国家安全生产监督管理总局办公厅关于做好2007年危险化学品和烟花%88

第一篇：国家安全生产监督管理总局办公厅关于做好2007年危险化学品和烟花%88

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总厅危化[2007]10号 【发布日期】2007-01-29 【生效日期】2007-01-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局办公厅关于做好2007年危险化学品和烟花爆竹安全监督管理工作的通知

(安监总厅危化[2007]10号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业，中国安全生产科学研究院、化学品登记中心，有关社团组织：

根据《国家安全监管总局关于印发2007年工作要点的通知》（安监总政法〔2007〕8号）的部署，按照2007年安全生产 “落实年”、“攻坚年”的要求，结合当前危险化学品和烟花爆竹安全监管的实际情况，2007年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的基本要求是：贯彻党的十六届五中、六中全会精神，坚持科学发展观和安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议的部署，着力推动进一步落实政府行政首长和企业法定代表人两个负责制；深化重点领域专项整治，积极推进科技进步，加强日常监督管理，强化基础工作，充分发挥相关行业协会的作用，构建科技、制度、监管三位一体的安全保障体系，从制度、机制上增强防范危险化学品和烟花爆竹重特大事故的能力，坚决遏制危险化学品和烟花爆竹事故上升势头，促进危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的稳定好转。围绕这个工作要求，现将2007年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排、有关要求通知如下：

一、着力推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

（一）继续推动各级政府安全监管责任落实到位。建立危险化学品安全管理部际联席会议制度，及时协调解决重大问题。组织制定加强化工企业安全管理基础工作的指导意见，规范化工企业安全管理工作。大力宣传贯彻《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，制定相关配套实施细则。切实提高危险化学品从业单位的准入门槛。贯彻落实《烟花爆竹经营许可实施办法》，完成首批烟花爆竹批发企业和零售网点许可审批工作。

强化对危险化学品生产企业和经营单位行政许可工作的日常监督检查。重点检查上年度发生过伤亡事故和重大未遂事故的，取得相关许可证后安全管理滑坡或者有群众举报的，生产或经营液氯、液氨、液化天然气、石油液化气和剧毒化学品等重点危险化学品的，涉及硝化、氧化、氯化等危险生产工艺的生产企业和经营单位。继续督促地方政府做好周边安全距离不达标的化工企业搬迁工作，以及化工企业落实事故状态下防止“清净下水”污染排放的措施。推进危险化学品贸易大市场建设，形成集中交易、专业运输、安全储存的管理模式，从源头上预防危险化学品道路运输事故的发生。对烟花爆竹生产企业和经营单位，加大监督检查力度，督促企业实行标准化生产、在危险工序实施机械化作业，深入开展反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超一改”（超范围、超人员、超药量、改变工房用途）活动。

加大对中央企业安全生产工作的指导和监管力度。总结2006年反“三违”活动的经验，继续开展查隐患、抓整改、反 “三违”活动，加大装置检维修、开停车等特殊作业环节安全监控力度，进一步减少中央化工企业安全生产事故。做好中央企业建设项目安全审查、安全验收和事故统计分析工作。

认真履行易制毒化学品管理职责。继续开展非药品类易制毒化学品管理人员和监管人员业务培训，对非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案工作进行督查，建立非药品类易制毒化学品信息管理系统。积极参与日本在华遗弃化学武器的处理工作。

加强安全培训教育工作。督促危险化学品从业单位、烟花爆竹生产经营单位开展全员安全培训教育，使全员培训教育经常化、制度化。

加快危险化学品登记工作进度。到2007年底，基本建立起国家、省（区、市）危险化学品基础数据库和危险化学品动态统计分析系统。

加大事故查处力度。贯彻落实即将发布的《事故报告和调查处理条例》，严格按照“四不放过”原则，严肃责任追究；加大事故技术和管理分析的力度，深刻吸取事故教训，防范同类事故发生。严格按照国家安全监管总局有关重特大事故和重大未遂事故跟踪的规定，及时报送事故信息，做好事故跟踪和督导，按时完成事故调查处理和结案工作。

