改革城市执法体制改进城市管理工作必须遵循的原则

第一篇：改革城市执法体制改进城市管理工作必须遵循的原则

改革城市执法体制改进城市管理工作必须遵循的原则

《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》站在历史和时代发展的高度，首次对城市管理执法工作进行综合部署，是我国当前和今后一个时期做好城市管理工作的纲领性文件。文件提出了深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作必须遵循的基本原则，这既是推进城市管理执法体制改革必须遵循的原则，也是新时期做好城市管理工作、推动城市管理走向城市治理所必须遵循的原则。坚持这些原则，对如期实现改革目标、完成改革任务，让人民在城市里生活得更方便、更舒心、更美好具有重要的指导意义。

一、坚持以人为本

人民是城市的主人，是推动城市持续健康发展的根本力量。促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好，根本目的是实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，必须牢固树立为人民管理城市的理念，把群众满意作为改革工作的出发点和落脚点，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，切实增进人民福祉。充分调动人民参与城市管理的积极性、主动性和创造性，为使城市成为人民追求更加美好生活的有力依托提供最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

改革工作要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，满足人民群众日益增长的物质文化需要，解决实际问题，努力体现广大人民群众的意愿。当前，我国城镇化快速发展给城市管理工作带来的困难和问题日趋增多、挑战巨大，很多城市的建设虽已达到国际化都市水平，但是管理工作相对滞后，无法发挥出现代化城市设施的最优功能。人民群众对城市优质公共空间日益增长的需求与现行传统的、粗放的、落后的城市管理模式冲突日益显现，管理任务与队伍能力不匹配，突击性、运动性的管理方式往往会引发干群之间的冲突和对抗，交通拥堵、城市内涝、环境污染等“城市病”长期困扰市民生活，新市民融入城市生活的速度仍然较慢。这些问题影响了人民群众的幸福感和获得感。因此，必须坚持以人为本，以人民满意为最高标准，在提供城市建设硬环境的同时，增强城市管理软实力。

二、坚持依法治理

依法治理，就是运用法治方式进行社会治理。法治是国家治理最基本的形式，社会治理是国家治理的重要内容。推动城市管理领域依法治理是创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。运用法治方式维护城市秩序，规范市民行为，是推动城市管理领域依法治理的基本内容，也是中外城市管理实践中的有效方法。

法治具有稳定性、连续性和权威性，对于促进城市和谐稳定具有基础性、长久性作用。强化法律法规在维护市民权益、化解城市管理问题中的权威地位，推动形成行止有法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的城市管理执法工作氛围，对推动城市管理走向城市治理、促进城市高效有序运行具有重要意义。

目前，中央层面缺少一部专门的城市管理和执法的法律法规，有立法权的城市出台了城市管理的相关法规规章，层次地位低、碎片化严重。各地纷纷反映，城市管理执法工作处于“借法执法”的状态。部分行业的法规建设滞后，有的法律法规长期未进行修订，滞后于经济社会发展及城市管理工作的新需要，有的法律规定交叉重复，给执法工作造成许多不便，亟待立改废释。

此外，执法队伍的标准化和规范化也是各地面临的突出问题。运动式管理、突击式执法大量存在，引发了各种各样的矛盾冲突。因此，完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程，把城市管理工作纳入法治轨道。加强城市管理法治宣传教育，弘扬法治精神与城市精神，使每一位市民都能自觉学法、尊法、守法、用法。

三、坚持源头治理 源头治理，意味着从产生矛盾的原因入手，从群众感受最直接的问题入手，抓小、抓早、抓苗头。执法工作处于城市管理工作的末端环节，是城市管理工作中的最后关口。坚持城市管理执法源头治理，就是要在治理环节上关口前移，坚持源头谋划、过程控制、末端化解、综合治理，才能摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本，尽可能使社会矛盾和冲突少产生、少转化、少激化。

