裕发[2011]3号裕安区2011年乡镇党委换届工作意见(新)

第一篇：裕发[2011]3号裕安区2011年乡镇党委换届工作意见(新)

裕发[2011]3号

中共裕安区委关于2011年乡镇党委换届工作意见

（2011年1月18日）

根据中组部《关于认真做好2011年市、县、乡党委换届工作的意见》（中组发[2010]20号）、省委《关于认真做好2011年市、县、乡党委换届工作的意见》（皖发[2010]27号）和市委《关于认真做好2011年乡镇党委换届工作的通知》（六发[2011]8号）精神，结合我区实际，现就做好2011年乡镇党委换届有关工作提出如下意见：

一、全面把握乡镇党委换届工作指导思想和基本要求 这次乡镇党委换届工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，遵循党章和党内有关规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，为巩固党的执政地位、加强党对农村基层工作的领导打下坚实的基础，为裕安提速前进、跨越崛起,顺利实现“十二五”时期目标任务提供坚强的思想、政治和组织保证。

各地要把乡镇党委换届工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局中来谋划，坚持科学发展，通过换届进一步激发和凝聚广大党员、干部、群众推动科学发展的强大合力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，建立健全保障科学发展的体制机制，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济社会又好又快发展。

二、着力加强乡镇党委领导班子建设

坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方 式，改进干部考察工作，优化班子结构，选优配强乡镇党委领导班子。

（一）选优配强领导班子。要把那些政治坚定、作风过硬、群众信任的干部选拔上来，特别是要选准配强乡镇党委书记。乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔。根据上级有关规定，结合我区实际情况，乡镇党委领导班子成员一般由7至9人组成，其中设书记1人、副书记2人。乡镇政府党员副职可任党委委员，人民武装部长参加党委。乡镇纪律检查委员会一般由3至5人组成。

（二）优化领导班子结构。要着眼于领导班子长远建设，进一步优化班子结构，增强班子整体功能和合力。乡镇党委领导班子年龄结构要在全区范围内形成合理比例。换届时，要形成以36至45岁干部为主体的梯次配备，应有1名35岁以下的干部；乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。继续提名（含同级转任）的党委委员一般不超过50岁。新提拔的乡镇党委委员一般不超过40岁。要着力改善乡镇党委领导班子知识、专业和工作经历结构。乡镇党政领导班子中 至少配备1名女干部。少数民族聚居地区应注意培养选拔少数民族优秀干部。

（三）规范换届人选提名办法。坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。可采取“两推两考”的办法产生领导班子成员候选人。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。

（四）改进干部考察工作。认真贯彻落实中央“一个意见、三个办法”和我省贯彻实施办法，改进干部考察工作。注意从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，增加考察准确性。要注意把换届考察与经常性考察相结合，定性考核与定量考核相结合，全面准确地评价干部。

三、积极稳妥推进基层党内民主

换届是推进民主政治建设的重要契机，各地要在乡镇 党委换届中，尊重党员主体地位，积极发展党内民主，进一步落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。

（一）认真做好党代表选举工作。要严格按照有关规定，认真做好乡镇党代表的选举和审查工作，确保代表的先进性和广泛性。根据代表的条件、名额和结构要求，每个乡镇选出正式代表100至200名。具体名额由乡镇党委根据实际情况提出建议，报区委批准。要按照党代表大会任期制的要求，注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表。代表的组成要具有广泛性和代表性，应包括领导干部、工人、农民及各类专业技术人员中先进模范人物等。工人、农民和专业技术人员等基层一线代表比例一般不少于41%，年龄在45岁以下的代表一般不少于51%，妇女代表占21%左右。同时，还应安排外出务工党员和退（离）休干部代表。党代表大会代表与人大代表一般不交叉。代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示。代表选举的差额比例，不低于上次党代表大会比例。

（二）切实增强党代表履职能力。要采取多种形式加强对党代表的培训。组织代表认真学习党章和《中国共产 党基层组织选举工作暂行条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党员权利保障条例》等有关内容，引导代表正确认识召开党代会的目的和意义，明确有关规定、要求，切实增强履职能力，正确行使民主权利。