（二）督促和指导企业落实安全生产主体责任。指导和监督危险化学品从业单位、烟花爆竹生产、经营企业进一步加强安全生产管理基础工作，增强企业安全生产主体责任意识；完善安全生产管理制度，强化特殊作业环节、新建装置投料试车的安全管理；加大全员培训力度，进一步提高全员安全意识和岗位安全操作技能；继续开展查隐患、抓整改、反“三违”活动，努力减少安全生产事故，遏制重特大事故。要严格按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号），提足安全生产费用，加大安全投入，提高危险化学品从业单位和烟花爆竹生产、经营单位本质安全水平。

二、继续推进四个重点领域专项整治工作

（一）开展化工园区和小化工企业清理整顿。继续指导和帮助江苏省开展化工企业综合整治工作、天津市开展小化工企业和化工园区专项整治行动，及时总结两省（市）的经验，在危险化学品重点生产地区开展危险化学品生产企业的治理整顿工作，坚决把小化工事故上升势头压下来。加强对氯酸钾生产企业的日常监管，关闭不具备安全生产条件的小氯酸钾生产企业。

（二）深化危险化学品运输安全专项整治。完善苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联动机制和运输车辆监控信息系统，对运输液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等重点危险化学品道路运输车辆实施严格监控。支持西南地区加快建立危险化学品道路运输监管联动机制。指导北京周边5省（区、市）建立和完善危险化学品道路运输联控机制。组织开展危险化学品槽罐车充装单位专项整治工作的检查和验收。

（三）继续严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。认真落实《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号）要求，把打非工作作为一项长期工作贯穿全年始终。督促各地区完善政府领导下的密切协作、联合执法的打非工作机制，重点落实县、乡（镇）两级政府打非职责，充分发挥乡（镇）、村两级组织作用和群众监督作用；加大执法力度，坚决取缔非法窝点，严厉打击违法生产经营烟花爆竹行为。

（四）深入开展氯酸钾专项治理工作。研究建立氯酸钾特许经营制度，完善氯酸钾流向登记制度，严格源头监管；建立烟花爆竹药物安全检测机制，组织开展烟花爆竹产品氯酸钾抽查检测工作，增加抽查频次，严肃查处违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的行为。

三、进一步加强法制建设和标准制定工作

积极做好《危险化学品安全管理条例》修订相关工作；组织开展起草《医药行业安全管理规定》的调研工作，起草有关危险化学品运输车辆监控系统管理办法。

制定和修订《化工企业特殊作业安全作业规程》、《氮肥生产安全技术规范》、《液氯生产充装储存和使用安全技术要求》等作业安全规范，修订《危险化学品经营单位安全评价导则》。为进一步规范化工企业设计标准，从源头上提高准入门槛，组织开展制定《化工企业安全设计导则》的调研工作。组织修订《烟花爆竹工厂设计安全规范》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》2项国家标准，修订《烟花爆竹生产企业安全评价导则》，制定烟花爆竹流向登记管理和烟花爆竹生产机械等安全技术标准。

四、推广应用先进技术，深化安全标准化工作

学习借鉴发达国家加油站和剧毒化学品安全管理经验、实用技术。解决阻隔防爆技术推广应用工作遇到的技术和管理问题。组织常压新型双层储罐新技术研究和应用工作，解决加油站地埋储罐腐蚀、渗漏易引发火灾和环境污染问题。继续鼓励和支持安全型烟花爆竹药物的开发与应用，大力宣传和推广应用经实践证明可靠的氯酸钾替代药物，提高烟花爆竹药物的本质安全度。

继续开展危险化学品从业单位安全标准化工作。积极应用危险化学品安全标准化信息系统，组织交流安全标准化工作经验，开展危险化学品从业单位安全标准化业务培训工作；在危险化学品重点行业和领域，大力推进安全标准化工作，巩固和提高企业安全管理水平。继续推进烟花爆竹生产企业“五化”工作，重点在机械化、科技化、标准化方面加大工作力度，加大氯酸钾替代药物和烟花爆竹生产机械研究、推广和应用力度。按照《烟花爆竹生产经营企业安全标准化标准》，组织开展烟花爆竹生产经营企业安全标准化试点工作。

安全标准化工作要与日常安全监管、行政许可工作结合起来，探索和建立危险化学品、烟花爆竹生产企业的正常退出机制。督促和指导企业提高开展安全标准化工作的自觉性，使企业尽快了解和掌握开展安全标准化活动的内容、程序和标准，逐步加大企业安全投入，提高企业的安全管理水平。