从管理与执法的关系看，执法是城市管理的手段而不是目的，执法往往只能治标，无法治本。从建设与管理的关系看，建设提供硬环境，管理增强软实力，二者共同指向完善城市功能。目前，城市建设“重建轻管”的思想在很多地区都是普遍现象，管理理念的偏差和缺失导致城市规划、建设、管理脱节、发展不同步，城市运行管理设施欠账多、不配套。农贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站等城市基础设施的配套规划建设跟不上，部分市政公用设施在设计上也没有达到便民、利民的目的，不可避免地造成马路摊点、占道经营、乱停乱放、乱扔乱倒垃圾等城管难题。因此，应当增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

四、坚持权责一致

管理和执法的职责边界不清，是导致城市管理执法乱象的根本原因之一。以往，地方党委、政府往往将城市管理部门当成突击队、灭火队，将一些其他部门不愿管、管不好的职责都交给城市管理部门，导致其承担了许多“管不了”也“管不好”的职责。全国已公布城市管理执法权力清单的46个城市中，城市管理执法事项共涉及国务院20个部门。除住房城乡建设领域的执法职责外，排名前5位的是环保、工商、公安、水务、交通领域，其他还涉及食品、商务、旅游、人防、文化、民政、国土、教育、林政、渔政、气象、煤炭等多个领域。“城市管理执法是个筐，什么都往里装”成了许多城市执法工作的真实写照。许多执法事项与城市管理的关系并不密切，城市管理执法机构权责关系并不对等，影响了城市管理执法工作的正常开展。

从事权划分的角度看，城市管理工作既是中央事权，更是地方事权。只有合理划分中央、地方在城市管理工作中的事权，宏观指导、监督、协调、考核等事权上移，微观管理、执法等事权下放，实现城市管理执法机构、职能、权限、程序责任的法定化，才能让城市管理工作在法律和制度的框架内开展，并以城市管理执法部门带头守法、严格执法引导督促市民、法人和其他组织依法参与城市活动。

因此，必须明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，坚持权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。

五、坚持协调创新

传统城市管理执法工作中，规划建设与管理、行政许可与行政执法、专业执法与综合执法等方面存在相互之间配合不够紧密、界限不够清晰、资源共享不够等问题。中央事权与地方事权分离，行政许可与执法分离，专业执法与综合执法不配合，相互推诿，财权事权行政权力不匹配，城市管理职能割裂，制约了城市整体功能的有效发挥。

城市管理工作纷繁复杂。习近平同志明确指出：要健全城市管理体制，充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理。推进城市执法体制改革、改进城市管理工作涉及多个部门。落实好改革任务，既需要各部门协力共同推进，又需要现代化的方式方法。因此，要加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。通过建立联席会议制度，成员单位能够按照职责分工，主动研究城市管理工作中的有关问题，及时向联席会议办公室提出急需会议讨论解决的问题，落实会议确定的工作任务和议定事项，有助于加强沟通，密切配合，形成高效运行的工作机制。通过利用现代信息技术加强网格化管理，能够有效处置大量城市管理问题，服务环境建设，提升服务管理精细化水平，推动部门协调联动，推进基础信息共建共享，有效提升城市管理工作效率，为改革工作的稳步推进提供了制度保障和技术保障。

第二篇：铜山城管局：探索执法三步法加强城市管理工作

铜山城管局：

探索“执法三步法”加强城市管理工作

区城管局副局长钱正美

城管工作被人们称为“天下第一难”，接触的对象,要么是搞违章搭建的有背景、有门路的强势群体（人们憎恨），处理时要有承受打击报复、穿小鞋的心理准备；要么是占道经营、小本生计的弱势群体（人们同情）,处理时要有遭围观群众误解、嘲笑、起哄，甚至有耍无赖、受攻击的心理准备。而且城管自身的执法依据、法律法规等也不健全。工作开展时，现有经验和成功做法较少，好多都在探讨、摸索之中，社会上的误解、偏见也大，加上人们的法制观念增强，法律意识的提高。再加上，我们招聘的队员，以前是能闯、能干重“武”式的，现在新进的大多数有大学文凭，能干、想干书生型的队员；以前是强拆强搬，现在重视文明执法……。时代变了，环境变了，条件变了，如果我们还用老的思路和做法去干城管，肯定行不通。目前，城管执法已经进入一个充满机遇和挑战的新阶段，发展历程将会出现新的拐点。

