第一篇:涉密系统许可证实施办法
宜宾市国家保密局涉密系统保密审批实施办法
一、项目名称:涉密信息系统许可证;项目编码:585保密03
二、审批项目依据:《中华人民共和国保守国家秘密法》、《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》(中保办发[1998] 6号)、《计算机信息系统保密暂行规定》(国保发[1998]1号)
三、行政许可申请受理机关:市国家保密局
四、行政许可决定机关:市国家保密局
五、行政许可数量及方式:无数量限制,直接向保密工作部门申请办理。
六、行政许可条件:
1、申请的信息系统应当符合《计算机信息系统保密暂行规定》;
2、规划和建设计算机涉密系统,应当同步规划落实相应的保密措施。
3、计算机信息系统的研制、安装和使用,必须符合保密要求;
4、计算机信息系统应当采取有效的保密措施,配置合格的保密专用设备,防泄密、防窃密。所采取的保密措施应与所处理信息的密级要求一致;
5、涉密系统不得直接或间接国际互联网,必须实行物理隔离;
6、计算机信息系统的访问应当按照权限控制,不得进行越权操作。为采取技术安全措施的数据库不得联网;
7、涉密系统有关电磁泄漏发射应当符合国家保 1 密标准。
七、申请材料:
1、申办人需填写 “涉密信息系统许可申请表”(以下简称《申请表》),(依据《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》第三章);《申请表》一式三份,单位名称应写明全称或法定简称,加盖单位公章,钢笔或签字笔填写,无缺项,填写规范。
2、涉密系统保密管理制度。包括管理体制,领导责任制和工作人员岗位责任制,信息定密和审批制度,涉密载体管理制度,机房管理、系统维护和使用管理制度等。(依据《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》第三章第九条第四项)
3、审批报告。应说明系统规划、设计、建设基本情况、发展目标等。(依据《计算机信息系统保密管理暂行规定》)
4、系统总体方案。包括涉密系统的用途、拓朴结构、安全保密方案和软硬件配置等。(依据《计算机信息系统保密管理暂行规定》)
5、采取的安全保密措施、设备配备以及有关认证或者审批件(复印件)。应能反映保密技术措施强度,设备类型、型号,是否经过主管部门鉴定、审定,是否经过测评认证等;
6、其他有关材料。包括综合布线、机房测试报告,涉密系统集成单位情况报告、资质证书复印件,工程实施总结报告,工程技术总结报告,系统测试说明书,系统试运行报告等。(依据《计算机信息系统保密管理暂行规定》)申请人应当如实提交有关材料、并对材料的真实性负责,否则将承担相应的法律后果。
八、申请表格:填写“涉密信息系统许可申请表”该申请表可在政务中心免费领取,也可以在政务中心网站上下载使用。
九、行政许可程序
(一)初审(涉密系统施工前的审查)
1、受理
承办:市政务中心保密局窗口
岗位职责及权限:按照受理标准查验申办材料。对申办材料符合标准的,必须即时受理,填写“涉密信息系统许可审批表”(以下简称审批表),给予申办人受理通知书,转初审人员。对申办人不符合标准的,不予受理,但必须将需要补齐补正材料的全部内容、要求及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申办人。受理时限:1个工作日内完成。
2、审核
承办部门:市国家保密局综合科。
岗位职责及权限:按照审核标准进行审核。对符合标准的,提出同意批准的审核意见,填在审批表上填写“同意”,将申办材料和审核意见转复审人员。对不符合标准的,须在审批表上签署本项不予批准的意见及理由后转复审人员。
时限:4个工作日内完成
3、复审
承办部门:市国家保密局领导 岗位职责及权限:按照复审标准对审核意见进行复审。同意审核人员意见的,在审批表上填写复审意见后转审定人员。不同意审核人员意见的,应与审核人员沟通情况、交换意见后,提出复审意见及理由,与审核人员的意见一并转审定人员,并填写审批表。
时限:2个工作日内完成。
4、审定
承办部门:市国家保密局领导
岗位职责及权限:按审定标准对复审意见进行审定。同意复审意见的,在审批表上填写审定意见,退受理人员。不同意复审意见的,应与复审人员沟通情况、交换意见后,提出审定意见及理由,填写在审批表上,按原渠道退受理人员。
时限:2个工作日内完成
5、制证及文书:
承办部门:市国家保密局综合科
岗位职责及权限:按照工作标准进行制作。对符合标准的,制作、登记、核发《涉密信息系统许可证》。对不符合标准的,登记后制作“不予许可通知书”。
时限:2个工作日内完成
6、发证并告知
承办部门:市政务中心保密局窗口
岗位职责及权限:按照工作标准进行告知,制发审批文书并归档。对审定通过的,制作有关文书,通知申办人领取。对退回的终止件,必须将需要补齐补正的全部内容、要求及 申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申办人,并将申办材料退申办人。对不予批准件,必须将理由及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式告知申办人,并将申办材料退申办人。
审批工作结束后,将审批过程中形成的文书材料按要求归档。
告知时限:1个工作日内完成。初审总时限:12个工作日内完成。
(二)再审(涉密系统在投入使用前的审查)
一、受理
1、承办:保密局综合科
岗位职责及权限:按照受理标准查验申办材料。对申办材料符合标准的,必须即时受理,填写审批登记表,给予申办人受理通知书。对申办材料不符合标准的,不予受理,但必须将需要补齐补正材料的全部内容、要求及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申办人。
时限:2个工作日内完成。
2、审核
组织进行现场考察和测试,考察内容包括:(1)系统实际与书面材料是否一致;(2)系统现场环境是否符合保密要求;
(3)有关保密管理制度是否健全和制度落实的具体措施;
(4)现场检测所用信息设备电磁泄露发射是否符合有关保密技术要求;(5)利用安全保密检查分析设备,分析涉密系统存在的泄密隐患和漏洞。
组织专家评估小组对涉密系统的安全保密情况进行评估论证。
承办:保密局综合科
岗位职责及权限:按照审核标准进行审核。对符合标准的,提出同意批准的审核意见,填写审批表,将申办材料和审核意见转复审人员。对不符合标准的,须在审批表上签署本项不予批准的意见及理由后转复审人员。
时限:15个工作日内完成。
3、复审
本岗位责任人:保密局综合科
岗位职责及权限:按照复审标准对审核意见进行复审。同意审核人员意见的,在审批表上填写复审意见后转审定人员。不同意审核人员意见的,应与审核人员沟通情况、交换意见后,提出复审意见及理由,与审核人员的意见一并转审定人员,并填写审批表。
时限:3个工作日内完成。
4、审定
承办:保密局主管局长
岗位职责及权限:按审定标准对复审意见进行审定。同意复审意见的,在审批表上填写审定意见,退受理人员。不同意复审意见的,应与复审人员沟通情况、交换意见后,提出审定意见及理由,填写在审批表上,按原渠道退受理人员。时限:3个工作日内完成。
5、告知
承办:保密局综合科
岗位职责及权限:按照工作标准进行告知,制发审批文书并归档。对审定通过的,制作有关文书,通知申办人领取。对退回的终止件,必须将需要补齐补正的全部内容、要求及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申办人,并将申办材料退申办人。对不予批准件,必须将理由及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式告知申办人,并将申办材料退申办人。审批工作结束后,将审批过程中形成的文书材料按要求归档。
时限:2个工作日内完成。再审总时限:25个工作日内完成。
十、法定时限:40个工作日。宜宾承诺时限:37个工作日。
十一、行政许可证件及有效期限:《涉密信息系统许可证》,有效期两年。
十二、行政许可的法律效力
领取《涉密信息系统许可证》后方可进行经营活动。
十三、收费
不收费
十四、年审、年检
两年审查一次,请被检单位将《涉密信息系统许可证》、涉密系统有关电磁泄漏发射标准和专家小组对涉密系统得安全评估报告到市保密局综合科办理。依据《涉及国家秘密 的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》(中保办发[1998] 6号)
十五、监管措施
保密部门对具备投入运行条件的涉密系统应当批准使用,对不完全具备投入运行条件的应指出存在的问题和纰漏,由其主管部门(单位)改进后另报批;对不采取改进措施继续使用的,应责令其主管部门(单位)停止使用。已经投入使用未经审批的涉密系统保密部门应要求其主管部门(单位)保送保密设施情况书面材料,并且按照上述程序进行审批。
