《世界经济学人周刊》：中国全面清理乱收费得民心

第一篇：《世界经济学人周刊》：中国全面清理乱收费得民心

《世界经济学人周刊》：中国全面清理乱收费得民心

世界经济学人周刊报道：根据通知，相关部门将通过一年左右时间的专项清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站，纠正各种违规收费行为。

已还清建设贷款的政府还贷收费公路要立即停止收费;收费期满的公路收费项目，要坚决撤销。

交通运输部、国家发改委等五部门日前下发通知，6月20日至明年5月31日，将开展收费公路违规及不合理收费专项清理，其间禁止新增经营性普通公路。

通知称，通过一年左右时间，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为。

通知要求，已还清建设贷款的政府还贷收费公路、超过省级人民政府批准期限收取通行费的收费公路及收费站，要立即停止收费，坚决撤销收费站，拆除路面收费设施。

对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路，由省级人民政府组织有关部门，按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则，降低通行费收费标准。

通知称，对未按照有关法律、法规规定的权限和程序，将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的，要立即纠正，实现属性归位。擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为，要坚决予以取缔，并严格追究相关人员的法律和行政责任。

此外，各地出台的有关收费公路方面的地方性法规和规范性文件也将进行清理，以解决现行法规制度中明显不适应实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题，确保在2012年4月底前完成相关地方性规章和规范性文件的修订或废除工作。

专项清理工作期间，暂停审批收费公路资产上市融资和境外企业收购国有收费公路资产。对一级及以下普通公路改扩建的，不得延长收费期限。禁止新增经营性普通公路。

信息公开方面，通知要求，各省级人民政府及有关部门要通过政府及部门网站、媒体等渠道，及时公布本地区收费公路的有关情况，特别是专项清理工作的进展情况及整改措施等。

北京高速公路目前收费情况(部分)

京港澳(京石高速)

收费时间：1987年11月，北京第一条收费公路。

总造价：10.15亿元

收费情况：至2004年12月，已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后剩余近6亿元。

1999年12月，京石高速的经营权被授予首发公司，经营期限30年，至2029年。京石高速北京段总收费期限达到42年，按2005年收费水平测算，累计将收93亿元，为该公路建设时利用银行贷款的16倍。

机场高速

建成时间：1993年

总投资：11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元。

收费情况：2010年3月两会，全国政协委员宋振铎透露，机场高速到2005年收费总计32亿元。据央视报道，机场高速一开始是“还贷收费”，收了3年多后，转为经营性公路，于1997年1月重新批准收费30年，估算到收费期满的2026年底，还能收费90亿元。

京通快速

全长：18.6公里

开通：1996年1月通车运营

收费情况：收费由市政府批准，收费期限至2027年。2005年，五环路以里路段免费开放。

北京有多少条收费公路，收费期限到哪年?政府还贷公路和经营性公路各有多少?昨日，记者就这些问题向相关部门求证，暂未得到答复。

对于收费公路，北京市人大代表赵仑关注了多年。他之前掌握的情况是，北京的9条收费公路没有政府还贷公路，都是经营性公路，分别由3家公司经营，除1条道路的收费期为25年外，其余均为政府批准的30年。

2008年，审计署公布18个省市收费公路审计结果显示，抽查北京等12个省(市)35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。

审计结果通报了北京的4条高速公路不合理收费，包括机场高速、京石高速、京津塘高速、京通快速路。其中，1987年开始收费的京石高速北京段总的收费期限达42年。

对于政府还贷公路变更为经营性公路，2008年10月施行的《收费公路权益转让办法》规定，转让政府还贷公路收费权，可向省级人民政府申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年，且累计收费期限的总和最长不得超过20年。

