新版安全生产法理解

第一篇：新版安全生产法理解

对加强安全监管部门执法地位一点建议

摘要:按照“三个必须”的要求，国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题，明确实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。因此如何有效地执法，建立巩固安全监管部门的执法地位将是眼下法制建设的重点。本文通过分析监管部门执法存在的问题提出建立网格化监管系统，实行考核管理等建议从而达到安全生产的要求。

关键字：建立，巩固,网格化监管 前言:按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查

1.简介

安全监管监察部门是县级以上人民政府的职能部门，负责安全生产监督管理工作，即安全生产监督管理部门的简称。根据2008年01月国家安全生产监督管理局颁布的《安全生产违法行为行政处罚办法》规定，县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（统称安全生产违法行为）要实施行政处罚。

2.安全监管部门

2.1现状调查

目前全国3312个经济开发区仅有54%设立安全监管机构。这是中国国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁23日在北京向全国人大常委会报告安全生产工作情况时提及的信息。

不仅如此，目前全国尚有5个地市和98个县没有安全监管部门，17个地市和306个县没有建立执法机构。这反映出一些地方安全监管体制不健全，基层执法监管力量不足的问题。近年来，中国官方多措并举有力促进了安全生产形势持续稳定好转，实现了事故总量、重特大事故、主要相对指标三个大幅度下降，安全生产整体水平明显提升。其中，安全生产监管部门加强了基础建设，提高安全保障能力，比如为中西部县级和市级安全监管部门配备监管执法装备等。

2.2安全监管部门的职责

1）负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

•对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的； •发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；

•对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。

2）负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

3）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5千元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5千元的，单处或者并处5千元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5千元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对有上过违法行为的机构，撤销其相应资格。

3.存在问题

3.1认定违法事实错误或不准确

主要有随意认定、错误认定和曲解法规原意认定三种类型。这些错误往往被有的领导或从事法制工作的同志认为是适用法规依据不准确而淡化其错误的严重性。

3.2错误适用行政处罚程序

常见的案例有：简易程序卷宗内附有证据登记保存清单，这说明执法人员不是在当场处罚的；简易程序处罚数额超过《行政处罚法》“公民50元以下、法人及其它组织1000元以下”的规定标准；询问笔录制作太简单，不能说明该违法事实应属于一般程序处罚等。

3.3执法随意性大

如有的地方运政执法人员开具证据登记保存清单后，既无处罚结果，也无配套使用文书；有的地方随意降低处罚标准，但减轻处罚不仅无依据而且不履行报批手续；有的地方自由裁量权运用畸轻畸重现象严重，不能做到“过罚相当”；有的地方行政许可程序实施不严谨，该按时答复不按时答复，甚至有些应处罚后再审批的却未处罚就办理了许可手续。

3.4只处罚不纠正违法行为 3.5一般程序文书制作不规范

主要有适用一般程序的调查报告制作简单化、形式化，文书大多只填写几句套话，缺乏实际调查手段和记录；《违法行为通知书》制作不严谨，未告知当事人陈述、申辩时限；超过执法委托书规定的处罚金额却不报批或处罚后补办报批手续等。

3.6滥用证据保存措施

常见的有：执法人员随意采取证据保存措施，且开具证据登记保存清单时不考虑有无法定依据或适用依据是否得当；不该作为证据保存的也经常作为“扣留”手段滥用。

4.整改措施

4.1推行综合执法体制 省级安监主管部门应按照《行政许可法》等有关法律法规规定，将执法机构职能进行整合，实行综合执法，执法人员编制由省级安监主管部门汇同人事等部门重新核定，原有的经费渠道也要进行相应的调整。4.2实行记分考核管理

制定“安监行政执法行为记分考核管理办法”，对够不上行政处分的违规违纪执法行为进行记分。当累计分值达到一定规定时，对当事人进行违规违纪培训和考试，考试不及格者责令待岗；对严重违纪者吊销执法证件，清除出执法队伍。这样才能对执法人员进行有效地监督管理，促使执法水平有所提高。4.3统一执法标准和尺度

应制定全省统一的违法事实认定口径和标准、自由裁量幅度及处罚额度标准、实施证据保存措施及程序、其他法律文书术语适用口径及有关执法程序时效规定等等，并将有关标准制成统一的微机处理软件，在全省进行微机联网，以加大打击违法经营者逃避管理或处罚的力度，提高安监执法快速反应能力。同时还要简化、调整有关执法文书，以便于文书制作和内部监督管理。