五、做好其他有关工作

2007年是国家安全监管总局与陶氏化学公司危险化学品安全管理示范合作项目的第二年，河北省、江苏省、山东省、河南省、湖北省安全监管局要总结2006年开展示范合作项目的经验，巩固成果。2007年，将扩大示范合作项目试点地区，继续在液氯、液氨等重点行业的中小企业推进示范合作项目。

充分发挥中国化学品安全协会等行业协会的作用。建立与石油和化工专业协会的定期联系制度，组织有关专业协会对危险化学品使用单位、医药行业的安全管理状况进行调研，研究和提出加强危险化学品使用单位安全监管的意见和措施，为修订《危险化学品安全管理条例》做必要的准备。

大力支持北京市开展“安全奥运”活动。指导北京市对市区加油站、危险化学品生产企业及道路运输隐患进行认真整治，制定和落实消除隐患措施。

六、有关要求

（一）制定和落实本地区、本单位2007年重点工作。地方各级安全监管部门、有关中央企业、有关事业单位和协会要结合本通知精神，认真研究和安排本地区、本单位2007年危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，明确任务，制定计划，建立目标责任制，强化考核，狠抓落实，务求实效。

（二）建立重要情况档案和定期报告制度。从今年1月起，各级安全监管部门要每月逐级上报本地区危险化学品和烟花爆竹事故情况、调查处理结案情况，危险化学品、非药品类易制毒化学品、烟花爆竹相关许可证和备案证的发放、暂扣和吊销情况，危险化学品建设项目安全生产许可工作情况，周边安全距离不符合标准要求的化工企业搬迁工作进展情况，打击烟花爆竹非法生产经营行为情况等；各有关中央企业每季度将所属单位发生的危险化学品事故情况及调查处理结案情况汇总报送国家安全监管总局危化司。各级安全监管部门要建立本地区危险化学品、非药品类易制毒化学品、烟花爆竹伤亡事故、取得相关许可证和备案证单位基本情况档案。

从今年1月起，各省级安全监管部门每月要简要分析本地区当月危险化学品和烟花爆竹事故情况，每季度要全面统计、分析事故情况，有针对性的提出防范措施。

（三）要切实加强对基层安全监管部门的指导。各级安全监管部门要切实转变工作作风，增强服务意识，深入基层，深入企业，指导和帮助企业不断改进安全管理工作。要以调查研究、专题座谈、专家指导、业务培训等形式，加强对重点地区危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的指导，加强对重点企业的监管力度，采取有力措施，坚决遏制危险化学品和烟花爆竹事故上升势头。

（四）加强危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍自身建设。要加强政治理论学习，提高政治理论素质。认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，深入学习胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要论述，增强做好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的使命感、责任感、紧迫感。要大力宣传国家安全监管总局党组提出的强化“忧患、实干、执行、自律”意识，养成“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁自律”作风。认真解读综合安全监管的深刻内涵，提高履行安全监管职责的能力，不断推进危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。

2007年危险化学品和烟花爆竹安全监管的任务十分繁重，要按照国家安全监管总局对安全生产“落实年”、“攻坚年”的总体部署和各项要求，切实转变工作作风，扎实工作，求真务实，坚决遏制危险化学品和烟花爆竹事故上升势头，为实现全国安全生产形势稳定好转做出贡献。

二OO七年一月二十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家安全生产监督管理总局危险化学品建设项目安全许可和试生产(

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总厅危化〔2007〕62号 【发布日期】2007-04-26 【生效日期】2007-04-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作规

则（试行）

(安监总厅危化〔2007〕62号)

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监管总局令第8号），规范国家安全生产监督管理总局负责的危险化学品生产、储存建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律和国家有关规定，制定了《国家安全生产监督管理总局危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作规则（试行）》,自印发之日起试行，试行期1年。现将该工作规则印发给你们，请遵照执行。实践中如有问题，请与国家安全监管总局危化司联系。

联系人：程云书 电话：010－64463239

二○○七年四月二十六日

国家安全生产监督管理总局危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作规则（试行）

为贯彻执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监管总局令第8号），规范国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）负责的危险化学品生产、储存建设项目（以下简称建设项目）安全许可和试生产（使用）方案备案工作，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律和国家有关规定，制定本规则。

