第一篇：中央和国家机关会议费管理办法
于印发《中央和国家机关会议费管理办法》的通知
财行〔2016〕214号
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党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，全国工商联，有关人民团体：
为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》关于加强相关开支标准之间的衔接，建立开支标准调整机制的规定，进一步加强会议费管理，我们制定了《中央和国家机关会议费管理办法》。现印发给你们，从2016年7月1日起施行，请认真遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。
附件：中央和国家机关会议费管理办法
财政部 国家机关事务管理局 中共中央直属机关事务管理局
2016年6月29日
附件
中央和国家机关会议费管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理，精简会议，改进会风，提高会议效率和质量，节约会议经费开支，制定本办法。
第二条 中央和国家机关会议的分类、审批和会议费管理等，适用本办法。
本办法所称中央和国家机关，是指党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、各民主党派中央和全国工商联（以下简称各单位）。
第三条 各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则，严格控制会议数量和规模，规范会议费管理。
第四条 各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。
第五条 各单位应当严格会议费预算管理，控制会议费预算规模。会议费预算应当细化到具体会议项目，执行中不得突破。会议费应当纳入部门预算，并单独列示。
第二章 会议分类和审批
第六条 中央和国家机关会议分类如下：
一类会议。是以党中央和国务院名义召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。
二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系统、直属机构负责同志参加的会议。
三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体及其所属内设机构召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系统机构有关人员参加的会议。
四类会议。是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等。
第七条 中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批：
一类会议。应当由主办单位报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局（以下简称中直管理局）和国家机关事务管理局（以下简称国管局）负责。
二类会议。党中央和国务院各部委、各直属机构，各人民团体应当于每年12月底前，将下一年度会议计划（包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等）送财政部审核会签，按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批。各单位召开二类会议原则上每年不超过1次。
三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度，年度会议计划（包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等）经单位领导办公会或党组（党委）会审批后执行。
四类会议。由单位分管领导审核后列入单位年度会议计划。
年度会议计划一经批准，原则上不得调整。对党中央、国务院交办等确需临时增加的会议，按规定程序报批。
第八条 一类会议会期按照批准文件，根据工作需要从严控制；二、三、四类会议会期均不得超过2天；传达、布置类会议会期不得超过1天。
会议报到和离开时间，一、二、三类会议合计不得超过2天，四类会议合计不得超过1天。
第九条 各单位应当严格控制会议规模。
一类会议参会人员按照批准文件，根据会议性质和主要内容确定，严格限定会议代表和工作人员数量。
二类会议参会人员不得超过300人，其中，工作人员控制在会议代表人数的15%以内；不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席。
三类会议参会人员不得超过150人，其中，工作人员控制在会议代表人数的10%以内。
四类会议参会人员视内容而定，一般不得超过50人。
第十条 全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国工商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等，由上述部门依据法律法规、章程规定，参照第六条至第九条作出规定，并报财政部备案。
第十一条 各单位召开会议应当改进会议形式，充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段，降低会议成本，提高会议效率。
传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模，节约费用支出。
第十二条 不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点会议场所召开，按照协议价格结算费用。未纳入定点范围，价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作为本单位或本系统会议场所。
无外地代表且会议规模能够在单位内部会议室安排的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿。
第十三条 参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。
第三章 会议费开支范围、标准和报销支付
第十四条 会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议场地租金、交通费、文件印刷费、医药费等。
前款所称交通费是指用于会议代表接送站，以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。
会议代表参加会议发生的城市间交通费，按照差旅费管理办法的规定回单位报销。
第十五条 会议费开支实行综合定额控制，各项费用之间可以调剂使用。
会议费综合定额标准如下：
单位：元／人天
会议类别
住宿费
伙食费
其他费用
合 计
一类会议
500
150
760
二类会议
400
150
650 三、四类会议
340
130
550
综合定额标准是会议费开支的上限。各单位应在综合定额标准以内结算报销。
第十六条 一类会议费在部门预算专项经费中列支，二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。
会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。
第十七条 各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点会议场所等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支，对未列入年度会议计划，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。
第十八条 各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。
具备条件的，会议费应当由单位财务部门直接结算。
第四章 会议费公示和年度报告制度
第十九条 各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示或提供查询，具备条件的应当向社会公开。
第二十条 一级预算单位应当于每年3月底前，将本级和下属预算单位上年度会议计划和执行情况（包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等）汇总后报财政部。党中央各部门同时抄送中直管理局，国务院各部门同时抄送国管局。
第二十一条 财政部对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析，针对执行中存在的问题，及时完善相关制度。
第五章 管理职责
第二十二条 财政部的主要职责是：
（一）会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法，并对执行情况进行监督检查；
（二）按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签；
（三）对会议费支付结算实施动态监控；
（四）对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析，提出加强管理的措施。
第二十三条 国管局的主要职责是：
（一）配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法；
