青岛市人民政府关于控制经营和燃用散煤的通告

第一篇：青岛市人民政府关于控制经营和燃用散煤的通告

【发布单位】81508 【发布文号】

【发布日期】1994-05-14 【生效日期】1994-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青岛市人民政府关于控制经营和燃用散煤的通告

（1994年5月14日）

为推广普及使用型煤，遏制燃用散煤“回潮”现象，改善和提高城市大气环境质量，保障人民身体健康，根据有关规定，特通告如下：

一、一、禁止国家机关、企业、事业单位及个体经营者使用炉灶和火炉燃用散煤取暖或进行餐饮加工经营活动。本通告发布前已安装使用燃用散煤炉灶和火炉的，须在1994年9月30日以前改用型煤炉具或用电、燃气炉灶。经营性炉灶必须按规定排放油烟、废气装置（吸排油烟机和排气管筒），禁止采用开窗开门散溢方式排放油烟、废气。现未安装排放装置的，须在1994年9月30日以前安装。

二、二、从事煤炭经营的单位和个人，必须拥有固定的办公场所和与经营规模相适应的煤炭堆放场地及资金，采取防治污染措施，并经当地环境保护部门审查同意后，按规定向工商行政管理部门申领营业执照。

三、三、严禁煤炭经营单位和个人向城市居民出售散煤。

四、四、禁止任何单位向职工发放散煤。

五、五、进行旧城改造和新区建设时应配套设立型煤生产经营点，对已有的型煤生产经营点予以保留，不得改作他用。

六、六、对违反本通告规定的，按以下规定予以处理：

（一）违反本通告第一条规定的，由环境保护部门责令限期改正，可并处500元或1000元罚款。

（二）违反本通告第二条、第三条规定的，由工商行政管理部门责令其改正，可并处2000元或5000元罚款；处罚后再次违反的，取消其煤炭经营资格。

（三）违反本通告第四条规定的，由所在区环境保护部门责令其改正，可并处2000元或5000元罚款。

七、七、各级环境保护、工商行政管理、城市管理部门应当加强对经营燃用散煤的管理，发现问题及时查处。

八、八、对举报违反本通知行为的，经查证属实，由有关部门对举报者按罚款额30％的比例予以奖励。

九、九、本通知适用于本市市内五区和崂山区、黄岛区的城区。各县级市城区可参照执行。

十、十、本通告自一九九四年六月一日起施行。

附：《关于控制使用散煤工作考核奖罚办法》

（青政发〔1994〕67号）

关于控制使用散煤工作考核奖罚办法一、一、组织领导和监督方式

市政府考核各区政府（含高科技工业园，下同）和市政府有关部门；区政府及有关部门考核所属部门、单位及负责人。

市环境保护委员会办公室受市政府委托，负责各区政府和市部门考核的日常组织协调工作。

考核工作实行行政督查、群众监督和新闻监督相结合的方式。城市居民及单位对违反有关规定的单位或个人，可向区政府和有关部门举报，受理举报的单位应根据举报内容和处理情况对举报人予以奖励。新闻单位对正反两个方面的典型要予以报道、曝光。

二、二、考核奖罚办法

（一）型煤质量工作指标由市技术监督局负责组织考核检查，并按时将考核检查结果报告市环境保护委员会办公室。

（二）考核奖罚实行单项指标百分考核制。其中每个区政府8个单项指标计800分，市物资局4个单项指标计400分，市工商行政管理局3个单项指标计300分，市城乡建设委员会2个单项指标计200分，市经济委员会1个单项指标计100分。

（三）由市环保委办公室定期公布各责任单位的考核分数，市政府根据各责任单位年度工作情况和考核分数，对各责任单位实行一次性奖罚。受市政府委托的考核单位及分管副市长、市长只罚不奖。

（四）各责任单位各项指标综合得分占考核总分85％以上的，奖励主要负责人和分管负责人各1000元。

（五）责任单位各项指标综合得分占考核总分80％以下的，扣罚主要负责人和分管负责人各300元；三个以上责任单位受罚，扣罚考核单位主要负责人和分管负责人各300元；并扣罚分管副市长300元；四个以上责任单位受罚，扣罚市长300元。