一、建设项目范围

（一）国务院审批（核准、备案）的建设项目。

（二）中央企业投资由国务院投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目。

（三）跨省、自治区、直辖市的建设项目。

（四）法律、行政法规规定的其他建设项目。

二、工作方式

（一）组织形式

⒈安全监管总局负责的建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案的审查或者审核工作由安全监管总局危险化学品安全监督管理司（以下简称危化司）组织，中国安全生产科学研究院、中国化学品安全协会作为技术支撑单位参与，建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案事项由安全监管总局审议、决定。

⒉根据建设项目的实际情况，可以将安全监管总局负责并受理的建设项目安全许可中审查工作，委托建设项目所在地的省（区、市）安全生产监督管理局或者该建设项目主管部门（以下简称受托单位）承办，建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案事项由安全监管总局审议、决定。

（二）工作方式

⒈在建设项目设立安全审查、安全设施设计审查时，采取组织专家集中审查的方式。

对国内没有生产（储存）、大型联合生产、选址在生产生活相对密集区域和在组织专家集中审查时专家提出需要到现场核查的建设项目，组织专家赴建设项目现场核查。

⒉在建设项目安全设施竣工验收时，采取组织专家到建设项目现场进行审查的方式。

⒊建设项目试生产（使用）方案及有关资料的审核工作，采取组织专家集中审核的方式。

三、工作程序

（一）建设项目安全许可工作程序

⒈危化司对建设单位提交的建设项目安全许可申请文件、资料进行签收和登记，并向建设单位反馈申请文件、资料的签收情况。

⒉危化司确认建设项目安全许可申请时间和确定申请编号。

⒊危化司组织技术支撑单位对建设单位提交的建设项目安全许可申请文件、资料的项目、份数和格式进行审核，提出建设项目安全许可申请文件、资料补正或者建设项目安全许可申请受理的意见。

⒋危化司对建设项目安全许可申请文件、资料的审核意见进行审查，并做如下处理：

⑴对需要补正申请文件、资料的建设项目安全许可申请，签发《危险化学品建设项目安全许可申请文件资料补正告知书》；

⑵对予以受理或者不予受理的建设项目安全许可申请，签发《危险化学品建设项目安全许可申请受理通知书》。

⒌危化司对受理的建设项目安全许可申请，将根据实际情况分别按如下方式处理：

⑴直接审查方式

①在组织审查前，审定参与建设项目安全许可审查工作的专家组组成，并发出审查工作通知。

②组织有关单位和专家集中审查建设项目安全许可申请文件、资料（包括补正的）的内容（或者建设项目现场情况），提出审查意见。

⑵委托审查方式

①报请安全监管总局分管领导同意后，签发《危险化学品建设项目安全许可审查工作委托书（试行）》（见附件）。

②在组织审查前，与受托单位共同商定参与建设项目安全许可审查工作的专家组组成，由受托单位发出审查工作通知。

③受托单位组织有关单位和专家集中审查建设项目安全许可申请文件、资料（包括补正的）的内容（或者建设项目现场情况），提出审查意见。

④受托单位组织审查工作结束后，向危化司书面报告审查工作情况。

⒍对于原则通过审查、需要整改的建设项目安全许可，危化司和受托单位将分别根据建设单位对建设项目存在问题的整改情况，做如下处理：

⑴建设单位在承诺限期内完成建设项目存在问题的整改并报告整改情况后，再由危化司或者受托单位组织有关单位和专家，对建设项目存在问题的整改情况进行补充审查，并提出审查意见。

⑵建设单位未在承诺限期内完成或者报告建设项目存在问题的整改情况的，危化司（收到受托单位报告后）报请安全监管总局分管领导审议、决定不予安全许可，并书面通知建设单位。