（二）负责国务院召开的一类会议的总务工作；
（三）配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。
第二十四条 中直管理局的主要职责是：
（一）配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法；
（二）负责党中央召开的一类会议的总务工作；
（三）配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查。
第二十五条 各单位的主要职责是：
（一）负责制定本单位会议费管理的实施细则；
（二）负责单位年度会议计划编制和三类、四类会议的审批管理；
（三）负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费，做好相应的财务管理和会计核算工作，对内部会议费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规；
（四）按规定报送会议年度报告，加强对本单位会议费使用的内控管理。
第六章 监督检查和责任追究
第二十六条 财政部、国管局、中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括：
（一）会议计划的编报、审批是否符合规定；
（二）会议费开支范围和开支标准是否符合规定；
（三）会议费报销和支付是否符合规定；
（四）会议会期、规模是否符合规定，会议是否在规定的地点和场所召开；
（五）是否向下属机构、企事业单位或地方转嫁、摊派会议费；
（六）会议费管理和使用的其他情况。
第二十七条 严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁套取会议费设立“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费。
各单位应严格执行会议用房标准，不得安排高档套房；会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果。
不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品；不得额外配发洗漱用品。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任：
（一）计划外召开会议的；
（二）以虚报、冒领手段骗取会议费的；
（三）虚报会议人数、天数等进行报销的；
（四）违规扩大会议费开支范围，擅自提高会议费开支标准的；
（五）违规报销与会议无关费用的；
（六）其他违反本办法行为的。
有前款所列行为之一的，由财政部会同有关部门责令改正，追回资金，并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人，报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的，移交司法机关处理。
定点会议场所或单位内部宾馆、招待所、培训中心有关工作人员违反规定的，按照财政部定点会议场所管理的有关规定处理。
第七章 附则
第二十九条 各单位应当按照本办法规定，结合本单位业务特点和工作需要，制定会议费管理具体规定。
第三十条 党中央、国务院直属事业单位的会议费管理参照本办法执行。中央和国家机关各部门所属事业单位的会议费管理由各部门依据从严从紧原则参照本办法作出具体规定。
第三十一条 本办法由财政部负责解释，自2016年7月1日起施行。《中央和国家机关会议费管理办法》（财行〔2013〕286号）同时废止。
第二篇：中央和国家机关会议费管理办法
【发布单位】财政部 国家机关事务管理局 中共中央直属机关事务管理局 【发布文号】财行[2013]286号 【发布日期】2013-09-13 【生效日期】2014-01-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部
中央和国家机关会议费管理办法
财行[2013]286号
关于印发《中央和国家机关会议费管理办法》的通知
党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大党委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各人民团体,各民主党派办公厅,新疆生产建设兵团财务局:
为贯彻落实中央关于改进工作作风,密切联系群众八项规定及实施细则,推进厉行节约反对浪费制度建设,改进会风,精简会议,进一步加强和规范会议费管理,我们制定了《中央和国家机关会议费管理办法》。现印发给你们,从2014年1月1日起施行。执行中有何问题,请及时向我们反映。
附件：中央和国家机关会议费管理办法
财政部 国家机关事务管理局 中共中央直属机关事务管理局
2013年9月13日
附件：
中央和国家机关会议费管理办法 第一章 总则
第一条 为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理,精简会议,改进会风,提高会议效率和质量,节约会议经费开支,制定本办法。
第二条 中央和国家机关会议的分类、审批和会议费管理等,适用本办法。
本办法所称中央和国家机关,是指党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体、各民主党派中央和全国工商联(以下简称“各单位”)。
第三条 各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量,规范会议费管理。
第四条 各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。
第五条 各单位应当严格会议费预算管理,控制会议费预算规模。会议费预算要细化到具体会议项目,执行中不得突破。会议费应纳入部门预算,并单独列示。第二章 会议分类和审批
第六条 中央和国家机关会议分类如下:
一类会议。是以党中央和国务院名义召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。
二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构召开的,要求本系统、各直属机构或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)负责同志参加的会议。
三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体及其所属内设机构召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统机构有关人员参加的会议。
四类会议。是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议,包括小型研讨会、座谈会、评审会等。
第七条 中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批:
一类会议。应当报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局(以下简称中直管理局)和国家机关事务管理局(以下简称国管局)负责。
二类会议。各单位应当于每年11月底前,将下一会议计划(包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)送财政部审核会签,按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批。各单位召开二类会议原则上每年不超过1次。
三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度,会议计划(包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)经单位领导办公会或党组(党委)会审批后执行。
四类会议。由单位分管领导审核并报主要领导批准后执行,并列入单位会议计划。
第八条 一类会议会期按照批准文件,根据工作需要从严控制;二、三、四类会议会期均不得超过2天;传达、布置类会议会期不得超过1天。
会议报到和离开时间,一、二、三类会议合计不得超过2天,四类会议合计不得超过1天。第九条 各单位应当严格控制会议规模。
一类会议参会人员按照批准文件,根据会议性质和主要内容确定,严格限定会议代表和工作人员数量。
二类会议参会人员不得超过300人,其中,工作人员控制在会议代表人数的15%以内;不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席。
三类会议参会人员不得超过150人,其中,工作人员控制在会议代表人数的10%以内。四类会议参会人员视内容而定,一般不得超过50人。
第十条 全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国工商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等,由上述部门依据法律法规、章程规定,参照第六条至第九条作出规定,并报财政部备案。
第十一条 各单位召开会议应当改进会议形式,充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段,降低会议成本,提高会议效率。
