第一篇：2014国家公务员考试申论热点经济篇：安全生产管理
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2014国家公务员考试申论热点经济篇：安全生产管理
导语：安全生产是构成先进生产力的基本要素之一，反映了先进生产力的发展方向和发展要求。而抓安全生产管理，最核心的价值乃是体现“以人为本”的理念，反映关爱与维护劳动者的生命和生存尊严。但近年来全国多个地区接连发生的重特大安全生产事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。
【背景链接】
一、政策背景
习近平指出 始终把人民生命安全放在首位 切实防范重特大安全生产事故的发生 2013年6月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好安全生产工作作出指示。他指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
李克强 开展安全生产大检查 维护人民生命安全
6月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院全国安全生产电视电话会议上指出，要深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。
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国务院安委会关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知
6月19日，国务院安委会印发了安全生产大检查工作实施方案。决定国务院安委会办公室成立安全生产大检查工作办公室，下设综合、宣传、统计、督导四个工作组，强化对大检查工作的组织指导和综合协调。
2013年全国安全生产工作目标 三个继续下降
2013年1月15日，安全监管总局党组书记、局长杨栋梁主持召开党组会，认真传达贯彻1月14日召开的国务院安委会全体会议精神，强调2013年要努力实现“三个继续下降”的目标，即事故总起数和死亡人数继续“双下降”，较大事故和重特大事故继续下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项主要相对指标继续下降。
2012年各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署，以“打非治违”为重点，深入开展“安全生产年”活动，有力促进安全生产形势持续稳定好转，呈现“三个明显下降、一个较大提升”的特点：一是事故总量明显下降；二是较大以上事故明显下降；三是主要相对指标明显下降，；四是安全生产总体水平得到较大提升。
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二、当前形势
2013年5月31日至6月3日，仅仅四天时间，在东三省连续发生三起火灾事故，造成重大人员伤亡和财产损失。
5月31日，中储粮黑龙江林甸直属库发生火灾，4.7万吨粮食过火，直接经济损失8000多万元。
6月2日，中石油大连石化分公司两个油渣罐着火，造成2人失踪，2人重伤。6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司发生的火灾夺去了121人的生命。2013年6月2日，邵东县周官桥乡司马冲煤矿168水平发生瓦斯爆炸事故。5月20日，保利集团所属保利民爆科技集团旗下公司保利民爆济南科技有限公司震源药柱生产车间发生爆炸事故，3月29日，吉林省白山市江源区的吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生一起瓦斯事故。
【百姓怎么看】 大连石化爆炸事件：
附近居民李大爷：我们的老百姓头疼、恶心、晚上睡不好觉，好多人常年睡不好觉，晚上这个噪音特别大。或者石油厂放味儿的时候你来，你闻到那个气味，你都穿不上来气儿，何况我们天天生活在这圈儿里。几次爆炸更是让居民提心吊胆，在一次爆炸中，甚至把附近居民家的玻璃都震碎了。
居民王先生：现在建这套设备离居民区都没有五百米，按照化工企业建设规程，他这是不符合规定的，因为规定必须在1.5公里。
矿工眼中的矿难
原因：安全投入少、安全执法不到位、责任追究不到位
我们最大的希望就是要保证生命安全，不然，跑走的矿工会越跑越多。现在，从事井下生产的工人，都不好招了。我们下面的工人最痛恨形式主义，只要一发生事故，从上到下，各级“头头”都显得很重视了，开会学习，分析整顿，抢险处理善后事情„„亡羊并没有补牢。违法生产，煤矿事故还是会继续发生。为什么会这样？我认为，主要原因在于安全投入少、安全执法不到位、责任追究不到位。
安全素质差、专业技能和职业道德不高、监督不到位
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代刚（采煤技师）：矿难，是煤矿工人的悲哀。现在从事煤矿一线工作的职工安全素质差，只看钱。现场技术监督不好，自觉性不高，没有投诉、检举，盲目抓生产。专业技术，职工操作技术、现场管理是控制事故的关键。
何光耀（瓦检员）：我们现在的安全生产监督工作，缺少的不是法律法规、规章制度，而是有关人员的基本职业道德和“良心”。血的教训已经太多，再不痛下决心，彻底整治麻痹的思想和违法行为，矿难还会不断发生！
矿主唯利是图 忽视安全生产管理工作
代刚（采煤技师）我觉得避免事故完全是由人的因素决定。哪个煤矿的管理严哪个煤矿的事故就少，如果安全管理麻木不仁，都是为了多赚钱。曾经有矿主说：“我多出一吨煤，就能多拿几百块钱。”私营煤矿的矿主,往往只会从自己的角度算经济账，矿工的死活是很少过问的。煤炭单价提高后，矿主为了自己的私利，忽视安全的事就更容易发生，事故必然不断。应该说,发生透水事故是由量变到质变逐步发展的，它们事先都会出现征兆，而这些征兆是可以预测的，只要我们有意识去发现它，去认识它的危险性，在爆发事故前而采取有力措施，就能预防事故的发生。按作业规程，每班应先探水，后掘进，边探边掘。
措施：安全生产，关键在领导 重点在管理
永荣矿业公司领导：预防控制煤矿事故，关键在领导，重点在管理。首先，要遏制矿难，一定要控制住腐败。什么时候腐败被遏制了，什么时候矿难才可能遏制。对“官煤勾结”要重罚。比如，充当保护伞的拿了矿主5万元，这不能和一般的受贿5万元等同，因为它导致了事故的发生和工人的死亡；“官煤一体”也不仅是个一般的官员经商办企业的问题，不能一退了之。以减少腐败来减少矿难，才是治本之策，此外并无捷径可取。
规范安全管理体制，加大监管力度
永荣矿业公司领导：要规范安全管理体制，加大监管力度。要加大安全监管力度，彻底消除矿主盲目追求经济效益而无视安全的错误观念。要加强监管机构硬件建设。通过采取先进的技术手段提高管理水平，如可以采用远程监控、远程指挥等技术对煤矿进行全天候、全方位的监控。要提高煤炭从业人员的业务素质和法律意识。对于矿主，完善并严格执行市场准入制度，杜绝“外行办矿”。同时加强对煤炭管理人员的技术培训、法制教育和廉政教育，提高他们的业务水平和法律意识。四是建议恢复煤炭部，统一选拔一批有煤矿安全管理经验的人员，煤炭开采，统一由煤炭部加强管理使用。
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张显勇（采煤队长）：这些年来，煤矿发生的事故这么多，我们煤矿工人，看到一个一个的阶级兄弟倒下，心里气愤得很，也很痛心。煤矿的安全监督，管理要到位，现场管理很重要，要严，不能走过场，不能拿工人的生命当儿戏！矿难，煤矿工人最担忧的事情。发生矿难，我们活着的矿工心理上担惊受怕！
