第一篇：戴上问题清单“紧箍咒”破解执法检查落实难范文
戴上问题清单“紧箍咒”破解执法检查落实难
——汉中市人大开展《消费者权益保护法》执法检查活动
2016年4月18日在汉中市第四届人民代表大会常务委员会第35次会议上，汉中市人民政府在报告中称：”汉中市四届人大第31次会议上从4个方面提出了审议意见，并提出了需要市政府研究解决的5个具体问题。市政府确定由分管副市长牵头，责任部门协同配合，按照责任清单分类梳理、夯实责任、强化措施，不折不扣地逐项抓好整改。现将整改情况报告如下„„”
在这次常委会上，执法检查的满意度测评中，汉中市政府关于消费者权益保护“一法一条例”审议意见整改情况的报告也得到高票，顺利通过市人大常委会满意度测评。分组讨论中，该项整改工作也得到人大委员和代表们的高度称赞。大家都认为，这得益于新推行的清单整改制度好。调研先行、紧扣民生抓住热点
去年年初，汉中市人大常委会会议一致认为，消费者权益是最大的民生工程，各类食品药品安全、老年人保健品安全、商住房不动产资产安全等侵害消费者权益的不法事件屡有发生，市人大代表和群众意见很大，究其根本，都是消费者权益保护“一法一条例”执法不到位造成的，及时开展消费者权益保护执法检查活动、回应社会关切很有必要。常委会研究决定，计划用时九个月，在全市范围内开展消费者权益保护“一法一条例”执法检查活动。
汉中市人大常委会希望通过执法检查活动，深入推进消费者权益保护“一法一条例”深入贯彻落实，进一步依法规范政府部门、企事业单位和消费者的行为，推动形成齐抓共管的维权合力，切实有效保护消费者合法权益，努力在全市范围内形成消保维权“普法要深入、违法受追究、执法要有力”的新局面，加快推进汉中宜居城市建设。普法先行、扎实开展执法检查
汉中市人大把法律挺在前面，扎实普法学法用法，深入开展检查活动，征询各方意见建议，整理形成审议意见，以问题清单督办破解审议意见落实难题。2015年7月启动了“一法一条例”执法检查活动。
制定印发执法检查实施意见，市县联动、同步开展执法检查活动，县区认真配合了执法检查；及时召集市工商局、住管局、建规局、食药监局、质监局、环保局、公安局、物价局、人行汉中支行、汉台区城固县政府，召开了部门县区协调会；在执法检查活动进行前，邀请陕西理工学院庞桥教授，对执法检查组、政府职能部门、人大机关干部专题辅导“一法一条例”，印制发放了“一法一条例”法律读本：在法律贯彻情况汇报会，市政府何俊杰副市长汇报了“一法一条例”贯彻情况；执法检查过程中，市人大常委会党组书记、副主任李林华，市人大常委会副主任李建平，市政府副市长何俊杰，亲自带队执法检查组，重点到汉台区、城固县实地检查维权站所11个；检查组分别深入到村镇社区、商场、超市、市场、县分局的12315维权服务站、维权联络点、维权服务点、投诉举报中心，深入细致地查台帐、听汇报、看现场，召开不同层面的意见征求会。
更为特别的是，一改往日常规听取报告的做法，在市人大常委会第31次会议上，除了听取审议执法检查组报告外，还推行清单制整改，将4个方面审议建议和5个代表性热点问题，以执法检查审议意见和问题清单的方式，转交市政府限期整改。
整改测评、清单引导整改实效
清单所列的5个问题，回应了群众对维权热点难点问题的关切，是对审议意见精神的具体化、形象化，也是对执法检查质量和效益的检验。由于人大提出的5个问题很具体、很有代表性、并且可以具体操作整改，此项措施受到市政府的欢迎。市政府据此分解任务，夯实责任，强化措施，狠抓落实，推动整改活动取得明显实效。
市人大召开消费者权益保护“一法一条例”整改落实情况通报会上，针对消费者权益保护执法检查审议意见和问题清单，市工商局、质监局、住管局、建规局、食药监局、国土资源局分别汇报了消费者协会经费落实、规范天然气施工服务、促进商品房依法办证、强化保健品市场监管等整改成效。会议要求市政府相关职能部门不断创新工作方式方法，强化消费者权益保护“一法一条例”普法宣传，持之以恒坚持以查出问题为导向加大执法力度，依法严厉打击各类侵害消费者权益的违法行为，让违法付出更大的成本，切实维护好消费者合法权益。
