海南省医疗卫生系统8起违纪违法案件剖析——以案警示——中央纪委监察部网站5篇

第一篇：海南省医疗卫生系统8起违纪违法案件剖析——以案警示——中央纪委监察部网站

海南省医疗卫生系统8起违纪违法案件剖析——以案警示

——中央纪委监察部网站

灭“蝇”除害正医风

——海南省医疗卫生系统八起违纪违法案件剖析

一个不争的事实是，医疗卫生系统工作人员贪污贿赂等职务犯罪案件呈多发上升趋势，严重扰乱正常的市场秩序和医药卫生管理秩序，破坏医患关系，社会反响强烈。

小吏不廉，无以治民，则风俗必坏。

纠正医疗卫生系统不正之风，必须灭蝇除害，以儆效尤。

2013年，海南省纪检监察厅系统通过深挖细查，连续查办了八起医疗卫生系统套取医保资金、贪污受贿、收受“红包”、商业回扣的违纪违法案件。海南省纪委监察厅通过开展廉洁从业警示教育和“红包”、商业回扣清退活动，发挥宽严相济政策的作用，严厉惩治了极少数腐败分子，教育挽救了一大批医务人员，有效遏制了医疗卫生系统行业不正之风。

雷霆之击方能标本兼治

一家省级安宁医院，尽管条件优厚，却把黑手伸向病人的救命钱，4年间通过虚开医嘱、虚开检查项目、虚列住院病人2962人次，套取医保基金2414万元。

调查人员发现，该医院8个临床科室、门诊部、医保办以及财务科等各相关部门相互配合套取医保资金，大量收治挂床住院病人，形成一个利益链条。如该院某科室共有86张病床，2011年该科住院病人最多时达到225人，是病床数2.6倍。

而身为医疗卫生专家、一院院长，不仅支持纵容套取医保资金的犯罪行为，而且在医疗器械、药品购销、工程建设、组织人事活动中收受人民币397万元等贿赂。

2013年4月，海南省纪委监察厅对省安宁医院院长符某诈骗公私财物及在医疗器械、药品采购等方面受贿问题进行立案检查。8月，符某被移送司法机关依法处理。

海南省委常委、纪委书记马勇霞强调，发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众切身利益，如果得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。

海南省纪检监察机关坚持把人民群众关注点作为办案工作的着力点，以雷霆万钧之势，严肃查处涉及该案件的腐败份子和腐败行为。由于工作失职渎职、贪污受贿等问题，省卫生厅中医处处长黄某、计财处调研员陈某、海口市妇幼保健院院长邢某等3名严重违纪人员分别被立案查处。因以权谋私、收受贿赂等问题，海口市美兰区疾病预防控制中心主任陈某杏、海口市第三人民医院院长吴某分别被立案查处。

经过医保资金专项审查，2所医院打着促进发展旗号套取医保资金的问题暴露无遗，东方市八所港区卫生院套取医保资金83万余元，该院院长等7人于2013年6月被检察机关提起公诉；中建农场医院套取医保资金47万余元，该院院长于同年8月被省农垦总局纪委立案调查。

随着调查的深入，一些医疗机构和卫生行政主管部门的腐败现象逐渐暴露出狐狸尾巴来。

收受“红包”、商业回扣的行为令人震惊。调查发现，在药品、医疗器械、耗材供应商行业“潜规则”的侵蚀下，收受“红包”、商业回扣的单位既有卫生行政主管部门，又有一些省级大医院和市县医院；收受商业回扣的人员上至医院院长，下至科室主任、医生、护士等。查处一个院长带出一批老板，查处一个老板又带出一批医务人员。

由于药品、耗材采购具有长期性和重复性，一些人收受商业回扣时间跨度长、次数多，某医院总务科科长在3年间分9次收受一名老板共计10万元，某医院检验科主任在3年间分18次收受一名老板共计15万元。

通过查处这些案件，发现涉嫌收受“红包”、商业回扣人员较多。为打击极少数，教育挽救大多数，海南省纪委监察厅会同省卫生厅及时召开廉洁从业治理商业回扣动员大会，在全省医疗卫生系统开展违规收受“红包”、商业回扣清退工作，要求有关人员主动上缴“红包”、清退商业回扣，共有2055人次向海南省纪委廉政账户上缴1261.5万元。对4名违纪数额较大、在规定期限内不主动清退、经核实谈话仍拒不改正错误的医务人员及时移送司法机关处理。

蝇生于腐 风起于微

“由于我在生活中放松了政治理论学习，放松了思想和职业道德教育，放松了遵守党的廉洁自律的自觉性，放松了对党纪国法的学习，导致自己迷失了人生道路的方向”。符某接受调查时说。

少数医务人员法律意识淡薄是违法犯罪的根本原因。查办的8个案件中，涉案人员普遍文化程度较高，有的是医院的主要领导或部门负责人，有的是行业的专家骨干，他们在医疗领域颇有建树，多次受到各级奖励。但由于医疗系统具有自身特殊性，重业务、轻法纪的问题比较普遍，一些医务人员的法律意识淡薄，对违规与违法、罪与非罪的界线认识不清。

有的涉案人员明知套取医保资金是一种违纪违法行为，依然置若罔闻，我行我素。更有少数人在案发后以为可凭借自己的地位、身份、金钱逃避法律制裁，如符某认为金钱是万能的，知道纪委正在调查他时，不惜以行贿的手段拉拢腐蚀办案人员。还有某医院院长在案发后宣称要花钱“摆平”司法机关。