传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模,节约费用支出。第十二条 不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点饭店召开,按照协议价格结算费用。未纳入定点范围,价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心,可优先作为本单位或本系统会议场所。二、三、四类会议应当在四星级以下(含四星)定点饭店召开。
参会人员在50人以内且无外地代表的会议,原则上在单位内部会议室召开,不安排住宿。
第十三条 参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。
第三章 会议费开支范围、标准和报销支付
第十四条 会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。
前款所称交通费是指用于会议代表接送站,以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。
会议代表参加会议发生的城市间交通费,按照差旅费管理办法的规定回单位报销。第十五条 会议费开支实行综合定额控制,各项费用之间可以调剂使用。会议费综合定额标准如下: 单位:元/人天 会议类别 住宿费 伙食费 其他费用 合 计
一类会议 400 150 110 660
二类会议 300 150 100 550 三、四类会议 240 130 80 450
综合定额标准是会议费开支的上限,各单位应在综合定额标准以内结算报销。
第十六条 一类会议费在部门预算专项经费中列支,二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。
会议费由会议召开单位承担,不得向参会人员收取,不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。
第十七条 各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未列入会议计划,以及超范围、超标准开支的经费不予报销。
第十八条 各单位会议费支付,应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行,以银行转账或公务卡方式结算,禁止以现金方式结算。具备条件的,会议费应由单位财务部门直接结算。第四章 会议费公示和报告制度
第十九条 各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示,具备条件的应向社会公开。
第二十条 一级预算单位应当于每年3月底前,将本级和下属预算单位上会议计划和执行情况(包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等)汇总后报财政部。党中央各部门同时抄送中直管理局,国务院各部门同时抄送国管局。
第二十一条 财政部对各单位报送的会议报告进行汇总分析,针对执行中存在的问题,及时完善相关制度。第五章 管理职责
第二十二条 财政部的主要职责是:
(一)会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法,并对执行情况进行监督检查;
(二)按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签;(三)对会议费支付结算实施动态监控;
(四)对各单位报送的会议报告进行汇总分析,提出加强管理的措施。第二十三条 国管局的主要职责是:
(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;(二)负责国务院召开的一类会议的总务工作;
(三)配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。第二十四条 中直管理局的主要职责是:
(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;(二)负责党中央召开的一类会议的总务工作;
(三)配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查。第二十五条 各单位的主要职责是:
(一)负责制定本单位会议费管理的实施细则;
(二)负责单位会议计划编制和三类、四类会议的审批管理;
(三)负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费,做好相应的财务管理和会计核算工作,对内部会议费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规;(四)按规定报送会议报告,加强对本单位会议费使用的内控管理。第六章 监督检查和责任追究
第二十六条 财政部、国管局、中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:
(一)会议计划的编报、审批是否符合规定;
(二)会议费开支范围和开支标准是否符合规定;(三)会议费报销和支付是否符合规定;
(四)会议会期、规模是否符合规定,会议是否在规定的地点和场所召开;(五)是否向下属机构、企事业单位或地方转嫁、摊派会议费;(六)会议费管理和使用的其他情况。
第二十七条 严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”;严禁在会议费中列支公务接待费。
各单位应严格执行会议用房标准,不得安排高档套房;会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量,安排自助餐,严禁提供高档菜肴,不安排宴请,不上烟酒;会议会场一律不摆花草,不制作背景板,不提供水果。
不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用;不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁以任何名义发放纪念品;不得额外配发洗漱用品。
第二十八条 违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任:
(一)计划外召开会议的;
(二)以虚报、冒领手段骗取会议费的;(三)虚报会议人数、天数等进行报销的;
(四)违规扩大会议费开支范围,擅自提高会议费开支标准的;(五)违规报销与会议无关费用的;(六)其他违反本办法行为的。
有前款所列行为之一的,由财政部会同有关部门责令改正,追回资金,并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人,报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的,移交司法机关处理。
定点饭店或单位内部宾馆、招待所、培训中心有关工作人员违反规定的,按照财政部定点饭店管理的有关规定处理。第七章 附则
第二十九条 各单位应当按照本办法规定,结合本单位业务特点和工作需要,制定会议费管理具体规定。
第三十条 中央事业单位会议费管理参照本办法执行。
第三十一条 本办法由财政部负责解释,自2014年1月1日起施行。《中央国家机关会议费管理办法》(国管财[2006]426号)、《中央国家机关会议费管理补充规定》(国管财[2007]217号)、《国务院机关事务管理局 财政部关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知》(国管财[2008]331号)同时废止。
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第三篇：中央和国家机关会议费管理办法
中央和国家机关会议费管理办法（2016年6月）第一章总则
第一条为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理,精简会议,改进会风,提高会议效率和质量,节约会议经费开支,制定本办法。
第二条中央和国家机关会议的分类、审批和会议费管理等,适用本办法。
本办法所称中央和国家机关,是指党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体、各民主党派中央和全国工商联(以下简称各单位)。
第三条各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量和规模,规范会议费管理。
第四条各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。第五条各单位应当严格会议费预算管理,控制会议费预算规模。会议费预算应当细化到具体会议项目,执行中不得突破。会议费应当纳入部门预算,并单独列示。
第二章会议分类和审批
第六条中央和国家机关会议分类如下: 一类会议。是以党中央和国务院名义召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会
议。
二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统、直属机构负责同志参加的会议。
三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体及其所属内设机构召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统机构有关人员参加的会议。
四类会议。是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议,包括小型研讨会、座谈会、评审会等。
第七条中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批: 一类会议。应当由主办单位报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局(以下简称中直管理局)和国家机关事务管理局(以下简称国管局)负责。