【专家怎么说】
如果一个地区的伤亡事故频率和强度增加，就应从基本面上找原因，如经济建设模式、理念、速度是否科学，安全管理水平是否与发展规模相适应等。
——刘铁民 中国安全生产科学研究院学术委员会主任
原因：安全设施投入不足 规章制度形同虚设
企业安全生产主体责任不落实是生产安全事故多发的重要原因。一些小煤矿、小矿山安全投入不足，技术装备落后，安全保障能力低下。一些企业重大隐患长期存在，得不到有效治理。一些企业基础薄弱，规章制度形同虚设，现场管理混乱。
——杨栋梁 国家安全监管总局局长
安全发展意识淡薄 重生产 轻安全
近期几起重特大事故中暴露出一些地方和企业领导干部科学发展、安全发展意识淡漠，不能正确处理发展经济、提高效益与安全生产的关系，在搞生产的过程中，并没有把“安全第一、生命至上”的理念牢固树立起来，对保护人民生命财产安全的问题重视不够，重生产、重效益、轻安全，摆不正安全生产与发展的关系。
——黄毅 国家安监总局新闻发言人
措施：加大投入、重视培训、增强预案的可操作性
在生产事故发生后，现场人员的应对措施非常关键，所以，企业应该加大投入，重视对员工安全知识的培训，同时，要优化现有的专项应急预案编制工作，增强预案的针对性、操作性和实用性。
——国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌博士
对于涉及安全生产的企业来讲，企业应该加大投入，重视对员工特别是农民工的安全知识的沈阳人事考试网 沈阳人事考试网
培训。如果对员工没有进行一些岗前培训，他们缺乏安全隐患和安全知识，这给后续的应对工作埋下了巨大的隐患和风险。此外，对于政府来讲，也应该专门设立相关基金和项目，在加强农民工的技能培训工作当中，把安全知识培训作为一项基础课程和内容。
——国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌博士
【政府怎么办】
安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手。各地区、各部门要坚持以人为本、安全发展的理念，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，须臾不可松懈，在预防和治本上下更大功夫，坚决遏制重特大事故发生。
一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果。构建隐患排查治理的常态化机制。
二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。对事故多发地区开展专项督查。
三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。落实汛期防范措施，严防自然灾害引发安全事故。
四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。
五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。
[权威论述]
接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
——习近平
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要深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。
——李克强
要全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督。
——张德江 国务院安全生产委员会主任
结语 ：科学发展的核心是以人为本，要实现经济发展方式由“又快又好”向“又好又快”转变，这就要求在发展中，真正树立起生命至上的意识，将安全生产摆在突出位置，在经济发展中，跨过“利益至上”的门槛，更加重视发展可能存在的问题，尤其是可能造成的严重后果。只有这样才能实现和谐有序的发展，我们的经济才会更有生机，更有活力。
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第二篇：2014国家公务员考试申论热点经济篇： 中小企业发展
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2014国家公务员考试申论热点经济篇： 中小企业发展
2013-11-11 来源：宁夏中公教育
导语：改革开放以来，作为国民经济命脉的中小企业在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。我国中小企业的快速和健康发展，成为我国保持国民经济平稳较快发展的重要基础，对推动我国经济可持续快速增长、构建和谐社会发挥了重要作用。
但是，近年来我国中小企业发展也面临着新老问题的夹击，不仅存在融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体素质有待提高等一系列老问题，还要面对世界经济持续下行，各种形式的保护主义抬头的外部冲击，以及国内资金、劳动力、原材料等成本不断上升等新问题的产生，使我国中小企业发展遭遇了前所未有的挑战。在这种形势下，国务院、各部委等多部门多次发出扶持中小企业发展的声音。
【背景链接】
一、政策背景
引导金融机构加对小微企业支持
2013年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。
扩大营改增试点 促进中小微企业发展
2013年4月10日李克强召开国务院常务会议，指出要进一步扩大营业税改征增值税试点,让中小规模纳税人税收负担得到减轻,促进了中小企业特别是小微企业发展。税制得到
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简化和规范,有利于解决税制不统一和重复征税问题。
鼓励创新、创业型中小企业融资发展
2013年6月19日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。会议指出，加快发展多层次资本市场，将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。同时，要加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。
政府政策要继续支持小微企业
2013年7月8日，国务院总理李克强在广西钦州召开的小微企业座谈会上指出，小微企业“铺天盖地”，是就业的最大吸纳器，政府会继续从政策上给予支持，创造良好环境。千千万万的小微企业发展好了，就会为增长和转型装上更多“助推器”，打开更广阔的就业
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大门。
工信部出台促进中小企业专精特新发展指导意见
为全面提升中小企业的发展质量和效益，实现专业化、特色化、差异化、新颖化和可持续发展，工业和信息化部出台了《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》（工信部企业[2013]264号）文件，意见提出了六大重点任务：一是增强企业技术创新能力。二是实施中小企业知识产权战略。三是提高信息化应用水平。四是提升产品质量和创建品牌。五是提高经营管理水平。六是促进产业协作配套。