有专家提出，虽然收费公路的身份变更在法律上没有障碍，但大多公众对收费公路的情况并不了解，政府应该给公众一本明白账。

第二篇：《世界经济学人周刊》：美国公务员怎么花钱

《世界经济学人周刊》：美国公务员怎么花

钱

头等舱：除残疾，赶时间等特殊理由外不批准

美国各个联邦部门对公款出差有着极其严格的规定，公款出差必须遵循两个基本标准：确实出于公务;花费最少。按照《联邦旅行守则》的规定，美国公务员只有在极特殊的情况下才可以乘坐头等舱。第一，出差者是残疾人，在经济舱内无法方便的活动。第二，有重要会议或活动参加，须在24小时内赶到，在此时间段内无法订到经济舱。第三，随身携带重要机密文件，或有特工随从，飞往对美国不友好的国家。其中，乘坐头等舱的公务员需提供书面的医院证明且每两年必须复查一次。如果是无法订到经济舱的情况，须提供各大主要航空公司的票务信息。

商务舱：旅行时间少于14小时不批准

正如新任美国驻华大使骆家辉所说，美国公务员出行，时间在14小时以内的，一般只乘坐经济舱(不包括部长等特殊人物)。按照美国国务院规定，这14小时包括飞行时间和在机场的等候时间(国内航班2小时，国际航班3小时)。公务员只有在特殊情况下才可乘坐商务舱，且需事先申请并得到上级和旅行审核部门的批准。可以乘坐商务舱的特殊情况与头等舱大体相同，但额外增加了数种特殊情况。例如，外国航空公司的经济舱如果不能提供卫生的旅行设备时可以乘坐商务舱;陪同重要人物一起出行时，如果对方选择商务舱则自己也可乘坐。

值得注意的是，并不是所有超过14小时的因公旅行都可乘坐商务舱。按照美国国务院《报销手册》的规定，只有出行时间在14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱，如果第二天无需工作，飞行时间再长也不会被批准乘坐商务舱。此外，美国各部门还对因公旅行所获得的里程积分有不同规定，农业部允许其雇员使用公款旅行获得的里程积分用于私人目的;商务部和国务院只允许积分用于公务旅行，其中商务部允许用积分升舱;国防部则不允许任何形式的积分使用。

住宿标准：每年根据目的地物价指数调整，北京每天257美元

美国公务员出差的住宿标准分为两种，国内出差和国际出差。每年美国各驻外使领馆会根据当地情况制定出美国公务员的国际出差标准，经过联邦总务管理局的批准后成为正式标准。该标准极其详细，会规定某个国家的具体城市的标准，并每年根据物价指数调准。例如在中国的住宿标准分为29类，每个城市之间的差异很大。如果在北京出差，住宿的标准高达257美元(1644元人民币)，如果在重庆出差，住宿标准就只有99美元。此外，美国公务员在出差时每天还可得到数额不等的杂费。杂费的标准和住宿标准一样，也是因城市而异。例如在北京出差时，每天的杂费是23美元，在重庆出差时，杂费为19美元。除了杂费，公职人员还享受其他一些补贴，例如电话费等，但此类补贴也有着较严格的规定。给家里打电话的补贴标准是每天5美元，超过部分需自己买单。

省钱指南：只报销签约公司的机票，提供免费停车场位置图

由于存在严格的出行规范存在，各部门会提前为员工提供“省钱绝招”。例如美国政府会跟航空公司或租车公司合作，签订长期的优惠合同，以最大限度的降低政府的开支。财政部和国务院都规定自己的雇员必须选择与政府签有合同的航空公司，否则不能报销。商务部会建议租车的员工在长途旅行前在租车公司处加满油，因为租车公司为长途旅行的客户提供优惠油价。农业部还会提供出差时当地免费停车场的具体位置，以减少停车费的报销。

联邦政府公务车总数65.2万，公车私用上司也要遭“连坐”停职

在美国，所谓的公车消费其实包括三种：开公家的车，开自己的车办公事以及租车办公事。这其中，第一种情况非常少见。根据有“联邦管家”之称的联邦总务管理局统计，美国联邦政府各部门公务车数量的总和仅为65.2万辆。这一数据不仅包括了轿车、巴士等载人机动车，而且涵盖卡车、救护车、邮政车等。州一级政府，公务车往往不足万辆。例如，新泽西州仅7600辆，北卡罗来纳州为8500辆。美国公车不仅数量少，申请使用也极其麻烦，申请人需提前说明理由并经过上级批准。比如在美国农业部，只有部长，授权的保安和执法人员以及一天内需要到不同地点工作的雇员才可申请使用公车。