不正之风，起于毫末。邢某供认，在医疗器械、医疗耗材等采购活动中收一点“回扣”、“好处费”、“提成费”，开始也是心里打鼓，但时间长了，认为是人之常情，到后来想拒绝都难了。“千里之堤，溃于蚁穴。”廉政根底疏松，防线不牢，极易引发职务犯罪。

还有人心存侥幸，认为这是‘秘密行动’，不会有人知道。另一涉案人黄某谈到：“收钱时心理是矛盾的，总怕哪天被抓，可又存着侥幸，认为出不了什么大事。”还有些涉案人员认为整个医疗卫生行业风气就是这样，自己收，别人也收，被发现了也是“法不责众”。

从查办的8个案件看，监督缺位的问题比较突出。据办案人员介绍，涉案单位都有比较完善的业务工作规章制度，但监督机制普遍薄弱、责任不明确、落实不到位等问题突出，导致涉案人员权钱交易，走上犯罪道路。省安宁医院内部监督机制不健全，疏于对医院领导管理监督，虽然也有同志对套取医保资金提出过质疑，但在医院领导带头违规违法时，监督机制形同虚设。

“医疗卫生体制尚不完善。”谈起这起案例，海南省卫生厅的领导坦承，当前医疗卫生管理机制不完善，相配套的法律法规及调控手段不健全在某种程度上直接诱发了医疗卫生系统职务犯罪的发生。其中，“医药合一、以药养医”体制使得医院的赢利性目标急剧膨胀，医院的医疗价值无法体现，药品销售成了医院科室及相关人员赢利的主渠道。

“医疗卫生体制改革刻不容缓！”如今，他们认识到“对医疗各个环节的权力运行不加以监督和制约，对不正之风不管不问，就不可能根除腐败的土壤，挡住回扣的诱惑”。

以整改之实效取信于民

“震撼到灵魂深处！他们的思想和行为中就有我的影子，如果不警醒整改，明天被抓的可能就是我！”海南省卫生厅干部一名干部在自我剖析材料中郑重写下：“廉洁自律，警钟长鸣。”

2013年6月，海南省纪委监察厅协同省卫生厅在全省医疗卫生系统开展了为期3个月的行风集中整治活动。

强化教育，提高医务工作者的政治素质和法纪意识。结合查办的典型案件，通过以案说法开展警示教育，增强医务人员的宗旨观念，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定社会主义、共产主义的理想信念，树立全心全意为人民服务的思想，增强公仆意识，增强其抵制各种腐朽思想诱惑的能力，构筑牢固的思想防线。

分批组织医疗卫生系统全体干部、职工参观海南省警示教育基地。一名医生在留言薄中写到：“理想信念就像定海神针，一旦倾斜，就会让我们丧失医者的起码道德，放弃廉洁从业的职业操守。”

“案件的查处和通报很及时。唯有动真碰硬，违者必究，在社会形成‘老虎’、‘苍蝇’一起打的共识，让干部群众感受到党和政府惩治腐败的坚定决心，看到实实在在的成效，才能遏制医疗卫生系统腐败蔓延的势头。”省监察厅相关负责人表示。

冰冻三尺非一日之寒，遏制住医疗卫生系统的不正之风亦非一日之功，还有很多工作要做。

海南省卫生行政主管部门、医保部门行动起来，认真查找医院体制运转、日常管理、人事薪酬制度、医院补偿制度等方面存在的问题和漏洞，针对容易产生腐败的重点环节、岗位，建立健全规章制度和有效预防腐败的机制，为全面推进医疗卫生体制改革打好基础。

必须把权力关进制度的笼子。海南省卫生厅制定和完善了规范医疗器械招投标、年度审计、一岗双责制、医务公开、定期对“一把手”廉政谈话等一系列有针对性的整改制度措施。

“对容易诱发受贿腐败的部位和环节，权力要适当分解，变个人说了算为集体决策，避免个人专权，使掌握权力的人，只有正确行使权力的职责，没有滥用权力的条件。”海南省预防腐败局的相关负责同志表示，行政主管部门与上级监督部门要加强对医疗器械购销渠道及各个环节运行情况的适时跟踪监督，确保监督不流于形式。

有效的监督是对制度执行的保障和制度“无效”时的救济和矫正。“对医疗不正风问题，如果不能做到严格监督，严格追责，那么干部、医生肯定会存在侥幸心理，社会监督、群众监督的效果就会降低。”省纪委党风政风监督室的同志说。

这次查办案件对全省医疗卫生系统起了极大的震慑作用。“查处一个案件，教育挽救一批人员，治理一个行业”的效果明显。

彻底根治医疗卫生系统腐败“顽症”，最关键的是改革现行的医疗卫生体制。党的十八届三中全会提出要统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。方向已经明确，战鼓擂响，现在正是要向医疗卫生不正之风“亮剑”的时候。（刘刚）

第二篇：检察系统违纪违法案件“三个以案”对照剖析

检察系统违纪违法案件“三个以案”对照剖析

队伍不纯，损害的是形象，吞噬的是威信，贻误的是事业。十八大以来，省院党组高度重视党风廉政建设和自身反腐败斗争，全省各级检察机关认真履行全面从严治党政治责任，坚持全面从严治检不动摇，狠抓纪律作风，狠抓监督管理，狠抓规范司法，队伍建设取得了明显成效。但是，检察人员违纪违法案件仍然高发，反腐败斗争形势仍然严峻复杂。