二类会议。党中央和国务院各部委、各直属机构,各人民团体应当于每年12月底前,将下一会议计划(包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)送财政部审核会签,按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批。各单位召开二
类会议原则上每年不超过1次。
三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度,会议计划(包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)经单位领导办公会或党组(党委)会审批后执行。
四类会议。由单位分管领导审核后列入单位会议计划。
会议计划一经批准,原则上不得调整。对党中央、国务院交办等确需临时增加的会议,按规定程序报批。
第八条一类会议会期按照批准文件,根据工作需要从严控制;二、三、四类会议会期均不得超过2天;传达、布置类会议会期不得超过1天。
会议报到和离开时间,一、二、三类会议合计不得超过2天,四类会议合计不得超过1天。
第九条各单位应当严格控制会议规模。
一类会议参会人员按照批准文件,根据会议性质和主要内容确定,严格限定会议代表和工作人员数量。
二类会议参会人员不得超过300人,其中,工作人员控制在会议代表人数的15%以内;不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席。
三类会议参会人员不得超过150人,其中,工作人员控制在会议代表人数的10%以内。
四类会议参会人员视内容而定,一般不得超过50人。第十条全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国工商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等,由上述部门依据法律法规、章程规定,参照第六条至第九条作出规定,并报财政部备案。
第十一条各单位召开会议应当改进会议形式,充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段,降低会议成本,提高会议效率。
传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模,节约费用支出。
第十二条不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点会议场所召开,按照协议价格结算费用。未纳入定点范围,价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心,可优先作为本单位或本系统会议场所。
无外地代表且会议规模能够在单位内部会议室安排的会议,原则上在单位内部会议室召开,不安排住宿。
第十三条参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。
第三章会议费开支范围、标准和报销支付
第十四条会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议场地租金、交通费、文件印刷费、医药费等。
前款所称交通费是指用于会议代表接送站,以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。
会议代表参加会议发生的城市间交通费,按照差旅费管理办法的规定回单位报销。
第十五条会议费开支实行综合定额控制,各项费用之间可以调剂使用。
会议费综合定额标准如下: 单位:元/人天
会议类别 住宿费 伙食费 其他费用 合计 一类会议 500 150 110 760 二类会议 400 150 100 650 三、四类会议 340 130 80 550 综合定额标准是会议费开支的上限。各单位应在综合定额标准以内结算报销。
第十六条一类会议费在部门预算专项经费中列支,二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。
会议费由会议召开单位承担,不得向参会人员收取,不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。
第十七条各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会
人员签到表、定点会议场所等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未列入会议计划,以及超范围、超标准开支的经费不予报销。
第十八条各单位会议费支付,应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行,以银行转账或公务卡方式结算,禁止以现金方式结算。
具备条件的,会议费应当由单位财务部门直接结算。第四章会议费公示和报告制度
第十九条各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示或提供查询,具备条件的应当向社会公开。
第二十条一级预算单位应当于每年3月底前,将本级和下属预算单位上会议计划和执行情况(包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等)汇总后报财政部。党中央各部门同时抄送中直管理局,国务院各部门同时抄送国管局。
第二十一条财政部对各单位报送的会议报告进行汇总分析,针对执行中存在的问题,及时完善相关制度。
第五章管理职责
第二十二条财政部的主要职责是:(一)会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本
级会议费管理办法,并对执行情况进行监督检查;(二)按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签;(三)对会议费支付结算实施动态监控;(四)对各单位报送的会议报告进行汇总分析,提出加强管理的措施。
第二十三条国管局的主要职责是:(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;(二)负责国务院召开的一类会议的总务工作;(三)配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。
第二十四条中直管理局的主要职责是:(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;(二)负责党中央召开的一类会议的总务工作;(三)配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查。
第二十五条各单位的主要职责是:(一)负责制定本单位会议费管理的实施细则;(二)负责单位会议计划编制和三类、四类会议的审批管理;
(三)负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费,做好相应的财务管理和会计核算工作,对内部会议费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规;(四)按规定报送会议报告,加强对本单位会议费使用的内控管理。
第六章监督检查和责任追究
第二十六条财政部、国管局、中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:(一)会议计划的编报、审批是否符合规定;(二)会议费开支范围和开支标准是否符合规定;(三)会议费报销和支付是否符合规定;(四)会议会期、规模是否符合规定,会议是否在规定的地点和场所召开;(五)是否向下属机构、企事业单位或地方转嫁、摊派会议费;(六)会议费管理和使用的其他情况。
第二十七条严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”;严禁在会议费中列支公务接待费。
各单位应严格执行会议用房标准,不得安排高档套房;会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量,安排自助餐,严禁
提供高档菜肴,不安排宴请,不上烟酒;会议会场一律不摆花草,不制作背景板,不提供水果。
不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用;不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁以任何名义发放纪念品;不得额外配发洗漱用品。
第二十八条违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任:(一)计划外召开会议的;(二)以虚报、冒领手段骗取会议费的;(三)虚报会议人数、天数等进行报销的;(四)违规扩大会议费开支范围,擅自提高会议费开支标准的;(五)违规报销与会议无关费用的;(六)其他违反本办法行为的。
有前款所列行为之一的,由财政部会同有关部门责令改正,追回资金,并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人,报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的,移交司法机关处理。
定点会议场所或单位内部宾馆、招待所、培训中心有关工作人员违反规定的,按照财政部定点会议场所管理的有关
规定处理。
第七章附则
第二十九条各单位应当按照本办法规定,结合本单位业务特点和工作需要,制定会议费管理具体规定。