宜宾市国家保密局复制秘密载体定点单位行政许可
实施办法
一、项目名称:复制国家秘密载体定点许可证(印刷、复印等行业复制国家秘密载体定点单位);项目编码:583保密01
二、审批项目依据:《中华人民共和国保守国家秘密法》、《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》(国保[1990]第83号)
三、行政许可申请受理机关:市国家保密局
四、行政许可决定机关:市国家保密局
五、行政许可数量及方式:无数量限制,直接向保密工作部门申请办理。
六、行政许可条件:
1、私营企业、个体工商户和外商投资企业不得申请为制作和复印秘密载体的定点单位;
2、接触国家秘密的人员政治可靠,临时工不得接触国家秘密载体;
3、由专门存放国家秘密载体的设施并安全可靠;
4、厂房、车间或经营场所周围有良好的安全检查和保密环境;
5、备有残、次、废品的销毁设备;
6、内部保卫、保密制度健全落实;
7、从事经营性复制业务的,应当是经所在地公安机关审查同意,经工商行政管理机关核准登记注册的企业;
8、《印刷经营许可证》副本及复印件。
七、申请材料:
1、经营者需填写《国家秘密载体复制定点单位申请表》(以下简称《申请表》),(依据《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》第二章第六条);《申请表》一式三份,单位名称应写明全称或法定简称,加盖单位公章,钢笔或签字笔填写,无缺项,填写规范。
2、经营单位保密管理制度及个人的岗位责任制(依据《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》第二章第六条第五项)。
3、接触国家秘密人员经单位负责人审定。(依据《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》第二章第六条第一项)。
4、经营环境和厂房设备的资料。(依据《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》第二章第六条第三项)。
5、法定代表人或负责人身份证复印件,需查验原件。
6、经所在地公安机关审查同意,经工商行政管理机关核准登记注册的《企业法人营业执照》副本及复印件。
7、具备经营范围所要求的行业管理和特种行业管理的其它条件。
申请人应当如实提交有关材料、并对材料的真实性负责,否则将承担相应的法律后果。
八、申请表格:填写“国家秘密载体复制定点单位申请表”该申请表可在政务中心免费领取,也可以在政务中心网站上下载使用。
九、行政许可程序
1、受理 承办:政务中心保密局窗口
岗位职责及权限:按照受理标准查验申办材料。对申办材料符合规定标准的,必须即时受理。填写“复制国家秘密载体定点单位许可审批表”(以下简称审批表),给予申办人受理通知书后,转初审人员。对不符合规定标准的,不予受理。但必须即时将需要补齐、补正材料的全部内容、要求及申办人的相关权利、投诉渠道,以书面形式一次性告知申办人。
时限:1个工作日内完成。
2、审查
承办部门:市国家保密局综合科。
岗位职责及权限:按照初审标准进行审查,踏勘现场,进行实地验收审查。对符合标准的,应在《国家秘密载体复制定点单位申报表》(以下简称申报表)上填写初审意见连同相关材料报市国家保密局综合科复审。对不符合标准的,提出整改意见并限期15日内改正。对再次实地验收不符合标准的申办人取消申请资格。
时限:5个工作日内完成
6、复审
承办部门:市国家保密局领导 岗位职责及权限:按复审标准对审核意见进行复审。同意审核人员意见的,在审批表填写复审意见后转审定人员。不同意审核人员意见的,应与审核人员沟通情况、交换意见后,提出复审意见及理由,与审核人员的意见一并转审定人员,并填写审批表。不同意审核人员意见的,应与审核人员沟通情况、交换意见后,提出复审意见及理由,与审核人员的意见一并转审定人员,并填写审批表。
时限:5个工作日内完成
7、审定
承办部门:市国家保密局领导
岗位职责及权限:按照审定标准对《申报表》及相关材料进行审查。同意复审意见的,在审批表上填写审定意见并在《申报表》上签署审批意见,转审核人员。部分同意复审意见的,应与复审人员沟通情况,交换意见后,提出审定意见及理由,填写在审批表上,转审核人员。对不同意复审意见的,提出审批意见及理由,填写在审批表上,转审核人员。
时限:3个工作日内完成
8、制证及文书
承办部门:市国家保密局综合科
岗位职责及权限:按照工作标准进行制作。对符 合标准的,制作、登记、核发《国家秘密载体复制许可证》。对不符合标准的,登记后制作“不予许可通知书”。
时限:2个工作日内完成
9、发证并告知
承办部门: 政务中心保密局窗口
岗位职责及权限:按照工作标准进行告知,制发审批文书并归档。对审批通过的,应颁发《国家秘密载体复制许可证》,并适时向社会公告。对不予批准的,必须将理由及申办人的相关权利和投诉渠道以书面形式告知申办人并将申办材料退申办单位,由申办人签收后,将签收单归档。
时限:1个工作日内完成
十、法定时限:20个工作日。宜宾承诺时限:17个工作日。
十一、行政许可证件及有效期限:《制作、复制国家秘密载体定点单位许可证》,有效期两年。
十二、行政许可的法律效力领取《制作、复制国家秘密载体定点单位许可证》后方可进行相经营活动。
十三、收费 不收费
十四、年审、年检 两年审查一次,请被检单位将《国家秘密载体复制许可证》、《印刷经营许可证》副本及复印件交市保密局综合科。依据《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》(国保[1990]第83号)
十五、监管措施
未领取许可证或未经许可而非法从事该项经营活动的,由市保密局依法责令其停止经营活动,对情节严重的可建议工商行政管理机关吊销其营业执照,并依法处罚。对造成国家秘密泄漏的,按照有关法律、法规和规章追究当事人及其领导者的责任。经许可准予其从事相关特定活动的,依法加强日常检查与监督管理。
第二篇:职业卫生安全许可证实施办法
使用有毒物品职业卫生安全许可证实施办法
(送审稿)
第一章 总 则
第一条 为规范使用有毒物品作业场所的职业卫生安全条件,进一步加强作业场所职业卫生安全监督管理,预防、控制和消除职业中毒危害,根据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》,制定本办法。
第二条 使用有毒物品的用人单位,必须依照本办法的规定取得职业卫生安全许可证(以下简称“许可证”)。
未取得许可证的,不得从事使用有毒物品作业。第三条 许可证的颁发管理工作实行用人单位申请、三级发证、属地监管的原则。
第四条 国家安全生产监督管理总局负责指导、监督全国许可证的颁发管理工作,负责中央管理的工矿商贸企业总部(包括集团公司、总公司,下同)许可证的颁发和管理。
省(自治区、直辖市)人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内中央管理的工矿商贸企业分公司和省(自治区、直辖市)属企业(集团公司、总公司,下同)许可证的颁发和管理。设区的市人民政府安全生产监督管理部门负责前两款规定以外的用人单位许可证的颁发和管理。
根据工作需要,上级安全生产监督管理部门可以委托下级安全生产监督管理部门颁发和管理许可证。
第五条 许可证的颁发实行职业卫生安全审计制度,发证与审计相分离。职业卫生安全审计是指职业卫生安全审计机构对用人单位使用有毒物品作业过程中是否符合取得许可证的条件从技术上进行综合评判。
第二章 职业卫生安全许可条件
第六条 使用有毒物品的用人单位,应当符合有关法律、行政法规规定的设立条件,并依法办理有关手续,取得营业执照。
第七条 使用有毒物品的用人单位应采取下列职业卫生防护管理措施:
(一)设置职业卫生管理机构或组织,配备专职或兼职管理人员;
(二)建立健全职业卫生岗位责任制,制定职业病危害申报、职业卫生培训教育、职业病危害因素检测监测、职业病危害防护设施维护保养、个体防护用品配备使用、应急救援、事故报告等职业卫生管理制度,编制岗位职业卫生操作规程。
(三)用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和使用有毒物品的作业人员,必须接受相关法律、法规教育和职业卫生知 识培训;使用有毒物品的作业人员经培训考核合格,方可上岗作业;
(四)定期对作业场所进行职业病危害因素检测、评估,并建立职业卫生档案;
(五)为使用有毒物品的作业人员提供符合国家职业卫生标准的防护用品,并指导、督促作业人员正确使用;
(六)及时、如实向安全生产监督管理部门申报存在的职业病危害。
第八条 使用有毒物品的用人单位作业场所应符合下列要求:
(一)作业场所与生活场所分开,不得住人;