一、主要特点

总的来看，呈现以下特点：

（一）领导干部违纪违法案件时有发生。

查处的案件涉及市、县两级院领导人数同过去相比有所增加。中层以上领导干部特别是“一把手”违纪违法，对检察系统震动大，影响恶劣，不仅葬送了自己的政治前途，甚至身陷囹圄，还带坏了一方风气，破坏了单位政治生态，极大损害了司法公信力和检察形象。

（二）办案环节违纪违法案件易发。

司法办案既是检察机关的中心工作、主要职责，也是检察人员违纪违法问题的易发多发领域，有的办案人员违规违法行使职权或失职失责被查处；有的检察人员虽然自己不办案，但利用职务或原职务形成的影响力违规干预过问有关案件被查处。

（三）重大违纪违法案件增多。

查处的重大违纪违法案件增多，有的违纪性质极其恶劣，有的多项严重违纪和职务犯罪交织，有的职务违法犯罪与其他犯罪叠加，受到留党察看、开除党籍、撤职、开除公职等党纪政务重处分，甚至被追究刑事责任的人员也相应增多。

（四）顶风违纪违法案件较突出。

一些问题屡查屡犯，禁而不绝，具有极强的顽固性、反复性。中央坚定不移狠抓作风建设，释放越往后执纪越严的强烈信号，全省检察机关紧盯“四风”问题，发现一起，查处一起，仍有检察人员置若罔闻，违反中央八项规定精神；党的十八大以来，全省检察机关多次开展违规经商办企业专项整治，排查、清理、查纠检察人员违规从事营利活动，仍有少数检察人员不主动如实向组织报告问题，不及时彻底纠正，继续以或明或暗方式，违规从事营利活动；法律明令禁止酒后驾车，将醉驾入刑，高检院专门出台《禁酒令》，划出纪律红线，省院也三令五申，严禁干警酒驾，可是个别检察人员仍然心存侥幸，以身试法，受到党纪国法严惩。

二、原因剖析

尽管案件涉及到的人员、违纪违法性质和手段各异，但究其原因还是有很多共同之处。

（一）理想信念动摇、初心使命迷失。

理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。认真剖析这些案件，不难发现，少数检察人员走上违纪违法道路，归根结底就是动摇了理想信念，背离了政治信仰，淡忘了共产党人和检察干警的初心使命，长期忽略党性修养和“三观”改造，放纵私欲，置党纪国法于不顾，把党和人民赋予的检察权当作谋取私利的筹码，最终付出了沉重的代价。一个人的精神家园如果没有崇高信仰来充实，就容易被各种错误观念所占领；共产党人一旦丧失理想信念，淡忘了初心使命，思想观念就会异化和变质，就容易在各种诱惑围猎面前发生动摇，在纷繁复杂的生活中陷入迷茫，最终失节。

（二）修身律己不严、道德防线失守。

习总书记告诫我们，“堤溃蚁穴，气泄针芒”，“小洞不补，大洞吃苦”。党员干部应始终坚守道德和行为准则，时刻检点思想和言行，慎独慎微，防微杜渐。王某某于2010年担任某区院检察长，开始两年尚能自制，其后，逐渐忘记了自己的特有身份，不加选择地扩大朋友圈、生活圈，热衷拉拉扯扯，你来我往，进而逐渐走近，从吃吃喝喝到烟酒礼品往来，再从收受少量金钱开始，直至走上犯罪歧途。生活作风问题往往是党员干部蜕化变质的开始，也是产生更大腐败的重要原因。某县院原副检察长生活趣味低俗、不检操守、肆意妄为，长期与多名女性保持不正当关系，在不加节制的欲望中沉沦，最终自食恶果。

（三）法纪意识淡薄、肆意胆大妄为。

纪律和规矩是党的生命线。没有规矩不成方圆，丢弃纪律规矩，就如同墙头“芦苇”一样摇摆不定，最终被连根拔起。近年来查处的一些检察人员，有的长期漠视党规党纪、“剑走偏锋”、任性胡来，最终锒铛入狱。

（四）责任担当薄弱，监督管理不力。

干部犯错误，组织有责任。这些违纪违法案件的发生，暴露出有的院党组全面从严治党政治责任虚化弱化，主体责任没有压紧压实，对检察人员教育监督管理不力，驻院纪检监察组履行监督责任不到位，担当作为不够，“探头”作用失灵。事实表明，不把责任层层压实，不对干部从严管理，缺乏严肃的党内政治生活，组织就会涣散，纪律必然松弛，问题必然发生。

三、对策建议

全省各级院要清醒认识到检察机关党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，要勇于直面问题，勇于自我革命，以永远在路上的韧劲和执着，推进我省检察系统全面从严治党、治检向纵深发展。

（一）必须强化政治建设，始终做到“两个维护”。

总书记指出，政法姓党是政法机关永远不变的根和魂，要旗帜鲜明把党的政治建设放在首位，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要认真贯彻落实总书记关于政法工作的重要讲话和指示精神，进一步提高政治站位和政治觉悟，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要认真落实中央《关于加强党的政治建设的意见》和《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，切实把党的绝对领导贯穿到检察工作的全过程、各方面。要教育引导检察人员牢记党的宗旨，强化党性修养，真正稳住理想信念这个“压舱石”，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色；不断提升道德境界，纯洁精神追求，注重家风建设，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实筑牢拒腐防变思想防线。