二、落实情况 2013年7月，各地政府出台政策促进中小企业发展
为支持小微企业出口，安徽省调整小微出口企业信用保险补贴方式，实行“差额缴费、补贴直拨”，小微企业投保出口信用保险时，仅需差额缴纳不含政策补贴的保费，即全部保费的50%；
为促进科技型中小企业技术创新，提高其自主创新能力，四川省财政厅下达2013年科技型中小企业技术创新专项资金4500万元，重点支持企业技术创新、科技成果转化、技术
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研发能力建设和创新主体培育，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创业主体；
为了让更多小微企业入驻孵化园，且能有效地得到扶持政策的“呵护”，重庆市工商局联合重庆市发改委启动了市级微企孵化园申报、认定工作。凡经审核被认定为市级微企孵化园的，将获得50万元以内的资金补助。
【百姓怎么看】
观点一 保障民间资本的安全和收益 促进小微企业发展
人民网网友“ Hellokitty”：促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。现在我们很多行业资金匮乏，但民间资金要进入需要新的体制，请问发改委领导，民间资本享有哪些具体权利？同时，民间资本的安全和收益如何保障？
人民网某网友：由于金融危机的冲击和相关制度的缺失，部分中小企业被迫破产。在解决小微企业融资问题的过程中，民间资本与小微企业对接是一个可行的途径。在这一过程中，政府计划怎样主动正确地引导民间资本流向？又将如何保障民间资本的利益？
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新浪网友“刑天seo”：开公司两年，深刻感觉到民营的，小微企业的艰辛。心比天高，命比纸薄，跟大公司比，我们缺资源，缺少更多求职者的关注，但我们更灵活更努力，公司不能急，一步步来。不能什么项目都接，先集中注意力把某几类项目做好，做出自己的优势来。不断整理，思考，内部培训分享，不断积累，一步一个脚印。
观点二 从国家层面扶持小微企业
人民网网友“黄金眼”：建议从环保，科技角度扶持各类企业，引进技术和人才，出台一些有利于国家环保，科技进步的扶持政策。由于资金短缺，影响了许多中小企业的发展和科技进步，也影响了国家的发展。
人民网某网友：小微企业现在非常困难。资金链的保证是个大问题，此外，市场环境恶劣。希望有关部门切切实实，真真正正地调查小微企业的生存环境，花大力气帮助小微企业发展壮大。不知有什么好办法来解决小微企业的困难？
腾讯网友“林耀强”： 中央重视小微企业扶持这是中小微企业的福音也是工人的福音，高层终于回归理性不大搞造城运动，也证实中小微企业是中国创造就业最多的群体，占税收的50 60%，但不知道地方政府和各金融机构怎么去执行？
观点三 对小微企业落实税收扶持政策
腾讯网友“刘义涛”： 小微企业中大部分是个体户，在此请广大个体户放心，在“营改增”地税向国税交接的过程中，核定征收的个体户税收一律不变，而且如果今年内生产经营规模没有明显增加，纳税定额也一律不调整。
搜狐网友“创投专家库”：中国经济目前面临的最大问题是实体经济增长动力不足，一方面是因为管制太多，另一方面则因为财政体制不合理。比如财政税收对小企业征收的税太多，应该对小型或部分微型企业完全免税。此外，当前金融业仍然过度集中在大型银行，应该腾出更多的空间让更多非银行金融机构进入，更好地为实体经济服务。
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新浪网友“朱毛爸”：经济体制改革：建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。
观点四 放开体制束缚，增强小微企业发展动力
新浪网友“黄敏的地产角”：让小微企业融资易，融资成本低这是应该的、必须的，但是非创业板再融资能解决，而是打通各种渠道，如果公开市场融资的话要建立、健全监督体制，在公平、公正、阳光的竞争体制下，确保。
腾讯网友“高会恩”：中小企业确实很困难，因为中国缺少公平竟争的市场环境；虽然中小企业安排了中国人口的大部分就业，但在政策上却得不到多少支持。市场环境之恶劣远远超出人们的想象，税收重、收费多、融资难象三座大山一样压在中小企业身上；简直就喘不过气来。并且许多行业被垄断企业把持，中小企业根本就进不去。
【专家怎么说】
今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，作一些政策微调。除工资外，包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。同时，财政部将出台一些减税措施，尤其是针对小微企业的减税措施，使其更好地为促进就业做贡献。
——财政部部长 楼继伟
小微企业是我国国民经济重要的组成部分，是市场经济中最活跃的细胞，占我国企业总数的95%以上，广泛分布于各行各业和各地区，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。
——全国人大常委会副委员长 陈昌智
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各级政府对小微企业的政策支持，应注意把经济政策支持与社会政策支持结合起来，把选择性政策变为普惠性政策，把临时性短期性政策变为制度化长期性政策，把行政化操作变为中介化市场化操作，为小微企业提供规范、公平、可预期的政策环境。
——国务院发展研究中心副主任 侯云春
当前小微企业面临融资贵、用工难、税费重、成本高、利润薄五重生存困境。缓解小微企业困境，必须重构支持小微企业的金融体制和财税体制，让资本回归实业，让金融回归服务实体经济的本位，把扶持三农的“少取多予”政策移植到小微企业上来，化解实体经济贫血，增强国民经济的后劲和活力。
——民建中央副主席 辜胜阻
要努力推动完善小微企业政策。对现有政策尽力去推动，尽力去完善，尽力去挖掘。涉及到2008年金融危机时扶持小微企业的政策要延续，而且针对新的情况要制定新的政策。
——财政部企业司司长 刘玉廷
【政府怎么办】
[全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议]
一是确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标。充分发挥再贷款，再贴现和差别准备金机制的引导作用，细化考核措施，将总体目标分解到每一家银行业金融机构。各银行金融机构要单列信贷计划，层层推动落实。
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二是加快丰富和创新小微企业金融服务方式。大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，积极开展知识产权质押、应收账款质押等贷款业务，为小微企业提供量身定做的金融服务。
三是着力强化对小微企业的增信服务和信息服务。搭建综合信息共享平台，健全融资担保体系，大力发展贷款保证保险和信用保险业务，形成“小微企业——信息和增信服务机构——商业银行”利益共享、风险共担的新机制。