(二)有害作业与无害作业分开,高毒作业场所与其他作业场所隔离;
(三)作业场所设置有效的通风装置;可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作业场所,设置自动检测报警装置和事故通风设施;
(四)高毒作业场所设置应急撤离通道和必要的泄险区。
第三章 许可证的申请和颁发
第九条 中央管理的工矿商贸企业总部申请领取许可证,向国家安全生产监督管理总局发证机关提出。
省(自治区、直辖市)所在地中央管理的工矿商贸企业的分公司和省(自治区、直辖市)所属企业申请领取许可证,向 省(自治区、直辖市)人民政府安全生产监督管理部门发证机关提出。
前两款规定以外的用人单位申请领取许可证,向设区的市安全生产监督管理部门发证机关提出。
第十条 使用有毒物品的用人单位申请领取许可证,应当提交下列文件、资料,并对其真实性负责。
(一)许可证申请书(一式三份);
(二)工商营业执照副本或者工商核准通知(复印件);(三)设置职业卫生管理机构和配备专兼职职业卫生管理人员的文件(复印件);
(四)职业卫生管理制度名录;
(五)单位主要负责人和职业卫生管理人员、使用有毒物品的作业人员的培训证明;
(六)使用有毒物品名单、用量;
(七)职业卫生安全审计报告及评审结论;(八)作业场所职业病危害申报回执;
(九)安全生产监督管理部门要求提供的其他资料。
第十一条 安全生产监督管理部门发证机关对申请人提交的申请书及文件、资料,应当按照下列规定分别处理:
(一)申请事项不属于本机关职权范围的,应即时作出不予受理的决定,并告知申请人向相关机关申请;
(二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许或者 要求申请人当场更正,并即时出具受理的书面凭证;
(三)申请材料不齐全或者不符合要求的,应在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。
(四)申请材料齐全、符合要求或者依照要求全部补正的,自收到材料或者全部补正材料之日起为受理,并出具受理的书面凭证。
第十二条 用人单位在申请许可证前,应委托备案的职业卫生安全审计机构对使用有毒物品作业进行审计。
职业卫生安全审计机构应根据有关规定和对用人单位审计的情况,编制职业卫生安全审计报告。
安全生产监督管理部门应组织专家或委托机构对用人单位提交的职业卫生安全审计报告进行评审,并出具评审结论。认为必要到现场进行复核的,应当到现场进行复核。
第十三条 对已受理的申请,安全生产监督管理部门发证机关对申请人提交的材料进行审查,并在受理申请之日起45日内做出颁发或者不予颁发的决定。
第十四条 对决定颁发的,安全生产监督管理部门发证机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取;对不予颁发的,应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
第四章 许可证的监督管理 第十五条 许可证分为正、副两本,正、副本具有同等法律效力,正本为悬挂式,副本为折页式。
许可证由国家安全生产监督管理总局统一格式和编号。第十六条 许可证有效期三年。
第十七条 许可证有效期满后继续使用有毒物品作业的,用人单位应在有效期满前三个月内,按照本办法第九条的规定向原发证机关申请换证,并提交本办法第十条规定的文件、资料和许可证正、副本。
第十八条 使用有毒物品的用人单位在许可证有效期内有下列情形之一的,应当向原发证机关申请变更许可证:
(一)变更企业名称的;(二)变更主要负责人的;(三)变更地址的;(四)变更经济类型的(五)变更许可范围的。
第十九条 使用有毒物品的用人单位在许可证有效期内终止使用有毒物品的,应当向原发证机关申请注销许可证。
第二十条 许可证不得转借、涂改、伪造。
第二十一条 任何单位或者个人对违反《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和本管理办法规定的行为,有权向安全生产监督管理部门举报。
第五章 罚则 第二十二条 已取得许可证的用人单位有下列行为之一的,由所在地安全生产监督管理部门暂扣其许可证,并责令限期整改,同时报告原发证机关:
(一)发生重大职业中毒事故的;
(二)不再具备本办法规定的职业卫生安全许可条件的;(三)未按本办法的规定,办理变更手续的。
第二十三条 已取得许可证的用人单位有下列情形之一的,安全生产监督管理部门应当注销其许可证:
(一)未按时申请换发许可证的;(二)用人单位申请注销并经核准的。
第二十四条 已取得许可证的用人单位有下列行为之一的,由原发证机关吊销其许可证,并按有关法律、法规的规定予以处罚:
(一)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让许可证的;
(二)提供虚假证明材料或采取欺骗手段取得许可证的;(三)按本办法第二十二条规定许可证被暂扣后,未按期整改或者逾期仍不具备许可条件的。
第二十五条 承担职业卫生安全审计的机构,出具虚假审计报告,取消其备案资格,并依照有关规定进行处罚。
第二十六条 安全生产监督管理部门工作人员有下列行为之一的,根据情节轻重,给予相应的行政处分:
(一)向不符合本办法规定的职业卫生安全许可条件的用人单位颁发许可证的;
(二)发现用人单位未取得许可证擅自从事使用有毒物品作业,不进行处理的;
(三)发现取得许可证的用人单位不再具备本办法规定的职业卫生安全许可条件的,不进行处理的;
(四)在许可证颁发、管理和监督检查工作中,索取或者接受用人单位的财物,或者谋取其他利益的。
第二十七条 用人单位未按本办法取得许可证,从事有毒物品作业的,由安全生产监督管理部门给予警告,责令限期改正,并处1万元以上3万元以下罚款。
第六章 附则
第二十八条 本办法所称有毒物品,是指可能导致作业人员职业中毒的有毒物品。有毒物品分一般有毒物品和高毒物品,一般有毒物品和高毒物品目录由国家安全生产监督管理总局依据有关国家标准制定,调整并公布。
第二十九条 本办法仅限于有毒物品使用的作业场所,不包括从事有毒物品的生产、经营、储存、运输和处置废弃等场所。
第三十条 安全生产监督管理部门对职业卫生安全审计机构施行备案管理制度。
第三十一条 本办法自2010年1月1日起实施。
第三篇:涉密信息检测系统
定义:敏感信息是指其丢失、不当使用或未经授权被人接触或修改会不利于国家利益或政府计划的实行或不利于个人依法享有的个人隐私权的所有信息。新保密法中,敏感信息包括:绝密、机密、秘密三级
1、保护涉密文件的重要性
在政府网络中,外网与内网是进行物理隔离的,这些网络的安全级别是不一样。绝密文件,机密文件等涉密文件都是保密部门进行监管的,保密网中涉密机可能就只有一两台电脑,如果涉密网中的涉密文件泄露到外网,相关领导将负直接责任。保密法规定:“保密行政管理部门对机关、单位遵守保密制度的情况进行检查,有关机关、单位应当配合。保密行政管理部门发现机关、单位存在泄密隐患的,应当要求其采取措施,限期整改;对存在泄密隐患的设施、设备、场所,应当责令停止使用;对严重违反保密规定的涉密人员,应当建议有关机关、单位给予处分并调离涉密岗位;发现涉嫌泄露国家秘密的,应当督促、指导有关机关、单位进行调查处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。”
2、解决方案概述
远望内网计算机敏感信息检测系统智能化、自动化、网络化、常态化检查非涉密计算机上的涉密文件,并自动预警,检测结果包括涉密信息文件名称、存储路径、使用人、IP地址等内容。支持对涉密文件的黑、白名单管理,协助管理人员全面加强信息保密安全。
可以实现对局域内网计算机内的敏感信息文件进行检测发现。检测结果可以确定敏感信息文件名称、存储路径、使用人、联系电话等等目标。该系统利用了有效的敏感信息检查技术,帮助安全防范系统形成高效的应急处理工作机制;帮助管理人员及时发现敏感文件,防患于未然;从而有效提升对内部敏感信息的安全保密。对检测出发现敏感信息时系统会自动发出预警信息,来提示管理人员,预警信息还可以通过级联功能进行逐级上报,从而实现全体人员来参与敏感信息的保护工作。系统还可以根据相关部门来实现级联的功能,具体图如下:
3、功能介绍
内网计算机敏感信息检测管理可以实现对局域网内计算机上的敏感信息文件进行检测发现。通过智能化的敏感文件检查技术,发现内网中存在的敏感信息文件。管理控制页面上详细展现敏感信息文件名称、存储路径、使用人、联系电话等信息。通过使用敏感信息检测技术,协助安全防范工作,形成高效的应急处理工作机制;协助管理人员及时发现敏感文件,防患于未然;从而有效做好对内部敏感信息的安全保密工作。
内网计算机敏感信息检测系统中,检查内容与范围的设定通过监测中心中敏感信息模块完成;敏感信息检查策略由配置中心统一设定。检查结果展示在管理员控制页面上。控制页面可以对违规事件进行整改、查处、报告、审核。