三、三、考核指标、责任单位及扣罚标准

（一）考核指标和责任单位

1．燃料公司型煤销售供应不断档。责任单位：市物资局。

2．燃料公司型煤质量达到质量标准要求。责任单位：市物资局。

3．燃料公司不向居民供应散煤。责任单位：市物资局。

4．禁止任何单位向职工发放散煤。责任单位：区政府和市经委。

5．严禁煤炭经营单位和个人向城市居民出售散煤。责任单位：区政府和市工商行政管理局。

6．原有型煤生产经营点不撤销，新区建设配套设立型煤生产经营点。责任单位：市物资局和市建委。

7．严格审批新上煤炭经营单位。责任单位：区政府和市工商局。

8．清理整顿原有煤炭经营单位。责任单位：区政府和市工商局。

9．禁止公用及经营性大小灶烧散煤。责任单位：区政府。

10．禁止公用采暖火炉烧散煤。责任单位：区政府。

11．不准双层炉排锅炉违章操作，烟排放要达标。责任单位：区政府。

12．禁止建筑工地食堂烧散煤。责任单位：区政府和市建委。

13．对控制使用散煤工作中的群众举报、新闻单位曝光以及领导批办事项，责任单位必须在一周内办理答复。

（二）扣罚标准

扣罚标准按“控制使用散煤工作考核表”（附后）执行。

四、四、各区政府和市政府有关部门可参照本办法，制订所属部门和单位的考核奖罚办法。

控制使用散煤工作考核表 ┏━━━━━━━━┯━━━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━━━┯━━┓ ┃ │ │考核│检查考核│ │扣罚┃ ┃ 考 核 指 标 │责任单位│分数│时间安排│ 扣 罚 规 定 │分数┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃1.燃料公司型煤销│ │ │每月检查│每查出一处型煤供应│ ┃ ┃售供应不断档 │市物资局│100 │1次或随│断档扣市物资局 │ 3 ┃ ┃ │ │ │机检查 │ │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃2.燃料公司型煤质│ │ │每季检查│每检查考核型煤质量│ ┃ ┃量达到质量标准要│市物资局│100 │考核1次│不合格1次，扣市物│ 5 ┃ ┃求 │ │ │ │资局 │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃3.燃料公司不向居│ │ │每月检查│每检查出一处供应散│ ┃ ┃民供应散煤 │市物资局│100 │一次或随│煤的，扣市物资局 │ 5 ┃ ┃ │ │ │机检查 │ │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃ │ │ │ │查出一个工交企业发│ ┃ ┃4.禁止任何单位向│ 区政府 │100 │每季检查│放散煤的，扣市经 │ 5 ┃ ┃职工发放散煤 │ 市经委 │100 │1次或随│委； │ ┃ ┃ │ │ │机检查 │查出一个非工交企业│ 5 ┃ ┃ │ │ │ │发放散煤的，扣区政│ ┃ ┃ │ │ │ │府 │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃5.严禁煤炭经营单│区政府 │100 │每季检查│每查出一个出售散煤│ 5 ┃ ┃位和个人向城市居│市工商局│100 │一次或随│的，扣区政府和市工│ ┃ ┃民出售散煤 │ │ │机检查一│商局 │ 5 ┃ ┃ │ │ │次 │ │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃6.原有型煤生产经│ │ │ │原型煤生产经营点撤│ ┃ ┃营点不撤销，新区│市物资局│100 │每度检查│销一处扣市物资局，│ 5 ┃ ┃建设配套设立型煤│市建委 │100 │一次 │新区建设未设立型煤│ 5 ┃

