市政学作业(主观题部分)

第一篇：市政学作业(主观题部分)

市政学作业（主观题部分）

第一章

1简述中国城市化的特点及原则？ 答：特点：

（1）城市化的发动与发展以政府为主导。

①政府对城市定位。

②农村人口转移政策：户籍，就业，粮油政策等。

③城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障。

④城市化速度受政府控制。

（2）中国城市化把城乡矛盾限定在可控范围内

（3）中国城市化出现乡村城镇化的新模式——人口城市化和乡村城镇化双向运动。

（4）农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换

（5）人口的高增长量是制约中国城市化发展主要因素。原则：

（1）城市化与产业发展相结合

（2）以市场调节为主,发挥政府引导和调节作用（3）提高城市综合竞争力（4）以人为本

（5）城市发展模式多样化（东部、中部、西部）

（6）借鉴发达国家经验（以经济规模设定城市规模；强化城市特色；不人为构市注重成本效益）

2试论述中国市政职能的特征、存在的问题及其改进的方向？

答：中国市政职能的特征：

（1）行政主导型的市政职能体系

有利于城市政府集中使用社会资源，集中力量办大事；缺点是市政职能体系的社会化程度低，社会组织和广大市民参与度低，缺乏社会监督，城市政府垄断社会资源，造成资源浪费和管理成本居高不下。

（2）单一化的市政职能实现方式行政手段仍是目前中国城市经济与社会管理中的最主要手段，许多本来应该用经济手段和法律手段解决的问题，仍然通过行政手段解决，城市政府承担了大量本可以由社会组织行使的职能。（3）发展不均衡的市政职能体系

计划经济体制下中国的城市政府是典型的全能型政府。城市政府将经济建设作为首要职能，而轻视了对社会建设和文化建设的投入。

（4）重管理、轻服务的市政职能导向 这具体表现为：在城市管理中强调政府为本位，行政权力

过分集中，依靠行政强制手段干预从微观到宏观社会生活的各个领城，市政管理过程缺乏民主化和

法治化，社会组织和广大市民的主动参与度低，等等。我国市政职能存在的问题 ：

（1）从政府与企业的关系采看，政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，对企业的引导和服务则明显不足,企业的自主权并没有得到真正的尊重。

（2）从政府与市场关系来看，市场的作用没有得到很好的体现,许多工作没有按照市场规律去

做，行政干预依然大行其道，市场的作用投有得到充分的发挥。

（3）从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重

（4）职责不清，职能交叉、错位、越位、失位现象严重

（5）从上、下级关系看，城市政府市政自治权被削弱（中央政府过度集权）

3、改进的方向：

(1)根据市场经济的要求，转变市政职能，实现政企分开，把经营自主权真正交还给企业，把市政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。

(2)党政分开，改革政府弊政。党政不分其危害性并不亚于政企不分。党政不分是职能混

乱、官僚主义、腐败横行的总病根，不解决这一深层次问题，其他问题就不可能根本解决。

(3)加强城市法制建设，实现城市国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化。

(4)扩展部分职能。在转变职能的过程中，根据社会发展和社会需求，积极扩展各种社

会公共服务职能。如社保、环保、生态规划、社会援助、社会福利等等政府职能。第二章

1简述经营城市的主要内容及其思路？

答：经营城市的主要内容：

第一，城市自然资本：盘活士地存量，实现自然资本的增值。

第二，城市人化资本：引进竞争机制，实现公用事为多元化经营。第三，城市延伸资本：做好城市延伸资本的开发，树立城市形象。思路：

观念的改变；基础设施建设的市场化运营；城市土地资产的盘活；城市无形资产的经营；多种投资途径的采纳。

2试论述数字城市对传统政府管理的冲击？

答：

一、城市政府权能的重铸

（1）城市政府功能的输入和输出发生变革（2）城市政府管理的民主化趋势取得进展

（3）数字城市深刻影响政府的决策品质与程序

另外，数字城市能提高城市政府决策过程的透明度，降低决策执行变形的发生率。一方面它简化 了监督信息反馈的传输渠道，可避免反馈信息的失真，从而形成强大的监督网络来规范政府行为。另一方面，使网络技术以“秘密投票”的方式确保监督者敢于监督，由于避免了汇密的隐患，更能有效地保障监督者的合法权益，消除其顾虑。