1)、自动化检查功能
利用前端监测手段,系统能够自动配置文件类型,自动监测单位内网计算机上含有敏感信息的文件。对出现敏感信息的计算机做出预警提示,系统并于短信,邮件等方式来提醒出现预警的计算机使用人,发送回执。
2)、网络化检查功能
系统能够实现对本地内网计算机上敏感信息网络化检查,不需逐台检查;在本地网络可以按指定IP段检查。3)、动态化监测功能
系统采用动态的监测方针,实时检测敏感信息。4)、系统对某些特殊文件的检查
本系统可以对某些特殊的文件进行检查,如可恢复的文件。
5、系统能够对不联网单机进行检查
增加单机系统检查功能,通过单机应用程序,扫描检索整个系统,并且依据敏感信息检查分析策略,详细记录检查结果。通过数据导入接口,将数据导入到敏感信息数据分析区域,进一步进行统计分析,生成检查结果,然后依据敏感信息管理策略,自动化生成安全预警或安全通报,进行阻断、整改。
6)、系统具有痕迹清理功能
痕迹清理主要是强力清除计算机的敏感文件等。实现对文件的彻底删除,删除后的文件不会在磁盘上留下任何痕迹,即使利用专业的数据恢复工具也无法恢复。系统能支持对文件粉碎和对剩余空间粉碎。保证粉碎的文件不可恢复内容。
7)、检查结果详细明了
系统监测结果可按EXCEL表格格式导出数据。检查结果信息中包括存在敏感信息的计算机IP地址、使用人、联系方式、敏感信息文档名称和路径等内容。
第四篇:煤矿企业安全生产许可证实施办法
【发布单位】国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局 【发布文号】国家安监局、国家煤矿安全局令第8号 【发布日期】2004-05-17 【生效日期】2004-05-17 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
煤矿企业安全生产许可证实施办法
(国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第8号)
《煤矿企业安全生产许可证实施办法》已经2004年4月19日国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)局务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。
局长 王显政
二00四年五月十七日
煤矿企业安全生产许可证实施办法
第一章 总则
第一条 为了严格规范煤矿企业安全生产条件,做好煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作,根据《 安全生产许可证条例》和有关法律、行政法规,制定本实施办法。
第二条 煤矿企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。
第三条 安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。
第四条 国家煤矿安全监察局指导、监督全国煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作,负责中央管理的煤矿企业(集团公司、总公司、上市公司)安全生产许可证的颁发和管理。
国家煤矿安全监察局在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察局和直属煤矿安全监察办事处负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理;未设立煤矿安全监察机构的省、自治区,由省、自治区人民政府指定的部门(以下与省级煤矿安全监察机构统称省级安全许可证颁发管理机关)负责本行政区域内煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。
第二章 安全生产条件
第五条 煤矿企业(集团公司、总公司、矿务局、煤矿)应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。
煤矿企业应当制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、事故隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度、井工煤矿入井检身制度与出入井人员清点制度等安全生产规章制度;制定各工种操作规程。
第六条 煤矿企业的安全投入应当符合安全生产要求,按照有关规定提取安全技术措施专项经费。
第七条 煤矿企业应当设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。
第八条 煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当经考核合格。
第九条 煤矿企业应当依法参加工伤保险,为从业人员缴纳工伤保险费。
第十条 煤矿企业应当制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。
第十一条 煤矿企业应当制定事故应急救援预案,并按照规定设立矿山救护队,配备救护装备。
不具备单独设立矿山救护队条件的,应当与邻近的专业矿山救护队签订救护协议。
第十二条 煤矿企业应当制定特种作业人员培训计划、从业人员培训计划、职业危害防治计划。
第十三条 煤矿企业的所属煤矿(井工矿或井、露天矿)除应符合本实施办法第五条至第十一条规定的条件外,还必须符合下列条件:
(一)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书;
(二)从业人员依法进行安全生产教育和培训,并经考试合格;
(三)制定职业危害防治措施、综合防尘措施,建立粉尘检测制度,为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;
(四)依法进行安全评价;
(五)制定符合实际的《矿井灾害预防和处理计划》;
(六)井工煤矿的安全设施、设备、工艺应当符合下列要求:
1.矿井至少有两个独立的能够行人并直达地面的安全出口,安全出口之间的距离不得小于30米;井下每一个水平、每一个采区至少有两个便于行人的安全出口,并与直达地面的安全出口相连接;采煤工作面有两个畅通的安全出口,一个通到回风巷,另一个通到进风巷;
2.在用巷道净断面必须满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要,其中:矿井主要运输巷、主要风巷的净高自轨面起不得低于2米,采区上、下山和平巷的净高不得低于1.8米,回采工作面出口20米内巷道的净高不得低于1.6米;
3.每年进行瓦斯等级鉴定,有各煤层的自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定结果;
4.矿井具备完整的独立通风系统,矿井、采区和采掘工作面的供风能力满足安全生产要求,矿井使用安装在地面的矿用主要通风机进行通风,并有同等能力的备用主要通风机,生产水平和采区实行分区通风,掘进工作面使用专用局部通风机进行通风,矿井有反风设施;
5.高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井按规定装备瓦斯抽放系统和安全监控系统,低瓦斯矿井装备瓦斯断电仪、风电瓦斯闭锁装置,开采煤与瓦斯突出危险煤层的有预测预报、防治措施、效果检验和安全防护的综合防突措施,实行瓦斯检查制度和矿长、技术负责人瓦斯日报审查签字制度,配备足够的专职瓦斯检查员和瓦斯检测仪器,瓦斯检测仪器定期校验并由有资质的检测机构鉴定;
6.有防尘供水系统,地面和井下有排水系统,开采容易自燃和自燃煤层的矿井有防灭火系统,采取综合预防煤层自燃发火的措施,井上下配备必要的消防器材,有水害威胁的矿井有探放水设备;
7.矿井由双回路电源线路供电,严禁由中性点直接接地的变压器或发电机向井下直接供电,年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时有备用电源且其容量满足通风、排水和提升的要求,井下电气设备的选型符合防爆要求,有接地、过流、漏电保护装置,高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面的局部通风机采用专用变压器、专用电缆、专用开关,实现风电、瓦斯电闭锁;
8.矿井提升使用矿用提升绞车,且保险装置和深度指示器装设齐全;立井升降人员使用罐笼或带乘人间的箕斗,并装设防坠装置,斜井机械升降人员使用专用人车或架空乘人装置,专用人车装设防跑车装置,使用检测合格的钢丝绳,带式输送机使用矿用阻燃胶带,设置安全保护装置;