如何进行长效管理，有效、有理、有节地开展城管工作；如何走出越管越乱，越干越忙，越过问事越多的怪圈；如何改变猫抓老鼠，你来我走、你走我再摆，返来复去的现状……我们在认真思考、探索。

我们最初执法时，对店外经营的物品，只要发现，就采取扣押等手段进行强势处理，但这样往往引发店主和队员抢夺物品的争夺战，各样后果都可能发生，不尽人意。且店主为了利益，加上周边环境的影响，处理过后不久，1

又店外经营，效果时好时坏，也不尽人意。

接着开展文明执法。对店外经营，队员采取劝说、甚至主动帮店主抬拿进去。还经常出现队员帮抬拿进去，店主以为队员抬走没收，引发冲突的案例，效果还不理想。再接着，时不时地来个大扫荡式的综合整治，效果能立竿见影，但还是没有走出反弹、反复的怪圈。

店外经营肯定不对，我们必须处理，但除了强势、强行执法和文明劝说执法外，我们还有没有其他办法？俗话说：方式不对，努力白费。区城管局领导班子通过认真调研，总结分析近年来的工作经验和体会，提出一系列新的“文明务实”执法新思路。

去年，局督查科在接到区政府转来的反映晨练者甩鞭扰民的问题时，我们采取了积极主动的办法认真处理，值得我们借鉴和反思。首先，从网上看，甩鞭在多个城市都有，产生噪声归环保管，伤人、纠纷归公安治安管，各家都说不好管。但按照文明务实的新思路，我们认为，城管是综合执法部门，只要是影响城市发展和市民生活的事，我们城市管理者都有责任和义务去管理、监督、协调、督办。能自己处理就不需要联合执法，避免费时费力、责职不明、主体不清。

我们改变了对甩鞭采取催赶、夺鞭的老套路。这次，局督查科通过调查、分析、拿出一套完整的方案：清晨，组织4名着装规范的精干队员在附近先拍摄下甩鞭扰民的实情，然后亮执法证，直接告知甩鞭者：居住区不得从事扰民活动，并采取三步法策略，即第一步：因是首次发现处理，这次不没收鞭子，但请你在处罚告知书上签字，保证不再扰民；如不签字配合，立即连鞭子带人一起到中队去处理；或者直接进入第二步：第二次发现扰民，将没收扰民的道具鞭子；第三次发现，将根据有关规定、条款从重处罚。

由于方法、过程完善，有理有节、文明务实，甩鞭者主动将甩鞭地点移至非居住区域，并且我们队员注意跟踪巡查，对此事采取同样处理办法，一段时间后，在铜山城区再也没有此类投诉事件的发生。此事回复后，得到时任区政府区长毕于瑞“很好”两字的评语。

事情虽小而简单，但文明务实的工作思路初显成效。说明城管工作不能简单粗放，同样要遵循管理学上的“遇到问题、分析问题、解决问题”的“执法三步法”，而我们城管工作往往有时甚至经常简化为“遇到问题、解决问题”的执法二步法，一步之差，结果却大相径庭，这一点值得我们深思和探讨。

由此，我们考虑在整个城管执法中，渐进式地摸索推广、实施新的文明务实的城管“执法三步法”：第一步，警告，责令整改；第二步，处罚，帮助整改；第三步，重罚，坚决取缔。

以此类推，在集中综合整治的具体做法中，我们按照执法三步法，颠覆式地改变了以前对店外经营的常规处理方式。第一步，遇到店外经营、占道经营，我们队员一律不再动手搬抬，（随着文明务实执法的推进，我们队员将向戴白手套执法一步步过渡），而是当场责令店主自己立即整改，给违章店主改正机会，并在处罚告知书上签字；如不配合直接进入第二步处理：该店主第二次违章，队员将收缴违章物品到中队处理；第三步，对屡教不改的违章店主，将按有关法规严肃处理，严重的联合工商、公安，甚至到法院起诉也一定要处理到位