（三）扩大党代会选举过程中的民主。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人均按姓氏笔画排序。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。适当提高党委委员候选人的差额比例，各乡镇党委要按照分配的名额，采取自下而上的方法，组织党员进行推荐提名，经过上下结合，反复酝酿，由选举单位党组织根据多数党员的意见，按照多于应选代表20%的差额，确定代表候选人，代表候选人预备人选在一定范围内公示无异后提交党员大会选举产生。召开党员大会选举代表时，必须有五分之四以上有选举权的党员参加。搞好代表资格审查。在乡镇党代会召开前，乡镇党委要对代表资格进行初步审查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。乡镇党代会召开要成立代表资格审查小组，负责代表资格的审查工作。进一步改进和规范投票方式，创造 有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。

四、精心组织召开党代表大会

开好党代表大会，是换届工作取得成功的重要保证。各地要及早谋划、精心组织，认真开好党代表大会。

（一）合理安排时间。根据省、市委的统一部署，乡镇党委换届工作要在3月底前完成。总体时间安排原则上是：1月15日前区委完成乡镇党委换届的安排部署工作。1月底前完成换届考察工作和对乡镇党委人事安排方案的批复。2月底前完成乡镇党代表的选举以及各项筹备工作。3月份集中召开党代会进行换届选举。3月31日前，各乡镇总结好换届工作情况，上报区委组织部。各乡镇要根据这个时间安排，结合本地实际，认真研究制定详细的换届方案，并及时报区委组织部备案。

（二）认真起草、审议工作报告。要认真准备党代表大会工作报告，实事求是地总结上届工作，紧紧围绕转型发展、创新发展、赶超发展、绿色发展、开放发展，结合本地实际，提出新一届党委的工作目标、任务和措施，做到群众听得懂、干部好操作、组织能落实，认真贯彻中央和省、市、区委的决策部署。党委书记要亲自调研，主持 起草工作报告，党委一班人要深入讨论、完善，党代表要认真审议，要使起草和审议报告的过程，成为学习贯彻中央和省、市、区委精神，明确科学发展思路的过程；成为发扬民主，听取民意、集中民智的过程；成为解放思想、形成共识、凝心聚力的过程，切实把干部、党员、群众的思想和力量引导到干事创业、推动科学发展上来。

（三）精心组织好选举工作。要按照党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中组部《关于组织实施乡镇党委换届工作的程序》等有关文件规定，规范换届工作流程，明确换届选举程序，制定切实可行的选举办法，精心做好人事安排说明，密切关注选举工作方案的实施情况，把可能出现的情况、问题考虑充分，做好预案，及时掌握动态，有针对性地做好工作，确保选举工作顺利进行。

各乡镇党委要统筹考虑在乡镇党代会中，选举出席区党代会代表工作，各乡镇出席党代会代表名额原则上比照上届把握，具体要求另行部署。

五、切实加强对换届工作的组织领导

各乡镇党委要高度重视乡镇党委换届工作，把它摆上重要日程，加强组织领导和工作指导，严肃换届纪律，营造良好氛围，确保换届工作顺利进行。

（一）加强领导。各乡镇党委要成立换届工作领导小组，明确工作责任，切实加强领导。乡镇党委书记是第一责任人。组织部门要抽调精干力量，建立办事机构，抓好具体工作的指导和落实。要加强对乡镇党委书记和乡镇党委换届工作骨干的培训，促使熟练掌握换届工作的各项要求和操作程序，确保换届工作组织有序、程序规范。

（二）严肃纪律。要认真贯彻落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》精神，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，进一步完善监督手段，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、选举等各个环节。加大对违规违法行为的惩处力度，对违反换届选举工作纪律的，一经查实，严肃处理，触犯法律的，移交司法部门。建立重大事项报告制度，对换届工作中出现的重要问题要及时报告。换届期间，区委设立举报和咨询电话，号码是：12371（3301871），3301868。

（三）加强宣传。认真做好党代表大会有关宣传工作，大力宣传乡镇党委换届工作的重大意义和目标要求，大力宣传本地经济社会发展成果和党的建设成就，大力宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，切实引导党员干部立足本职岗位创先进、履职尽 责争优秀，积极引导党员干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，为做好乡镇党委换届工作营造良好的舆论氛围。