（二）必须强化履责担当，自觉扛起“两个责任”。

总书记指出，纪律不严，从严治党就无从谈起；从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。各级院党组要不断强化政治责任和政治担当，把抓好全面从严治党作为分内之事、应尽之责。党组书记要承担第一责任人的责任，领导班子成员要履行好“一岗双责”，加强对分管部门和业务条线的监督管理，党支部要充分发挥战斗堡垒作用，支部书记要敢抓敢管，履职尽责，从严从实加强对党员干部，包括离退休干部、书记员、工勤人员的教育、管理、监督，形成压力层层传导、责任层层落实的格局。要加大问责力度，深入推进“一案双查”，对发生严重违纪违法案件的，要严肃追究发案单位（或部门）党组织责任和领导责任。各级院纪检监察机构要认真履行监督责任，坚守“监督的再监督”定位，强化政治监督，做深日常监督，推动“两个责任”落实到位。要突出重点消减存量、零容忍遏制增量，严肃查处顶风违纪问题，强化震慑、不敢、知止氛围。要不断深化标本兼治，加强制度执行力，加强教育预防，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

（三）必须深化政治巡视，发挥巡视“利剑”作用。

总书记指出，巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把利剑。系统内巡视是中央赋予我们的神圣职责，只能加强，不能消弱。要坚持以系统内巡视巡察工作为抓手，加强对下级院党组织的监督，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、管党治党、选人用人、纪律作风等方面的问题。要把系统内巡视巡察与净化优化政治生态、遏制违纪违法案件高发、整治形式主义官僚主义结合起来，形成监督合力，增强监督实效。要夯实党组整改主体责任，强化整改落实情况检查，做好巡视“后半篇文章”，对整改不力、敷衍塞责，边改边犯的，要严肃问责。

（四）必须狠抓纪律作风建设，营造风清气正环境。

总书记指出，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。要锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治和防范隐形变异“四风”问题。要坚决破除形式主义、官僚主义，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，紧盯空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，发现一起，查处一起。要用好用足第一种形态，在“治未病”上下功夫，坚持抓早抓小，防微杜渐，体现严管就是厚爱。各级院领导干部特别是“一把手”要带头遵守党章党规和宪法法律，增强法纪意识，牢固树立正确的权力观、地位观和政绩观，力戒形式主义、官僚主义，形成以上率下、示范引领效应。

（五）必须健全监督制约机制，把权力关进“笼子”。

总书记指出，深化司法体制改革，法官、检察官要有审案判案的权力，也要加强对他们的监督制约，把对司法权的监督落实到位。要针对员额制改革带来检察权运行方式的重大变化，找准薄弱环节和突出问题，制定防控风险措施，确保检察权不被滥用。要严格执行“三个规定”报告制度，打通记录、通报与追责环节，严肃查处违规插手干预司法办案行为，严防利用检察权和影响力结人缘、拉关系、谋好处，坚决斩断司法腐败“黑手”。要按照高检院《检务督察工作条例》和即将出台的《检察机关司法办案活动廉政风险防控指导意见》《检察官惩戒条例》，不断健全规范司法办案活动内部监督、司法责任追究和检察官惩戒机制，坚决纠正司法不规范、不公正、不廉洁问题。

第三篇：中央纪委通报四起纪检监察干部违纪违法典型案件要闻中央纪委监察部网站（推荐）

中央纪委通报四起纪检监察干部违纪违法典型案件——要

闻——中央纪委监察部网站

长期以来，广大纪检监察干部忠于职守、勤奋敬业，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出重要贡献，得到了党和人民的信赖。但有少数纪检监察干部未能经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，走上违纪违法道路，教训十分深刻。现将4起典型案件通报如下。

广东省梅州市纪委原正科级纪律检查员、监察员吴汉林受贿案。2012年6月，吴汉林在参与调查梅州市拍卖行总经理魏某案件过程中，收受魏某人民币4万元（以下未标明币种的均为人民币）；同年7月至11月，吴汉林在协助广东省纪委专案组调查涉案人广东梅县嘉园建筑设计有限公司董事长、法定代表人房某过程中，利用监管漏洞，伺机与房某单独谈话，谎称自己可对其行贿他人行为不定性为商业贿赂，先后6次收受、索要房某贿赂共计1025万元、20万港元。吴汉林目前已被移送司法机关依法处理，并被依纪依法收缴其违纪违法所得。

贵州省高速公路开发总公司纪委原副书记、监察室原主任唐春刚受贿案。2004年以来，唐春刚利用职务上的便利，通过泄露工程招标信息、介绍施工队伍、帮助追讨工程款等方式，为他人谋取利益，先后收受贿赂共计493万元。2013年4月，唐春刚因受贿罪被判处有期徒刑十二年，并被依纪依法收缴其违纪违法所得；同年5月，受到开除党籍处分，并解除劳动关系。

