，新农村建设除了内涵新之外，一个重要的新特征就是要加大投入，尤为重要的是通过各级财政投入启动新农村建设，要改进新农村建设的投资方式，要围绕新农村建设整合现有各方面用于农村的建设资金，发挥整体效益。要制定相关政策措施，鼓励和引导民间资本投向新农村建设。只有这样，广大农民群众才能从新农村建设中得到实实在在的实惠。改造低水压工作，建设新农村是一个系统工程，不仅需要全社会动员起来，齐心协力投入建设，更需要我们根据各地不同的经济基础、区位状态和产业结构，设计出适合实际的有效推进路径。根据各区间或不同区域的特点和优势，选择不同的推进路径，使新农村的环境建设整体同步，顺利达标，使农民的生活质量得到根本的改善。因此，治理农村水环境是当前既紧迫又深远的工作，把它作为一项常效工作去抓，形成有效机制，在此基础上，逐步完善自来水管网的进一步改造和建设，大大改善农村生活环境，真正提高广大农民的生活的质量，建设一个具有新时代特征的生活主义新农村。

参考文献：

[1]《低水压区改造文书归档集》2001-2005年01-27 [2]《上海水务》2005年第四期 [3]《西安晚报》2005年12月29日 [4]《江苏省海门市农村二次改水资料》

致谢

感谢梁益智老师在我写毕业论文的全过程中，指导我正确选题，认真审查我的论文提纲，提出修改意见；认真审阅我的论文，提出修改意见，发现毕业论文中的问题能及时与我联系并耐心指导，热情帮助，让我发挥自己的主观能动性，使我此次的毕业论文能顺利完成。