四是积极发展小型金融机构。建立起与小微企业“门当户对”的广覆盖、差异化、高效率的金融服务机构体系，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等民营金融机构。各类金融机构都要向小微企业集中的地区延伸服务网点。
五是大力拓展小微企业直接融资渠道。适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准，推进中小企业股份转让系统试点向全国延伸，扩大小微企业债券、票据等发行规模。
六是切实降低小微企业融资成本。重点治理银行业金融机构不合理收费和高收费行为，凡不符合规定的收费一律取消。
七是加大对小微企业金融服务的政策支持力度。从财税、不良贷款核销、差异化监管等方面给予支持。
八是全面营造良好的金融发展环境。严守不发生系统性区域性风险底线。
——中共中央政治局委员、国务院副总理 马凯
[关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见]中指出：
一是加大财税金融扶持，重点支持“专精特新”技术和产品，培育“专精特新”中小企业。
二是建立和完善服务体系。
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三是组织市场开拓活动。四是加强培育和推进工作。五是建立协同工作机制。[权威论述]
小微企业“铺天盖地”，是就业的最大吸纳器，政府会继续从政策上给予支持，创造良好环境。千千万万的小微企业发展好了，就会为增长和转型装上更多“助推器”，打开更广阔的就业大门。
——李克强
坚持稳中求进的总基调，下力气实施好积极的财政政策，落实和完善结构性减税措施，推进财税重点改革，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，促进创新驱动和转型发展。
——李克强
要把支出和减税重点放在支持“三农”和小微企业上，放在建立机制、调整和优化结构上，放在稳定物价和保障改善民生上，为企业发展、科技创新、结构调整和产业升级创造更好环境，增强经济的活力、动力和可持续发展能力。
——李克强
结语：缓解小微企业生存困境，不仅在于通过财税、金融政策为其“输血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推进改革，营造良好的制度环境，全面提升小微企业的“造血”功能。
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第三篇：2014国家公务员考试申论热点经济篇： 新型城镇化
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2014国家公务员考试申论热点经济篇： 新型城镇化
导语：当前，我国城镇化率已经超过50%，已经达到世界平均水平。从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。
【背景链接】
一、政策背景
抓紧制定城镇化中长期发展规划
2013年3月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工。会议指出，广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门。要积极推进重要领域改革，力争有实质。
城镇化要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
2013年3月17日，国务院总理李克强在答记者问时指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
城镇化的核心是人的城镇化
2013年1月15日，在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。
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城镇化是扩大内需的最大潜力
2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。
2012年11月，负责经济事务的国务院副总理李克强曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力，他还指出城镇化是扩大内需的最大潜力。2012年2月，李克强《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》文章提到，我国正处于重要战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，对发展具有持久的拉动作用。扩内需的最大潜力在城镇化。城镇化不仅可扩大投资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。消费需求是最终需求。要在保持投资合理规模的同时，完善政策，改善环境，尤其要增强居民消费能力，有效释放我国巨大的消费潜力。
城镇化被列为2013年重点工作
2012年12月4日，中共中央政治局召开会议定调2013年经济工作，城镇化被中央政治局会议当做明年经济工作重点之一，会议称，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。
给人改变未来的力量
2012年11月，国务院总理李克强会见世界银行行长金墉时指出
我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。
二、成功模式
成都模式
典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。
广东模式
广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。苏南模式
以乡镇政府为主组织资源苏南模式。苏南地区采取以乡镇政府为主组织资源方式。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。苏南模式的主要特征：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。
温州模式
以个体私营企业为主体温州模式。温州模式是以个体私营企业为主体、迅速发展为推动力的区域经济发展模式。在温州，当地政府扶持个体私营经济，这是改革开放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地区可利用的资源，发展地域经济的方法。【百姓怎么看】
观点一 通过城镇化带动投资 扩大内需
新浪微博网友Chanway1995：【新型城镇化】中国经济未来十年仍将以投资驱动为主，但由于三十年来城市化和铁公基狂飙突进，全国架构的基础设施投资空间已十分有限，现实的选择就是通过发展中小城市和农村城镇化，带动基础设施投资，并以此为契机培育和启动八亿农民的内需市场。
给人改变未来的力量
观点二 城镇化是中国经济增长的内生动力
新浪微博网友 极目楚天舒2011998：在经历经济结构调整之后，中国未来的经济增长动力来自何处？从目前的信息看，新型城镇化是一个重要的领域。——我预测城镇化发展如果处理不当，中国将面临基础性、基本性大问题。
观点三 城镇化涉及到土地制度及所有制的改革
新浪微博网友 王岩52377-地产 ：中国城镇化不只是农民上楼、身份转变那么简单。既需要城市化综合系统的建立和城乡二元结构的改革，也需要农业科技化、工业化有步骤有规划的发展，同时还要逐步放弃维系若干年的原有产业链，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。