⒎建设项目安全许可的审查工作结束后，危化司对专家组、协助审查的单位代表和审查人员提出的意见和建议进行研究、讨论，并提出建设项目安全许可的审查意见和建议。

⒏危化司提出建设项目安全许可的审查意见和建议后，根据组织形式和审查工作情况，分别向安全监管总局分管领导呈报下列文件、资料：

⑴建设单位提交的建设项目安全许可申请文件、资料；

⑵专家组、协助审查的单位代表、审查人员和危化司对建设项目安全许可的意见和建议；

⑶建设单位对建设项目存在的问题进行整改的情况报告；

⑷受托单位组织进行的建设项目安全许可中审查工作的情况报告；

⑸其他有关建设项目安全许可工作的文件、资料。

⒐安全监管总局审议建设项目安全许可申请文件、资料及其专家组、协助审查的单位代表、审查人员和危化司提出的意见和建议，并决定建设项目安全许可事项。

⒑安全监管总局决定建设项目安全许可事项后，签发《危险化学品建设项目安全许可意见书》。

（二）建设项目试生产（使用）方案备案工作程序

⒈危化司对建设单位报送的建设项目试生产（使用）方案及有关文件、资料进行接收和登记。

⒉危化司组织技术支撑单位对建设单位报送的建设项目试生产（使用）方案及有关文件、资料进行审核，提出审核意见。

⒊危化司对建设项目试生产（使用）方案及其审核意见进行研究、讨论，提出备案意见。

⒋危化司对建设项目试生产（使用）方案提出备案意见后，向安全监管总局分管领导呈报下列文件、资料：

⑴建设单位报送的建设项目试生产（使用）方案及有关文件、资料；

⑵技术支撑单位对建设项目试生产（使用）方案及有关文件、资料的审核意见；

⑶危化司有关人员对技术支撑单位的建设项目试生产（使用）方案及有关文件、资料审核意见的审查意见；

⑷危化司对建设项目试生产（使用）方案提出的备案意见；

⑸其他有关建设项目试生产（使用）方案备案工作的文件、资料。

⒌安全监管总局分管领导通过上述文件、资料，审定建设项目试生产（使用）方案的备案意见，并签发《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》。

四、工作要求

（一）中国安全生产科学研究院、中国化学品安全协会，不得参加与其有关系的建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作。

（二）对于委托建设项目主管部门组织审查安全监管总局负责的建设项目，建设项目所在地的省（区、市）安全生产监督管理局要积极予以配合。

（三）参与建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的人员，要保守有关国家秘密和建设单位的商业秘密，坚持“科学、客观、求实”的原则，遵纪守法、廉洁自律。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国家安全生产监督管理总局关于做好

国家安全生产监督管理总局关于做好《金属非金属矿山安全规程》

和《尾矿库安全技术规程》宣贯工作的通知

【全文】 国家安全生产监督管理总局关于做好〘金属非金属矿山安全规程〙和〘尾矿库安全技术规程〙宣贯工作的通知 管一函〔2006〕57号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为进一步加强对金属非金属矿山和尾矿库的安全监管，规范生产经营单位的安全生产行为，国家标准化管理委员会和国家安全生产监督管理总局先后发布了〘金属非金属矿山安全规程〙(GB16423-2006)和〘尾矿库安全技术规程〙(AQ2006-2005)。为充分发挥这两部规程的作用，使其服务于安全生产监督和管理工作，推动企业安全生产管理，提高安全监管水平，促进全国非煤矿山及相关行业安全生产形势的稳定好转，现就这两部规程宣贯工作有关事项通知如下：

一、充分认识这两部规程在安全监管工作中的重要地位安全监管总局在全面总结近十年来我国金属非金属矿山安全生产工作经验的基础上，组织40多位矿山安全领域的专家历时5年时间，对原国家技术监督局1996年发布的〘金属非金属露天矿山安全规程〙(GB16423-1996)和〘金属非金属地下矿山安全规程〙(GB16424-1996)两部国家标准进行修订，并将其合二为一，更名为〘金属非金属矿山安全规程〙(GB16423-2006)。该规程是金属非金属矿山安全生产的技术基础，是各级安全监管部门依法监管的技术准则。

〘尾矿库安全技术规程〙是安全监管总局在原国家经贸委颁布的〘尾矿库安全管理规定〙(原经贸委令第20号)的基础上，针对近年来尾矿库安全工作中出现的新情况、新问题，结合安全生产许可制度的实施，制定并颁布的。作为我国第一部尾矿库安全生产行业标准，它是加强尾矿库安全管理的重要规范，是预防和减少尾矿库生产安全事故的重要保证。

各级安全监管部门要充分认识到这两部规程在金属非金属矿山安全生产法律体系中的重要地位，认清其对推进金属非金属矿山和尾矿库安全生产形势稳定好转的基础性作用，从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展指导原则和加强依法行政的高度，切实把这两部规程的宣贯工作抓紧、抓实、抓好。