市政府专题会议研究加强消费者权益保护工作，参会的十几个部门集中围绕市人大反馈的审议意见和清单所列问题，作出了加快整改进度，提高整改质量的具体承诺。
各个职能部门在活动整改中，开展消保维权宣传活动10项，发布12315公益宣传广告500多条（次），实施行政约谈6次、行政指导意见28条，开展专项清查行动8次，开展市级食品监测1205批次，查办市级食品药品违法大要案件156件，查处虚假违法广告案件75件，整改隐患电梯154台，组建市电梯协会、网络交易监管科，筹建96333电梯安全监管应急救援平台，试点12315热线维权县级统一受理工作平台，汇编印制《汉中市消费纠纷典型案例评析汇编》，制定汉中市《进一步加强全市消费维权工作的意见》，实行燃气管道与市政道路同步设计、同步施工、同步验收，加大国土资源、住管、审计、财政部门工作协调、明显加快了商住房依法办证进程，挽回消费者经济损失20多万元，电梯安全、食品药品安全、天然气安全、不动产财产安全、保健品安全得到有效保障。
在活动告一段落后，汉中市人大梳理了活动整体情况，形成具体立法建议，为下一步修订《中华人民共和国消费者权益保护法》提出立法建议。
第二篇：浅谈民营企业内部控制制度落实难的问题及对策
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浅谈民营企业内部控制制度落实难的问题及对策
作者：王 红
来源：《沿海企业与科技》2005年第09期
[摘要]内部控制制度是民营企业的老大难问题，很多在原单位的财务管理中颇有建树的精英们，到民营企业之前本是雄心勃勃，但真到了民企才知道自己的所学和以前的经验都无用武之地，其关键在于企业高层的观念陈旧，管理落后，用人机制不合理等原因，要想企业有大的发展，就必须从根本上改变观念，引进优秀的管理人才，制定一套行之有效的内部控制制度井加以真正落实。
[关键词]民营企业；内部控制制度；企业特点；良好环境；监督机制
[中图分类号]F276．3
[文献标识码]A
第三篇：石秉章执笔：民建临汾市委《加强中小企业创业园建设 有效破解扶持政策落实难》
“2012’中国（新疆）非公有制经济发展论坛”应征论文——
加强中小企业创业园建设 有效破解扶持政策落实难
民建临汾市委
近年来，各级政府和部门制定出台了不少扶持鼓励中小企业发展的优惠政策，但是中小企业却难以得到实惠，存在落实难问题。我们在调研中了解到，有些政策脱离实际，难以有效实施，加上政出多门，政策相互抵触，结果在基层很难落实。形成这种状况的原因在于缺乏落实扶持政策的有效的载体和工具。我们认为，中小企业创业园就是落实扶持政策的有效的载体和工具，应该加强中小企业创业园建设，以有效破解扶持政策落实难。
一、建设中小企业创业园的意义
当前中小企业创业园已经成为网络流行语，但是，我们还没有查到它的准确定义。按我们的理解，所谓“中小企业创业园”，就是指由地方政府划拨出一定的国有土地，建立的有专门的管理机构、专门的规划和优惠办法，用以承接产业转移、安置城镇就业、形成区域生产要素聚集地和新的经济成长点、吸引中小企业入驻创业的特定园地，它属于区域经济的范畴，是以中小企业为目标客商的特殊工业园区。1
建设中小企业创业园，实现中小企业向工业园区聚集，一是可以提高中小企业分布的集中度，加强污染源治理，保护生态环境；二是可以促进集约经营，实现道路、供水、供电和环保等公共基础设施资源共享，以及质检、安全、消防、劳保等公共管理资源共享，节地、节能、节水、节材，节约社会管理成本，提高资源使用效率，降低中小企业生产管理成本；三是可以实现营销网络、物质配送、教育培训、投资咨询、技术开发等中介服务资源的共享，提高中小企业素质和竞争力；四是可以提升企业形象，营造企业文化，使中小企业在更高层次上发展壮大；五是可以实现产业集聚，推动中小企业升级换代，促进城镇商贸服务业、房地产业及其他产业的发展，使城镇的金融、信息、人才、劳动力和资金等生产要素市场得到进一步培育，从而大大增强城镇扩大就业、减少贫困和稳定和谐发展的能力，提高城市化质量和水平；六是便于政府对中小企业集中统一分类管理，落实各级政府和部门制定出台的鼓励中小企业发展的优惠政策。