二、城市政府管理模式的重塑

数字城市始终与城市政府再造相联系，是城市政府再造的工具和动力；传统的金字塔式的管理模式是以高层政府垄断信息为前提的，而下层政府和基层公众至多只能掌握有限的局部信息；网络状水平式管理模式是与数字城市需要相适应的城市 政府管理模式。

第三章

1简述我国城市公共经济运行中的问题及原因？

答：我国城市公共经济运行中的问题

投资渠道单一，实行指令性价格；条块分割的经营模，效率低下；公共经济规模效益差，技术水平低下；财政支出结构不合理，基础设施投资不足。原因分析

竞争机制和监督机制的缺乏；管理体制的制约；权力的失控。2试分析城市财政管理改革的基本思路？

答：1.加快税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系。2.进一步完善分税制财政管理体制，提高城市政府调控能力。3.改革支出预算管理制度，提高城市财政资金的运行效益。4.优化支出结构，有效满足社会公共需要。

5.坚持依法行政、依法理财，不断提高财政管理水平。

第四章

1简述我国城市用地结构优化的原则？

答：(1)答：地域分异原则；

(2)区位利用原则；

(3)生态系统平衡原则；(4)系统综合原则。

2试论述我国城市住房制度改革存在的问题及其推进的措施？ 答：我国城市住房制度改革存在的问题有：

(1)住房保障制度起步较晚，住房保障覆盖面还比较低，保障制度需要进一步完善。

(2)适应快速城镇化带来人口流动的有关住房政策需要进一步完善。(3)城乡统筹的住房政策需要加强研究和制定。措施：要坚持不断深化改革，加快建立和完善符合中国国情的住房政策体系，对不同住房支付能力的家庭，实行有区别的住房政策，努力实现住有所居目标。第五章

1简述城市基础设施建设的投融资方式？

答：政府全包全揽方式 ；操作维修合同方式；出租开发操作方式；交钥匙合同方式；BOT方式；BTO方式；BOO方式，在BOO方式中，根据设施项目的不同性质和效益回收率的高低，可以衍生出BOOT和BOOST等多种方式。

2试分析我国城市基础设施管理存在的问题及其促进良性发展的措施？

答：问题：城市基础设施规划滞后；管理乏力；效益低下。

措施：回大对城市基础设施建设规律的研究；建立完善的城市基础设施管理法规体系；改革城市建设体制；营造开放的城市发展环境。

第六章

1简述我国城市环境管理的原则？

答：(1)综合利用，化害为利的原则。

(2)全面规划，合理布局的原则。

(3)环境保护与经济发展相协调原则。

(4)预防为主，防治结合的原则。

(5)谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则。

(6)依靠群众，大家动手原则。

(7)环境管理法制化的原则。

2试分析生态城市的特征和建设途径？

答：特征：

1、和谐性：生态城市的和谐性，不仅仅所映在人与自然的关系上，人与自然共生共荣，人回归自然，贴近自然，自然融于城市，更重要的在人与人关系上。

2、高效性：生态城市一改现代工业城市“高能耗”、“非循环”的运行机制，提高一切资源的利用率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各得其所，优化配置，物质、能量得到多层次分级利用，物流畅通有序、住处快流便捷，废弃物循环再生，各行业各部门之间通过共生关系进行协调。

3、持续性：生态城市是以可持续发展思想为指导，兼顾不同时期、空间、合理配置资源，公平地满足现代人及后代人在发展和环境方面的需要，不因眼前的利益而“掠夺”的方式促进城市暂时“繁荣”，保证城市社会经济健康、持续、协调发展。