观点四 城镇化是经济结构调整的重要依托
新浪微博网友 杂乱无章大叔：新型城镇化改革方案已进入决策层视野。今年，国务院已经多次在不同场合提到推进新型城镇化，指出城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。
观点五 城镇化要提升城市承载力
新浪微博网友 陆建国：【新型城镇化】城市化作为工业化的伴生物，是文明发展的必然演进形态，但是，超大规模城市所带来的各种环境、社会问题日渐凸显，而解决这些问题成本高昂甚至无解，因此，大力发展中小城市，特别是推进农村城镇化进程，既能满足农民对城市文明的需求，又能有效分流城市人口，缓解大城市发展压力。
【专家怎么说】
如果将城镇化作为大搞“造城运动”的手段，结果可能新城涌现了，但农村衰落了。如果将城镇化作为发展房地产的手段，结果可能房价起来了，但内需下去了。
——国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军
【警惕政府主导城镇化的后果！】1.城镇化成为追求GDP的手段，结果GDP上去了，但民生下去了；2.城镇化成为建设“形象工程”的手段，结果形象起来了，但民心下去了；3.城镇化成为发展房地产的手段，结果房价起来了，但内需下去了；4.城镇化成为大搞“造城运动”的手段，结果新城涌现了，但农村衰落了。
————国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军
【推进城镇化的合理路径】1.通过户籍制度改革消除农民进城的身份障碍；2.通过土地制度改革积累农民进城的资本；3.通过福利制度改革使农民成为新市民；4.通过政府制度改革降低房价，降低农民进城门槛；5.通过教育制度改革提升农民人力资本；6.通过协调推进市场
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化、农业现代化和工业化，夯实城镇化基础。
——国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军
中国土地制度城市化当中最大的问题是人口城市化和土地城市化的脱节，这跟这些年来推行建设用地增减挂钩直接相关，不应拿土地跟土地挂钩，而应拿土地和农民进城取得户籍落户挂钩。
——著名经济学家、燕京华侨大学校长 华生
【城镇化意味着未来人民币名义汇率需要贬值】城镇化、市民化后，长期有利于提高人力资本质量，但短期内企业负担的用工成本会大幅上升，如果人民币名义汇率不相应回调，则实际有效汇率高估会进一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中国“世界工厂”地位将很快消弭。
——经济学家 鲁政委
下一步推动城镇化将是中国经济发展的重要引擎，或者叫发动机。这符合中国经济社会发展规律，也符合现在发展阶段的基本要求。在十一年中，城镇化率提高了15.1个百分点，平均每年提高1.37个百分点。过去中国统计上的城镇人口从2000年不到4亿6千万，到去年超过了6亿9千万。
——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文
中国经济要保持较快速度增长，是因为中国依然处于城镇化进程中，大量的农村人口正在向城市转移。没有较快的经济增长，有可能引发企业倒闭、工人下岗、农民返乡等一系列社会问题。在城镇化进程中，新公路、新医院、新厂房的建立将给民营企业带来大量机会。
——经济学家 厉以宁
【政府怎么办】
十二届全国人大常委会第三次会议第一次全体会议。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任徐绍史作了关于城镇化建设工作情况的报告。报告中介绍了促进城镇化健康发展的基本思路等方面内容。
第一，促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。明确城市规模界限，防止大城市无序扩张。构建科学合理的城镇化评估体系，重点关注农村转移人口就业
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水平、基本公共服务覆盖率、农业现代化程度、土地利用效率、农民收入水平和城乡居民收入差距等指标。
第二，创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。
第三，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
第四，优化行政层级和行政区划设置，合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和管理体制。此外，还要加强生态文明制度建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。
[权威论述] 李克强城镇化论
把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。
推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。
把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。
推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。
推进城镇化，需要有活力的劳动力群体在城市生产生活，这就需要解决好不同收入群众的安居问题。要继续实施保障性安居工程，帮助中低收入住房困难家庭解决基本住房问题。这有利于降低城镇化门槛、促进城镇化持续健康发展，进而发挥城镇化拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应。
我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。
城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。
结语：需要指出的是，加快城镇化建设应防止“两个风险”。一是借拉动内需陷入新一轮“造城运动”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病态公共治理怪圈。
文章来源：延安人事考试网（http://yanan.offcn.com）
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第四篇：2014国家公务员考试申论热点经济篇： 新型城镇化
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2014国家公务员考试申论热点经济篇： 新型城镇化
2013-11-11 来源：宁夏中公教育
导语：当前，我国城镇化率已经超过50%，已经达到世界平均水平。从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。
【背景链接】
一、政策背景
抓紧制定城镇化中长期发展规划
2013年3月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工。会议指出，广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门。要积极推进重要领域改革，力争有实质。