9.有通达矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点的通信系统;
10.按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管,爆破工作由专职爆破工担任;
11.使用安全标志管理目录内的矿用产品应有安全标志;
12.矿井配备足够数量的自救器;
13.有反映实际情况的图纸:矿井地质和水文地质图,井上下对照图,巷道布置图,采掘工程平面图,通风系统图,井下运输系统图,安全监控装备布置图,排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图,井下通信系统图,井上、下配电系统图和井下电气设备布置图,井下避灾路线图,采掘工作面有符合实际情况的作业规程。
(七)露天煤矿的安全设施、设备和工艺应当符合下列要求:
1.露天采场主要区段的上下平盘之间设置人行通路或梯子,并按有关规定在梯子两侧设置安全护栏;
2.按规定设置栅栏、安全挡墙、警示标志;
3.实行分台阶开采,台阶高度符合有关规定,最终边坡的台阶坡面角和边坡角符合最终边坡设计要求;
4.电气设备有过流、过压、漏电、接地等保护装置;
5.爆炸材料的管理、使用符合国家有关法规和标准的规定;
6.有工程、水文地质勘查、测绘工作和边坡稳定性评价资料并制定边坡稳定措施;
7.有防排水设施和措施;
8.地面和采场内的防火措施符合有关规定,开采有自燃倾向的煤层有防灭火系统;
9.有反映实际情况的图纸:地形地质图,工程地质平面图、断面图、综合水文地质平面图,采剥工程平面图、断面图,排土工程平面图,运输系统图,输配电系统图,通信系统图,防排水系统及排水设备布置图,边坡监测系统平面图、断面图,井工老空与露天矿平面对照图。
第三章 安全生产许可证的申请和颁发
第十四条 中央管理的煤矿企业(集团公司、总公司、上市公司)申请领取安全生产许可证,向国家煤矿安全监察局提出申请。
中央管理的煤矿企业以外的其他煤矿企业及其所属煤矿申请领取安全生产许可证,向煤矿企业及其所属煤矿所在地省级安全生产许可证颁发管理机关提出申请。
第十五条 申请领取安全生产许可证应当提供下列文件、资料,并对其真实性负责:
(一)煤矿企业提供的文件、资料
1.安全生产许可证申请书(一式三份);
2.各种安全生产责任制(复制件);
3.安全生产规章制度和操作规程目录清单;
4.设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件(复制件);
5.主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料;
6.特种作业人员培训计划,从业人员安全生产教育培训计划;
7.为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料;
8.重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案;
9.事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。
(二)煤矿提供的文件、资料和图纸
1.安全生产许可证申请书(一式三份);
2.采矿许可证(复制件);
3?各种安全生产责任制(复制件);
4?安全生产规章制度和操作规程目录清单;
5?设置安全管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件(复制件);
6.矿长、安全生产管理人员考核合格的证明材料;
7.特种作业人员操作资格证书的证明材料;
8.从业人员安全生产教育考试合格的证明材料;
9.为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料;
10.具备资质的中介机构出具的安全评价报告;
11.矿井瓦斯等级鉴定文件;
12.矿井灾害预防和处理计划;
13.井工煤矿通风系统图;
14.露天煤矿边坡监测系统图;
15.设立矿山救护队的文件或与专业矿山救护队签订的救护协议。
第十六条 安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的申请书及文件、资料,应当按照下列规定分别处理:
(一)申请事项不属于本机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;
(二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许或者要求申请人当场更正,并即时出具受理的书面凭证;
(三)申请材料不齐全或者不符合要求的,应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;
(四)申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的,自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。
第十七条 对已经受理的申请,安全生产许可证颁发管理机关应在征得煤矿企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后,指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查;需要到现场审查的,应到现场进行审查。
第十八条 负责审查的有关人员应当向安全生产许可证颁发管理机关提出审查意见。
安全生产许可证颁发管理机关应当对有关人员提出的审查意见进行讨论,并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。
对决定颁发的,安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证;对不予颁发的,应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
第十九条 经审查符合本实施办法规定的,安全生产许可证颁发管理机关应当分别向煤矿企业及其所属煤矿颁发安全生产许可证。
第二十条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的,煤矿企业应当于期满前3个月按照本实施办法第十四条的规定,向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请,并提交本实施办法第十五条规定的文件、资料和安全生产许可证副本。
第二十一条 对已经受理的延期申请,安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法的规定办理安全生产许可证延期手续。
第二十二条 煤矿企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的,安全生产许可证有效期届满时,经原安全生产许可证颁发管理机关同意,不再审查,直接办理延期手续:
(一)严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法;
(二)取得安全生产许可证后,加强日常安全生产管理,未降低安全生产条件;
(三)接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的监督检查;
(四)未发生死亡事故。
第二十三条 煤矿企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的,应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证:
(一)变更主要负责人的;
(二)变更隶属关系的;
(三)变更企业名称的;
(四)改建、扩建工程经验收合格的。
变更本条第一款第(一)、(二)、(三)项的,自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请;变更本条第一款第(四)项的,应当在改建、扩建工程验收合格后10个工作日内提出申请。
申请变更本条第一款第(一)项的,应提供变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料;申请变更本条第一款第(二)、(三)项的,应提供变更后的工商营业执照副本;申请变更本条第一款第(四)项的,应提供与改建、扩建工程相关的文件、资料。
第二十四条 对于本实施办法第二十三条第一款第(一)、(二)、(三)项的变更申请,安全生产许可证颁发管理机关在对申请人提交的相关文件、资料审核后,即可办理安全生产许可证变更手续。
对于本实施办法第二十三条第一款第(四)项的变更申请,安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法第十七、十八条的规定办理安全生产许可证变更手续。