4、整体性：生态城市不是单单追求环境优美，或自身繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的效益，不仅仅重视经济发展与生态环境协调，更重视对人类质量的提高，是在整体协调的新秩序下寻求发展。

5、区域性：生态城市作为城乡的统一体，其本身即为一个区域概念，是建立在区域平衡上的，而且城市之间是互相联系、相互制约的，只有平衡协调的区域，才有平衡协调的生态城市。

6、结构合理：一个符合生态规律的生态城市应该是结构合理。合理的土地利用，好的生态环境，充足的绿地系统，完整的基础设施，有效的自然保护。

7、关系协调：关系协调是指人和自然协调，城乡协调，资源利用和资源更新协调，环境胁迫和环境承载能力协调。

建设途径：

（一）开展多种形式、多个方面的宣传教育活动要利用电视、广播、报刊、网络等媒介，大力宣传和普及生态伦理相关知识，把生态文明、低碳发展、循环经济、绿色生产等理念落实到人们的日常行为中。应将生态城市建设的理论纳入到国民教育体系，设置相关专业，培养专门人才，努力扩大人才队伍，将其充实到对生态城市建设起关键作用的政府和企事业单位中。多利用社会资源开展资源与环境保护的竞赛和讲座，阶段性地组织公众参与到生态城市建设的实际工作中，加深其切身感受和对生态城市建设紧迫性的认识。

（二）遵循循序渐进的原则

我国人均资源占有量特别是水资源和耕地资源远低于国际平均水平。因此，城镇化进度必须与生态系统承载力和资源保有量保持一致。要在确实把握城市实际情况的前提下，对生态城市作出合理和科学的规划，避免操之过急。可以选取地理位置、气候条件、风俗习惯等基础条件较好的一些城市作为试点，先行开展生态城市建设，在积累一定的发展经验后再普及推广。与此同时，不同城市之间的生态城市建设的速度和风格应有所不同，不能千篇一律，应根据各地的具体情况，充分发挥优势资源，选择最适合的发展道路。

（三）充分发挥政府的主导作用

在国内生态城市建设取得阶段性成果的典型案例中，地方政府都发挥了主导作用。生态城市的前期规划一般都由政府相关部门完成，因此，其建设方向以及广度和深度在一定程度上都取决于政府的主导作用。生态城市的建设是一个兼具复杂性和长期性的工程，需要调动和利用的资源很多。因此，政府必须充当好“组织者”的角色，把有利和有限的资源调配到生态城市建设最合理和需要的地方。生态城市的建设还是一个兼具整体性和系统性的工程，涉及经济、文化、社会、资源、环境等各个方面。因此，政府还必须充当好“协调者”的角色，负责协调好人与自然、经济增长和生态保护、局部利益和整体利益、城市与农村、本市与其他城市等方面的关系。第七章

1简述城市交通管理的基本原则？

答：

1、交通分离原则。交通分离包括混合交通、分道交通和分离交通。

2、交通流量均分原则。包括时间性交通流量均分和空间性交通流量均分两大类。

3、交通持续原则

4、交通总量削减原则

5、优先权原则

2试分析我国城市交通的存在的问题及原因？ 答：我国城市交通的存在的问题有：

1、城市规模逐步扩大，交通量增大，运输压力沉重，交通拥挤；

2、机动车增长加快，道路容量不足，上下班高峰期堵车现象时有发生；

3、路网不合理，公交路线交叉现象存在，绕道过远；

4、私家车停车困难；

5、公共交通分担出行比例小，公共交通日益萎缩；

6、交通事故多；

7、行人的交通不便；

8、交通拥堵造成的环境污染。产生交通问题的原因有：

1、客观原因：城市化是当今世界的潮流，我国也不例外。

2、主观因素:城市人均生活水平提高，购买私家车已成为绝大数人的奋斗目标，私家车数量与日俱增，管理又存在漏洞，从而使交通拥挤成为可能。

3、体制因素：这是影响最为深广的因素，也是最基本的原因。具体来说包括两层含义：其一是宏观经济体制原因，其二是城市交通管理体制的原因。其中城市交通管理体制存在如下弊病：（1）交通管理条块分割。城市交通规划、建设和管理部门分属于不同的机构。（2）决策系统缺乏权威性，政出多门，形成多头领导引起下级无所适从。（3）缺乏完善的反馈系统。