二、加强中小企业创业园建设应采取的几点措施 客观地讲，中小企业创业园并不是新生事物。在网上检索，各地建立的中小企业创业园比比皆是。这其中成功的不少，但也有相当一部分招商引资困难，产业聚集困难，运行
困难，没能发挥应有的功能和作用。我们认为，急需加强中小企业创业园建设，应该采取以下几点措施：
第一，依托大企业和企业集团规划建设中小企业创业园。当前，在全球范围，随着社会生产的专业化、协作化发展，越来越多的企业摆脱了“大而全”、“小而全”的组织形式，中小企业已经成为大企业和企业集团不可缺少的伙伴和助手。中小企业通过为大企业和企业集团提供零部件生产和服务，建立稳定密切的协作关系,成为社会生产体系的组成部分, 不仅在客观上有力地支持和促进了大企业和企业集团的发展，也为中小企业自身的生存与发展提供了可靠的基础。与大企业和企业集团建立密切的协作关系，这是中小企业在激烈市场竞争中获得生存和发展的最基本条件之一,既有利于改进专业化生产技术,保证产品质量,又可以使中小企业降低生产经营成本,获得规模经济效益。所以，必须依托大企业和企业集团规划建设中小企业创业园。
第二，整合现有工业园区资源，实行“园中园”的规划建设方针，为中小企业集聚发展和科技创新提供优质平台。当前，国内工业园区遍地开花，已经成为地方政府促进区域经济协调快速发展的重要途径。但是受市场规律驱使，不少工业园区普遍存在嫌贫爱富问题。项目越大，投资
越多，享受的政策优惠越多，企业负担也越轻，中小企业基本享受不到优惠政策。项目开工前整理建设用地的“三通一平”（即通电、通路、通水、土地平整）费用，通常也要企业自己拿钱，中小企业负担很重。这说明，一般的工业园区运行模式并不适用中小企业，建设中小企业创业园势在必行。中小企业创业园建设用地应该在现有工业园区内部解决，应该把中小企业创业园建成现有工业园区的“园中园”。这样做的好处在于，可以最大限度地借鉴现有工业园区规划、建设和管理的成功经验，节约土地资源，降低开发成本，使中小企业与大企业和企业集团建立更稳定密切的合作关系，在更高的水平上发展。
第三，从城市开发的角度去看待中小企业创业园建设，做好建设规划。高水平的产业集聚需要有与之相配套的生产生活环境，单纯以厂房为主导的产业园区很难形成高水平的产业集群，产业园区+工业化+城市化是今后产业园区发展的大趋势。中小企业创业园建设必须把产业发展、生态保护、人居环境、人文生活等因素全盘考虑进来，统筹园区建设和城镇发展，以人为本，科学规划，合理布局，量力而行，规模适度，园区和城镇同步规划同步建设同步发展。应该根据园区规划建设需要拓展完善城镇功能，加强基础设施建设，扩大城镇容量，积极开辟就业渠道，使园区规划建
设和城镇公用设施、生活、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。
第四，建立高效的政府管理机构，建立多元化社会服务体系，实施积极的金融财税政策，全面落实国家优惠扶持政策，切实减轻中小企业负担。一是客商来园区投资做到“一站式代理服务”和“两隔离”（即客商不与各级行政管理部门直接打交道，征地拆迁补偿不与当地村镇和农民直接打交道，全部由园区行政管理部门一站代理），努力营造一个让投资者感到方便简洁和低生产经营成本的环境，吸引更多优秀人才和中小企业家前来创业。二是建立各类中小企业社会服务机构，丰富和完善中小企业社会服务功能，在管理咨询、人才培训、技术支持、市场开拓等方面提供专业服务，与政府部门工作形成互补，形成支撑中小企业发展的社会支持体系。三是建立社区金融机构，建立中小企业信用担保机制，动员一些非营利性机构和组织直接为中小企业提供资金，建立较发达的风险投资和私募股权市场，为中小企业提供到资本市场融资机会，建设用地实行统一规划、统一征用、统一“三通一平”，各种行政事业收费减免，企业建成投产期间税外无费，给中小企业提供强有力的金融财税支持。
(执笔人：民建临汾市直第四支部 石秉章)
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