┃生产经营点 │ │ │ │生产经营点一处扣市│ ┃ ┃ │ │ │ │建委 │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃ │ │ │ │每查处一处未严格审│ ┃ ┃7.严格审批新上煤│ 区政府 │100 │每半年检│批向居民出售散煤的│ 10 ┃ ┃炭经营单位 │市工商局│100 │查一次 │，扣区政府和市工商│ 10 ┃ ┃ │ │ │ │局 │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃ │ │ │ │每查处一处未清理整│ ┃ ┃8.清理整顿原有煤│ 区政府 │100 │10月份│顿、向居民出售散煤│ 10 ┃ ┃炭经营单位 │市工商局│100 │起随机检│的，按审批部门划分│ 10 ┃ ┃ │ │ │查 │，扣区政府或市工商│ ┃ ┃ │ │ │ │局 │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃9.禁止公用及经营│ │ │10月份│每查出一处散煤的，│ ┃ ┃性大小灶烧散煤 │ 区政府 │100 │起每月检│扣区政府 │ 1 ┃ ┃ │ │ │查1次 │ │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃10.禁止公用采暖 │ │ │10月份│每查出一处继续使用│ ┃ ┃火炉烧散煤 │ 区政府 │100 │开始每月│旧式采暖的，扣区政│0.1 ┃

┃┃┃┃┃┃┃ │ │ │检查1次│府 │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃11.双层炉排锅炉 │ │ │每月检查│每查出一处违章操作│ ┃ ┃违章操作，烟排放│ 区政府 │100 │一次或随│烟排放超标准的扣区│ 1 ┃ ┃未达标 │ │ │机检查 │政府 │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃12.禁止建筑工地 │ │ │10月份│每查出一处烧散煤的│ ┃ ┃食堂烧散煤 │ 区政府 │100 │开始每月│，按隶属部门划分，│ 1 ┃ ┃ │ 市建委 │100 │检查1次│扣区政府或市建委 │ 1 ┃ ┃ │ │ │或随机检│ │ ┃ │ │ │查 │ │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃13.对控制使用散 │ │ │ │未按要求及时办理答│ ┃ ┃煤工作中的群众举│区政府 │ │ │复的，扣罚各责任单│ ┃ ┃报、新闻单位曝光│市物资局│ │年度检查│位该办理事项考核的│ ┃ ┃以及领导批办事项│市经委 │ │1次 │扣罚分数 │ ┃ ┃，必须在一周内办│市工商局│ │ │ │ ┃┃理答复 │市建委 │ │ │ │ ┗━━━━━━━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━━━━━━━━┷━━┛

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

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第二篇：青岛市人民政府通告--处理违法建设、违法占地和违法占略

【发布单位】81508 【发布文号】

【发布日期】1993-09-20 【生效日期】1993-09-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青岛市人民政府通告－－处理违法建设、违法占地和违法占略

（1993年9月20日青岛市人民政府）

自去年以来，我市的第三产业发展较快，有力地促进了经济的发展和市场的繁荣。但与此同时，市区违法建设、违法占地、违法占路问题也屡有发生，这种情况在市区主次干道及两侧、风貌保护区、交通要道和繁华地段尤为突出，严重影响了城市交通秩序和城市各项功能正常发挥，破坏了城市风貌和居民生活环境，妨碍了正常的城市管理秩序。为此，市政府决定在全市范围内集中时间、集中领导、集中力量，彻底清查处理违法建设、违法占地和违法占路，坚决刹住乱批滥建的歪风，现特发布通告如下：

一、一、凡新建、扩建、改建、翻修建筑物、构筑物（包括地上、地下和水域内的），必须向规划管理部门申领建设工程规划许可证或临时建筑、临时占地执照，否则均为违法建设、违法占地。在一九九一年八月十二日全市清理违章建筑大会前建设的违法建筑，凡属按《关于清查处理违法建筑房屋的通知》（青规字〔92〕12号）可以缓拆的，允许暂缓拆除，但原住户改善居住条件或搬迁时，必须立即拆除，不得转让。凡不属前列情况及全市清理违章建筑大会后发生的违法行为，违法单位和个人必须于一九九三年十二月十五日前主动拆除其违法建筑，退回违法占地；违者，由规划管理部门依法从严处理。