（四）搞好结合。正确处理好换届和保持正常工作秩序的关系，搞好统筹结合，把乡镇党委换届与谋划“十二五”时期的经济社会发展、安排今年各项工作、创先争优活动和走访慰问等工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”，确保各项工作全面有序推进。

乡镇党委在完成自身换届任务的同时，要通盘考虑人大、政府的换届工作，保证党委换届与人大、政府换届的统筹谋划、有序衔接。

主题词：乡镇党委

换届

意见 发：各乡镇党委、区委各部委

抄送：市委办、市委组织部，区人大、政府、政协办；

区纪委、区人武部党委 中共六安市裕安区委办公室 2011年1月18日印发（共印60份）

第二篇：地方乡镇党委换届新看点

地方乡镇党委换届新看点

目前，大多数基层党委都已圆满完成了乡镇党委换届工作，打响了省、市、县、乡四级党委集中换届的第一炮。各地乡镇党委换届选举中，涌现出一批新试点、新做法，值得进一步关注和思考，我们就将一些有代表性的择取出来供大家讨论。

江西奉新：中组部首次直接指导的乡镇党委换届试点

总体上来说，江西奉新在这次乡镇党委换届选举中，主要有两个特点：一是构建“8＋1”规范化体系，使乡镇换届有了详尽工作流程；二是实行“四公开三推荐两票决”，使制度选人不再“一把手”说了算。

2010年8日，中组部派出的指导组进驻奉新，省委组织部和宜春市委组织部配合、蹲点，经过连续一个月的奋战，一个完整指导乡镇党委换届工作的“8＋1”体系新鲜出炉。“8＋1”包含8个文件和一个工作手册，8个文件包含《关于在乡镇领导班子换届中完善干部“德”的考核办法》、《关于乡镇领导班子换届中进一步扩大党内民主的实施意见》等，工作手册包含了换届选举工作的每一个详尽流程图，中央有关领导称“这个乡镇党委换届工作手册很好，明确、易懂、实用、可推广。”

在一些专家看来，过去乡镇换届最大的弊病就是推选不严格，制度有欠缺，程序不规范，甚至出现“一言堂”现象。由于缺少透明度和广泛性，个别地方甚至出现了暗箱操作、跑官要官等现象。而规范的工作流程，对这些现象起到了很好的遏制作用。

在此基础上，奉新重点推行了“四公开三推荐两票决”制。所谓“四公开”，就是公开选拔职位及任职要求、公开选拔程序、公开提名推荐和公开拟任人选基本情况，让干部群众第一时间获取有关信息，充分了解选什么样的干部，怎样选干部。一名参与奉新乡镇党政正职推选的干部说，那时，奉新电视、网络等全方位发布推选公告，鼓励更多人积极报名参选，所有推选干部工作，由纪委全程参与，记者全程采访，将推选工作置于纪律监督和社会监督双重监督之下。

“三推选”则在各乡镇、单位党组织和干部自荐的基础上，由县委组织部部务会选推，并在全县领导干部大会上，按职数1：2的比例，以无记名投票方式投票推选，最后由领导干部按空缺职数1：1.5的比例署名推荐。

经过“三推选”后产生的名单，还要经过常委会差额票决和县委全委会票决方式，最终确定正式人选。

专家认为，“四公开三推荐两票决”，不仅拓宽了选人用人视野，从源头上克服了“少数人在少数人中选人”现象，而且有效监督了县委书记的用人行为，扩大了干部任用的民主，也营造了风清气正的换届环境，让表现优秀的干部不需跑、不必跑便可脱颖而出。

江苏仪征：全面推行乡镇党委换届公推直选

早在2006年3月，江苏省仪征市就开始了乡镇党委换届的公推直选试点工作。经过几年的发展，他们已对这一工作形成了一套完备思路和做法，主要有：

1、在换届人事安排上，严格按照党管干部的原则，变“定人头”为“定标准”。为使广大农村党员准确把握市委的要求，把乡镇党委班子成员的选拔标准概括为：能抓发展、善带民富，能办实事、为民谋利，能解难题、促进和谐。