4、技术因素：高科技发展遇到瓶颈，高新产品有待研发，城市发展就要投资，然而资金短缺已成为目前交通在发展中遇到的巨大瓶颈。

5、城市交通规划不合理。

6、城市交通设施建设不足。

7、城市公共交通发展滞后。

8、城市交通管理水平低。

9、城市公共交通设施的。

10、城市公交系统没形成网络，不同的公交工具之间衔接不畅 第八章

1简述城市流动人口的特点及其存在的问题？ 答：城市流动人口的特点：

1、流动人口以年轻劳动力为主。我国现阶段的人口流动从本质上说是劳动力在流动。在流动人口中,巧一45岁之间的中青年劳动力成为流动人口的主流。

2、流动人口文化程度以初中以上为主。流动人口除了年龄构成年轻的特点外,流动与不流动人口的受教育状况大不相同。

3、流动人口以非举家流动为主。

4、流动人口以低收人为主。

5、流动人口的基本生活条件较差。流动人口存在的问题：

第一，流动人口规模大，一些城市流动人口的数量甚至超过了常往人口； 第二，经济性流动人口比重高，大量农民进城务工形成了大规模的“民工湖”；

第三，人口流动周期长，流动人口在城市的滞留时间普遍加长；

第四，经济发达城市流动人口增长幅度较大，且流动人口的构成日趋多样化。2试分析我国城市社会保障制度改革的原则及其思路？ 答：我国城市社会保障制度改革的原则有：

(1)社会保障水平的经济社会发展相适应的原则。

(2)公平与效益相统一原则。

(3)社会保障社会化原则。

(4)社会保障基金化的原则。第九章

1简述城市文化管理的主要内容？

答：1.制定和实施城市卫生战略、政策和行动计划。2.卫生防疫管理。3.食品卫生管理。

4.城市医疗事业管理。5.药事管理。6.市民健康教育管理。

2简述城市卫生管理体制改革的主要内容？

答：1.转变城市政府卫生管理职能。

2.建立权责明晰的城市医疗机构管理体制。

3.建立符合社会主义市场经济规律和人民健康需求的卫生服务体系。

第十章

1简述城市灾害的致灾因素？

答：

（一）地震灾害。

（二）地面变形灾害。

（三）崩塌、滑坡、泥石流灾害。崩塌、滑坡及泥石流灾害又称为物质运动灾害。

（四）城市垃圾灾害（包括工业固体物）。

（五）开挖工程灾害。

（六）水文地质环境污染灾害。

2试借鉴西方城市危机管理经验，论述我国如何加强城市危机管理能力？

答：一：增强全民危机意识培养危机意识，建立安全文化。培养危机意识是危机预警的起点。在世界观上承认“任何事情都可能发生”才一能具备“居安思危”的意识。在方法上承认“不知”和“不能”才能认识到学习的必要性。在道德上只有谦虚审慎才能对危机管理持有开放的态度。这三个方面是正确进行行政危机管理的精髓。市场竞争的环境中，通过将危机意识引入企业管理，成为企业生存与发展的一个普遍法则。在和平稳定时期，人们往往缺乏危机意识，所以通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能够使政府和公众培养危机意识，就像不断进行的消防演习一样，通过演练各种可能在实战中碰到的问题培养消防人员的消防意识，能够使消防人员时刻做好防火的心理和物质准备。要在城市居民中建立一种安全文化。这种安全文化一方面可以直接由政府部门进行教育宣传，另一方面也可以通过媒体、社区的途径进行。通过建立这种安全文化，使城市居民了解面对危机的正确态度和应对常见危机的基本方法。加强城市危机管理能力的第一步就是要做到:一是要让警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念;二是要大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责，学会在危机中进行自救和他救。加强危机的预防训练，整体提高国民的危机意识和危机应对能力，一旦发生危机，国民才能从容应对。