第三十条党中央、国务院直属事业单位的会议费管理参照本办法执行。中央和国家机关各部门所属事业单位的会议费管理由各部门依据从严从紧原则参照本办法作出具体规定。
第三十一条本办法由财政部负责解释,自2016年7月1日起施行。《中央和国家机关会议费管理办法》（财行〔2013〕286号）同时废止。
第四篇：中央和国家机关会议费管理办法解读（精选）
日前，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合印发了《中央和国家机关会议费管理办法》（以下简称《办法》）。财政部行政政法司有关负责同志就《办法》出台的背景和政策内容接受了记者的采访。
问：请简要介绍一下《办法》出台的背景。
答：会议费是公务支出的重要组成部分。财政部等三部门联合印发《办法》，是贯彻落实中央八项规定、推进厉行节约反对浪费制度建设和改进会风的重要举措，是加强会议费管理、节约会议经费开支的具体措施。近年来，财政部、国家机关事务管理局等有关部门制定了《中央国家机关会议费管理办法》相关制度规定，在规范中央和国家机关会议费管理方面发挥了积极作用。同时，也存在一些问题，如：一些单位会议审批不严，未经批准和计划外召开会议的情况仍有发生；一些单位超规模开会，超范围、超标准列支会议费；一些单位对会议费报销审查不严等。上述问题，不仅造成了财政资金的损失浪费，而且助长了奢侈浪费之风，影响了党和政府的形象，引起了广大群众的不满。为进一步加强和规范会议费管理，按照中央要求并结合实际，财政部会同国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局研究印发了该办法。
问：与原会议费管理办法相比，此次《办法》在规范范围上实现了全覆盖，请介绍一下具体情况。
答：与之前会议费管理办法相比，此次《办法》在规范范围上实现了全覆盖，具体表现在以下两个方面：一是实现了对适用对象的全覆盖。之前会议费管理办法主要适用于国务院各部门，其他中央国家机关比照执行，对事业单位会议费管理问题未作出明确规定。而此次《办法》适用于所有中央和国家机关，即党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、各民主党派中央和全国工商联召开的会议都应执行本《办法》。同时明确规定，中央事业单位会议费管理参照本《办法》执行。二是实现了对各类会议的全覆盖。之前会议管理办法主要针对一、二、三类会议，并未对除一、二、三类会议以外的小型研讨会、座谈会、评审会等其他业务性会议作出明确规定。此次《办法》在原会议分类的基础上，将部门召开的小型研讨会、座谈会、评审会等业务性会议作为“四类会议”纳入规范范围。
问：针对目前会议管理存在的突出问题，《办法》有何新举措？
答：针对目前计划外会议时有召开、会议规模和会议开支超出标准等突出问题，《办法》重点从以下几方面进一步加强会议费管理：一是强化会议计划和审批管理制度，规定所有会议必须纳入单位的会议计划，进一步明确各类会议的报批程序和审批制度。二是严格会议费预算管理，将会议费纳入部门预算，单独列示，并要求会议费预算细化到具体会议项目，执行中不得突破。三是严格会议费报销和支付管理。报销时须附会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到单、定点饭店提供的费用原始明细单据、电子结算凭证等，并规定会议费支付采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。四是建立会议费公示制度和会议报告制度。各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。
问：请介绍一下《办法》对各类会议的会期和规模的具体规定。
答：一是压缩会期，要求一类会议按照批准文件从严控制会期，各单位召开的二类会议原则上每年不超过1次，并将二类会议会期由原来的一般不超过3天压缩为不得超过2天。三类、四类会议的会期也不得超过2天。二是控制参会人员数量。《办法》规定二类、三类和四类会议参会人员总数不得超过300人、150人和50人。同时，将二类会议和三类会议工作人员比例分别从原来的20％和15%降低至15%和10%以内。三是改进会议形式。各单位应充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段召开会议，降低会议成本，提高会议效率。四是限制会议地点。参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开；不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议；不能够采用电视电话、网络视频召开的会议应当到定点饭店召开；参会人员在50人以内且无外地代表的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿，并明确要求二、三、四类会议应当在四星级以下（含四星）定点饭店召开。
问：请介绍一下《办法》在规范会议活动方面作出了哪些规定？
答：根据中央八项规定及其实施细则的有关要求，《办法》对会议活动作出相关禁止性规定，主要有：严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁套取会议费设立“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费；会议用房不得安排高档套房；会议用餐应严格控制菜品种类、数量和份量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板；不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；不得组织会议代表旅游及与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品，等等。
问：制度的严格执行和监督落实是一项重要环节，《办法》在监督检查和违规问责方面是如何考虑的？
答：强化监督和问责是确保会议费管理各项措施全面贯彻落实的重要手段。《办法》对监督检查的内容和问责形式作出了具体规定，对计划外召开会议、以虚报冒领手段骗取会议费、虚报会议人数和天数进行报销、违反规定扩大会议开支范围、擅自提高会议费开支标准等违反《办法》规定的行为，将依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任
党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大党委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体，各民主党派办公厅，新疆生产建设兵团财务局:
为贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众八项规定及实施细则，推进厉行节约反对浪费制度建设，改进会风，精简会议，进一步加强和规范会议费管理，我们制定了《中央和国家机关会议费管理办法》。现印发给你们，从2014年1月1日起施行。执行中有何问题，请及时向我们反映。
附件：中央和国家机关会议费管理办法
财政部 国家机关事务管理局 中共中央直属机关事务管理局
2013年9月13日
附件：
中央和国家机关会议费管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理，精简会议，改进会风，提高会议效率和质量，节约会议经费开支，制定本办法。
第二条 中央和国家机关会议的分类、审批和会议费管理等，适用本办法。
本办法所称中央和国家机关，是指党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、各民主党派中央和全国工商联(以下简称“各单位”)。
第三条 各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则，严格控制会议数量，规范会议费管理。
第四条 各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。
第五条 各单位应当严格会议费预算管理，控制会议费预算规模。会议费预算要细化到具体会议项目，执行中不得突破。会议费应纳入部门预算，并单独列示。
第二章 会议分类和审批
第六条 中央和国家机关会议分类如下:
一类会议。是以党中央和国务院名义召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。
二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构召开的，要求本系统、各直属机构或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)负责同志参加的会议。
三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体及其所属内设机构召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统机构有关人员参加的会议。
四类会议。是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等。
第七条 中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批:
一类会议。应当报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局(以下简称中直管理局)和国家机关事务管理局(以下简称国管局)负责。