2、倡导公平竞争，将拓展选人用人视野、依靠党员群众选人贯穿始终。通过发布公推直选公告，采取组织推荐、党员举荐和党员个人自荐等方式，使符合 条件的党员都有机会参与竞争。

3、充分发扬民主，将尊重党员主体地位、严格依法按章办事贯穿始终。为充分发挥党员在公推直选过程中的主体作用，保障党员参与的广度和深度，各乡镇积极做好宣传发动工作，向全体党员发出公开信，采用各种现代通讯手段，动员外出党员返乡参加大会选举，对老党员或行动不便的党员安排车辆接送。同时，组织党员认真学习《党章》，帮助大家增强党员意识，正确行使民主权利。

通过公推直选，使一批能力较强、实绩明显、组织认可、群众拥护的党员走上了乡镇领导岗位。

吉林德惠市：试行“7＋X”、“全程差额”新模式

据德惠市委组织部相关人员介绍，所说的“7＋X”模式，即明确乡镇党委委员名额7到11名，其中必须进党委的人员分别为书记、副书记、常务副镇长、武装部长和负责组织、宣传、纪检工作的人员各1名；“X”为其他需要进党委的人员，重点在乡镇政府班子成员、优秀村党组织书记、派出所所长、优秀大学生“村官”和优秀农民专业合作组织负责人中提名。每个党委原则上至少有1名女委员。

在此次试点中，德惠市把握“一降低六提高”、“六公开六不推”原则，在乡镇党代表产生过程中，探索了“三推荐一选举”工作法。

乡镇党代表通过三重方式推荐：党员书面推荐，群众书面推荐和产业党支部推荐。推荐后，村党组织综合三方面推荐情况，按规定的名额比例，以不低于35％的差额提出党代表候选人初步人选，进行公示。公示结束后，根据公示结果，再按不低于25％的差额确定出党代表候选人预备人选。经过乡镇党委审查后，提交党员大会选举。

按照这种工作办法，德惠市各乡镇共选举产生党代表1697名。从构成上看，领导干部的比例下降最大，较上届降低了10个百分点；一线普通党员和专业技术人员比例提高较大，较上届提高了8个百分点，代表构成比例比上届有了明显改变，并且生产一线普通党员比例提升较大。

【即时通会员如是说】

把选举换届放在光天化日之下，这样才更好的落实了那些文件中的明文规定。四公开三推荐两票决、公推直选这些都更多的让选举的流程更公开透明，让有能力的人人尽其职，也更好的让参选人深刻的体会到自身的价值。——杨文

全国各地的党委换届都在寻求新思路，这个很好，推陈出新党才能不断保持先进性。其中最重要的问题还是如何才能做到民主公平公正，选出来的人应该是德才兼备，能给人们办实事的。无论怎么变，为人民服务的宗旨不能变！——张欢

乡镇党委换届新看点旨在推动政府的工作透明公开化的发展，这样的举措很不错，不过很多基层民众的选举意识不强，同时也要加强对基层民众宣传意识的普及，让其充分利用自己手中的选举权，为真正有才干的人投上一票。另外，也要加强对候选人的监督，避免其对选民进行变相拉拢。——程鹏丽

国之兴盛，人才为本。乡镇是政权的基础，能否选择合适的党政干部事关重大，不可小视。这次乡镇党委换届的新做法值得关注。从程序上看，换届的公开性增强，满足了党员的知情权、表达权、选举权，扩大了基层民主；从结果上看，选举的党代表中，非干部党员比例增大，取得了更多的话语权，这也是不小的进步。下一步，应该考虑讲成功的经验用制度固化下来。切不可人存政举，人亡政息。——西铭 县乡镇主要领导干部的换届选举，尽早直接选举好，越公开好，越是直选越是公开，就越能选出真正的全心全意为人民服务的党的好干部，人民群众的好干部，好带头人。这样的干部群众基础也好。治国安邦，人才为本，更重要的，还是社会主义民主政治制度为本。——栗彦卿