同时，我们主动宣传，领导带头，采取明察暗访的方法，了解实情和民意，征得市民理解，给业主留手机号，主动接受店户的情况反馈和投诉，保证信息、政策的公正公开公平有效传递。从领导到队员，敢于负责、不回避

问题，不怕矛盾，同时对小部分历史遗留、老大难问题先放一放，保持原状，不让其扩散、扩大，不捅马蜂窝。认真研究、分析、拿出可行有效的方案，再进行务实有效的处理。

近半年来，我们坚持局党组倡导的“文明务实”执法的新思路，摸索、试行执法三步法，队员的工作状态、形象、思路、方式方法都有了一定改进和提高，为城管工作的长效管理，有效治理各种违章现象的反复、反弹，减少重复工作、提高工作效率，进行了一系列探索，收到一定成效。

特别是上半年，我局意外收到了居民群众和商户代表给局督查科和城管中队送来的两幅锦旗。我们城管一直挨骂遭批，收到锦旗时别说局班子成员有怀疑，我们一线工作人员也感到意外，以为是有人有意制造难看。经过调查，两幅锦旗是实实在在的满含谢意、出自内心的。

局领导班子也逐渐形成共识：城管工作难，但我们遇难不怕难，其实就没有难。难，主要难在自己的想法上、观念上，特别是工作不主动、思路不清晰上。我们相信，有区委区政府的坚强领导，有上级业务部门的精心指导，只要树立高度的责任心、高度关注群众的利益和呼声，以人为本、执法为民。特别是务实认真、注重长效，想干会干、敢干能干，就能较好的解决和处理各类城管工作的棘手问题。

第三篇：中国深入推进城市执法体制改革 改进城市管理

中国深入推进城市执法体制改革 改进城市管理

原标题：中国深入推进城市执法体制改革 改进城市管理

中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见

(2015年12月24日)

改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地区各有关方面适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但也要清醒看到，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我国多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈，在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。

深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。(二)基本原则

——坚持以人为本。牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”。

——坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

——坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

——坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。

——坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

(三)总体目标。到2017年年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

二、理顺管理体制

(四)匡定管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。(五)明确主管部门。国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导，研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加强对省、自治区、直辖市城市管理工作的指导监督协调，积极推进地方各级政府城市管理事权法律化、规范化。各省、自治区、直辖市政府应当确立相应的城市管理主管部门，加强对辖区内城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责，有关管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。

(六)综合设置机构。按照精简统一效能的原则，住房城乡建设部会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列。遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。有条件的市和县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制，强化城市管理和执法工作。(七)推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。到2017年年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权，由市、县政府报所在省、自治区政府审批，直辖市政府可以自行确定。

(八)下移执法重心。按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工。市级城市管理部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理；市辖区不能承担的，市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。派驻机构业务工作接受市或市辖区城市管理部门的领导，日常管理以所在市辖区或街道为主，负责人的调整应当征求派驻地党(工)委的意见。逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。

三、强化队伍建设

(九)优化执法力量。各地应当根据执法工作特点合理设置岗位，科学确定城市管理执法人员配备比例标准，统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。执法力量要向基层倾斜，适度提高一线人员的比例，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要。区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区，可以适度调高执法人员配备比例。

(十)严格队伍管理。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，优化干部任用和人才选拔机制，严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作，加大接收安置军转干部的力度，加强领导班子和干部队伍建设。根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，制定执法执勤用车、装备配备标准，到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识统一。严格执法人员素质要求，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

(十一)注重人才培养。加强现有在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，到2017年年底，完成处级以上干部轮训和持证上岗工作。建立符合职业特点的职务晋升和交流制度，切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题，确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等。完善基层执法人员工资政策。研究通过工伤保险、抚恤等政策提高风险保障水平。鼓励高等学校设置城市管理专业或开设城市管理课程，依托党校、行政学院、高等学校等开展岗位培训。

(十二)规范协管队伍。各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城市管理部门承担。

四、提高执法水平

(十三)制定权责清单。各地要按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求，全面清理调整现有城市管理和综合执法职责，优化权力运行流程。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进，并实行动态管理和调整。到2016年年底，市、县两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。