第二十五条 煤矿企业停办、关闭的,应当自停办、关闭之日起10个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请注销安全生产许可证,并提供煤矿开采现状报告、实测图纸和遗留事故隐患的报告及防治措施。
经安全生产许可证颁发管理机关审查同意延期、变更安全生产许可证的,安全生产许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证,换发新的安全生产许可证。
第二十六条 煤矿企业安全生产许可证分为正副本,具有同等法律效力,正本为悬挂式,副本为折页式。
煤矿企业安全生产许可证由国家煤矿安全监察局统一印制和编号。
煤矿企业安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由国家煤矿安全监察局规定统一格式。
第四章 安全生产许可证的监督管理
第二十七条 已经建成投产的煤矿企业在申请安全生产许可证期间,应当依法进行生产,确保安全;不具备安全生产条件的,应当进行整改并制定安全保障措施;经整改仍不具备安全生产条件的,不得进行生产。
第二十八条 煤矿企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或使用伪造的安全生产许可证。
第二十九条 安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则,严格依照本实施办法的规定审查、颁发安全生产许可证。
安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,不得索取或者接受煤矿企业的财物,不得谋取其他利益。
第三十条 安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的,应当撤销已经颁发的安全生产许可证:
(一)超越职权颁发安全生产许可证的;
(二)违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的;
(三)不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的;
(四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。
第三十一条 取得安全生产许可证的煤矿企业有下列情形之一的,安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证:
(一)终止煤炭生产活动的;
(二)安全生产许可证被依法撤销的;
(三)安全生产许可证被依法吊销的。
第三十二条 煤矿企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的,安全生产许可证颁发管理机关不予受理,该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。
第三十三条 煤矿安全监察办事处及未设立煤矿安全监察机构的市级人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的煤矿企业的日常监督检查,并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关。
第三十四条 安全生产许可证颁发管理机关应当每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的煤矿企业情况。
第三十五条 安全生产许可证颁发管理机关应当将煤矿企业安全生产许可证颁发管理情况通报煤矿企业所在地市级以上人民政府及其指定的负责煤矿安全监察工作的部门。
第三十六条 安全生产许可证颁发管理机关应当加强对煤矿企业安全生产许可证的监督管理,建立、健全安全生产许可证档案管理制度。
第三十七条 省级安全生产许可证颁发管理机关应当于每年1月15日前将所负责行政区域内上煤矿企业安全生产许可证颁发和管理情况报国家煤矿安全监察局。
第三十八条 监察机关依照《中人民共和国行政监察法》的规定,对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的职责实施监察。
第三十九条 任何单位或者个人对违反《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行为,有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。
第五章 罚则
第四十条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的,给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)向不符合本实施办法规定的安全生产条件的煤矿企业颁发安全生产许可证的;
(二)发现煤矿企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动,不依法处理的;
(三)发现取得安全生产许可证的煤矿企业不再具备本实施办法规定的安全生产条件,不依法处理的;
(四)接到对违反本实施办法规定行为的举报后,不及时处理的;
(五)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,索取或者接受煤矿企业的财物,或者谋取其他利益的。
第四十一条 承担安全评价、检测、检验工作的机构,出具虚假安全评价、检测、检验报告或者证明,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,没收违法所得,违法所得在5000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足5000元的,单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款;给他人造成损害的,与煤矿企业承担连带赔偿责任。
对有前款违法行为的机构,撤销其相应资格。
第四十二条 取得安全生产许可证的煤矿企业不符合本实施办法第六条至第十二条规定的安全生产条件之一的,予以警告,责令整改,并处1万元以上3万元以下罚款。
第四十三条 取得安全生产许可证的煤矿企业有下列行为之一的,暂扣其安全生产许可证并限期整改:
(一)发生重大事故的;
(二)不具备本实施办法第十三条规定的安全生产条件之一的;
(三)本实施办法第四十二条规定责令整改而未进行整改的。
第四十四条 取得安全生产许可证的煤矿企业有下列行为之一的,吊销其安全生产许可证:
(一)倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的;
(二)提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段取得安全生产许可证的;
(三)暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的。
第四十五条 煤矿企业有下列行为之一的,责令停止生产,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款;造成重大事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未取得安全生产许可证,擅自进行生产的;
(二)接受转让的安全生产许可证的;
(三)冒用安全生产许可证的;
(四)使用伪造安全生产许可证的。
第四十六条 煤矿企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续,继续进行生产的,责令停止生产,限期补办延期手续,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续,继续进行生产的,依照本实施办法第四十五条的规定处罚。
第四十七条 煤矿企业在安全生产许可证有效期内,主要负责人、隶属关系、企业名称发生变化,未按本实施办法申请、办理变更手续的,责令限期办理变更手续,并处1万元以上3万元以下罚款。
煤矿企业改建、扩建工程已经验收合格,未按本实施办法规定申请、办理变更手续擅自投入生产的,责令停止生产活动,限期办理变更手续,并处1万元以上3万元以下罚款;逾期仍不办理变更手续,继续进行生产的,依照本实施办法第四十五条的规定处罚。