这些积极尝试值得支持，虽然明知道某些措施只是镜花水月，没有实际效果，但是起码表达了政府推进民主化的意愿。现在村一级已经实行了直接选举，温总理也说过，人们能通过这种直选治理好一个村，自然也就能治理好一个乡镇、一个县„„温总理多次强调政治改革的重要性。我希望这个进程更快更顺利。现在的中国正面临着复杂的社会、政治和经济危机。如果不积极推进改革，真的会有很大的社会风险。——王俊岭

公开选举确实是个好政策，只是曾经经历过乡镇选举的我不那么相信这样的选举，很多时候大家都是在别人的“帮助”下填写的选票，而更多的人对选举不管不问。在这样的情况下，选举结果还能怎样？——李特

听起来挺好的。不知道落实的怎么样。我们其实不缺乏好的政策，缺的是执行力。——龙在天

社会总是慢慢进步的，在中国，民主是要靠集中来引导的，至少在目前和今后的一段时间里。——徐德新

如果这些创新措施真正得到实行，基本能解选谁的问题，但还有个问题是谁来选？我国选举制度，地方乡镇党委换届，应该由乡镇人大选出。可我们有木有考虑乡镇人大代表是产生的？他们是否真的是广大村民、小镇居民的代表。——笔笔的笔

老人要急流勇退，新人要勇于担当，这样社会肌体才会有生机，社会建设才会有创新。——小王

将决定权真正下放到群众手里才能选出“能抓发展、善带民富，能办实事、为民谋利，能解难题、促进和谐”的给力干部。——胡倩

话说白了，如果有的人要放开私利，廉洁奉公的话，肯定会有民主作风的。选举这种事情，有很多人是冲着权力和利益去的，这就是贿选仍然存在的原因，这就是买官跑官存在的背景。有“投资”还会要求回报？回报哪里来？不贪污受贿，就靠那点微薄的收入够吗？制度的创新，尤其是基层的选举，首先要抵制的就是让选票体现民意，民意如何体现。就要选那些廉洁奉公的人，首屈一指的事还是要防范徇私舞弊。——刘鹏飞

如果真想要营造风清气正的换届环境，还需要落实政策，加大监督力度和惩罚力度，如果政策制定的再好，措施想的再周到，手段利用的再高明，落实不到行动上，或者不能完全落实到行动上，都会出现漏网之鱼，这还需要广大人民群众的积极参与，因为换届不仅仅是换领导，换新官，更重要的是在为人民群众推选人民的公仆，他能力的高低、素质的好坏直接会影响到所管辖区的经济发展的快慢，影响到广大人民的利益，影响到一带的民风。——杜文进

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第三篇：乡镇党委班子换届人事方案有关情况汇报(式样发)

关于**县市乡镇党委班子换届人事方案

有关情况汇报

****委组织部：

按照区、州党委关于乡镇党委换届工作有关要求，结合乡镇实际情况，现将**县（市）乡镇党委班子换届人事初步方案有关情况报告如下：

一、换届考察情况：（包括换届考察的方法、程序等）。另外重点说明：继续提名人选在换届考察时，全额定向推荐中推荐票未过半数 名，民主测评中不称职票超过三分之一的 名。新进班子成员均实行差额考察，差额比例达到1:。

二、人事安排方案整体情况

1、提名情况：继续提名 名，新提名 名。新提名人选中，副科级以上领导职务 名，无职级待遇 名。

2、职数配备：核定党委委员职数 名，其中副书记职数 名。实际配备党委委员 名，其中副书记 名。乡镇党委委员、副书记职数均符合（或不符合）州委组织部批复的职数要求。副乡镇长（或组织干事、统战干事、武装部长、纪委专职副书记、边防派出所所长）未进党委班子的乡镇 个，原因是：。

3、年龄结构：班子中，35岁以下 名，其中30岁左右 名；36岁至40岁 名；41岁-45岁 名；46岁以上 名。

因及理由。

6、族别结构：少数民族干部 名，较上届增加（减少）名。其中：回族 名，较上届增加（减少）名；哈萨克族族 名，较上届增加（减少）名；维吾尔族 名，较上届增加（减少）名；其他少数民族 名，较上届增加（减少）名。少数民族干部较上届减少的乡镇 个。原因是：