城镇化要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
2013年3月17日，国务院总理李克强在答记者问时指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边
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是高楼林立，一边是棚户连片。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
城镇化的核心是人的城镇化
2013年1月15日，在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。
城镇化是扩大内需的最大潜力
2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。
2012年11月，负责经济事务的国务院副总理李克强曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力，他还指出城镇化是扩大内需的最大潜力。2012年2月，李克强《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》文章提到，我国正处于重要战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，对发展具有持久的拉动作用。扩内需的最大潜力在城镇化。城镇化不仅可扩大投
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资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。消费需求是最终需求。要在保持投资合理规模的同时，完善政策，改善环境，尤其要增强居民消费能力，有效释放我国巨大的消费潜力。
城镇化被列为2013年重点工作
2012年12月4日，中共中央政治局召开会议定调2013年经济工作，城镇化被中央政治局会议当做明年经济工作重点之一，会议称，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。
2012年11月，国务院总理李克强会见世界银行行长金墉时指出
我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。
二、成功模式 成都模式
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典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。
广东模式
广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。
苏南模式
以乡镇政府为主组织资源苏南模式。苏南地区采取以乡镇政府为主组织资源方式。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。苏南模式的主要特征：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。
温州模式
以个体私营企业为主体温州模式。温州模式是以个体私营企业为主体、迅速发展为推动力的区域经济发展模式。在温州，当地政府扶持个体私营经济，这是改革开放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地区可利用的资源，发展地域经济的方法。【百姓怎么看】
观点一 通过城镇化带动投资 扩大内需
新浪微博网友Chanway1995：【新型城镇化】中国经济未来十年仍将以投资驱动为主，但由于三十年来城市化和铁公基狂飙突进，全国架构的基础设施投资空间已十分有限，现实的选择就是通过发展中小城市和农村城镇化，带动基础设施投资，并以此为契机培育和启动
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八亿农民的内需市场。
观点二 城镇化是中国经济增长的内生动力
新浪微博网友 极目楚天舒2011998：在经历经济结构调整之后，中国未来的经济增长动力来自何处？从目前的信息看，新型城镇化是一个重要的领域。——我预测城镇化发展如果处理不当，中国将面临基础性、基本性大问题。
观点三 城镇化涉及到土地制度及所有制的改革
新浪微博网友 王岩52377-地产 ：中国城镇化不只是农民上楼、身份转变那么简单。既需要城市化综合系统的建立和城乡二元结构的改革，也需要农业科技化、工业化有步骤有规划的发展，同时还要逐步放弃维系若干年的原有产业链，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。
观点四 城镇化是经济结构调整的重要依托
新浪微博网友 杂乱无章大叔：新型城镇化改革方案已进入决策层视野。今年，国务院已经多次在不同场合提到推进新型城镇化，指出城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。
观点五 城镇化要提升城市承载力
新浪微博网友 陆建国：【新型城镇化】城市化作为工业化的伴生物，是文明发展的必然演进形态，但是，超大规模城市所带来的各种环境、社会问题日渐凸显，而解决这些问题成本高昂甚至无解，因此，大力发展中小城市，特别是推进农村城镇化进程，既能满足农民对城市文明的需求，又能有效分流城市人口，缓解大城市发展压力。
【专家怎么说】
如果将城镇化作为大搞“造城运动”的手段，结果可能新城涌现了，但农村衰落了。如果将城镇化作为发展房地产的手段，结果可能房价起来了，但内需下去了。
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——国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军
【警惕政府主导城镇化的后果！】1.城镇化成为追求GDP的手段，结果GDP上去了，但民生下去了；2.城镇化成为建设“形象工程”的手段，结果形象起来了，但民心下去了；3.城镇化成为发展房地产的手段，结果房价起来了，但内需下去了；4.城镇化成为大搞“造城运动”的手段，结果新城涌现了，但农村衰落了。
————国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军
【推进城镇化的合理路径】1.通过户籍制度改革消除农民进城的身份障碍；2.通过土地制度改革积累农民进城的资本；3.通过福利制度改革使农民成为新市民；4.通过政府制度改革降低房价，降低农民进城门槛；5.通过教育制度改革提升农民人力资本；6.通过协调推进市场化、农业现代化和工业化，夯实城镇化基础。
——国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军
中国土地制度城市化当中最大的问题是人口城市化和土地城市化的脱节，这跟这些年来推行建设用地增减挂钩直接相关，不应拿土地跟土地挂钩，而应拿土地和农民进城取得户籍落户挂钩。
——著名经济学家、燕京华侨大学校长 华生
【城镇化意味着未来人民币名义汇率需要贬值】城镇化、市民化后，长期有利于提高人力资本质量，但短期内企业负担的用工成本会大幅上升，如果人民币名义汇率不相应回调，则实