二：完善城市危机管理机制。（1）设立全国统一的信息共享的城市危机管理专职部门建立全国统一的城市危机管理专职部门，采用网络化、信息化高效、迅速的管理通讯方式；拥有各种城市危机应急人才，物资，技术的档案；拥有专款专用的城市危机基金等。（2）完善危机信息披露机制。在信息化的时代，试图隐瞒信息、封锁信息，搞“内松外紧”的宣传策略都是不合时宜的。危机事件所具有的公共性、社会性特点，要求政府在危机爆发的开始及处理危机的整个过程中，都要及时、公开、透明地向公众披露有关的危机信息，给予公众知情权，稳定公众的情绪。（3）完善法律保障机制。危机管理作为城市政府的一项重要职能，是政府在危机时期，采取特殊措施，领导社会和民众度过危机，稳定社会的一项工作。在这个时期，政府的权力和措施将突破平常法制框架，超越平时法治要求，甚至暂停某些法律或宪法条款的执行，但政府危机管理不能因此而背离法治原则，偏离法治轨道，而是仍然要依法进行。即在危机状态下，政府的公共权力仍然必须依法行使，公民个人权利虽然受到某些限制，但仍然要有最低的法律保障，不能无限制地被剥夺。这是西方国家危机管理的一条重要经验。虽然从我国法律建设的实践看，我国己制定了《国防法》、《戒严法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《消防法》、《安全生产法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。但这些法律法规针对性强，行业特点突出，部门管理色彩重，都是针对单一事件而制定的，缺乏对危机共同规律的总结，不具有普遍指导性.在应对突发危机事件上，权威性不够，协调性差，难以成为危机管理部门的执行依据。为此，我们应尽快做好以下两方面的工作:一方面是要在宪法中明确规定紧急状态基本制度，为紧急状态法制化提供宪法依据，这点在2004年3月份第十届全国人大二次会议通过的关于宪法修正案中得到明确;另一方面应从国家安全的高度尽快制定出台一部根本性法律——《紧急状态法》或《紧急事态法》作为我国危机管理的纲领性法律文件和制度框架。

三：加强城市政府组织管理。（1）建立政府危机应急预案。相对于城市危机管理专职部门的应急预案，政府的危机应急预案更强调危机发生的紧急状态下政府的作为。它必须根据城市危机管理部门的应急预案进行制定。危机管理的专职部门本质上讲是一个解决城市危机的决策单位，而各项决策的执行大部分是由政府机构相关单位来完成的。要在危机状态下完成危机管理的任务，完成相关物资，人员的调配，又尽可能确保政府机关的正常运转。就必须要制定完善合理的应急预案。（2）完善政府官员问责机制。政府机关作为危机管理的真正执行者，一旦出现失误或失职将造成巨大的损失，因此必须对执行人有完善问责制⑩的约束。目前，城市政府在问责纠错方面存在深刻的机制问题，还需进一步完善，使问责纠错机制更加规范。对于官员的罢免也须建立合理科学的运作机制，使其符合严格的法定程序，并与其法律责任相匹配。

第二篇：2011-2012第一学期《市政学》作业

1、市政：是市政主体作用于市政客体及其过程，广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程，狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。

2.城市灾害管理：城市灾害管理，是指为了保障城市正常的社会秩序及社会公众的生命财产安全，借助城市防灾和抗灾基础设施，由城市政府依法组织和实施，由城市居民共同参与并采取多种手段，有计划地对威胁城市安全的各种灾害进行的预防、控制、矫正、救助等管理活动。