黑龙江省纪委信访室原正科级纪律检查员、监察员朱明义受贿案。2007年11月，朱明义利用其信访干部的特殊身份，借中央纪委信访室对大兴安岭林业管理局原副局长王某有关问题进行了解、王某请求其帮忙之机，假装为王某到上级机关疏通关系，先后两次收受、骗取王某所送60万元。2009年10月，朱明义受到开除党籍、开除公职处分，被判处有期徒刑十年，并被依纪依法收缴其违纪违法所得。

安徽省涡阳县纪委原副书记、城关镇党委原书记姜伟贪污受贿案。姜伟在2004年至2010年担任涡阳县纪委副书记、城关镇党委书记期间，利用职务上的便利，在购置土地、建设工程招标、拆迁补偿、提升职务、工作安排、建私房等方面为他人谋取利益，受贿、索贿256万余元；采取侵吞、骗取等手段贪污公款10.1万元；伙同他人4次非法买卖土地获利624万余元；同时，对城关镇违反财经纪律截留财政资金217万余元问题负主要领导责任。2012年5月，姜伟受到开除党籍、开除公职处分，并被依纪依法收缴其违纪违法所得。目前，检察机关已将此案公诉至人民法院审判。

中央纪委高度重视加强纪检监察干部队伍自身建设，按照“打铁还需自身硬”的要求，严格教育、严格管理、严格监督。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全党和广大群众对加强党的作风建设、推进反腐败斗争寄予很高期望。纪检监察干部必须严守责任担当，不辱使命。信任不能代替监督。要用铁的纪律打造纪检监察干部队伍，切实承担监督执纪问责的职责。对纪检监察干部违纪违法问题要严格责任追究，发现一起、查处一起，决不姑息。

第四篇：林业系统腐败窝案：山林蛀虫被啄记(图)以案警示中央纪委监察部网站

林业系统腐败窝案：山林“蛀虫”被“啄”记(图)——以案警示——中央纪委监察部网站

江西省乐平市严查林业系统腐败窝案纪实 李明新 漫画

编者：国家造林项目资金本是鼓励和扶持群众积极造林、维护生态平衡的民生专项资金，但在具体实施过程中，少数基层干部在利益的驱使下，动了邪念、念了歪经，以权谋私、与民争利，骗取私分本应该分给老百姓的补贴，群众反映强烈。

今年以来，江西省乐平市纪委、监察局坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处侵害群众利益的违纪违法案件。通过严查骗取国家造林项目资金违纪违法案件，一举查处了该市林业系统腐败窝案，取得了良好的政治、社会和法纪效果。

江西乐平，地处赣东北，是一个农林大市，素有“鱼米之乡”、“江南菜乡”的美誉。近年来，随着国家造林资金支持力度不断增大，该市每年退耕还林和荒山造林面积多达2万多亩，受益群众近300户。

然而，在一片片葱郁翠绿的山林中，却有一些不法分子向国家造林项目资金伸出了“黑手”。少数农村基层干部和林业系统工作人员相互勾结公然作假，俨然成为藏身于“林木”中的“蛀虫”。

接二连三的群众举报引起了景德镇、乐平两级纪委的重视，景德镇市纪委要求层层剥笋巧突破、步步为营办铁案，切实查清群众身边的腐败问题。

2013年7月，在景德镇市纪委的协调督办下，乐平市纪检监察机关抽调精兵强将，组成专门调查组，全力以赴开展调查，一举揪出包括2名正科级干部、6名副科级干部在内的21名林业系统“蛀虫”，先后有10人被移送司法机关，总涉案金额达327万元，挽回经济损失152万元，追缴涉案资金82万余元，赢得当地干部群众一片赞誉。

明察秋毫，揭开骗取黑幕

从名字入手，在全市退耕还林农户花名册中寻找端倪，梳理社会关系，进而找出破绽，寻求突破。

“要像啄木鸟啄害虫，眼要尖、嘴要利。要善于发现、善于敲打，通过每一个小小的虫眼，找准害虫的位置，下手才能稳、准、狠。”在一次案情分析会上，乐平市纪委领导要求办案人员善于从蛛丝马迹中找到切入口，不放过每一个细节。

然而，在查处这起林业系统案件时，由于举报线索较为模糊，涉案人员事前都采取了种种掩盖手段，且普通林农对冒领套取行为并不知情，难以提供有价值的线索，使得调查工作一度陷入困境。

常言道：山重水复疑无路，柳暗花明又一村。就在办案人员一筹莫展之时，办案组收到的一封举报信使得调查工作出现了转机。

举报人是一位在退耕还林项目变更中被取消资格的林农，主要反映乐平市林业局某领导为亲属违规申报林业项目，存在优亲厚友、以权谋私等问题。

虽然信中反映的内容最终经调查并不属实，但举报人所讲述的许多有关退耕还林补助的细节，拓宽了办案人员的思路。办案人员仔细琢磨“优亲厚友”这4个字，突然茅塞顿开：就从名字入手，在全市退耕还林农户花名册中寻找端倪，梳理社会关系，进而找出破绽，寻求突破！

这个提议很快被一致通过。办案组立即调来近年来全市巩固退耕还林成果后续产业、退耕还林配套荒山造林、完善退耕还林政策等全部涉及造林项目资金的材料，经过认真比对分析花名册，很快，塔前镇造林户石国祥、石国东两个名字进入了办案组的视线。

这二人与该镇林办主任石国玉名字仅一字之差！办案人员敏锐地感觉到，这三人很有可能是亲属关系。资料显示石国祥、石国东从2009年开始领取退耕还林补助，而石国玉正是从这一年开始担任该镇林办主任的，二人申报的370多亩造林项目很有可能存在问题。