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际有效汇率高估会进一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中国“世界工厂”地位将很快消弭。
——经济学家 鲁政委
下一步推动城镇化将是中国经济发展的重要引擎，或者叫发动机。这符合中国经济社会发展规律，也符合现在发展阶段的基本要求。在十一年中，城镇化率提高了15.1个百分点，平均每年提高1.37个百分点。过去中国统计上的城镇人口从2000年不到4亿6千万，到去年超过了6亿9千万。
——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文
中国经济要保持较快速度增长，是因为中国依然处于城镇化进程中，大量的农村人口正在向城市转移。没有较快的经济增长，有可能引发企业倒闭、工人下岗、农民返乡等一系列社会问题。在城镇化进程中，新公路、新医院、新厂房的建立将给民营企业带来大量机会。
——经济学家 厉以宁
【政府怎么办】
十二届全国人大常委会第三次会议第一次全体会议。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任徐绍史作了关于城镇化建设工作情况的报告。报告中介绍了促进城镇化健康发展的基本思路等方面内容。
第一，促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。明确城市规模界限，防止大城市无序扩张。构建科学合理的城镇化评估体系，重点关注农村转移人口就业
2014宁夏国考交流群：152073257
给人改变未来的力量
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水平、基本公共服务覆盖率、农业现代化程度、土地利用效率、农民收入水平和城乡居民收入差距等指标。
第二，创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。
第三，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
第四，优化行政层级和行政区划设置，合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和管理体制。此外，还要加强生态文明制度建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。
[权威论述] 李克强城镇化论
把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。
推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。
把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。
推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。
推进城镇化，需要有活力的劳动力群体在城市生产生活，这就需要解决好不同收入群众的安居问题。要继续实施保障性安居工程，帮助中低收入住房困难家庭解决基本住房问题。这有利于降低城镇化门槛、促进城镇化持续健康发展，进而发挥城镇化拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应。
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我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。
城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。
结语：需要指出的是，加快城镇化建设应防止“两个风险”。一是借拉动内需陷入新一轮“造城运动”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病态公共治理怪圈。
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第五篇：2014国家公务员考试申论热点经济篇：保护网络信息安全
给人改变未来的力量
2014国家公务员考试申论热点经济篇：保护网络信息安全
导语：随着互联网对政治、经济、社会生活的深入渗透和对其他产业的融合，一方面为人们提供了进一步发展的良好环境，另一方面，由于人们对互联网依赖度提高，也对互联网安全提出了更高的要求。目前互联网信息安全问题依然突出，信息安全状况不容乐观，各种“黑色产业链”屡禁不止，发现我们的网络一直在受到大规模的入侵，我们的各种信息一直被人任意监视和分析，这显然对我国信息安全造成严重威胁。需要进一步规范互联网发展，加强对互联网的治理以及对用户信息和个人隐私的保护。
2013年6月，英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》先后披露了前中情局职员爱德华·斯诺登提供的关于美国国家安全局一项代号为“棱镜”的秘密项目的相关资料，揭露美国政府利用大型跨国网络企业对人们的互联网信息和行为进行秘密监视。对世界各国的政府来说，“棱镜门”事件无疑重重地敲响了信息安全问题的警钟。
【背景链接】
一、政策背景 健全信息安全保障体系
十八大报告有19处论述信息化、信息网络、信息技术与信息安全。特别是报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，并提出了走工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。
提出建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。
关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见
给人改变未来的力量
2012年5月，国务院发布《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，要求“十二五”期间，要确保重要信息系统和基础信息网络安全，强化信息资源和个人信息保护，研究制定国家信息安全战略和规划，加强网络信任体系建设和密码保障，提升网络与信息安全监管能力。
关于加强网络信息保护的决定
2012年12月28日，全国人大通过了《关于加强网络信息保护的决定》，从公民个人电子信息保护出发，对治理垃圾电子信息、网络身份管理以及网络服务提供者和网络用户的义务与责任、政府有关部门的监管职责等作出了明确规定。《决定》的发布，可以更好地保护网络信息安全，维护国家安全和公共利益。
电信和互联网用户个人信息保护规定
2013年7月19日，工信部发布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，对相关违法行为设定警告和三万元以下的罚款处罚，同时设立了制止违法行为危害扩大的“叫停”制度、“向社会公告”行政处罚制度和将违法行为“记入社会信用档案”制度，以有效遏制侵害用户个人信息的违法行为。
加强网络信息安全 推动个人信息保护立法
国务院发布的《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》要求积极推动出台网络信息安全、个人信息保护等方面的法律制度。
二、落实情况