新提名 名少数民族干部中，全日制普通高校大学以上 名，占 %；大专 名，占 %。其中：原乡镇班子领导成员 名，全日制普通高校大学以上 名，占 %；大专 名，占 %。新进乡镇党委班子 名，其中机关交流下派 名，全日制普通高校大学以上 名，占 %；大专 名，占 %，乡镇一般干部新进 名，全日制普通高校大学以上 名，占 %；大专 名，占 %。汉族表达能力较强 名，表达能力较弱 名。

注：如新进党委班子全日制大学比例较低，需说明原因及理由。

7、其他人员进班子情况：优秀选调生进班子 名，优秀大学生村官进班子 名，优秀村党支部书记进班子 名，工人身份人员进班子 名，事业身份进班子 名。

三、乡镇党委书记、乡镇长配备情况

名乡镇党委书记中，继续提名 名，新提名 名。35岁以下 名，较上届增加（减少）名，其中30岁左右 名；大学以上学历 名，大专 名，其中：全日制普通高校大学以上 名，较上届增加（减少）名；大专 名，较上

第四篇：乡镇党委班子换届人事方案有关情况汇报(式样发)

关于**县市乡镇党委班子换届人事方案

有关情况汇报

****委组织部：

按照区、州党委关于乡镇党委换届工作有关要求，结合乡镇实际情况，现将**县（市）乡镇党委班子换届人事初步方案有关情况报告如下：

一、换届考察情况：（包括换届考察的方法、程序等）。另外重点说明：继续提名人选在换届考察时，全额定向推荐中推荐票未过半数名，民主测评中不称职票超过三分之一的名。新进班子成员均实行差额考察，差额比例达到1:。

二、人事安排方案整体情况

1、提名情况：继续提名名，新提名名。新提名

人选中，副科级以上领导职务名，无职级待遇名。

2、职数配备：核定党委委员职数名，其中副书记

职数名。实际配备党委委员名，其中副书记名。乡镇党委委员、副书记职数均符合（或不符合）州委组织部批复的职数要求。副乡镇长（或组织干事、统战干事、武装部长、纪委专职副书记、边防派出所所长）未进党委班子的乡镇个，原因是：。

3、年龄结构：班子中，35岁以下名，其中30岁左

右名；36岁至40岁名；41岁-45岁名；46岁以上名。

4、学历结构：班子中，大学以上学历名，大专名，中专名，其中：全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%。

新提名名干部中，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%。其中：原乡镇班子领导成员名，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%。新进乡镇党委班子名，其中机关交流下派名，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%，乡镇一般干部新进名，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%。

注：（1）请简要说明贯彻州党委关于提高党委班子学

历层次的做法；（2）如新进党委班子全日制大学比例较低，需说明原因及理由。

如新进党委班子比例较低，需说明原因及理由。

5、性别结构：女干部名，较上届增加（减少）名，党政领导班子中女干部较上届增加（减少）名。党政班子中均未配备女干部的乡镇个，原因是：。

新提名名女干部中，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%。其中：原乡镇班子领导成员名，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%。新进乡镇党委班子名，其中机关交流下派名，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%，乡镇一般干部新进名，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%。

注：如新进党委班子全日制大学比例较低，需说明原

因及理由。

6、族别结构：少数民族干部名，较上届增加（减

少）名。其中：回族名，较上届增加（减少）名；哈萨克族族名，较上届增加（减少）名；维吾尔族名，较上届增加（减少）名；其他少数民族名，较上届增加（减少）名。少数民族干部较上届减少的乡镇个。原因是：

新提名名少数民族干部中，全日制普通高校大学以

上名，占%；大专名，占%。其中：原乡镇班子领导成员名，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%。新进乡镇党委班子名，其中机关交流下派名，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%，乡镇一般干部新进名，全日制普通高校大学以上名，占%；大专名，占%。汉族表达能力较强名，表达能力较弱名。