于是,办案组将石国玉作为重点对象进行调查。经查，石国祥、石国东二人长期居住在南昌，根本没有承包过山场造林，所有一切都是石国玉套用其名字进行的虚假申报行为。

办案人员以此为突破口，经过大量的外围调查，逐步掌握了石国玉的违纪违法事实。面对铁证，石国玉对自己的违纪违法问题供认不讳。

至此，一个伪造事实、虚报材料、骗取造林项目资金的黑幕露出了冰山一角。办案组继续深挖细查，注重从对象单一违纪问题挖出其多方面的违纪违法问题，从单一违纪对象挖出窝案串案。

深挖细查，找出利益链条

“这些人已经把这当成一门营生，在利益面前，没有了一丝羞耻顾虑！”

塔前镇存在骗取造林项目资金的行为，其他乡镇有无类似情况？一个乡镇林办主任权力并不是很大，驻片营林员有没有介入？根据现行林业补贴资金审批发放的模式，乡镇及林业部门的主管、分管领导不可能不知情，他们是疏忽，还是有意放纵，抑或共同参与、利益均分？

带着这一连串的疑问，专案组同志继续开展深入细致的调查，乘胜追击，确认了140多名冒领人员，并查出他们与当地林业系统工作人员的关系。很快，真相水落石出，其幕后的利益链条也大白于天下。

这是一个典型的窝案——乐平市共有17个乡镇拥有林业资源，涉案的林办主任、分管领导多达13人（另有少数因担任时间不长、行为较轻微而免于处罚），6名分片营林员，前后两任营林股股长，4名林业局领导等一批干部牵涉其中。

由于造林指标有限，造林户要想申报造林项目拿到补贴，只有通过乡镇林办或驻片营林员才能争取指标。这就为权力寻租提供了空间。一些营林员、乡镇林办主任借机恣意妄为，甚至主动向造林户索取好处费和感谢费。

与此同时，营林员和乡镇林办主任要想得到更多好处，就会向营林股股长、分管副局长甚至局长行贿，以争取更多的造林项目指标。

“大家对此都心照不宣，共同谋求利益，把本应该分给老百姓的补贴，几个人弄下来私分了。”石国玉一语道破。他告诉办案人员，自己想方设法与营林员、营林股股长、分管副局长拉关系，逢年过节上门走访，骗补所得也都利益均分，就是为了谋求更多的指标，从中牟取更大的利益。

与石国玉一道铤而走险的并非只有他一人。

洪岩镇林办主任王树仁任职已有8年多时间，主要心思就放在怎样在镇村干部中找到合伙人，共同骗取上级林业资金上。由于乡镇每年退耕还林面积及地点变更较大，很大程度上为王树仁在确定享受补贴对象、补贴面积方面做手脚提供了便利。

王树仁和另外两名涉案人员曾帮助两名农户争取到了2011退耕还林配套荒山造林项目，随后向二人索要好处费共计21000元私分。就是靠一次次这样的故伎重演，王树仁几年间从中非法牟利11万元。

一些营林员和林办主任还总结出了一套靠山吃山、靠林吃林的歪理：国家退耕还林项目这么多，老百姓能申报，我怎么就不能从中分杯羹？老百姓领了补助资金，那就该感谢我。

对此，办案人员向笔者感叹道：“这些人已经把这当成一门营生，在利益面前，没有了一丝羞耻顾虑！”

治本清源，做好后续文章

开展清理农机下乡补贴、家电下乡补贴专项治理活动，查处多起骗取农机下乡补贴、家电下乡补贴案件，涉案金额分别为247万元和620万元。

上梁不正下梁歪。更让人痛恨的是，这一发生在林业系统的腐败现象，还直接影响了当地一些农村基层干部。

镇桥镇杨畈村干部王兆松、华正峰、张春根等3人，在村民不知情的情况下，伪造《退耕还林合同书》、《土地承包经营权流转合同》等申报手续，以村民名义向上级申请退耕还林补助，有些资料甚至审批部门都没有盖章，但最后却都能成功申报并顺利验收，共套取退耕还林补助资金63.6万元，三人最终分别被判处有期徒刑3至5年不等。

“看不到林农面朝黄土背朝天劳作时的辛苦，却眼红他们领取退耕还林款时那一大沓花花绿绿的票子。加之感觉这里面可钻的空子挺大，于是便有了虚报冒领的想法。几次下来，胆子就大了，特别是看见别人都这样，更觉得不弄白不弄，不能亏了自己！”这是石国玉在案发后反思时对办案人员说的话。

9月16日，乐平市纪委组织市林业局全体干部职工集中进行案例剖析。当办案人员念到这段话的时候，很多人低下了头，陷入了沉思。

在查结每一起案件后，乐平市纪委、监察局都会打出一套“组合拳”，即案例警示强化教育、案例分析强化监管、一案双责强化责任，引导广大党员干部以此为鉴，在主观上不想伸手、客观上及时缩手。

案发后，乐平市林业部门及时制定完善了多项制度，从源头上铲除滋生此类问题的土壤，防止类似案件再次发生。

另一方面，乐平市纪委坚持举一反三，将目光转至其他民生领域，在景德镇市纪委的指导和部署下，全面开展了清理农机下乡补贴、家电下乡补贴专项治理活动，查处多起骗取农机下乡补贴、家电下乡补贴案件，涉案金额分别为247万元和620万元。