3.城市生态系统： 定义1：

是以城市为中心、自然生态系统为基础、人的需要为目标的自然再生产和经济再生产相交织的经济生态系统。

定义2：

是人为改变了结构、改造了物质循环和部分改变了能量转化过程、以人类活动为主导的一类开放型人工生态系统。

1.简述近代城市的特点

A城市化水平低：封建主义和官僚资本主义的压榨，帝国主义的大肆掠夺，严重阻碍中国资本主义工商业发展水平，阻碍城市化的进展。

B主要分布在东部，东南部，及沿江通商口岸：东部，东南部，及沿江通商地区历史上工商业发展水平高，近代受西方资本主义影响大。资本主义工商业相对发达。

2.简述市政绩效管理的工作程序

市政绩效管理的第一步是制定市政绩效协议和绩效计划。

市政绩效协议实际上是一种绩效合同，它是上级和下级、管理者和公务员之间就职责、任务、目标、工作条件等达成的一致性看法和具有约束性的契约，其主要内容包括以下几个方面：

（1）确立绩效协议的根本规则是谁对什么事情负责；

（2）各种职位上的自由裁量权限有多大；

（3）行政管理工作所要达到的目标是什么；

（4）履行职责和实现目标需要哪些行政资源；

（5）用什么样的控制机制来检验他们是否实现了目标；

（6）具体工作任务、责任、标准以及公务员素质和能力要求。

市政绩效计划是缔约双方在实现市政绩效目标的有效措施和行动计划方面达成的共识。在市政管理实践中，可以把绩效计划作为绩效协议的一部分，也可以在绩效协议基础上制定独立的绩效改进计划。市政绩效协议和计划将确定市政管理活动的总方向，并由此成为绩效管理的其他环节如绩效测定、反馈、评估和发展的基础。市政府、部门、单位和公务员个人都要有各自的工作计划、发展计划、绩效改进的行动计划。

市政绩效管理的第二步是监控绩效管理的过程，把绩效协议和绩效计划融入绩效管理过程的每一个环节，并通过连续化的监测、反馈和阶段性评估，对绩效管理过程进行有效的监控，以保证市政绩效管理的持续性和有效性。

市政绩效管理的第三步是进行市政绩效评价，即在绩效管理周期（一般为一年）结束后对市政绩效状况和绩效改进成就进行总结评估，并在评估的基础上形成新的绩效协议和计划，作为市政绩效管理新周期的起点。

3.简述影响城市竞争力的关键因素

第一、国际化程度。城市竞争力是以全球资源流动为背景的。开放度越高的城市，集聚国际资本和社会财富的可能性越大，竞争力越强。

第二、后工业化的城市产业结构。城市产业结构直接反映着城市未来经济取向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。一个现代化城市的产业结构应该是以第三产业为重心的新城市经济模式。

第三、流量经济。一个企业的价值取向主要看它的现金流，一个城市的价值取向主要看它的价值流。

第四、市场开放度。市场开放与管制是衡量一个城市是否具有活力的重要标志。政府对市场干预程度、对关键性产业的非垄断程度、对行政审批的简化程度、对进出口的限制程度和地方保护程度等直接反映着城市竞争力水平。

第五、企业家。企业家是城市活力的灵魂。一个城市的繁荣与这个城市能否培育出或能否培育多少个世界级、国家级、地区级企业家直接相关。

第六、创新环境。在全球资源快速流动过程中，最大的竞争优势就是资源的最优配置和全面整合，而整合的最佳手段就是在不断创新中重组。

第七、人力资源。一个城市的人力规模、人力结构、人力素质、人力资本投入及人力供求关系直接地影响城市发展。第八、城市治理结构。管理城市就是管理发展。城市发展能力建设的核心是城市竞争力建设。城市管理是社会公共生活的管理。

第九、城市品牌。品牌是城市竞争力的制高点、是最有价值的城市财富。

第十、城市群和城市联盟。城市群是以中心城市为龙头，向周边城市辐射，共同建立的城市利益共同体。

1.阐述我国市政改革的主要内容 我国市政改革的内容如下：

所谓“市政公用行业”，就是指城市供水节水、燃气热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫等行业，它们是城市基础设施和社会服务业的重要内容。

