【通知】凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消

第一篇：【通知】凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消

【通知】凡没有法律、法规依据的证明和盖章环节，原则上

一律取消

2015-11-30 首善之税

近日，国务院办公厅发出《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》。针对困扰基层群众的“办证多、办事难”现象，《通知》提出了包括“凡没有法律、法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消”，“办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料”等一系列重要改革举措。

今年11月18日的国务院常务会议上，李克强总理曾提到此前公众关注度极高的一则社会新闻：一位女士想把户口从昆明迁到成都，却被告知需要一张“未婚证明”。结果她往返奔波4次、耗时8个月，没有一个地方和部门愿意开具这份“证明”。

“这个部门要那个部门的证明，那个部门又要求这个部门先开证明，每个部门都像‘击鼓传花’一样，结果让老百姓跑断了腿，也滋生了‘跑关系’、‘托门子’的腐败空间。”李克强总理明确表示，针对这些问题，政府一定要改进公共服务，尽力为老百姓解除麻烦和障碍。

当天的常务会上，国务院常务会议审议并原则通过了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》。如今，《通知》发布，改革落地，依据《通知》要求，各部门将梳理与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制办事指南，列明基本流程、申请材料、办理时限等内容，并向社会公布，且要坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。《通知》还特别指出，要定期开展督导检查，加大问责追责力度，对存在问题的地方和单位及时督促整改，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题。

《通知》还提出了哪些方面的改革任务？还有哪些具体举措？会对百姓产生哪些利好？中国政府网做如下梳理。

总体要求是什么？

——服务便民利民。简化办事环节和手续，优化公共服务流程，明确标准和时限，强化服务意识，丰富服务内容，拓展服务渠道，创新服务方式，提高服务质量，让群众办事更方便、创业更顺畅。——办事依法依规。严格遵循法律、法规，善于运用法治思维法治方式，规范公共服务事项办理程序，限制自由裁量权，维护群众合法权益，推进公共服务制度化、规范化。——信息公开透明。全面公开公共服务事项，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。——数据开放共享。加快推进“互联网+公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。

六大任务是什么？

（一）全面梳理和公开公共服务事项目录。

各地区、各部门要根据法律、法规规定，结合编制权力清单、责任清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作，对本地区、本部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录并实行动态调整。要以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项；以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。

要对所有公共服务事项逐项编制办事指南，列明

■ 办理依据、■ 受理单位、■ 基本流程、■ 申请材料、■ 示范文本及常见错误示例、■ 收费依据及标准、■ 办理时限、■ 咨询方式等内容，■ 并细化到每个环节。

公共服务事项目录和办事指南等须通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。

（二）坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。

■ 凡没有法律、法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。

■ 确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。

■ 办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。

各地区、各部门可结合实际，探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。

（三）大力推进办事流程简化优化和服务方式创新。

最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。加快政务大厅功能升级，推动公共服务事项全部进驻，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。

（四）加快推进部门间信息共享和业务协同。

加强协调配合，推进公共服务信息平台建设，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象，为群众提供更加人性化的服务。

（五）扎实推进网上办理和网上咨询。

推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，■ 凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；

■ 暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问。

逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。

（六）加强服务能力建设和作风建设。

各地区、各部门要践行“三严三实”要求，从群众利益出发，设身处地为群众着想，建立健全服务规则，提升运用新技术新方法为民服务的能力。定期开展督导检查，加大问责追责力度，对存在问题的地方和单位及时督促整改，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。加大效能评估和监督考核力度，探索运用网上监督系统，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以现场或在线评价。发挥群众监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。

要有哪些工作举措？

（一）尽快推出新举措。

各地区、各部门要重点针对群众期盼解决的热点难点问题，认真查找现行公共服务流程存在的不足，找准症结，尽快整改，拿出具体解决方案，成熟一个、推出一个、实施一个，同步向社会公开，以改革的实际成效取信于民。各地区、各部门要按照本通知精神，制定简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的工作方案，于2016年1月底前报国务院推进职能转变协调小组。

（二）回应关切促服务。

各地区、各部门要将群众反映的公共服务“堵点”、“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，及时了解群众需求，在改进公共服务中汲取群众智慧，主动回应社会关切，接受社会监督。

（三）协同推动抓落实。

各地区、各部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置，主动作为、相互协同，持续下功夫，力求新成效。面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介服务机构，也要按照本通知要求，切实改进工作，不断优化服务，相关行业主管部门要加强指导和监督。