目前，乐平市纪委正在进行试点，将各项惠农补贴资金整合到一个部门，由该部门负责管理发放、全程监管，使惠农资金真正做到便民便管。（江景）

办案者说 紧要关头莫迷途

面对眼前一摞摞厚厚的案卷，笔者的内心依然十分沉重。一想到国家退耕还林的民生资金就这样被弄虚作假、公然骗取，而一些本该享受补贴政策的群众却被拒之门外，便让人痛恨不已。而这些涉案人员的家庭，又将面对怎样的苦楚和悔恨？

石国玉、王树仁都只是乡镇林办主任，仅相当于股级干部；营林股的普通营林员则连股级干部都不是。但这些级别很低的基层干部的“能耐”却如此惊人，用他们的话说就是，“想把项目给谁就给谁，谁得罪了我，随随便便找个变更借口就给他把资格拿掉”。

为了牟取私利，这些不法分子胆大包天，不择手段，丑态百出。有用亲属名义冒领的，有虚报造林面积骗取的，更有明目张胆收受造林户贿赂甚至公然索贿的。涉案人员中，大多数都是农家子弟，是通过勤奋工作，一步步走到这个岗位的。本来，他们应该更加体恤林农的辛苦，努力为他们造福。然而，贪欲膨胀却使他们迷失了方向，最终落得个身败名裂的下场。

古人云：贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。身处五光十色的社会，面对光怪陆离的诱惑，笔者由衷地劝诫一句：人生道路千万步，紧要关头莫迷途。（江乐）

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查处山林“蛀虫”的几点启示

这起林业系统腐败窝案的发生，暴露出一些单位在制度建设、人员管理、程序规范、权力监督等方面存在的问题和薄弱环节，也再次告诉我们：再小的权力，失去监督也会滋生腐败。掩卷之余，我们也应从中得到几点启示。

一要加强制度建设，有效规范权力运行。在案件调查过程中，部分涉案人员在忏悔中也多次谈到制度和监管等方面存在的问题。正是制度的刚性不强，导致监督乏力，给了腐败分子可乘之机。这要求我们加快建立以岗位廉政风险防控管理为基础、以行政权力制衡为核心、以现代信息技术为支撑的防控监管体系，认真排查权力运行的关键点、监控管理的薄弱点和案件易发的风险点，不断完善反腐倡廉制度体系，坚决防止个人说了算、搞暗箱操作，让权力在阳光下运行。

二要严格落实党风廉政建设责任制，切实履行好“一岗双责”。石国玉、王树仁等人走上违纪违法的道路，除了自身原因外，与相关管理部门对他们出现的苗头性问题不够重视也有关系，致使失去了教育和挽救干部的最佳时机。因此，要以落实党风廉政建设责任制为抓手，切实履行“一岗双责”。领导干部既要严于律己，也要严格要求管好干部；既要抓好业务工作，也要抓好队伍建设，对不良苗头和不正之风，要敢抓敢管，及早出手，在没出事之前，拉拉袖子、提提领子，把小问题管住、改正，决不能让小事情、小问题变成大事故、大问题。

三要进一步加大惠农资金监管力度。反思当前各类民生资金被骗取、侵吞、挪用等现象，关键就在于一些上级主管部门只重资金投放、疏于跟踪问责，加之基层单位对上级拨付款项使用情况公开不及时、监管不到位，在很大程度上造成民生资金不惠民，甚至导致一些基层干部因此落马。因此，可以考虑将各项惠农补贴资金整合到一个部门管理发放，并切实做到全程监管，改变目前多头管理、监督分散的局面。（江景）

第五篇：开展严重违纪违法案件以案促改的工作方案

开展严重违纪违法案件以案促改的工作方案范文

按照《X市委印发〈关于开展……严重违纪违法案件以案促改的专项工作方案〉的通知》要求，通过学习……会议上的讲话精神，聚焦三个“是否”，联系个人思想、学习和工作实际，现将个人剖析检查情况报告如下：

一、存在的主要问题

（一）执行落实上不够有力。

作为机关党委书记，平时注重抓基层组织建设、抓党员队伍作用发挥，突出政治功能，强化全面领导。分析感到主要存在：一是抓党建不够一贯。实际工作中存在抓党建工作不够扎实的情况，特别是在环保攻坚任务重、压力大的情况下，各级党组织对党建工作投入精力不足，虽然制定了一些制度和办法，但还存在重制度、轻执行、问效少的现象。二是抓检查不够经常。我们仅结合半年、考核对基层党建工作进行检查，不能做到每季度一次检查，还存在检查次数少、督导不够有力的情况；绝大多数党支部不能做到每月一次自查，上报情况不及时，组织领导作用发挥不够好。三是抓落实不够严格。抓___学习教育存在不够到位的现象，部分党员在理论学习与联系实际方面不够紧密，党性修养和理论素质有待进一步提高；对提升党建工作的新思路新举措研究不深，抓党建工作方式方法过于简单，注重完成上级安排布置的党建工作多，主动开展特色党建活动项目少，创新工作意识有待于进一步加强。