4.4组织文书会审

各市安监主管部门应以县级安监主管部门为单位，组织“块块”范围的文书制作会审。会审要以执法程序和认定违法事实统一口径为准，抽查文书要根据县级安监主管部门文书发放台帐进行，特别要重视对保存清单使用情况的审查，对只开保存清单无处罚结果或未配套使用其它文书以及制作文书不规范等行为都要视情依照“记分考核办法”予以处理。

4.5实行执法岗位轮换制度

安监执法岗位均要引入竞争机制，二至三年进行一次岗位轮换。这样既能有效解决执法人员长期在一个岗位上易出现问题的弊病，又能通过岗位轮换使执法人员学到新知识，从而不断提高和增强执法人员的综合素质，而且有利于刹住说情风和打破关系网。

4.6建立安全生产网格化监管系统

安全生产网格化监管系统是以落实政府监管责任为目标，以安全生产网格化监管体系的信息化及安全生产监管业务网格化部署实施的信息化为主要内容的安全生产政府监管业务系统。它有三个主要作用 1.安全生产网格化监管系统将网格化监管体系信息化 2.安全生产网格化监管系统可将安全生产监管业务信息化

3.通过开发统计分析功能并结合地理展现方式，可有效支持对整体安全生产形势的把握、对安全生产不同侧面的评估、预测及对各种行动措施的决策。

5.总结

由于安监行政执法是一新后事物，产生了执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题，严重影响安监法制建设的进程和安监部门三个文明建设，甚至引发了一些不正之风和腐败现象。随着新版安全生产法的推出，政府各部门应加大力度，统一协调做好安全监管的职责。通过各种积极有效措施推动法制安监进程，使安监行政执法工作进一步规范。

第二篇：对新安全生产法的理解和认识

学习新《安全生产法》后的几点心得体会

2015年9月24日，在长沙参加了由中国公路协会组织的新《安全生产法》与《公路工程施工安全技术规范》JTG F90—2015宣贯研修班的学习。短暂的两天时间里，主讲贺铭教授通过大量的案例重点对新《安全生产法》进行了深入浅出的讲解和剖析，使我受益良多，以下是我此次学习的一点心得体会。工程建设过程中，处处要“按规矩办事”。

按规矩办事就是工程施工的各个环节都要按照相关的技术标准，行业规范来做，决不能偷工减料，瞎干蛮干。中国有各种各样的法律、标准、规范，内容全、覆盖面广，但在现实生活中真正规规矩矩做事的人却很少。贺教授分析了近些年国内出现的一些重大质量安全事故，它们都有一个共同点，就是施工人员违背工程施工的客观规律，做事不讲规矩，最终导致非常严重的后果。真正理解何谓“安全第一”

目前，国家对于重大质量安全事故的处罚力度越来越大，出现重大安全事故以后，对相关责任人定罪的原则叫“因果定罪”，即“有了结果找原因，有了原因就治罪”，比如重庆綦江彩虹桥整体垮塌事件处理过程中，有一名副县长，彩虹桥的建设过程她几乎没有参与，在法庭上，法官推断彩虹桥垮塌和之前组织相关专家进行论证，而专家们认为桥梁不存在任何安全隐患，所以没有采取加固措施有关，在专家论证前夕，綦江刚刚组织完一年一度的龙舟赛，桥上观众特别多，当时桥没有出事，这是导致专家论证出现错误的一个诱因，因为影响了专家正常的判断力，此副县长在知道彩虹桥曾经出现过异常响动的情况下没有建议阻止龙舟赛的举行，因此有罪！最后被判了3年有期徒刑。或许这是个特例，对审批的结果也使存在很多异议，但让我深刻的体会到“千万别出结果”的重要性，也就是所谓的“安全第一”的重要性。安全培训的目的不是讲大道理，而是让他们听明白