第四十八条 煤矿企业转让安全生产许可证的,没收违法所得,处10万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十九条 《安全生产许可证条例》施行前已经进行生产的煤矿企业,应当在2005年1月13日前,按照本实施办法的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证;逾期不办理安全生产许可证或者经审查不符合本实施办法的规定,未取得安全生产许可证继续进行生产的,依照本办法第四十五条的规定处罚。
第六章 附则
第五十条 《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行政处罚,由安全生产许可证颁发管理机关决定。
第五十一条 本实施办法自公布之日起施行。
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第五篇:广州乡村建设规划许可证实施办法
广州市乡村建设规划许可证实施办法
穗府办规〔2017〕11号 第一章 总
则
第一条 为加强我市乡村建设规划许可管理,引导乡村建设合法有序开展,改善乡村人居环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》《广州市城乡规划条例》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城区村庄规划确定的集体建设用地范围内村民个人建设非公寓式住宅的规划许可及监管。
公寓式村民住宅、乡镇企业、村留用地、公共服务设施和公益事业用房建设的许可按《广州市申请使用建设用地规则》(穗府〔2015〕15号)和《广州市城乡规划技术规定》(市政府令第133号)的有关规定执行。
村庄集体建设用地包括存量建设用地和新增建设用地。其中存量建设用地是指已办理土地使用权登记或依法取得建设用地批准文件(包括建设用地批准书、村镇建房许可证、宅基地证等)的土地;新增建设用地是指除上述土地使用权证和用地批准文件用地范围外,需依法办理新增建设用地审批手续的土地。
第三条 市国土资源和规划部门负责本办法的组织实施。区国土资源和规划部门负责加强对镇人民政府、街道办事处(以下简称镇、街)核发《乡村建设规划许可证》业务的指导、监督检查,提供技术、政策等方面的支持,组织测绘机构提供放线、验线、规划核实测量等方面的服务。区人民政府负责统筹协调辖区内《乡村建设规划许可证》的核发工作,保障《乡村建设规划许可证》实施。
镇、街受市国土资源和规划部门委托,负责辖区内村民个人非公寓式住宅建设的规划许可审批、批后监管、规划核实等工作。镇、街应当确定一个工作部门为具体经办部门(以下简称镇、街经办部门),具体负责办理辖区内村民个人非公寓式住宅建设的规划许可审批、批后监管、规划核实等工作,为村民提供地形图等相关资料以及咨询服务。
市发展改革、公安、环保、住房城乡建设、水务、农业、城管、林业和园林等相关部门按照各自职责,协同实施本办法。
第四条 本市实施乡村建设规划许可应当遵循先规划、后许可、再建设,充分利用存量建设用地、不占或少占耕地,以及简化审批流程、高效便民、公开公正的原则。
第五条 村民个人申请建设非公寓式住宅涉及的现状地形图规划核查、规划放线、规划核实测量等费用,区人民政府可以根据本区的实际情况纳入本级财政预算。
鼓励村民个人建房设计方案选用市住房城乡建设主管部门制定的《美丽乡村民居设计图集》。相关区人民政府、镇、街可以市住房城乡建设主管部门颁布的《美丽乡村民居设计图集》为基础,结合本地实际情况另行编制图集。编制图集应当突出岭南乡村建筑风格和当地文化传统特色,尽量做到外立面、色彩等一致。村民个人建房未选用《美丽乡村民居设计图集》中的设计方案,自行设计方案发生的费用,由村民个人承担。
第二章 新增建设用地审批
第六条 使用存量建设用地的,不需办理新增建设用地审批手续。
使用新增建设用地的,新增建设用地审批所需计划指标由市国土资源和规划部门在土地利用计划中统筹安排,不需各区单独申报。
第七条 办理新增建设用地审批以成片为原则,依据城市总体规划、村庄规划和土地利用总体规划,结合每个村或经济联社村民建房需求合理确定用地红线,也可以是该村或经济联社村庄规划和土地利用总体规划确定的全部建设用地范围。
建设用地红线范围由村委会(村集体经济组织)向区国土资源和规划部门申请划定,区国土资源和规划部门核查该村村庄规划和土地利用总体规划确定的建设用地范围及范围内存量和新增建设用地情况,并出具后续规划用地指引意见,其中需使用新增建设用地的,指引其委托测绘部门出具新增建设用地的勘测定界技术报告书。
鼓励村委会(村集体经济组织)将整村(社)在村庄规划和土地利用总体规划确定的建设用地,一次性办理新增建设用地审批手续。
第八条 涉及新增建设用地的,以村委会(村集体经济组织)为主体持勘测定界技术报告书向区国土资源和规划部门申请办理,区国土资源和规划部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案等报批材料,并按现行规定逐级上报有审批权的人民政府审批。
新增建设用地经批准后,村民个人建房在批复用地范围内申请办理乡村建设规划许可。第九条 新增建设用地涉及占用耕地,耕地占补平衡指标由市统筹落实的,由使用新增建设用地单位缴交耕地开垦费。补充耕地未达到质量平衡的,由区人民政府组织村(社)承担落实占优补优、占水田补水田的改造责任,涉及改造资金由市、区人民政府统筹安排。
第三章 规划许可
第十条 符合“一户一宅”政策的本村村民,具备本村农村集体经济组织成员资格的,可以户为单位提出住宅建设申请。
申请建设住宅的村民符合下列情形之一的,应当认定为“一户”:
(一)夫妻与未达到法定婚龄子女同住的为一户;
(二)有兄弟姐妹的,其中一人应与其父母为一户,其余兄弟姐妹达到法定婚龄或结婚后可申请分户;
(三)是独生子女的,结婚后可以继续与父母为一户,也可单独立户;
(四)离异后无房一方再婚且配偶无房的可为一户。
申请建设住宅的村民是否符合“一宅”的认定标准和程序,由各区根据《广州市人民政府办公厅关于加强村庄规划建设管理的实施意见》(穗府办〔2015〕20号)制定。
第十一条 申请人应当持下列材料向村委会(村集体经济组织)提出建房申请:
(一)户口簿、家庭成员身份证;
(二)《农村村民住宅建设申请表》;
(三)“一户一宅”承诺书;
(四)能够反映拟用地位置、面积与四至间距的地形图;
(五)使用存量建设用地建房的,还应提供权属证明材料(包括建设用地批准书或村镇建房许可证、宅基地证、房屋产权证等)。第十二条 村委会(村集体经济组织)收到申请材料后,组织人员审核,审核内容主要有:
(一)申请材料是否属实;
(二)申请人是否符合“一户一宅”规定;
(三)拟建房屋选址是否符合村庄规划;
(四)是否符合已通过的本村宅基地使用方案。
使用新增建设用地建房的,还应经村民会议或者农村集体经济组织成员大会讨论同意。第十三条 审核通过后,村委会(村集体经济组织)应当将申请和审核情况在村、社显要位置及建房用地现场进行公示,公示期不少于7个工作日。公示内容包括:
(一)申请人基本情况,包括户主姓名、出生年月,家庭成员姓名、出生年月等;
(二)申请人家庭成员现居住情况;
(三)申请人符合“一户一宅”的承诺书;
(四)能够反映拟用地位置、面积与四至间距的地形图。使用存量建设用地建房的,还应当公示权属证明材料。
公示期满且村民无异议或异议不成立的,村委会(村集体经济组织)出具公示情况报告,并在《农村村民住宅建设申请表》上加具意见,申请人在3个月内报送所在地的镇、街。
第十四条 镇、街受理窗口现场审核申请材料,进行纸质媒介和电子系统登记。立案申请资料包括:
(一)村委会(村集体经济组织)加具意见的《农村村民住宅建设申请表》;
(二)申请人的户口簿、各位家庭成员身份证复印件;
(三)申请人出具的且经村委会(村集体经济组织)核实的“一户一宅”承诺书;
(四)能够反映拟用地位置、面积与四至间距的地形图;
(五)村委会(村集体经济组织)盖章及负责人签名的公示情况报告;
(六)设计方案,应当标明是否选用《美丽乡村民居设计图集》中的设计方案;
(七)使用存量建设用地建房的,还应提供权属证明材料;
(八)使用新增建设用地建房的,还应提供用地批复意见。
经审核,申请资料存在错误但可当场更正的,镇、街受理窗口或经办部门应指导申请人当场更正;资料不齐或不符合规定要求的,应当场或5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的内容,逾期不告知的,自收到材料之日起即为受理。
镇、街在受理乡村建设规划许可申请后,应当将有关申请事项在镇、街门户网站上予以公示,涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。
第十五条 镇、街经办部门在办理过程中,应会同村委会(村集体经济组织)代表实地核查,内容包括公示情况、选址用地面积、地类、四至情况,以及是否符合经批准的村庄规划等。