二类会议。各单位应当于每年11月底前，将下一会议计划(包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)送财政部审核会签，按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批。各单位召开二类会议原则上每年不超过1次。
三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度，会议计划(包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)经单位领导办公会或党组(党委)会审批后执行。
四类会议。由单位分管领导审核并报主要领导批准后执行，并列入单位会议计划。
第八条 一类会议会期按照批准文件，根据工作需要从严控制；二、三、四类会议会期均不得超过2天；传达、布置类会议会期不得超过1天。
会议报到和离开时间，一、二、三类会议合计不得超过2天，四类会议合计不得超过1天。
第九条 各单位应当严格控制会议规模。
一类会议参会人员按照批准文件，根据会议性质和主要内容确定，严格限定会议代表和工作人员数量。
二类会议参会人员不得超过300人，其中，工作人员控制在会议代表人数的15%以内；不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席。
三类会议参会人员不得超过150人，其中，工作人员控制在会议代表人数的10%以内。
四类会议参会人员视内容而定，一般不得超过50人。
第十条 全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国工商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等，由上述部门依据法律法规、章程规定，参照第六条至第九条作出规定，并报财政部备案。
第十一条 各单位召开会议应当改进会议形式，充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段，降低会议成本，提高会议效率。
传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模，节约费用支出。
第十二条 不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点饭店召开，按照协议价格结算费用。未纳入定点范围，价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作为本单位或本系统会议场所。二、三、四类会议应当在四星级以下(含四星)定点饭店召开。
参会人员在50人以内且无外地代表的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿。
第十三条 参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。
第三章 会议费开支范围、标准和报销支付
第十四条 会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。
前款所称交通费是指用于会议代表接送站，以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。
会议代表参加会议发生的城市间交通费，按照差旅费管理办法的规定回单位报销。
第十五条 会议费开支实行综合定额控制，各项费用之间可以调剂使用。
会议费综合定额标准如下：
单位：元/人天
会议类别 住宿费伙食费其他费用 合计 一类会议 400 150
660 二类会议 300 150
550 三、四类会议 240-130
450
综合定额标准是会议费开支的上限，各单位应在综合定额标准以内结算报销。
第十六条 一类会议费在部门预算专项经费中列支，二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。
会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。
第十七条 各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支，对未列入会议计划，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。
第十八条 各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。
具备条件的，会议费应由单位财务部门直接结算。
第四章 会议费公示和报告制度
第十九条 各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。
第二十条 一级预算单位应当于每年3月底前，将本级和下属预算单位上会议计划和执行情况(包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等)汇总后报财政部。党中央各部门同时抄送中直管理局，国务院各部门同时抄送国管局。
第二十一条 财政部对各单位报送的会议报告进行汇总分析，针对执行中存在的问题，及时完善相关制度。
第五章 管理职责
第二十二条 财政部的主要职责是:
(一)会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法，并对执行情况进行监督检查；
(二)按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签；
(三)对会议费支付结算实施动态监控；
(四)对各单位报送的会议报告进行汇总分析，提出加强管理的措施。
第二十三条 国管局的主要职责是:
(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法；
(二)负责国务院召开的一类会议的总务工作；
(三)配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。
第二十四条 中直管理局的主要职责是:
(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法；
(二)负责党中央召开的一类会议的总务工作；
(三)配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查。
第二十五条 各单位的主要职责是:
(一)负责制定本单位会议费管理的实施细则；
(二)负责单位会议计划编制和三类、四类会议的审批管理；
(三)负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费，做好相应的财务管理和会计核算工作，对内部会议费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规；
(四)按规定报送会议报告，加强对本单位会议费使用的内控管理。
第六章 监督检查和责任追究
第二十六条 财政部、国管局、中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:
(一)会议计划的编报、审批是否符合规定；
(二)会议费开支范围和开支标准是否符合规定；
(三)会议费报销和支付是否符合规定；
(四)会议会期、规模是否符合规定，会议是否在规定的地点和场所召开；
(五)是否向下属机构、企事业单位或地方转嫁、摊派会议费；
(六)会议费管理和使用的其他情况。
第二十七条 严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁套取会议费设立“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费。
各单位应严格执行会议用房标准，不得安排高档套房；会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果。
不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品；不得额外配发洗漱用品。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任:
(一)计划外召开会议的；
(二)以虚报、冒领手段骗取会议费的；
(三)虚报会议人数、天数等进行报销的；
(四)违规扩大会议费开支范围，擅自提高会议费开支标准的；
(五)违规报销与会议无关费用的；
(六)其他违反本办法行为的。
有前款所列行为之一的，由财政部会同有关部门责令改正，追回资金，并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人，报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的，移交司法机关处理。
定点饭店或单位内部宾馆、招待所、培训中心有关工作人员违反规定的，按照财政部定点饭店管理的有关规定处理。
第七章 附则
第二十九条 各单位应当按照本办法规定，结合本单位业务特点和工作需要，制定会议费管理具体规定。
第三十条 中央事业单位会议费管理参照本办法执行。
第三十一条 本办法由财政部负责解释，自2014年1月1日起施行。《中央国家机关会议费管理办法》(国管财[2006]426号)、《中央国家机关会议费管理补充规定》(国管财[2007]217号)、《国务院机关事务管理局财政部关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知》(国管财[2008]331号)同时废止
新解释能否堵住会计造假漏洞? 来源：财会信报 发布时间：2013-09-2
4作者：杨力 编辑：无忧草