二、加强领导，精心组织，注重宣贯实效

各级安全监管部门，特别是负责非煤矿山安全监管工作的业务部门，要认真贯彻落实总局九月份召开的“全国非煤矿山安全规程宣贯会议”精神，把这两部规程的宣贯工作作为近期工作的重点，加强领导，精心组织，狠抓落实。一是要结合本地工作实际，研究制定切实可行的宣贯方案；二是要针对不同层面的宣贯对象，有所侧重，分类组织宣贯；三是要创新宣贯形式和手段，通过多种渠道、多形式的宣贯活动，提高宣贯效果；

四是要加强各级安全监管部门之间以及各级安全监管部门与企业之间的信息沟通，及时总结宣贯过程中好的经验，及时查找宣贯过程中发现的问题，以不断完善工作思路，创新工作方法，提高工作成效。

要通过宣贯活动，切实使从业人员熟练掌握规程，提高安全生产意识，严格岗位操作，依法进行生产；使矿山企业认真按照规程的要求，尤其是在地下矿山强制推行机械通风等方面，进一步规范安全生产管理行为；使安全监管人员在监督执法工作中正确运用规程，提高执法水平。

三、要充分发挥技术支撑部门在两部规程宣贯工作中的作用，提高宣贯质量

各级安全监管部门在规程宣贯工作中，要注意统一工作标准，确保宣贯质量。为加强对规程宣贯工作的组织领导，总局组织规程起草专家编写了〘〖金属非金属矿山安全规程〗解读〙和〘尾矿库安全技术与管理〙，准确、全面地讲解了规程的基本内容，具有很强的适用性和针对性。同时，总局委托两部规程的主要起草单位，即总局冶金安全工程技术研究中心(挂靠在武汉安全环保研究院)和总局金属非金属矿山尾矿库安全技术中心(挂靠在中国有色工程设计研究总院)负责协调〘金属非金属矿山安全规程〙和〘尾矿库安全技术规程〙的宣贯组织工作。各地在宣贯过程中，一是要使用全国统一的教材，以保障解释的权威性；二是要充分发挥好两个中心的作用，做好与中心的工作衔接，尽量依托中心组织开展工作；三是可以根据宣贯工作的需要，聘请与规程起草和教材编写有关的专家协助开展师资培训或参与组织具体的宣贯工作，确保宣贯质量。

目前，总局已陆续颁布实施了〘非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法〙、〘小型露天采石场安全生产暂行规定〙、〘尾矿库安全监督管理规定〙、〘轧钢安全规程〙、〘炼铁安全规程〙、〘炼钢安全规程〙、〘地质勘探安全规程〙，〘金属非金属矿山安全标准化规范〙、〘石油天然气安全规程〙也即将颁布实施。各级安全监管部门要按照总局的统一部署，统筹兼顾，及时将这些法规、标准宣贯到位。

二○○六年十月二十五日

第四篇：国家安全生产监督管理总局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 国家安全生产监督管理总局调查研究 WORK SAFETY

第4期（总255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省当前安全生产存在的突出问题和对策

浙江省安全生产委员会办公室

按：2011年11月17日，国务院安委会办公室印发《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)，要求各省（区、市）安委会、国务院安委会各成员单位和有关中央企业，要在对2011年安全生产工作进行认真回顾总结的基础上，深入分析2012年安全生产面临的新形势、新任务和新挑战，研究提出本地区、本行业（领域）、本单位明年工作的基本思路、重点任务和政策措施。本文是浙江省安委会办公室专题调研的部分成果，介绍了浙江省安全生产上存在的突出问题和2012年安全生产工作的基本思路。现予刊发，供有关单位参阅。

关键词：安全生产专题调研成果

按照国务院安委会办公室《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)要求，浙江省安委会办公室对本省当前安全生产形势、安全生产工作存在的差距和问题以及如何进一步做好安全生产各项重点工作进行了专题调研。通过调研，认清了当前的安全生产形势，找出了安全生产中存在的突出问题，理清了2012年安全生产工作的基本思路。