贺教授坦言，目前国内施工企业在施工过程中都处在管理层的位置，真正在一线进行施工的人员基本都是所谓的“张老板”“王老板”“李老板”等等老板们所带领的施工队伍，他们的工人是整个工程的真正执行者，冲在施工第一线。那么现场工人的施工安全问题就显得尤为重要。而现场工人的素质普遍不高，对所谓的学习、培训更是非常抵触，如果给他们进行安全技术交底、安全培训时照本宣科，弄些专业术语，云山雾罩的，那么他们或许听不懂或者根本听不进去，培训也起不到应有的效果。到了工地他们会按照自己的想法该怎么干就怎么干，为安全事故的发生埋下隐患。比如，曾经有一个隧道工程，下穿瓦斯层。有一个工人领用插座的时候，没有领用防爆插座，而是领了一个普通插座，结果当发现瓦斯泄露，准备打开排风系统时，出现电火花，导致瓦斯爆炸，造成多人死亡。此事件发生前，项目部培训时曾讲过防爆插座的使用问题，但现场工人根本没听明白，也不知道严重后果，最终导致了这起安全事故的发生。因此，培训的重点不在形式，而是要用工人听得懂的，比较“接地气”的方式，让他们明白施工过程中什么地方需要特别注意，如果不注意，会发生什么严重的后果。那么，安全事故的发生概率才会大大降低，而安全培训才会达到应有的作用。

当然，企业现场管理人员的业务素养、安全知识水平等对于安全生产也至关重要，他们在现场管理，至少要知道应该管什么，什么地方是安全管理的关键部位、主要矛盾，一个称职的现场管理人员，对于正常的安全生产会起到很好的保障作用。假如现场管理人员没有任何经验，现场工人又什么都不懂，形成“外行领导外行”的局面，那假如最终没出现安全事故的话，只能用“幸运”来形容了。安全红线，不可逾越

新《安全生产法》首次提出了“以人为本，安全发展”的理念。习主席提出 “发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。我们在正常的施工生产过程中一定要牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”的问题。

通过此次培训，开拓了我的视野，也增强了我干好现场安全管理的信心。我知道学习的目的在于工作中的应用和落实，我在今后具体的安全生产管理工作中，一定严格执行有关法律法规及方针政策的要求，建立健全安全生产责任制，开展安全生产检查和专项整治，安全生产基础管理以及安全生产宣传教育等各项基础工作，并认真落实到位。为娄衡高速的安全建设贡献自己的一份力量。

第三篇：浅谈新《安全生产法》的理解与认识

浅谈新《安全生产法》的理解与认识

2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，由第13号国家主席令公布，自2014年12月1日起施行。与原《安全生产法》相比，新增17条，修改59条，新增和修改的条数占了一大半。这是我国安全生产法制建设的又一重要成果，揭开了依法治安的新篇章。

一是明确了企业主体责任。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新《安全生产法》第三条明确规定：“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”，第五条又规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。新增的17条中，有9条直接关联到生产经营单位及其人员。全法114条中，71条直接关联到生产经营单位及其人员。概括起来，修改后的《安全生产法》对生产经营单位主体责任作出了四个方面的重要规定：一是明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。

二是把乡镇和工业园区管理机构安全生产职责写入法律。乡、镇人民政府承担了大量的安全生产监管工作，但原《安全生产法》对其职责一直未予明确，并未授予乡镇安全生产行政执法权，日常检查发现的问题处理力度不大，强制力不够，致使乡镇处于监管无手段，执法无资格，权责不对称境地。这次首次规定了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构的安全生产监督管理职责。乡镇是安全生产监督管理的前沿防线，加强乡镇安全生产监管，夯实基层、打牢基础，实施安全生产工作“关口前移、重心下移”是加强安全生产工作的一项重大举措。有媒体形容得恰如其分：把离企业最近的乡镇纳入监管体系，让猫守在老鼠洞口。

三是大幅提高处罚力度，重点加大了对违法行为和事故责任的追究力度。按照两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚，大幅提高对事故责任单位的罚款金额，规定最高可罚款2000万元；进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。

对比《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和修改后的《安全生产法》，很容易得出结论：凡发生事故，对负有责任的生产经营单位，罚款的“起步价”从原来的10万元提高至20万元，“封顶价”从原来的500万元翻番至2000万元，这是我国目前所有法律中直接规定的罚款数额最高的，使企业对安全生产违法行为有“不可承受之重”。通过严厉的处罚，一方面通过强化事前预防和控制，努力消除不安全因素；另一方面通过重拳出击，让企业不敢出事、不能出事、出不起事，进而倒逼企业切实认真履行安全生产主体责任，主动做好安全生产工作，切实消除安全生产隐患，提升安全生产管理水平，遵法守法，依法搞好生产安全。