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核心提示：财政部发文对《企业会计准则解释第6号》征求意见，但这些新规能否堵塞会计造假漏洞？
作者：杨力 丁静
为了深入贯彻实施企业会计准则，解决企业会计准则执行中的问题，实现会计准则的持续趋同与等效，财政部会计司日前发布了《企业会计准则解释第6号（征求意见稿）》，拟就企业处理固定资产的弃置费用、销售业务与代理业务的判断、同一控制下的企业合并相关业务等六个问题进行明确规定。
自2006年《企业会计准则》颁布以来，为了解决准则执行中出现的问题，同时实现会计准则持续趋同和等效，财政部已五次发文对银行业金融机构开展同业代付业务、企业开展信用风险缓释工具相关业务、企业合并中的递延所得税资产等相关问题进行了详细解释。
专家认为，本次《征求意见稿》亮点闪耀：既有对解决企业超前分配利润的解答，又有厘清销售和代理界限的规定，还有对同一控制下企业合并利润造假的规避„„但这些新规能否堵塞会计造假漏洞？
亮点一
预提弃置费用 避免企业超前分配利润
《征求意见稿》拟对处理固定资产的弃置费用进行明确：企业应当按照《企业会计准则第13号———或有事项》的规定，按照现值计算确定应计入固定资产成本的金额和相应的预计负债。
该规定是基于何种考虑？长期关注会计准则变化的广州大学珠三角公共事务研究中心研究员杨孟著在接受本报记者采访时认为，主要是基于确保满足相关企业承担并履行环境保护和生态恢复等义务所需准备金的考虑。
据杨孟著介绍，我国现行法律法规已明确规定了油气、核电等相关企业必须承担的环境保护和生态恢复等义务，为了履行这些义务，该类企业在生产经营终止时必须为之付出一笔确定的生态恢复费用，这就需要在企业生命周期内通过计提弃置费用的方式提前准备好足额的预备资金，体现在会计准则体系上，就要作出相应的制度安排。近年来兴起的环境会计或绿色会计，就是专门用于核算与环境相关的投资、负债、收益和支出的会计。
江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕也向本报记者指出，《企业会计准则》以往没有特别强调，很多企业也很少考虑处理固定资产弃置费用的问题。“事实上，出于对环境保护和生态恢复等因素的考虑，企业应该充分考虑是否存在这方面的责任并承担相应的义务，这不仅是对整个国家环境保护的需要，也是企业可持续发展的需要。《征求意见稿》的相关解释很有必要性和及时性。”
《企业会计准则》实施前，油气、核电等相关企业在生产经营期间不计提弃置费用，在生产经营终止时按实际支出额据实列支，这就很容易使企业陷入资金周转不灵的窘境。“其结果，还会导致‘寅吃卯粮’消耗子孙后代资源，‘涸泽而渔’进行超前性、掠夺性利润分配，透支企业发展能力。”杨孟著直言。
同时，杨孟著也指出，不按此规定处理，不但有违会计“谨慎性原则”，更重要的是还违背了“配比性原则”。因为未来需要支付的弃置费用的时间和数额都是确知的，所以就有必要将这笔费用的折现值计算确定计入固定资产成本和相应的预计负债，然后通过计提折旧和预计财务费用（资金时间价值）的形式与各期间的收入相配比，以真实准确地计算确认并分配企业各期间的利润总额。
“无论是企业弃置环节，还是企业生产产品环节，只要对自然生态环境带来‘负外部性’的，为避免‘公地悲剧’的发生，都有必要将本应该内在化的生态环境成本纳入到现行的产品成本核算体系之内，使其产品成本能够真实反映资源环境代价———私人成本‘逼近’社会成本。”杨孟著称。
而《企业会计准则》实施后，大部分该类企业已经在生产经营期间陆续实行了计提弃置费用制度。从财政部会计司历年发布的《我国上市公司执行企业会计准则情况分析报告》来看，计提弃置费用的上市公司数量和计提额连年增加。2007年9家上市公司计提弃置费用86.60亿元；2008年12家上市公司计提弃置费用138.56亿元；2009年18家上市公司计提弃置费用115.79亿元；2010年22家上市公司计提弃置费用197.25亿元。四年合计计提弃置费用538.20亿元。计提弃置费用的上市公司涉及能源、煤炭、金属制造和化工行业，符合国家相关政策导向。实施情况表明,计提弃置费用的制度安排能够较好地解决企业超前分配利润和耗费资源问题，为企业履行环境保护和生态恢复义务提供了制度保障。
杨孟著认为，该制度安排，对于抑制企业短期行为，制止企业超前分配利润，增强企业发展后劲起到了重要作用。同时，也做到了与发达国家产品成本构成的趋同，为我国企业在国际贸易中防止反倾销调查奠定了产品成本基础。
亮点二
厘清销售和代理界限 缩小向经销商“压货”空间
《征求意见稿》中关于企业销售业务与代理业务的判断标准，受到业内高度关注。
目前市场上，一些公司通过向经销商压货的手段，实现名义上销售业绩的现象时有发生。但是由于合同并未将风险完全转嫁，到头来还是公司的财务风险，在一些极端情况下，经销商甚至就由公司高管实际控制，从而达到虚增收入的目的。有仔细看过《征求意见稿》的业内人士表示，《征求意见稿》使得向经销商“压货”以虚增利润的做法可能行不通了。
《征求意见稿》明确，对于企业在销售业务中与供应商之间存在着代理安排的，如电子商务、百货零售、运输装卸业、外贸业务等行业，在判断有关交易是否属于销售业务时，应当充分考虑以下因素：该企业与供应商之间的交易是否为独立于企业与客户之间的交易的另一项交易，该企业是否承担所交易的商品或服务所有权上的主要风险和报酬，据此恰当判断企业在交易中为销售主体还是代理人。
对此，杨孟著认为，《征求意见稿》在坚持权责发生制确认原则的基础上，对企业的收入确认条件进行了具体界定，旨在适应电子商务等新业态发展的需要，规范和完善企业与供应商之间的销售行为和代理关系。同时，也为社会中介机构鉴证企业是否运用经销商“压货”手段虚增利润提供了制度依据。“企业收入确认的界定，也即是销售业务还是代理业务的界定，这不仅对于提高企业会计信息质量具有重要的意义，而且对于正确引导经销代理业务健康快速发展也具有重要的现实意义。”杨孟著称。
不过，杨孟著也认为，《征求意见稿》只是使企业运用经销商‘压货’手段虚增利润的空间大大缩小了，但不能完全杜绝这种现象。
“因为在企业与经销商之间长期的销售业务合作中，业已形成了高度的依赖关系，尽管《征求意见稿》对收入确认的条件进行了具体的界定，但在实际执行过程中，仍还存在一定的模糊性和自由操作的空间，经销商‘压货’虚增利润现象还会在一定范围内存在。”
针对企业如何判断有关交易是否属于销售业务的问题，《征求意见稿》解释中进行了细致划分，应当综合考虑多种情况，包括其合同条款是否规定企业是首要的义务人，负有向客户销售商品或提供服务的首要责任，以及企业在交易过程中是否承担了所交易的商品或服务所有权上的主要风险和报酬，例如标的商品或服务的价格变动风险、滞销积压风险等，还包括企业是否能够对产品自主定价、自主选择供应商及客户以履行合同，以及企业是否承担了与产品销售和服务有关的主要信用风险等。
对于该项解释的效果，刘志耕认为不易过分乐观。“原因有三：一是因为相关解释的具体内容大多数原来就有，执行效果不仅一直不好，而且是舞弊的重灾区；二是因为这其中对很多因素的判断还是在企业本身，人为因素暂时无法避免；三是技术上的难度仍然存在，如判断是否具有独立性的问题。”刘志耕说。
对于网友提出的“渠道类公司上市越来越难了，仅营销渠道的财务核查都是很大的工作量，甚至永远是一笔糊涂账”的质疑，刘志耕表示，渠道类公司上市确实可能会越来越难，《征求意见稿》至少增加了发审委否决这类企业上市依据。
杨孟著则认为，销售业务与代理业务进行科学合理地界定，厘清两者间的业务关系，只会有助于推动渠道类公司上市，而不是相反。
亮点三 重新界定企业合并中的“购买”行为 力图堵住利润造假漏洞
随着我国市场经济的发展，企业合并变得越来越普遍，越来越重要，其相关会计处理备受关注。《企业会计准则》将企业合并划分为同一控制下的企业合并与非同一控制下的企业合并。为了方便企业财务人员掌握企业合并的财务处理，财政部曾发布了《企业会计准则解释第4号》对非同一控制下企业合并的相关问题进行了补充说明。但就目前来看，同一控制下企业合并的会计处理仍存在一些问题，尤其是一些上市公司通过“购买”等手段进行舞弊。
《企业会计准则》规定，参与合并的企业在合并前后均受同一方或相同的多方最终控制且该控制并非暂时性的，为同一控制下的企业合并。合并方在企业合并中取得的资产和负债，应当按照合并日被合并方的账面价值计量。合并方取得的净资产账面价值与支付的合并对价账面价值(或发行股份面值总额)的差额，应当调整资本公积；资本公积不足冲减的，调整留存收益。
对此，杨孟著指出，此前企业利用同一控制下的合并来美化利润的情况是存在的。在现实中，原权益结合法往往被上市公司沦为期末美化经营业绩的手段。因为在权益结合法下，合并利润表的利润是由被合并企业合并日前实现的利润和合并日后实现的利润两部分组成的，只要合并不是发生在期初，并且被合并企业在合并日前又存在利润，那么就有可能将被合并企业的利润趁机纳入到上市公司的报表中，进行报表粉饰。另外，当被合并企业净资产的账面价值小于其资产的公允价值时，还会因而形成较低的折旧基础，为企业日后获取较高收益提供了条件。当合并企业日后按公允价值出售该项资产时，自然就会因而取得一笔“额外”的收益，增加企业的净利润。
本次《征求意见稿》重申了同一控制下的企业合并的性质，并据此指出，从最终控制方的角度看，其在合并前后实际控制的经济资源并没有发生变化，有关交易事项不应视为购买。合并方在编制财务报表时，应视同合并后形成的报告主体自最终控制方开始实施控制时一直是一体化存续下来的，应以被合并方的资产、负债和净资产（包括商誉）在最终控制方财务报表中的账面价值为基础进行相关会计处理。合并方的财务报表比较数据追溯调整的期间应不早于双方处于最终控制方的控制之下孰晚的时间。
对此，业界专家表示，《征求意见稿》对同一控制下“购买”进行了重新界定，这有利于遏制同一控制下的企业通过合并进行舞弊的行为。