一、当前影响安全生产的突出问题

（一）全民安全意识亟待提高与安全文化建设重视不够的矛盾

依然突出。浙江省是劳务输入大省，目前近2000万的外来务工人员大部分分布在脏苦累险的行业，人员流动性大，安全技能和安全意识缺乏，“三违”现象严重。在日常生活中，公众交通违法行为十分普遍，很多公共聚集场所存在乱接电线、堵塞消防通道等安全隐患。上述现象说明，浙江省社会公众的安全意识不强，自我保护能力欠缺。在安全文化建设方面还存在以下三个不适应：一是对提高全民安全意识的认识与科学发展观的要求不相适应；二是安全文化建设所发挥的作用与推进安全发展的要求不相适应；三是安全宣教工作手段和方式与安全宣教工作的目标要求不相适应。

（二）安全生产基础薄弱与安全投入不足的矛盾依然突出。长

期以来，浙江省中小企业安全生产基础薄弱、历史欠账较多、本质安全水平低、事故隐患多的状况还没有根本改变；临水临崖路段的交通安全隐患、人员密集场所等火灾事故隐患也没有彻底消除；事故多发的潜在危险依然很大。特别是近几年来，随着农村城市化进程的进一步加快，农村公路的交通硬件设施建设和农居电气线路及

设施改造的压力进一步加大，危险化学品生产经营单位被居民区包围、城区加油站和地下管道设施安全等问题也日益突出，安全生产基础薄弱的问题在部分地区和行业领域甚至有所加剧。安全专项资金投入不足是安全生产基础薄弱现象难以彻底改变的根本原因。改善安全发展环境是一项社会公益性事业，各级政府必须保证必要的财政投入，但由于目前缺少刚性的安全投入预算和管理机制，正确的安全投资观念尚未形成，对包括安全生产在内的民生投入很难有实质性的保障。在企业安全投入方面，由于缺少必要的市场引导机制，也在一定程度上削弱了企业增加安全投入的积极性。

（三）基层监管力量不足与监管任务重的矛盾依然突出。浙江

省企业的特点是规模小、数量多、条件差，随着人民群众对安全生产的期望和要求的提升，基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的基层监管力量与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，主要表现在：基层安全监管人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；基层安全监管人员身兼数职，难以集中精力抓安全生产；基层安全监管人员结构不合理，专业技术人员匮乏；安全监管经费普遍紧张，安全监管车辆、设施、办公条件等相对较差；基层安全监管人员工作压力大、待遇低、岗位风险度高，普遍存在不安心和尽可能换岗的现状。由于这些问题及因素的存在，履行安全生产监管职能的基层部门难于发挥应有的作用。

（四）经济快速发展与客观自然因素制约的矛盾依然突出。浙

江省是一个海广、地少、山多的省份，特殊的地理环境是事故多发的诱因之一。一方面，浙江省岛屿多、岸线长、海区大，既是国内通往船只的必经之路，又是多国通航的交汇点，加上舟山渔场是我国最大的近海渔场，形成了世界上通航密度较高的海区，通航船舶发生碰撞的危险很大。另一方面，浙江省是全国陆域面积最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有弯道、坡道和隧道多，临水临崖高落差地段多等特点；近年来，浙江省每年的公路、水路旅客和货物运输总量、周转量，港口吞吐量等多项指标位居全国前列，人流、物流、车流密度不断加大，对浙江省的安全生产形势造成了巨大压力。根据美国劳工部的统计数字显示，渔民和其他渔业相关职业一直是事故死亡率最高的职业，十万从业人员死亡率超过100人，而交通事故也是死亡人数最多的事故种类。根据浙江省“十二五”发展规划，海洋经济和交通物流的发展将在“十二五”期间大幅提速，客观上将对浙江省未来安全生产形势实现根本好转带来相当大的挑战。

（五）经济社会发展的不确定性与安全监管的适应和创新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年来浙江省经济的快速发展主要还是依赖于要素数量的投入，为适应转型升级的需要，大部分地区目前都普遍感受到了对“转型期”不适应所产生的“阵痛”，如何保持经济发展质量与发展速度的均衡发展，也给安全监管提出了新的要求。今年以来，“人民币升值”、“银根紧缩”、“招工难”、“用电荒”、“物价涨”、“资本外逃”等一系列情况的出现，严重制约了浙江省小微企业的发展。一方面是企业主“逐利”、“冒险”的欲望加剧，另一方面是地方政府的维稳压力加大，客观上增加了安全监管的难度。此外，部分地区在乡镇区划的调整中，容易产生机构削弱、人员削减、业务不熟等问题。政府换届后，市、县两级分管安全生产工作的领导以及安全监管局长大批调整，新领导上任后对安全生产工作有个熟悉和适应的过程，安全生产工作面临新的考验。