注：如新进党委班子全日制大学比例较低，需说明原

因及理由。

7、其他人员进班子情况：优秀选调生进班子名，优秀大学生村官进班子名，优秀村党支部书记进班子名，工人身份人员进班子名，事业身份进班子名。

三、乡镇党委书记、乡镇长配备情况

名乡镇党委书记中，继续提名名，新提名名。35

岁以下名，较上届增加（减少）名，其中30岁左右名；大学以上学历名，大专名，其中：全日制普通高校大学以上名，较上届增加（减少）名；大专名，较上

届增加名。女干部名，较上届增加（减少）名。少数民族干部名（回族名，哈萨克族名，维吾尔族名，族名），较上届增加（减少）名（分民族统计），减少的原因是：

名乡镇长中，继续提名名，新提名名。35岁以下名，较上届增加（减少）名，其中30岁左右名；大学以上学历名，大专名，其中：全日制普通高校大学以上名，较上届增加（减少）名；大专名，较上届增加名。女干部名，较上届增加（减少）名。少数民族干部名（回族名，哈萨克族名，维吾尔族名，族名），较上届增加（减少）名（分民族统计），减少的原因是：

新提名的名乡镇党委书记中，35岁以下名，其中30岁左右名。全日制普通高校大学以上名，大专名；新提名的名乡镇长中，35岁以下名，其中30岁左右名。全日制普通高校大学以上名，大专名。

党政正职同时交流的乡镇个，原因是：

如有其它特殊情况，请专项说明。

以上情况，请审定。

**县委组织部

2011年2月日

第五篇：乡镇党委换届后新领导班子运行情况调研报告

乡镇党委换届后新领导班子运行情

况调研报告

乡镇党委换届后新领导班子运行情况调研报告 为全面掌握乡镇领导班子运行状况，最近，市成立课题组，对乡镇党委换届后，领导班子运行情况进行了专题调研。调查发现，换届后的乡镇党委班子在运行过程中，存在四个方面的问题，这些问题的存在影响了乡镇班子的整体功能。1.角色定位上存在“三个偏差”。一是乡镇执政角色定位偏差。部分乡镇党委政府没有走出计划任务、行政管理的老传统，不能主动适应新农村建设的需要，为农民群众提供高效的信息、政策和技术服务，加之少数干部服务意识不浓、谋富能力不强、发展思维不新，工作比较被动滞后。二是党委委员角色定位偏差。少数由原副书记改任的党委委员，认为自己降了格，与原来的下属站在同一起跑线，心理上感觉不公平；部分由原党委委员留任的委员，则认为自己破了格、沾了政策光，比副乡镇长提拔快，工作中表现出优越感，不能很好地处理与其他班子成员的关系。三是配套机关角色定位偏差。党委换届后，乡镇人大主席、政协主任不再兼任党委副书记，工作中权力弱化，由此带来的影响力大幅下降，部分同志因而心理上失衡，不能摆正位置，正确处理与其他班子成员的关系。

2.工作运行上存在“三种冲突”。一是落选干部要求与控制领导职数相冲突。绝大多数落选干部，特别是落选的原副书记，强烈要求组织上安排适当的职位或照顾进城工作，但在严控领导职数的要求下，他们的愿望难以得到满足，这种仕途上的失落最终导致了工作上的消极

与应付，有的甚至干脆不上班。二是部门利益与乡镇职能相冲突。国家对一些重要职能的垂直管理，客观上造成了不同层级的部门利益与乡镇职能间的矛盾与冲突，职能运行中乡镇“两大两小”的现象突出。三是站所管理体制与工作需要相冲突。当前，在乡镇站所的管理上，县直部门由于管理幅度偏大，无力管，而乡镇由于对站所缺乏必要的制约手段，想管又无权管。

3.权力监督上存在“三项滞后”。一是思想认识滞后。换届后，人大主席、政协主任碍于身份变化，对党委决策的参与，突出支持、维护的一面，淡化监督、制约的一面，他们往往把完成工作任务、多拿奖金作为第一目标。二是监督手段滞后。由于管理层次的减少，党委书记权力趋于集中，易造成强权书记包揽一切。同时，迫于精减职数的压力，在党委换届中，党委委员不与政府、人大班子成员交叉任职，造成党委工作缺少政府、人大、政协的参与，不利于科学决