建议
着力规范同一控制企业合并
《征求意见稿》明确同一控制下的企业合并不能认定为购买行为，究竟否能够遏制“虚增利润”的行为？
对此，杨孟著表示，能够在一定程度上遏制“虚增利润”行为。在同一控制下，虽然从最终实施控制方的角度来看，企业合并前后所实施控制的净资产并没有发生任何变化。但实际的交易作价发生在关联方之间，很难做到以公允价值为基础，“增值”情况在所难免。这是《征求意见稿》明确同一控制下企业合并不能认定为购买行为的主要原因。但“虚增利润”行为只能在一定程度上得到遏制，要想从根本上彻底杜绝“虚增利润”行为还是不现实的。
杨孟著告诉本报记者，在非同一控制下，参与合并的各方不受同一方或相同的多方控制，这种非关联企业之间的合并完全出于企业的自愿行为。在交易过程中，双方出于自身利益的考虑会进行激烈的议价博弈，交易对价逼近公允价值基础。可见，非同一控制下的企业合并不具备产生“虚增利润“的机制。无疑，只有在同一控制下且企业合并行为属于购买行为时，才有可能做到通过企业合并行为达到“虚增利润”的目的。
“也就是说，‘虚增利润’必需同时具备这两个条件，缺一不可。在这种情况下，‘虚增利润’的唯一途径只能是，将同一控制下的企业合并视为非同一控制下的企业合并。因此，遏制‘虚增利润’行为的前提，是如何甄别出非同一控制下的企业合并。”杨孟著说。
虽然《企业会计准则》明确规定了同一控制下企业合并的定义，但是要确定是否属于同一控制，对不知情的财务信息使用者来说，并非易事。近日，上市公司青鸟华光便因实际控制方披露错误而受到山东证监局调查和责令改正。
有业界人士建议，为了规范同一控制下的企业合并，除了进行上述规定外，还应做到以下三点：一是增加使用同一控制下企业合并会计处理方法的使用条件，不断缩小使用范围，严格控制该方法的使用。去掉“共同多方”的概念，只保留“同一方”的概念。二是扩大控制的时间范围。现行准则中规定，非暂时性控制，即控制在12个月以上即可。为了减少同一控制企业合并的认定，建议加长年限，把控制年限定为10年以上，这样可以很好的预防企业对于合并应用的操纵。三是增加其他限定条件，如增加合并法律类型的限制，限定吸收合并才可以被认定为同一控制下的企业合并。这样可以有效防范主并企业利用被并企业的盈余来虚增其合并后各期的利润。
“除此之外，还应加大上市公司信息（表外项目、关联方信息等）公开力度；建立现代独立监事制度；完善以广大社会公众（投资者）为主体的上市公司会计信息监督机制；发挥注册会计师在鉴证会计信息质量、维护市场经济秩序中的作用；培育一支以社会中介机构执业人员为主体的虚假披露职业鉴别人才队伍，完善相应的风险补偿机制和激励、约束机制。”杨孟著说。
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《征求意见稿》中的其他内容
投资企业对被投资单位的股权投资采用权益法核算的，应享有的被投资单位除净损益、其他综合收益、利润分配之外的其他净资产变动，应如何进行会计处理？
答：投资企业对被投资单位的股权投资采用权益法核算的，投资企业应享有的被投资单位除净损益、其他综合收益、利润分配之外的其他净资产变动，例如被投资单位确认的资本（股本）溢价、股东的资本性投入等，应确认为所有者权益（资本公积）。投资企业因处置等原因对有关股权投资终止采用权益法核算时，应当将与剩余股权投资相关的这部分权益转入当期损益。
企业按照国家规定提取的维简费，应当如何进行会计处理？
答：企业应当按照国家有关规定提取和使用维简费。国家有关规定明确维简费属于相关固定资产折旧的，企业在计提维简费时，应当按照实际提取的金额计入相关产品的成本或当期损益，同时按照《企业会计准则第4号--固定资产》计算相关的固定资产折旧并计入累计折旧科目，差额计入专项储备科目并比照安全生产费进行后续处理。国家有关规定未明确维简费属于固定资产折旧的，应当比照安全生产费进行会计处理
第五篇：开会,不许乱花钱!——解读《中央和国家机关会议费管理办法》
开会，不许乱花钱！——解读《中央和国家机关会议费管理办法》 2013年09月24日08:49来源：光明日报
原标题：开会，不许乱花钱！
会议费是公务支出的重要组成部分，百姓十分关注。近年来，一些单位会议审批不严，一些单位超规模开会，超范围、超标准列支会议费，还有一些单位对会议费报销审查不严，造成了财政资金浪费，助长了奢侈浪费之风，影响了党和政府的形象，引起了广大群众的不满。
23日，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合印发《中央和国家机关会议费管理办法》。如何堵上漏洞，刹住奢靡会风，建立约束机制，财政部有关负责人就此接受了记者采访。
堵漏洞：“一网打尽”
记者：近年来，国家有关部门也制定了《中央国家机关会议费管理办法》相关制度规定，与之相比，此次《办法》在规范范围上有哪些不同？
答：与之前会议费管理办法相比，此次《办法》在规范范围上实现了全覆盖，具体表现在以下两个方面：一是实现了对适用对象的全覆盖。之前会议费管理办法主要适用于国务院各部门，其他中央国家机关比照执行，对事业单位会议费管理问题未作出明确规定。而此次《办法》适用于所有中央和国家机关，即党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、各民主党派中央和全国工商联召开的会议都应执行本《办法》。同时明确规定，中央事业单位会议费管理参照本《办法》执行。
二是实现了对各类会议的全覆盖。之前会议管理办法主要针对一、二、三类会议，并未对除此以外的小型研讨会、座谈会、评审会等其他业务性会议作出明确规定。此次《办法》在原会议分类的基础上，将部门召开的小型研讨会、座谈会、评审会等业务性会议作为“四类会议”纳入规范范围。
严约束：“对症下药”
记者：针对目前会议管理存在的突出问题，《办法》有何新举措“对症下药”？
答：针对目前计划外会议时有召开、会议规模和会议开支超出标准等突出问题，《办法》重点从以下几方面进一步加强会议费管理：一是强化会议计划和审批管理制度，规定所有会议必须纳入单位的会议计划，进一步明确各类会议的报批程序和审批制度。
二是严格会议费预算管理，将会议费纳入部门预算，单独列示，并要求会议费预算细化到具体会议项目，执行中不得突破。
三是严格会议费报销和支付管理。报销时须附会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到单、定点饭店提供的费用原始明细单据、电子结算凭证等，并规定会议费支付采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。
四是建立会议费公示制度和会议报告制度。各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。
记者：请介绍一下《办法》对各类会议的会期和规模的具体规定。
答：一是压缩会期，要求一类会议按照批准文件从严控制会期，各单位召开的二类会议原则上每年不超过1次，并将二类会议会期由原来的一般不超过3天压缩为不得超过两天。三类、四类会议的会期也不得超过两天。二是控制参会人员数量。《办法》规定二类、三类和四类会议参会人员总数不得超过300人、150人和50人。同时，将二类会议和三类会议工作人员比例分别从原来的20％和15%降低至15%和10%以内。三是改进会议形式。各单位应充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段召开会议，降低会议成本，提高会议效率。四是限制会议地点。参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开；不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议；不能够采用电视电话、网络视频召开的会议应当到定点饭店召开；参会人员在50人以内且无外地代表的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿，并明确要求二、三、四类会议应当在四星级以下（含四星）定点饭店召开。
刹奢风：“禁”字当头
记者：请介绍一下《办法》在规范会议活动方面作出了哪些规定？
答：根据中央八项规定及其实施细则的有关要求，《办法》对会议活动作出相关禁止性规定，主要有：严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁套取会议费设立“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费；会议用房不得安排高档套房；会议用餐应严格控制菜品种类、数量和分量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板；不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；不得组织会议代表旅游及与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品等。
记者：制度的严格执行和监督落实是一项重要环节，《办法》在监督检查和违规问责方面是如何考虑的？
答：强化监督和问责是确保会议费管理各项措施全面贯彻落实的重要手段。《办法》对监督检查的内容和问责形式作出了具体规定，对计划外召开会议、以虚报冒领手段骗取会议费、虚报会议人数和天数进行报销、违反规定扩大会议开支范围、擅自提高会议费开支标准等违反《办法》规定的行为，将依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任。（记者 杨 亮）
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