经现场实勘,资料齐备、真实的,镇、街经办部门委托测量单位现场放线、验线。第十六条 镇、街经办部门根据资料审核与现场实勘情况,可征求相关部门意见后,提出是否批准的建议,报镇、街作出是否核发《乡村建设规划许可证》的决定。
核发《乡村建设规划许可证》应当符合以下条件:
(一)符合“一户一宅”的规定;
(二)符合土地利用总体规划;
(三)符合城市、镇总体规划;
(四)符合村庄规划;
(五)建筑基底面积、建筑面积、建筑间距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等应符合国家、省、市等有关法律、法规及规章的规定。
自许可决定送达申请人之日起15个工作日内,镇、街经办部门应当在镇、街或区国土规划部门门户网站上公布许可内容,并以方便公众查阅的方式长期公开,涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。
第十七条 申请不符合规定条件的,镇、街应当作出不予许可决定书,说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十八条 镇、街应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否许可决定,并在作出决定后10个工作日内送达申请人。
在前款规定的办理期限内不能作出决定的,经许可机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十九条 《乡村建设规划许可证》应当载明建设项目位置、建设范围、建设规模和主要功能等内容。
《乡村建设规划许可证》的空白证件由市国土资源和规划部门统一向上级部门领取,再分发给各区国土资源和规划部门统筹使用。
《乡村建设规划许可证》的发文字号,各区国土资源和规划部门按照“穗国土规划村建证+〔年份〕+序号”格式编制。
第四章 许可的变更、延期与撤回
第二十条 被许可人应当按照《乡村建设规划许可证》许可的内容进行建设。面积、高度、间距等确需变更的,被许可人应当按照第三章规定程序申请,办理变更手续。
涉及《乡村建设规划许可证》中姓名、地名等的变更,被许可人凭有关部门的证明文件直接向作出乡村建设规划许可决定的机关申请变更。
第二十一条 被许可人需要延长《乡村建设规划许可证》期限的,应当在期限届满30日前向原许可机关提出申请办理延期手续,经批准延期的,延期不得超过6个月。
申请延期的,申请人应当提交延期申请书和《乡村建设规划许可证》原件,并说明申请延期的事由。
第二十二条 由于乡村建设规划许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予乡村建设规划许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,可依法变更或者撤回已经生效的《乡村建设规划许可证》。由此给被许可人造成财产损失的,应依法给予补偿。
第五章 批后管理
第二十三条 被许可人应当自取得《乡村建设规划许可证》之日起1年内开工。逾期未开工且未办理延期手续或者申请延期未获批准的,《乡村建设规划许可证》及其附图、附件自行失效。
《乡村建设规划许可证》失效后可以重新申请。第二十四条 工程开工前,被许可人应当在工程现场显要位置张贴公示《乡村建设规划许可证》及其所有附图、附件复印件,接受社会监督。
第二十五条 镇、街应组织人员定期或不定期实施巡查,督促指导被许可人按照《乡村建设规划许可证》批准的内容和要求进行建设。巡查应当2人或2人以上共同实施。
巡查人员应当做好巡查记录,将监督检查情况和处理结果予以记录,由巡查人员签字后归档备查。
在巡查过程中发现被许可人未按照《乡村建设规划许可证》许可内容建设的,巡查人员应当及时制止,并向城市管理综合执法机关或镇、街报告。
第二十六条 村民个人非公寓式住宅建设完工后,村民应当持以下资料向属地镇、街申请规划核实:
(一)规划核实申报表;
(二)《乡村建设规划许可证》;
(三)具有丁级及以上测绘资质的测绘机构出具的验收测量记录册,验收测量记录册应符合房地产测绘相关标准。
镇、街自受理之日起15个工作日内完成审核,出具是否符合乡村建设规划许可的规划核实意见。
村民个人非公寓式住宅建设符合《乡村建设规划许可证》及其附件各项要求,或虽存在违法建设但已经过依法处理并按处理决定执行完毕的,应当出具符合乡村建设规划许可的规划核实意见。第二十七条 涉及违法建设的认定与查处,按照《广州市违法建设查处条例》的有关规定执行。不符合城乡规划要求、未依法取得《乡村建设规划许可证》的,不得办理房屋产权证。
第六章 监督管理
第二十八条 市、区国土资源和规划部门应当加强对受委托镇、街办理村民非公寓式住宅建设审批业务的指导和监督,提供技术、政策、信息化建设等方面的支撑和保障,确保乡村建设规划委托审批顺利实施。
第二十九条 市、区国土资源和规划部门应当将受委托办理村民个人建房许可管理的镇、街的名单和委托实施行政许可的内容在门户网站予以公示。委托内容的设定、增加、变更、转移、取消等必须依法确定并向社会公布,不得擅自增加、扩大、转移。
受委托的镇、街要制定并公布委托下放事权运行流程图,流程图应当明确承办岗位、申请条件、办理流程、办理时限、申请人权利和投诉举报途径等,受委托的镇、街应将流程图和委托书在单位办公场所的显要位置予以公示。
第三十条 镇、街应当畅通渠道,积极受理相关投诉、建议或举报,并在受理后5个工作日内进行核实,作出处理意见,并答复投诉人。
根据投诉发现被许可人未按照《乡村建设规划许可证》建设的,按照本办法第二十五条第三款和第二十七条处理。
第三十一条 申请人提交虚假材料骗取《乡村建设规划许可证》的,按照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、第七十八条、第七十九条、第八十条规定处理。第三十二条 市、区国土资源和规划部门及受委托的镇、街应当加强制度建设,完善衔接流程,规范行政管理行为,防止交叉重复许可、推诿扯皮、逾期办理等现象发生。明确协调配合工作机制,落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制等制度,提高工作效率和服务水平。
第三十三条 市国土资源和规划部门应完善市、区、镇(街)三级村庄规划管理信息平台,加强信息平台的廉政防控功能。受委托的镇、街应当通过信息平台办理《乡村建设规划许可证》及其他村民建房审批核发业务,将收件资料、现场实勘、审批过程、审批结果、批后监管、规划核实等信息及时录入系统,实施规范管理,加强行政审批权的监督。
第三十四条 各单位应认真落实案卷归档制度,按照《中华人民共和国档案法》以及城建档案管理的有关规定,严格案卷管理。受委托的镇、街应当如实记载业务审批过程中的各环节情况,形成格式统一、规范、内容完整的业务档案资料,每个月报送给区国土资源和规划部门。区国土资源和规划部门按照城建档案管理的有关要求负责统筹业务档案资料的收集、整理、移交工作。
第三十五条 市、区国土资源和规划部门应当通过档案抽查、现场调查等方式加强对镇、街乡村建设规划许可工作的监管。抽查每年不少于1次,抽查比例不低于1/10,抽查的个案应当以随机方式产生。检查的内容主要包括:
(一)镇、街的规划许可是否超越委托的范围和权限;
(二)镇、街实施规划许可是否在法定条件之外增加或减少条件;
(三)镇、街是否存在将规划许可权转委托的行为;
(四)是否按照要求公示、公开;
(五)程序是否合法;
(六)是否存在擅自收费或者不按照法定标准收费的情况;
(七)工作人员是否存在谋取不正当利益情况;
(八)档案保管情况是否符合法律、法规要求;
(九)批后监管是否到位;
(十)依法应当监督的其他内容。
市、区国土资源和规划部门在日常监管及抽查监管过程中发现问题的,应及时提出整改意见。对执行情况较差的镇、街,市国土资源和规划部门可依法取消相应的办理村民个人建房许可管理和实施行政许可的委托。
第三十六条 镇、街工作人员存在违法或者其他不当情形的,相关部门应当采取相应措施予以纠正,情节严重的,依法追究相关责任人员法律责任。
因镇、街工作人员的责任产生国家赔偿的,市国土资源和规划部门履行赔偿责任后,可向镇、街及相关责任人追偿。
第七章 附
则
第三十七条 白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城区人民政府可根据本办法,结合辖区实际情况制定实施细则。
国有农场、林场范围内经村庄规划确定的符合相关条件的原居民建设个人非公寓式住宅的规划许可及监管,可以参照本办法执行。第三十八条 本办法自印发之日起施行,有效期5年。有效期届满前或相关法律、法规、政策依据变化,将根据实施情况依法评估修订。
附件:1.农村村民住宅建设申请表(范例)
2.“一户一宅”承诺书(范例)
3.村民个人建房规划报建公示(范例)
4.关于村民申请建房进行公示的报告(范例)
5.现场勘察记录表(范例)
附件1
附件2
附件3 附件4
附件5