知法才能守法，宣传贯彻普及《安全生产法》，是当前及今后一个时期安全生产工作的一件大事，大力加强安全生产法制宣传教育，强化全社会的安全生产法律意识和法律知识，在民众头脑中牢固树立“违犯《刑法》是违法，违犯《安全生产法》也是违法”的思想，真正把依法治理的法治思维变成依法办事的具体行为，努力学法、知法、用法，迅速掀起学习、宣传、贯彻热潮，全面提高安全生产法治化进程。

一、明确了立法目的和调整范围

1明确立法目的：

明确规定为了加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据宪法，制定本法。2调整范围：

（1）删除了有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定的内容。

（2）规定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位的安全生产，参照本法的规定执行。

二、完善安全工作方针和机制 1关于安全生产工作方针：

将现行法规定的“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”，修改为如下：安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。2政府编制安全生产规划：

规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当制定安全生产规划，将其纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。

三、完善建设项目“三同时”制度

1扩大了建设项目进行安全条件论证和安全评价的范围： 规定冶金、使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的建设项目，以及其他风险较大的重点建设项目必须进行安全条件论证和预评价。2增加了矿山重点建设项目和生产、储存危险物品建设项目的安全准入规定： 新增规定矿山重点建设项目和生产、储存危险物品的建设项目，其安全条件论证和安全预评价报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意，有关部门不得批准该建设项目，与《危险化学品安全管理条例》相衔接。3规范了建设项目安全设施设计审查的程序

规定高危建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门审查同意后方可开始施工。审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。负责审查的 安全生产监督管理部门或者有关部门应当自收到安全设施设计后四十五日内作出审查意见书，并书面通知建设单位。审查不得收取任何费用。安全风险较大的建设项 目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门备案，安全生产监督管理部门或者有关部门应当进行抽查。4明确了施工单位的职责

规定高危建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，对安全设施的工程质量负责，并保留完整记录。安全风险较大的重点建设项目的安全设施设计经依法抽查不合格的，施工单位应当停止施工。5新增了监理单位的责任

规定工程监理单位对高危建设项目应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合相关标准，并对建设工程安全生产承担监理责任。6新增了高危建设项目安全设施预防效果的评价 新增了高危建设项目安全设施预防效果的评价。高危建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当委托具有国家规定资质条件的技术服务机构对其安全设施的预防效果进行评价，与《职业病防治法》相一致。7明确了建设项目竣工验收的程序

高危建设项目经安全生产监督管理部门或者有关部门对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全风险较大的重点建设项目竣工验收后，其安全设 施验收报告应当按照国家有关规定报安全生产监督管理部门或者有关部门备案，安全生产监督管理部门和有关部门应当进行抽查。经依法抽查不合格的，不得投入生 产和使用。

四、补充了安全文化建设的内容 1提高全社会的安全生产意识

国家将安全教育纳入国民教育内容，大中专院校和中小学应当开设安全知识课程，提高学生安全、紧急避险、救护知识和防灾能力。各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和知识的宣传教育，推进安全文化建设，提高全社会的安全生产意识。

2加强生产经营单位安全文化建设

生产经营单位应当加强安全文化建设，建立完善安全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员遵章守纪。生产经营单位应当组织从业人员每月至少开展一次安全生产知 识方面的宣传教育活动，培养从业人员安全生产意识、习惯和技能。安全生产活动情况应当记录备查。生产经营单位的车间（区队）应当每周至少召开一次安全会，分析安全生产情况；班组应当每日召开一次班前会，并对所辖作业区域至少进行一次安全巡查，查明作业场所和工作岗位可能存在的重大危险和事故隐患，提出防范 和整改措施。车间（区队）安全会、班组安全巡查情况应当记录备查。

3推进安全生产诚信体系建设

（1）国家推进安全生产诚信体系建设。安全生产监督管理部门和有关部门应当建立安全生产违法行为信息系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公示，接受社会监督。县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核，考核结果向社会公开，并通报银行业、证券业、保险业等主管部门，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。

（2）发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生两次以上较大生产安全责任事故并负主要责任，以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位，由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款。

五、补充了生产安全事故应急救援的规定

1建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统

国务院安全生产监督管理部门应当建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门应当建立健全相关专业的生产安全事故应急救援信息系统。县级 以上地方各级人民政府应当建立或者确定本行政区域统一的生产安全事故应急救援信息系统。生产安全事故应急救援信息系统应当与各级人民政府建立的突发事件信 息系统实现互联互通、信息共享。2国家加强应急能力建设