对“公车私用”者，处罚相当严厉。联邦政府规定，公务员若“不当”使用公务车将被停职一个月以上。如果“不当”使用行为是受到其上司批准的，上司也将遭“连坐”停职。一个典型的案例是，威斯康星州公务员西蒙·勒尔斯因让太太搭乘自己的车去上班，结果被他人举报，随即被州府办公室扣去6个月的油耗津贴，停止6个月行使州经济法高级咨询师权力的资格，并作为“丑闻”记录在本人的信用档案里。

私车公用可报销0.55美元/英里，办公产生罚款不能报销

当公务员使用私家车执行公务时，汽车的报销标准是0.55美元/英里，摩托车为0.52美元/英里，每天封顶91美元。各部门在自己的公车使用手册上都会着重强调，该标准是以车为单位，而不是以人为单位。比如4名公务员同乘一车时，4个人的报销标准总共也只有0.55美元/英里。此外，各部门对私车公用的报销还有着种种额外的限制。比如报销的里程只包括当前所在地到目的地的距离，如果公务员在办事途中办了私事，报销距离中将扣除这部分距离。开私车办公时产生的罚款也不能报销。

比打的便宜才可租车办公事，商务部租车停车费每天限报销8美元

没有公车的情况下，美国政府一般鼓励公务员乘坐出租车或其他公共交通工具。美国商务部的员工手册强调，只有在确认比出租车便宜的情况下，公务员才可租车办公事。政府会报销租车的费用，但不会报销交通罚单和超时停车等其他费用。对于租车公干产生的停车费，商务部规定的费用标准时每天8美元，国务院为12美元。

此外，美国的各政府部门不仅可以向私营的租赁公司租车，还可向美国联邦总务管理局租车。该局以低于市场价的价格向各政府机关租车，每辆用于给公务员租赁的汽车都有专用的银行卡用于加油、日常维修等业务以防滥用。北卡罗来纳州还要求每辆公务车每月行驶里程必须达到1700公里的下限。如果需要使用公务车又达不到里程要求的部门，可以向州车队管理部门申请租车。

北京饮食报销标准一天113美元，分早中晚三顿

美国公务员的公款吃喝分为出差时和非出差时。就像住宿标准一样，当公务人员因公出差时，可报销的饭钱也因地而异。还拿中国的城市来说，北京的饮食标准是每天90美元，重庆的标准是80美元，丽江的标准则为62美元。客观来说，美国公务员在外出差时的饮食标准并不低。

尽管每人一天饮食标准是113美元，但这并不代表公务人员可以一顿吃掉113美元，这113美元中分别包括早餐，午餐和晚餐。按照美国国务院的规定，113美元中早餐为17美元，午餐28美元，晚餐45美元。参照此标准，早前美国副总统拜登一行5人在北京姚记炒肝吃炸酱面才花79元实在是太过“寒酸”。5人的午餐报销额加起来共有140美元，约合896元人民币。

“牙签法案”严控游说者摆宴席请官员吃饭

相比较在国外出差时的高标准，美国公务员在没有出差任务时基本没有公款吃喝的机会。国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管，还制订了很多相关法律，其中以“牙签法案”(toothpick rule)最为著名。根据这条法律，企业或者行业的游说者不得摆宴席请官员吃饭，只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃(是以也有人称做“指头食品立法”)，不得有正式的饭菜。法案一经通过，华盛顿各种经营甜点和下午茶的餐厅立马火爆了起来，而那些只提供传统正餐的餐厅则生意惨淡，门可罗雀。

如果仔细阅读美国政府关于“三公消费”的规定，最大的感觉就是事无巨细，甚至有些时候显得“婆婆妈妈”。但正是这些细致入微的规定，表现出了政府对纳税人最大程度的尊重。