二、2012年浙江省安全生产工作的基本思路

2012年，浙江省安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为

统领，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕省委、省政府的两创战略以及建设“平安浙江”的总要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，突出重点，创新思路，切实加强安全生产各项工作，为浙江经济社会又好又快发展提供坚强有力保障。

主要工作目标：确保全省安全生产各类事故起数、事故死亡人

数、事故直接经济损失三项指标“三个零增长”；确保亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、万车死亡率指标稳步下降；确保全面完成国务院安委会下达的安全生产控制指标。坚决遏制重特大事故发生，安全生产状况进一步好转。

根据上述总体要求和工作目标，2012年将重点细化二十一项工

作举措，实现“五个推进”、“二个加强”和“三个提升”：一是通过采取进一步落实企业负责人的安全生产主体责任；积极稳妥推进安全生产诚信体系建设；全面推进安全生产标准化工作；进一步落实企业隐患排查治理的主体责任等五项工作措施，着力推进企业安全生产主体责任落实，全面加强企业安全生产工作。二是通过采取进一步加强和完善安全生产法制体系；进一步规范和推进安全生产执

法工作；进一步完善安全生产监管责任体系；进一步强化安全生产行政问责等四项工作措施，着力推进安全生产监管责任落实，依法加强安全生产行政监管。三是通过切实加强源头防范和管理；加强和落实重点防范措施；推进本质安全；继续深化“打非治违”行动等四项工作措施，着力推进安全生产监管措施落实，全面提升安全事故防范能力。四是通过切实加强安全生产投入和安全科技工作；深入推进安全信息化建设；加强应急救援能力建设；加强安全生产文化建设等四项工作措施，着力推进安全生产基础工作，全面提升安全生产保障能力。五是通过切实加强安全生产基层监管网络建设；切实加强监管能力建设；切实加强服务能力建设；努力打造廉洁安监等四项工作措施，着力推进安全生产监管队伍建设，全面提升安全生产监管能力。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管

理局，各省级煤矿安全监察局，各直属事业单位

网站查询：调查研究国家安全监管总局政策法规司编

第五篇：国家安全生产监督管理总局关于废止《危险化学品包装物、容器定点生产

国家安全生产监督管理总局关于废止《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等6件部门规章的决定

国家安全生产监督管理总局关于废止《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等6件部门规章的决定

（2010年8月6日国家安全生产监督管理总局令第32号公布自公布之日起施行）

为进一步推进依法行政，维护法令统一和政令畅通，国家安全生产监督管理总局对截至2009年12月底现行的部门规章共50件进行了全面清理。经过清理，并商卫生部同意，决定废止《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等6件部门规章，现予以公布，自公布之日起施行。

附件：废止的部门规章目录

废止的部门规章目录

┌──┬─────────────┬──────────┬───────┐ │序号│规章名称│发文字号│发布日期│ ├──┼─────────────┼──────────┼───────┤ │ 1│危险化学品包装物、容器定点│原国家经贸委令第37号│2002年10月8日 │ ││生产管理办法│││ ├──┼─────────────┼──────────┼───────┤ │ 2│煤矿安全生产基本条件规定│原国家安全监管局国家│ 2003年7月4日 │ │││ 煤矿安监局令第5号││ ├──┼─────────────┼──────────┼───────┤ │ 3│劳动安全卫生检测检验员认证│原劳动部令第6号│1996年12月23日│ ││管理办法│││ ├──┼─────────────┼──────────┼───────┤ │ 4│劳动安全卫生检测检验机构资│原劳动部令第7号│1996年12月23日│ ││格认证办法│││ ├──┼─────────────┼──────────┼───────┤ │ 5│建设项目（工程）劳动安全卫│原劳动部令第10号│ 1998年2月5日 │ ││生预评价管理办法│││ ├──┼─────────────┼──────────┼───────┤ ││建设项目（工程）劳动安全卫│││ │ 6│生预评价单位资格认可与管理│原劳动部令第11号│ 1998年2月5日 │ ││规则│││ └──┴─────────────┴──────────┴───────┘