国家建立矿山、危险物品、公路交通、铁路运输、水上搜救、油气田事故应急救援基地和应急救援队伍。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区安全生产的特点，建立或者确定相应的专业应急救援队伍，并配备必要的设备、设施和器材。3政府应当储备必要的应急救援物资

县级以上地方各级人民政府应当安排一定数量的生产安全事故应急救援资金，储备必要的生产安全事故应急救援物资，用于重大、特别重大生产安全事故的应急救援工作。4生产经营单位制定应急预案和演练

生产经营单位应当按照有关规定制定生产安全事故应急预案，报安全生产监督管理部门和有关部门备案，并定期进行演练。生产安全事故应急预案应当根据安全生产实际情况适时修订。5应急救援费用的承担

因事故救援发生的费用，由事故发生单位承担；事故发生单位无力承担的，由所在地人民政府解决。

六、强化了生产经营单位安全生产主体责任

1增设了生产经营单位主要负责人安全职责的内容

生产经营单位主要负责人负有确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人，组织开展本单位的安全生产教育培训和应急演练工作，组织开展安全生产标准化 建设，实施本单位的职业危害预防工作，保障从业人员的职业健康等职责，并且应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告，接受监督。

2新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度

矿山、冶金、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的专职安全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作经历。3规定建立职工安全教育和培训档案

在现行法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。4明确了劳务派遣用工的安全管理责任

目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、派遣单位相互回避责任的情况十分严重，从业人员安全培训不到位的现象较多。送审稿对劳务派遣用工的安全责任作出了规定，明确使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任。5新增生产经营单位负责人轮流现场带班的规定

矿山等高危企业应当按照国家有关规定轮流现场带班，带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现和处置事故隐患。井工矿山负责人现场带班，应当与从业人员同时下井、同时升井。

6新增安全生产标准化建设的规定 国家推行安全生产标准化建设，生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强安全生产基础工作。安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩。

县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核，考核结果向社会公开，并通报银行业、证券业、保险业等主管部门，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。7新增安全生产状态定期报告制度

生产经营单位应当建立安全生产状态报告制度，并按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门和有关部门提交本单位的安全生产状态报告。生产经营单位的主要负责人应当保证安全生产状态报告的内容客观真实、采取的措施符合相关要求。

8、新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门应当建立重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患；对生产经营单位逾期不 履行重大事故隐患治理责任的，应当向本级人民政府报告，可以提请人民法院依法冻结生产经营单位重大事故隐患治理所需资金，委托具有相应资质的单位代为治 理。

七、完善了安全生产投入的规定

1规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用 安全生产费用提取、使用办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定，安全生产费用的税前扣除按照税法有关规定执行。

规定生产经营单位应当保障用于事故隐患排查治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、安全生产教育培训和应急演练等费用，并按照国家有关规定，在生产成本中据实列支，与《职业病防治法》的表述相一致。

八、强化安全监管行政执法措施 1增大查封、扣押违法范围

对不符合安全生产法律、法规、国家标准或者行业标准的设施、设备、器材和非法、违法生产、经营、储存、使用的危险物品以及作业场所予以查封或者扣押，并应当在三十五日内依法作出处理决定。

2建立生产安全事故查处挂牌督办制度

国家建立生产安全事故查处挂牌督办制度。发生重大、较大生产安全事故，除按照有关规定进行调查处理外，国务院、省级人民政府的安全生产委员会分别对其查处情况实行挂牌督办，并在政府网站予以公示，接受社会监督。3停止向违法企业供应动力等资源 负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位依法作出停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工、停止使用等行政处罚决定或者行政强制措施后，生产经营单位应当立即执行，并在三日之内报告整改措施和执行情况。

对于生产经营单位拒不执行行政处罚决定或者行政强制措施的，为防止发生生产安全事故，负有安全生产监督管理职责的部门有权通知有关单位采取停止生产经营单位用电、水、气和火工品供应等措施，有关单位应当予以配合。

九、加大了对安全生产违法行为的处罚力度 1加大了安全生产违法行为的处罚范围（1）矿山重点建设项目安全条件论证和安全预评价的情况报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意，有关部门批准该建设项目的，对有关部门的工作人员依照前款规定追究法律责任。