“依照联合国意见，发展中国家在城市化过程中，基础设施的投入一般不低于GDP的3%～5%，而我国只有2%，基础设施短缺是城镇化进程中最挠头的问题。”一位建设部官员指出，“市政公用设施短缺与既有设施运行下降并存、污染治理设施建设速度跟不上污染排放量的扩大、特别是投资需求缺口大与投资渠道狭窄的矛盾，都制约着市政公用行业市场化的改革进程。”

自来水、燃气、治污、公交等城市公用事业在我国一直被视为自然垄断性行业，在这一领域，长期以来一直是由政府投资建设、财政补贴运营，国有企业一统天下，机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等政企不分的弊端不胜枚举，而来自市场的声音则对提高市政公用事业服务质量、降低运营成本、打破行政垄断传达了变革求兴的指令。于是，建设部在去年年底发出了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知，决心全面推进市政公用行业的市场化改革。

“市政公用行业市场化改革主要包括三个方面的内容：一是允许外资和民营资本同时进入、共同竞争；二是建立市政公用行业特许经营制度；三是转变政府职能，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责。”建设部城建司一位官员这样向记者介绍这一垄断行业的市场化改革。

在市政公用行业市场化改革中最重要的一点就是国有股的释放，即社会资金、外国资本均可采取合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构，目的是鼓励竞争，打破垄断，提高效率，降低成本；同时引进资金，加快建设，适应城市化高速发展。

同时，市政公用设施建设将公开向社会招标选择投资主体，原市政国企、外资、民企将在同一平台上竞争，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行特许经营。这样，被称之为“计划经济的最后堡垒”的公用事业的垄断局面将逐渐被打破。这样不仅可以解决部分基础建设资金来源，还可以从根本上改变这些服务的内容和质量。其中，形成公开、公正、公平的特许经营权初始配置机制，是保证这一改革成功进行的关键所在。

政府职能围绕市场转型

在国外许多城市，公用事业领域早已进行了一场革命，最典型的模式是英国的完全私有化和法国的特许经营。而我国市政公用行业的开放也是顺应了这股潮流，是市场经济发展到一定阶段的必然产物。

实际上，由于市政公用事业属地方政府管理，所以我国很多城市已经或者正在进行类似的运作。上海市近年来就以民间或外商购买现有设施若干年内的经营权的TOT方式成功转让许多市政公用基础设施项目，包括黄浦江大桥、越江隧道、高速公路、市内高架路等；并以政府释出产权，民间或外商并购的纯T方式转让了包括路桥公司(售价32亿元)、自来水浦东公司50%股权(评估价7.6亿元，中标价20亿元)等项目。有关资料表明，早在90年代初期，一些地方政府的城市基础设施领域已经掰开门缝让民间资本参与其中，但由于国家相关政策并未明朗，地方公用事业改革只能“羞答答的玫瑰静悄悄地开”。

加入世贸组织后，公用事业将逐步放宽对非国有经济的准入限制。此后我国各地政府开始大规模掀起城市公用事业领域开放热潮，外资、民间资本纷纷抢滩市场。业内人士分析，一些经济较发达地区的城市基础设施建设管理项目，如高速公路、水务、电力、燃气等具有较高投资价值的项目，即将成为国内外投资者争相关注的热点。

第三篇：市政学2012年上半年第一次作业

市政学2012年上半年第一次作业1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、与农村相比，城市最本源、最主要的特征是：聚集性。当前中国市民参政最正式、最权威的形式是：政治选。提出邻里单位规划理论的规划师是：佩里。城市公用事业的多数产品和服务的价格管理实行：政府指导价。城市人口管理当中，负责户籍管理工作的部门是：市公安局。城市具有生命力、吸引力的源泉所在，也是城市富有生机和活体的体现，这是城市的：开放性。直辖市、设区的市、不设区的市和市辖区人民政府每届任期：5年。提出田园城市规划理论的规划师是：霍华德。城市公共事业的税收管理原则是：必要而适度。人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区，如大学校园，属于：功能社区。