(十四)规范执法制度。各地城市管理部门应当切实履行城市管理执法职责，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

(十五)改进执法方式。各地城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，应当多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。

(十六)完善监督机制。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作，坚决排除对执法活动的违规人为干预，防止和克服各种保护主义。

五、完善城市管理

(十七)加强市政管理。市政公用设施建设完成后，应当及时将管理信息移交城市管理部门，并建立完备的城建档案，实现档案信息共享。加强市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。加强城市地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务入廊单位生产运行和市民日常生活。

(十八)维护公共空间。加强城市公共空间规划，提升城市设计水平。加强建筑物立面管理和色调控制，规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置，加强户外广告、门店牌匾设置管理。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理。严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。

(十九)优化城市交通。坚持公交优先战略，着力提升城市公共交通服务水平。加强不同交通工具之间的协调衔接，倡导步行、自行车等绿色出行方式。打造城市交通微循环系统，加大交通需求调控力度，优化交通出行结构，提高路网运行效率。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护。整顿机动车交通秩序。加强城市出租客运市场管理。加强静态交通秩序管理，综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施，鼓励社会资本投入停车场建设，鼓励单位停车场错时对外开放，逐步缓解停车难问题。

(二十)改善人居环境。切实增加物质和人力投入，提高城市园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理，改善城市人居环境。规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动，提高城市卫生水平。

(二十一)提高应急能力。提高城市防灾减灾能力，保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城市管理领域安全监管责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。完善城市管理应急响应机制，提高突发事件处置能力。强化应急避难场所、设施设备管理，加强各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度，经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。

(二十二)整合信息平台。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，重点推进城市建筑物数据库建设。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

(二十三)构建智慧城市。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城市虚拟仿真系统，强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

六、创新治理方式

(二十四)引入市场机制。发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务，逐步加大购买服务力度。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，顺应历史沿革和群众需求，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，促创业、带就业、助发展、促和谐。

(二十五)推进网格管理。建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台，全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

(二十六)发挥社区作用。加强社区服务型党组织建设，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，发挥政府在基层社会治理中的主导作用。依法建立社区公共事务准入制度，充分发挥社区居委会作用，增强社区自治功能。充分发挥社会工作者等专业人才的作用，培育社区社会组织，完善社区协商机制。推动制定社区居民公约，促进居民自治管理。建设完善社区公共服务设施，打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式，提供惠民便民公共服务。

(二十七)动员公众参与。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径，畅通公众有序参与城市治理的渠道。倡导城市管理志愿服务，建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作，组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取公众开放日、主题体验活动等方式，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

(二十八)提高文明意识。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务，融入国民教育和精神文明创建全过程，广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会公德。深化文明城市创建，不断提升市民文明素质和城市文明程度。积极开展新市民教育和培训，让新市民尽快融入城市生活，促进城市和谐稳定。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律。

七、完善保障机制

(二十九)健全法律法规。加强城市管理和执法方面的立法工作，完善配套法规和规章，实现深化改革与法治保障有机统一，发挥立法对改革的引领和规范作用。有立法权的城市要根据立法法的规定，加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权力和责任。全面清理现行法律法规中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容，定期开展规章和规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果，加强法律法规之间的衔接。加快制定修订一批城市管理和综合执法方面的标准，形成完备的标准体系。

(三十)保障经费投入。按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，实现政府资产与预算管理有机结合，防止政府资产流失。城市政府要将城市管理经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。各地要因地制宜加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。

(三十一)加强司法衔接。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的，应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督，城市管理部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的，可以向检察机关反映。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

八、加强组织领导

(三十二)明确工作责任。加强党对城市管理工作的组织领导。各级党委和政府要充分认识推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性，把这项工作列入重要议事日程，按照有利于服务群众的原则，切实履行领导责任，研究重大问题，把握改革方向，分类分层推进。各省、自治区可以选择一个城市先行试点，直辖市可以全面启动改革工作。各省、自治区、直辖市政府要制定具体方案，明确时间步骤，细化政策措施，及时总结试点经验，稳妥有序推进改革。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查，重要事项及时向党委报告。中央和国家机关有关部门要增强大局意识、责任意识，加强协调配合，支持和指导地方推进改革工作。