二、二、除市政府批准的集贸市场、摊点群、临时早夜市及停车场和经市政、公安交通部门按市、区两级管理权限及条件审查批准临时占用道路的外，严禁在市区车行道、主次干道的人行道、消防通道和地下埋有管线的地段上修理永久性或临时性建筑物、构筑物（包括商亭、活动板房、棚厦、广告设施等）和从事经营活动。凡不符合前列要求的，必须于一九九三年十二月十五日前无条件拆除和纠正；违者，由市政管理部门、公安交通管理部门依法从严处理。

三、三、严禁任何部门和单位（包括主管部门自己）占用市区道路两侧及隔离带、街心花园的绿地、修建永久性或临时性建筑物、构筑物和从事经营活动；严禁将市政、公用设施及治安设施（如公用厕所、污水泵房、垃圾转运房、治安亭、看车棚等）改作它用，已经占用或改作它用的须于一九九三年十二月十五日前无条件拆除、退出或恢复原状；违者，由园林绿化管理部门、规划管理部门依法从严处理。

四、四、自通告发布之日起至今年年底前，除基本建设及市政府批准的特殊情况外，规划、市政、公安交通部门一律不得再核发临时建筑、临时占地、临时占路执照。

五、五、对从事经营活动，但场地、用房不具备经营条件及设施不完善的，规划、市政、公安、卫生防疫及其他有关部门不得批准，工商部门不得发给营业执照。

六、六、各级人民政府和政府有关部门必须严格按规定的条件、权限和程序进行审批，严禁越权审批。对过去已经越权审批的事项要立即纠正，并报有审批权的机关审查。否则，将追究主管领导和直接责任人员的责任。

七、七、各主管部门要加强对已依法批准的临时建筑、临时占地和临时占路的管理，严格按规定期限通知和责令责任人拆除违法建筑和退回占用的土地、道路。任何单位和个人均不得以任何理由对临时建筑、临时占地和临时占路进行买卖、租赁、借赠、交换或其他非法转让；违者，由有关主管部门吊销原批准证照、限期拆除和退还占用的土地、道路，并处以罚款、同时追究单位领导和直接责任人员的责任。

八、八、各级政府和各有关部门的负责同志应处理好发展经济与加强城市管理的关系，切实加强对这项工作的领导，城建、城管、规划、市政、公安、工商、房产等有关部门要密切配合，协同动作，集中清理，严格执法。要通过深入学习宣传有关法律、法规，提高市民守法的自觉性。各级政府和各有关部门在清理查处违法建设，违法占地、违法占路工作中，要严肃查处有关工作人员的失职、渎职及违法违纪问题。欢迎广大市民、新闻单位及社会各界对违法建设、违法占地和违法占路的行为进行举报，加强社会监督，坚决刹住违法建设、违法占地和违法占路的歪风。

附： 关于执行《青岛市人民政府通告》中的有关问题的复函

你们《关于青政发〔1993〕146号文实施过程中几个问题的报告》收悉。现答复如下：

一、一、《青岛市人民政府通告》（青政发〔1993〕146号，以下简称《通告》）中所称的违法建筑，是指所未经规划管理部门依法批准建设的建筑物、构筑物，包括在道路上虽经其他部门批准、但未经规划部门批准的建筑物。

二、二、《通告》

一、二两条规定的、对在道路上的违法建筑，规划管理部门、市政管理部门及公安交通管理部门均有权处罚，并不矛盾。规划管理部门、市政管理部门、公安交通管理部门是分别对违法建设、违法占路、妨碍道路交通秩序的不同的违法行为施行管理。因此，在道路上的建设行为，凡未经任一部门批准都是违法的，有关部门均可处罚。但对上述部门均未批准的违法建筑，考虑到对同一违法行为不宜重复做同样处罚，因此，可由最先发现的部门处罚。如，规划管理部门已对违法行为人处以罚款，市政管理部门就不再对其处以罚款，但仍可责令其拆除违法建筑、退回占用的道路。

三、三、今后对占用道路进行建设的，一般不得批准；对确需临时占用的，必须经规划、市政、公安交通管理部门同时批准。对此，我市的建筑规划管理和市政工程设施管理两个地方性法规已经作了衔接和明确的规定。

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