2013年3月26日，中国移动召开2013年信息安全工作会议，重点围绕贯彻落实全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》和工信部、国资委《关于开展基础电信企业网络与信息安全责任考核有关工作的指导意见》相关要求，部署全年工作。
据统计，中国移动在开展党的十八大网络与信息安全保障工作期间，对全国超过3亿个公、私IP地址逐一进行了检查，排查系统超过5000个，全面实现“万无一失”的预定目标。由于在党的十八大网络与信息安全保障工作中表现优异，中国移动5个单位和15名个人受到工信部表彰，公司被公安部授予“十八大网络安保优秀单位”称号。同时，圆满完成今年全国“两会”信息安全保障任务，对全网近600个重要业务网站进行了风险排查，发现并处置安全风险六大类60余处；监测发现业务安全威胁线索60余条，处理疑似不良信息973万余件。
给人改变未来的力量
【百姓怎么看】
观点一 保护网络信息安全应建立整体机制
新浪网网友：根治网络信息泄露顽疾，立法必不可少，但更重要的是，应建立整体机制，打出“组合拳”，促使企业合理谨慎使用信息。
观点二 网络信息安全保护需要法律保障
新浪网网友“仰视为望”表示，网络信息安全保护无论放大到国家安全还是细化到个人隐私都至关重要，信息安全需要人人有担当，更需要有法律的切实保障，虽然每个人都享有全媒体时代的便捷发布与传播权利，但务必遵守相应义务，必须坚持正义与公平，不负责任地造谣中伤只会无休止传递负能量，满足了个人或个别团体的私利，却损害了全社会的秩序和价值观。
观点三 立法对净化网络空间有积极作用
求实网网友：现在网络活动中频发的随意收集、擅自使用、非法泄露个人信息行为，以及通过网络实施诈骗、侮辱诽谤他人的违法行为等严重损害了公众的合法权益。此次网络立法与公民权利紧密相连，具有极强的针对性，有利于净化网络环境，发挥网络的积极作用。
【专家怎么说】
如何保护隐私构建一个安全的信息网络，其实方法很多，比如对于每一个数据的使用都要有告知和许可的过程，一旦出现问题，使用数据者需要负责任等。但最关键的还是政策法规要有可操作性，否则制定了实施效果不好，会大打折扣。
——英特尔（中国）研究院首席工程师 吴
甘沙
安全性已成为限制我国电子商务进一步发展的瓶颈问题，既需要国家加强网络安全建设，加大对互联网黑色产业链的打击，保障网络安全，也需要进一步完善电子支付的制度环境和基础设施，保障网上交易的安全便捷。
——全国人大代表、腾讯董事局主席 马
化腾
个人信息是个人权益的组成部分，需要长效机制来保护。要真正实现有效保护个人信息，需要加快个人信息保护的立法进程，制订互联网个人信息保护法，从民事的角度出发，全面地保护个人信息。
给人改变未来的力量
——全国政协委员、苏宁云商董事长 张
近东
我们要提高安全意识，提高警惕性。要重视自主安全，建立自主可控的信息产业体系。这需要政府的支持，科研院所、科技企业的共同努力。建立自主可控的技术平台，采用“应用牵引、系统优化、形成体系”的措施建立技术产业根据地，建立有威慑力的知识产权体系。
——中国科学院计算技术研究所研究员 胡
伟武
为了维护国家网络空间安全，政府有关方面承担着重大的责任。与发达国家相比，我们在观念认识、战略制定、组织保障、规章制度、技术手段等方面都有很大差距。同时，我们从事信息安全业务的企业也普遍规模较小、创新能力不足，当前要维护国家信息安全还是一个很大的挑战。当然，这也是一个发展的机遇。
——中国工程院院士 倪光南 ‘棱镜’事件凸显出我们对国家级攻击的应对能力不足，因此未来要努力改进的不只是某个点上的技术措施，还有综合安全能力的提升。应尽快出台国家整体战略，通过政策法规、技术建设、产业发展、外交战略等各方面的明确与配合，才有可能从根本性的角度使问题有所改善。
——中国国家网络信息安全技术研究所所长 杜跃进
【政府怎么办】
[立法保护网络信息安全]
第十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，为加强网络信息保护提供了法律依据，《决定》针对我国信息化建设不断推进、信息技术广泛应用、信息网络快速发展中网络信息保护面临的突出问题和薄弱环节，从公民个人电子信息保护出发，对治理垃圾电子信息、网络身份管理以及网络服务提供者和网络用户的义务与责任、政府有关部门的监管职责等作出了明确规定，体现了管理与发展相协调、规范与保护相统一、权利与义务相一致的原则，兼顾了个人、网络服务提供者和政府等相关主体的权责关系，为保障网络信息安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益提供了法律保障。
给人改变未来的力量
党中央、国务院高度重视互联网法制建设。尤其是2000年以来，我国制定了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等一系列涉及互联网的法律、行政法规和部门规章。同时，我国《刑法》、《民法通则》、《未成年人保护法》等法律的相关条款也涉及或适用于互联网管理。上述法律法规在推动和规范我国互联网建设发展过程中发挥了重要作用。但总体来看，有关网络信息保护的法律规范还比较薄弱和滞后，不适应我国信息化发展和维护公民在网络活动中合法权益的要求，《决定》的出台恰逢其时，得民心、顺民意，符合中国国情和国际惯例。
[实行网络身份管理制度]
在公民个人电子信息管理方面，《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》第五条要求：“网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。”
第六条还要求：“网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。”
[联合开展专项整治活动]
中央外宣办、工业和信息化部、公安部、国家工商总局等开展了清理整治网络黑市、网络水军、电讯诈骗等专项行动，有效净化了网络环境。针对安卓、iOS等手机操作系统先后曝出的短信欺诈漏洞、恶意软件、恶意广告代码、偷流量、侵犯用户隐私甚至盗取用户钱财
给人改变未来的力量
等问题，工业和信息化部开展专项行动，加快建立健全移动互联网不良与恶意程序的举报、研判和处置机制。以上措施为进一步规范互联网发展、开展互联网治理、建立互联网健康、良性环境发挥了重要作用。
[权威论述]
要构建安全可信的信息消费环境。依法加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序，提高网络信息安全保障能力。
——李克强 黑客攻击问题，这可以说是一个世界性的问题，中国本身就是主要的被黑客攻击的受害者，中方不仅不支持，而且反对黑客攻击行为。我们要少一些没有根据的相互指责，多做一些维护网络安全的实事。
——李克强 维护网络和信息安全是各国维护国家安全的重要内容，面对网络信息安全威胁和挑战，各国必须加强合作，共同承担网络安全责任，从世界各国共同利益的角度，加强合作，国际社会要积极合作打击各种网络犯罪，加快制订信息安全国际行为准则，坚决反对网络冲突。
——中央政治局委员，中央政法委书记孟建
柱
结语：网络已然参与到社会生活的方方面面，我们不可能因为网络信息安全的隐患而因噎废食。网络的社会功用越强化、越凸显，网络监管和信息安全便越必要、越迫切。
文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）
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