(三十三)建立协调机制。建立全国城市管理工作部际联席会议制度，统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题，以及相关部门职责衔接问题。各省、自治区政府应当建立相应的协调机制。市、县政府应当建立主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建立健全市、县相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成管理和执法工作合力。

(三十四)健全考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推动地方党委、政府履职尽责。推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行政问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。加强城市管理效能考核，将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

(三十五)严肃工作纪律。各级党委和政府要严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在推进城市管理执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。对违反规定的，要按规定追究有关单位和人员的责任。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，应当按照有关规定衔接好人财物等要素，做好工作交接，保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的，应做好资产清查工作，严格执行国有资产管理有关规定，确保国有资产安全完整。

(三十六)营造舆论环境。各级党委和政府要高度重视宣传和舆论引导工作，加强中央与地方的宣传联动，将改革实施与宣传工作协同推进，正确引导社会预期。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围，及时回应社会关切，凝聚改革共识。推进城市管理执法信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置，提高舆情应对能力。住房城乡建设部、中央编办、国务院法制办要及时总结各地经验，切实强化对推进城市管理执法体制改革、提高城市管理水平相关工作的协调指导和监督检查。重大问题要及时报告党中央、国务院。中央将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。

第四篇：中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见 (2015年12月24日)

中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见（2015年12月24日）

新华社北京12月30日电中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革

改进城市管理工作的指导意见 城管不能成“剩管”

新华社北京９月８日电（记者 闫祥岭）兰州城管打人事件迅速成为舆论关注焦点。兰州城管局展开调查并回应称当事人并非在校大学生，１名执法人员手骨骨折。人们不禁要问，频繁曝出的城管打人事件，其症结究竟何在？

在网上搜索“城管打人”，竟有数百万条之多，打人事件分布之广、影响之大、受到公众关注之高，让人感到惊讶。形形色色的城管打人事件中，我们看到各种各样的责任分析和善后措施，但依然没有阻止此类新闻一次次曝出，人们不禁追问：谁能终结城管打人？

在频发的城管打人事件中，我们看惯了“高度重视”和“严肃处理”的姿态，也见多了“临时工”和“编外人员”的解释。部分人员习惯简单粗暴的执法方式，不仅让这个人群在公众心中形象，更让地方政府在舆论中一次次受到批评。城管作为政府执法部门，依赖拳头执法的时候，法治思想何在？城管部门不能对包括临时工在内的工作人员进行有效约束，其责任人应负什么样的责任？

毫无疑问，不管执法人员拳头挥向在校大学生还是街头小贩，已经触犯了法律。而街头小贩违规占道经营、拒不配合城管人员执法，其行为本身同样不可取。解决这一困局，只有纳入法治轨道。城管部门对打人的城管进行违规违纪处罚，不能取代相关方面对其打人行为的法律责任追究。同样，城管人员的正当执法行为受到法律保护，不管是街头小贩还是其他人员，干扰甚至攻击执法人员，也必须受到法律惩罚。

只有法律不再旁观，城管打人的新闻才能在我们眼前减少

新华社北京12月30日电（记者韩洁、仲蓓）《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》近日印发，这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出全面部署。目前，我国有一半以上人口生活在城市。城市环境好不好，城市竞争力高不高，既要靠建设，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都会大打折扣。随着我国开始进入城镇化较快发展的中后期，亟需解决城市管理的“短板”问题，如管理理念落后、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等困难和问题。党的十八届三中、四中全会将理顺城市管理执法体制工作作为全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，提出了新要求，作出了新部署。中央城市工作会议也强调，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深入推进执法体制改革、改进城市管理工作是一项战略性、全局性、系统性工程，需要立足全面和长远统筹谋划。意见共8条、36款，明确了深入推进执法体制改革和改进城市管理工作的指导思想、基本原则和总体目标，并从理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等方面，系统提出了改革的主要任务和具体措施，并部署了组织保障和落实机制。根据部署，到2017年底，实现市、县人民政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

第五篇：辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知-地方规范性

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