策。三是制度建设滞后。部分乡镇结合实际建立健全了议事、决策、工作管理等各项规章制度，但缺乏创造性，不能解决因体制变化带来的监督弱化问题，特别是对“一把手”的监督比较软弱。4.干部成长上存在“三大症状”。一是年轻干部“忧虑症”。随着干部人事制度改革深入，干部“入口”越来越窄，加之受“论资排辈”观念影响、干部“上”“下”渠道不畅，年轻干部“上”的门坎更高，台阶更小，渠道更窄，普遍对自己的政治前途担忧，工作动力不足。二是落选干部“忧郁症”。相当一部分干部受“能上不能下”、“只能官、不能民”观念的影响，落选后工作热情不高，情绪低落，这种症状在“三弱”干部中表现尤为突出。三是群众工作“恐惧症”。在干部去留由群众审决的用人理念指导下，部分干部片面地认为要赢得选举关键在于搞好与代表的关系，工作中瞻前顾后，缩手缩脚，老怕得罪人，有的甚至为了讨好代表，丧失工作原则。

针对当前乡镇班子运行中存在的问题，该市认为主要应该做好以下四个方面的工作。

教育引导，调整干部心态。注重领导班的思想政治建设，采取多种形式加强换届后领导班子成员的思想政治教育，用发展的马克主义和社会主义荣辱观占领班子成员的思想阵地，不断提高其理论水平，增强其大局意识、角色意识和团体意识。充分发扬党的思想政治工作优势，用正确的人生观、价值观和权位观教育引导干部，使其以平常心态对待仕途升迁和职位变动。注重关心、尊重和引导落选干部，鼓励他们放下包袱，继续为党和人民努力工作。正确引导乡镇人大、政协班子成员从自己的职能要求出发，找准职责定位，在工作中当好配角的同时，当好权力运行监督的主角。理顺关系，促进班子和谐。要理顺县市部门与乡镇的职能关系，合理界定县乡两级政府的职责职权范围，按照“事权”与“财权”对应，“职权”与“职责”对等的原

则，依法将与乡镇服务职能相关的职权返还给乡镇。在对乡镇站所的管理上，县市部门除了保留业务指导权限外，对站所人员的管理、人事安排和待遇决定权，要下放给乡镇。理顺乡镇四大家班子的关系，在坚持党委集中领导的前提下，重新明确乡镇人大、政协班子的职责，充分发挥人大、政府、政协的作用，调动好三个班子的积极性，真正让党委的意图通过人大、政府、政协加以贯彻。要理顺班子成员间的关系，四大家班子主要领导成员要加强沟通协调，经常交心通气，党委政府研究有关工作时要主动听取并吸收人大、政协的有益意见。健全制度，监督权力运行。健全重大决策票决制。对干部任免等事关乡镇发展全局的重大事项的决策，先在党委会上认真讨论，形成统一意见后，再拿到党政领导会议上议决，在充分酝酿的基础上，集体投票表决，避免“一把手定调子、党委委员合曲子、其他成员跟拍子”，切实解决一把手或少数人说了算的问题。

建立重大情况通报制。对工作中出现的新情况，要及时召开党委会、党政联席会及党代表、人大代表、政协委员和普通群众代表参加的议事会，及时通报情况，研究对策。建立乡镇监事会制度，聘请部分有威望、懂政策、会管理的离休老干部和人大代表、政协委员组成专门机构，对权力运行情况监督。完善机制，助推干部成长。大面积推进干部交流，对这次乡镇党委换届选举中的落选干部，特别是对那些长期在条件差、矛盾多的乡镇工作的干部，对那些在工作中敢抓敢管、敢于动真碰硬、得罪人较多的干部，除少数照顾进城和解决待遇的外，要大面积实行“保护性”交流，为他们换个岗位，让他们轻装上阵。多渠道锻炼年轻干部，对有发展潜质的年轻干部，通过跟班学习、岗位锻炼、台阶锻炼及抽调参加中心工作等方式，对其进行多层次多方面的锻炼，市直机关岗位、乡镇领导职位出现空缺时，适时公开选拔，让素质全面、政绩突出的

干部有为有位。全方位优化工作环境，要加大对农民群众的教育引导力度，不断提高农民群众的参政意识和大局观念，特别是在换换届的关键时刻，要切实做好群众的思想工作，引导其正确行使手中的权利，从发展的大局选择干部，从而减轻干部的思想压力。