（2）劳务派遣单位未对劳务派遣人员进行必要的安全生产教育和培训，或者使用劳务派遣人员的生产经营单位未对劳务派遣人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训的，责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款。

（3）高危建设项目以及其他安全风险较大的重点建设项目，未按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价的，责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款。

（4）安全风险较大的重点建设项目安全设施设计未按照规定备案，或者安全设施设计经抽查不合格继续施工的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（5）安全风险较大的重点建设项目竣工后，其安全设施未按照规定备案，或者安全设施经抽查不合格投入生产或者使用的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（6）矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品的生产、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的负责人未轮流现场带班的，责令限期改 正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。井工矿山负责人现场带班，未与从业人员同时下井、同时升井的，给予负责人撤职或者开除处分，对生产经营单位依照前款规定处罚。（7）高危建设项目以及其他安全风险较大的重点建设项目，未按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价的，责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款。

（8）生产经营单位有建立事故隐患排查治理制度，或者未按照规定提交重大事故隐患的治理效果评估报告的；未建立安全生产动态监控体系，或者未定期进行安全 生产风险分析的；未按照规定提交安全生产状态报告、评价报告以及整改方案的落实情况的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案、备案或者演练的，责令限 期改正，可以处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

（9）生产经营单位进行临近高压输电线路作业，危险场所动火作业，在有限空间内作业以及爆破、吊装、悬吊、挖掘、建筑物和构筑物拆除等危险作业，未执行有 关危险作业管理制度，或者未安排专门人员进行现场安全管理的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处 二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（10）生产经营单位拒绝、阻挠负有安全生产监督管理职责的部门及其监督检查人员依法实施的监督检查的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法关于妨害公务罪或者其他罪的规定追究刑事责任。

2加大了对技术服务机构安全生产违法行为的处罚力度 承担安全评价、认证、检测、检验、培训工作的机构，出具虚假或者严重不符合事实的证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没 收违法所得，违法所得在五万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处五万元以上十万元以下的 罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

3加大了对生产经营单位安全生产违法行为的处罚力度（1）生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令 限期改正，提供必需的资金，对主要负责人、个人经营的投资人处五千元以上二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿，对主要负责人处 二万元以上五万元以下的罚款。（2）生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，对主要负责人处五千元以上二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿，并处二万元以上五万元以下的罚款。

（3）生产经营单位有未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业等行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

（4）生产经营单位有高危建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；高危建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计 施工的等行为之一的，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿；造成 严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（5）生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得二十万元以上的，并处违法所得 一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，单处或者并处二十万元以上一百万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有 关规定追究刑事责任。

（6）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十 万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上五十万元以下的罚款；导致发生生产安全 事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

（7）生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人处十万元以上五十万元以下的罚款。

十、注册安全工程师制度的原则规定

1规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用

矿山、冶金、交通运营、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的专职安全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作经历。

注册安全工程师的专业设置、考试、注册、执业及管理办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院人力资源社会保障部门等有关部门制定。

十一、对安全生产相关的重要概念做出了明确规定 1生产经营单位

规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。2主要负责人

规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。3事故隐患

规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。4重大事故隐患 规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。5重大危险源

对重大危险源概念进行了修改，规定重大危险源，是指依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或者场所（包括场所和设施）。6生产安全事故

规定生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。

第四篇：新《安全生产法》学习心得

新《安全生产法》学习心得

新《安全生产法》于2014年8月31日由十二届全国人大常委会第十次会议进行审议，同日，习近平主席签署第13号主席令，正式公布《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定》，修改决定自2014年12月1日起施行。新法共114条，与原法相比，增加17条，修改了59条。《安全生产法》的修订是安全生产领域的重大举措，体现了党中央国务院依法治国的执政理念。作为一名安全总监，深知肩上责任重大，要对施工项目的安全生产工作负责。因此，从自身角度就要坚持“生产必须安全、安全为了生产”的思想和“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，坚决克服“重生产，轻安全”的错误思想，切实摆正安全与进度、安全与效益的关系，切实做到“不安全不生产、不安全不开工、不安全不建设、不安全不运行”，确保生产安全。

从基层施工多年的经验来看，谈几点浅薄体会：

一、正确认识2015的安全生产形势

新《安全生产法》自2014年底公布以来，从进入2015年开始，全国总体的安全生产状况相对比较稳定，但煤矿的安全工作依然严峻，距离安全发展、清洁发展的要求还有一些差距。虽然我身在水电建设行业，但是要引以为戒，要正确认识目前的安全生产形势，扎扎实实地开展安全工作，将各项安全工作举措落到实处，务求实效，不断夯实管理，全面提高事故预防能力，为实现科学发展、安全发展奠定坚实的基础。