（二）担当作为上不够扎实。

对照生态环境系统岗位职责，对照污染防治攻坚任务，对照X讲话要求，对照领导班子分工，分析感到主要存在：一是缺乏抓学习强本领的紧迫感。在分管业务工作时，感到环保政策法规很多，虽然也学了一些，但总感到解决问题无从下手，学用结合不够，理论与实际脱节，致使能力素质还不能完全适应工作需要。二是缺乏到实地查实情的责任感。除市领导批示和X指示，到实地排查工作外，不能积极主动到县区检查了解情况，对分包县区污染防治检查督导不够有力，对实情掌握了解不够，处理问题很费劲，主动思考少，被动应付多，工作完成质量和标准很难达到领导要求。三是缺乏抓工作求作为的使命感。存在对照新发展理念主动谋划、对照高质量要求自觉行动不够的问题，表现为向上级请示报告不及时，与各委局沟通协调不到位，能力作风不强，工作韧劲不够，缺乏连续作战精神。

（三）监督执纪上不够严格。

能够认真学习党章党规，从自身做起，严格执行各项规定，从严管好家属子女，……，家里没有经商办企业情况，没有违反中央八项规定精神情况，没有在公司经营、工程承揽、协调资金拨付等方面为他人提供帮助等情况，没有违反规定在干部选拔任用、干部考核、职务晋升工作中为他人谋取利益等情况。但还存在：一是认识上存在偏差。对新形势下管党治党认识不足，有时认为抓党风廉政建设是纪检组的事，用不着操心、用不着担责，党风廉政建设与业务工作结合不紧，没有实现党风廉政建设有效推动工作。有时政治敏锐性不够，对身边存在的一些小道消息、言论，总是不以为然，不能予以坚决制止。二是责任上存在模糊。在履行党员义务时还不太主动，有时党费缴纳不能按月及时上交。在执行和落实上级决策部署时过多考虑分管科室情况，有时存在打折扣的现象。在党风廉政建设工作上还不够到位，对分管工作强调抓好落实的多，重视质量效率多，对党风廉政建设关注不够。三是执行规定上存在不足。在执行八项规定及其实施细则精神上抓得不细，自己在多个团以上单位工作过，认识部队熟人比较多，为体现热情，有请战友吃饭的问题。工作上存在“好人主义”“随大流”心理，对可能出现的苗头性问题，片面强调社会大环境的客观影响，而没有认真按照上级有关规定，查找自身存在的何题，在制度落实上不够严格。

二、原因分析

对照______系列重要讲话精神，对照忠诚干净担当要求，深入反思存在问题的根源。

（一）党性观念有所淡化。

虽然自己对党有着淳朴深厚的感情，理想信念比较坚定，但运用党的创新理论分析批驳世俗歪风邪气不够透彻，共产党员应有的无私奉献还没有完全固化为内心的价值追求，尚未时刻做到“___、___”。

（二）宗旨意识有所弱化。

尽管自己骨子里流淌农民儿子和普通一兵的血液，始终对干部职工怀着真感情。但随着离开农村、离开基层生活久了，没有时刻站在巩固党的执政地位、实现党的奋斗目标的高度来理解从严治党紧迫性、严峻性、复杂性，主业意识、主体责任意识有所淡化。

（三）较真碰硬有所软化。

对一些问题、不良现象，虽然有时也能点一点、提一提，但又心存顾虑，怕说多了、批评多了影响工作积极性。从个人角度讲，主要还是私心杂念作怪，信奉“多栽花少栽刺，多一事不如少一事”。对自己狠不下心，对别人拉不下脸，缺乏一抓到底的狠劲。

三、努力方向和整改措施

针对上述存在问题，我坚持以学习促整改，以整改促落实。从以下四个方面作出努力：

（一）坚决听党话、跟党走。

紧紧围绕学习贯彻___习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹好工作和学习的关系，重点抓好___学习教育，抓好______“七一”重要讲话精神学习贯彻，抓好干部职工思想教育，从思想深处树立立党为公、执政为民的价值追求，切实担负起抓好生态文明建设的政治责任。

（二）主动抓转换、提素质。

贯彻新发展理念，积极适应新形势新挑战，准确应对新任务新要求，主动转换职能，积极顺应岗位，着眼生态文明统思想，围绕环境攻坚强能力，深化提升X工作布局，深入一线解决实际问题，全面提高能力素质，为X贡献力量。

（三）注重强担当、善作为。

倡树“坚决为担当者担当”导向，把工作做扎实、做到位。勇于担责，勇于接受市领导、局党组交给的任务，服从组织安排，对工作中出现的差错敢于承担责任。勇于担险，作为分管机关日常工作、党建、廉政和人事工作的领导，坚持原则不退缩，敢作敢为不推诿，真抓真改不懈怠，尤其对不良风气敢于发声、彻底纠治，营造良好政治生态。勇于担难，定下来的事情要抓紧实施，部署了的工作要一抓到底，做到在难题面前敢抓，在矛盾面前敢管，以过硬作风推动工作落实成效。

（四）自觉畏法度、守底线。

抓好党风廉政教育和作风纪律教育，加强政策法规学习，坚守政治规矩，遵守纪律规定，严守廉洁底线，自觉保持在是非面前的辨别力，在诱惑面前的自制力，在警示面前的自省力，始终以党和人民事业为最高追求，分清公私、分辨是非，看透本质、看淡名利，时刻牢记“纪律红线不能触碰、纪律底线不能逾越”，真正守住共产党人的清白本色。