二、在思想提高认识，端正工作态度

安全环保工作一直是集团公司、公司重点关注的对象，要求是越来越严，在当前形势下，安全不仅仅是每个项目的稳定、和谐的保证，更是一种不可推卸的责任，因此，作为基层领导要充分认识到这一点，不断提高对安全环保工作的认识，增强抓好安全环保工作的紧迫感和责任意识。严格落实安全生产“一票否决”制度，从发展惠及员工切身安全的角度出发，切实抓好安全环保工作。

思想认识是搞好安全生产工作的关键，特别是基层各级领导对待安全生产工作的态度和认识，必须认真贯彻执行国家和地方政府有关安全生产方针、政策、法律法规，以及上级有关安全生产管理制度，把安全生产工作列入施工管理的重要议事日程，及时研究解决或审批有关安全生产中的重大问题，并按规定提取安全经费，保障安全设施的及时到位，切实解决安全技术问题。在日常工作当中，始终坚持把安全生产摆在第一位，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，逐步完善安全生产的行为准则、安全生产的检查及考核标准、安全生产的奖惩管理办法，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，促使安全生产的管理基础工作进一步夯实。

三、进一步加强项目安全隐患管理

安全隐患管理工作的实施，是开展各项管理工作的基础和前提，因此，要切实抓好此项工作，组织全员开展全面、全方位的危害因素识别活动。项目经理要亲自组织开展，组织安全总监、安全环保部、工程部门、设备物资部、质量部等部门，按照事故类别、施工工艺流程、设备设施现状开展危害因素识别活动，针对识别出的危害因素，及时制定风险消减控制措施，及时告知作业人员，指导作业人员施工和操作，防范各类事故的发生。

四、进一步落实安全生产责任制

安全工作是一项系统工作，需要项目全体员工参与、伴随整个工程进行、全方位开展的一项重要工作，作为一名项目安全生产总监，要切实履行安全生产总监的责任，要亲自组织完善各级领导、各职能部门的职责，并将责任目标和工作职责层层传递下去，直至每一位员工，构建横向到边，纵向到底，全员参与的责任体系。同时，建立完善奖惩约束机制，把责任目标落实情况与有效的考核、奖惩结合起来，严考核，实兑现，达到责任目标由全员共同完成。

五、加强本安全生产工作的执行力度

2015年是新《安全生产法》颁布实施的第一年，本的安全生产工作，必须要注重其执行能力的落实，不能纸上谈兵，要严格按照规章制度和岗位操作规程办事，在日常工作中要做到执行制度一丝不苟、完成工作精益求精，要绝对禁止违章蛮干，做到令行禁止。同时，还要培养各级管理人员对待安全生产工作，办事严格、工作细心的工作作风，在施工现场进行安全管理，敢于真抓实干，善于抓细节，及时发现安全环保工作中的漏洞，识别和防范施工现场存在的各类风险，落实各项消减控制措施，强化危机意识和风险意识，增强员工识险避险和事故应急处置能力，时刻保持对各类风险和隐患保持高度警觉，遏制一切事故的发生。贯彻新《安全生产法》，做好应急管理工作

把应急预案管理作为安全生产应急管理工作的重要内容，进一步完善应急预案评审、备案制度，严格落实应急预案备案审查工作。应急预案的制定、修订，结合本地、本项目的实际情况，切实提高应急预案的针对性、可操作性。同时完善安全生产应急协作机制，项目领导班子，加强协调与沟通，有效发挥各部门及各工队在事故发生时的处置能力，提高处置安全生产事故的快速协同响应的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

安全生产是一种责任，不仅是对自己负责、对家人负责，更是对员工负责、对企业负责、对社会负责。每一次事故的警笛，都揪人心弦，每一次惨痛的事故，都给亲人心头留下永久的痛，安全生产牵动人心。安全生产，不仅仅关系你自己，更多的是关系到你我他。安全生产是社会发展永恒的主题，是一切工作的真谛。安全是企业发展的前提和根本，与企业的生存发展息息相关，企业要想寻求更大发展，获得更广阔的市场，就必须切实抓好安全生产工作，全面落实安全生产责任制，遏制生产安全事故的发生，才能创造出更好的经济效益。

新《安全生产法》是我国安全生产制度的基本法律，内容系统丰富，规范严谨周密，汇聚了安全生产的基本经验。确立了保证安全生产必须准循的行为规范，值得我们学习研究,认真贯彻实施。因此，安全生产工作必须全员参与，做到“全员抓安全、处处抓安全”，努力增强项目全体员工的安全环保意识，更好地为业主提供满意的服务，为构建和谐社会、平安企业、幸福家庭，提供必要的保证。

二〇一五年

x月x日

第五篇：新安全生产法 心得体会

读新《安全生产法》有感

我科近段时间通过认真系统地学习新《安全生产法》，进一步认识到安全生产的重大意义，概括说新《安全生产法》修改从立法主旨上有三大亮点：一是彰显“以人为本”理念；二是对安全生产违法行为“亮红灯”；三是改变监管方式“出硬招”。有以下四个方面体会： 第一方面，新修改的《安全生产法》明确了企业主体责任。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新《安全生产法》第三条明确规定：“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”，第五条又规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。新修改的《安全生产法》新增了17条，其中有9条提到生产经营单位及其人员，占新增条数的52.9%。新修改的《安全生产法》共114条，其中有71条提到生产经营单位及其人员，占总条数的62.3%。概括起来，新修改后的《安全生产法》对生产经营单位主体责任作出了四个方面的重要规定：一是明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是规定建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。四是新《安全生产法》增加的第二十二条明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。

第二方面，新修改后的《安全生产法》规定了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构的安全生产监督管理职责。乡镇是安全生产监督管理的前沿防线，加强乡镇安全生产监管，夯实基层、打牢基础，实施安全生产工作“关口前移、重心下移”是加强安全生产工作的一项重大举措。

第三方面，新修改的《安全生产法》大幅度提高了处罚力度。一是在隐患排查治理上可采取“双罚”。修订后的《安全生产法》在隐患排查治理的执法方面，比以往更加严厉。原《安全生产法》在执法程序上，一般是在对生产经营单位的监督检查中，发现隐患和问题先责令限期改正，逾期未改正的才能给予行政处罚，在整改前一般是不进行行政处罚的。而新法较原来有了较大变化，对于生产经营单位的一些安全生产违法行为，除责令改正外，可以同时进行行政处罚，逾期未改正的还要进行更为严厉的行政处罚，这样极大地增强了新《安全生产法》的震慑力，为安全生产执法的开展奠定了坚实的基础。二是加大了对违法行为和事故责任的追究力度。按照两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚，大幅提高对事故责任单位的罚款金额。通过学习修改后的《安全生产法》，我们很容易得出结论：凡发生事故，对负有责任的生产经营单位，罚款的“起步价”从原来的10万元提高至20万元，“封顶价”从原来的500万元翻番至2000万元，这是我国目前所有法律中直接规定的罚款数额最高的，使企业对安全生产违法行为有“不可承受之重”。通过严厉的处罚，一方面通过强化事前预防和控制，努力消除不安全因素；另一方面通过重拳出击，让企业不敢出事、不能出事、出不起事，进而倒逼企业切实认真履行安全生产主体责任，主动做好安全生产工作，切实消除安全生产隐患，提升安全生产管理水平，遵法守法，依法搞好生产安全。

第四方面，新修改的《安全生产法》措施手段更加强硬。修改后的《安全生产法》增加了对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品的查封权和扣押权。对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定的生产经营单位，可采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，直至决定得到执行。以上措施对于及时制止、纠正生产经营单位的违法行为，预防事故发生，确保人民群众生命安全是非常有力的，为保障安全生产执法的正常开展提供了强有力的法律武器。

知法才能守法，新《安全生产法》的学习宣传和贯彻落实任重而道远，我们要把学好用好新《安全生产法》作为当前的重要任务，用实际行动将新《安全生产法》变“纸面上的法律”为“行动中的准则”，在民众头脑中牢固树立“违犯《刑法》是违法，违犯《安全生产法》也是违法”的思想，真正把依法治理的法治思维变成依法办事的具体行为，努力学法、知法、用法，迅速掀起学习、宣传、贯彻热潮，全面提高安全生产法治化进程，全面提升生产经营单位本质安全，为我县的安全生产形势持续稳定好转不懈努力。