2012年上半年第二次作业1、2、3、4、5、6、以下属于现代城市发展特点的是：城市发展呈现多样化、城市成为人类的主要聚居区、城市成为第三产业的中心。市长作为人民政府的最高行政长官，主要工作权力包括：最高行政决策权、最高行政指挥权、市政府工作统一协调权、人事提名和任免权、市的最高代表权。中国城市总体规划的内容主要包括：城市总体规划纲要、市域城镇体系规划、中心城区规划、城市总体规划的强制性内容。以下属于城市公共卫生管理组织中卫生行政机构的是：市卫生局、市食品药品监督管理局。城市社区管理的内容包括：社区服务管理、社区文化管理、社区治安务管理、社区环境管理、社区卫生管理。以下属于早期城市发展特点的是：城市规模小、城市数量少、城市发展速度极其缓慢、城市大部分居民从事农业生产、城市功能单一，经济功能微弱，政治、军事功能突出、城市在整个社会经济生活中处于从属地位。7、8、9、10、以下属于市政府机构中综合管理部门的是：市发展和改革委员会、市财政局。中国城市规划编制的原则主要有：城乡统筹原则、合理布局原则、先规划后建设原则。城市公共卫生管理的工作方针是：面向广大城市居民、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众参与相结合。目前世界上实行养老保险制度的国家主要有以下几种类型：投保资助型养老保险、强

制储蓄型养老保险、国家统筹型养老保险。

第四篇：人大部分的 主观题

“人大”部分主观题专项训练1、2013年3月5～17日上午，十二届全国人民代表大会在北京举行。会议分别审议通过了温家宝总理所做的《政府工作报告》，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。

⑴ 《政府工作报告》为什么要由全国人大审议和通过？

⑵材料说明全国人大行使了什么职权？

2、2012年6月27日,十一届全国人大常委会第十一次会议闭幕。本次会议审议了国务院关于提请审议的授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案；听取和审议了2011年中央决算报告和审计工作报告，审查批准了2011年中央决算。会议经表决，通过了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、修订后的《统计法》和全国人大常委会关于废止部分法律的决定。

⑴上述材料是如何体现全国人民代表大会的地位和职权的？

⑵通过上述材料谈谈你对民主集中制原则的认识。

3、材料一：2013年十二届全国人民代表大会第一次会议代表提出议案到本次大会规定的截止时间，共提出议案401件，其中，有关立法方面的393件，监督方面的5件，其他方面的3件；以代表团名义提出的7件，30名以上代表联名提出的394件。

材料二：2013年三月五日，国务院总理在十二届全国人大一次会议上作的《政府工作报告》，经代表们分组认真审议并提出修改意见后，并在全体会议上获得高票通过。

材料三：某大型住宅区由于交通配套不合理，居民饱受出行难的困扰。居民小张找到市人大代表老王反映自己的苦恼。老王和其他人大代表深入实地考察，并把意见反映到市政府。市政府很快把该住宅区居民出行难的问题提上议事日程，并予以解决。

上述材料可以反映出我国政治生活中的哪些知识？

4、(2010·山东高考)文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。阅读材料，回答问题。近年来，《沂蒙》、《南下》等“红色”影视剧，从新的角度诠释革命英雄人物，顺应了当代观众的审美要求，实现了社会效益与经济效益的统一。

2010年山东省“两会”期间，如何进一步加快文化产业的发展成为人大代表和政协委员关注的热点。

假如你是人大代表或政协委员，运用政治生活的知识，谈谈在推动文化产业发展方面应如何履职。

5共十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》是中央在深入调研、广泛听取有关方面的意见和建议的基础上形成的。《建议》把延续了５０多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成了“规划”，凸显了政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用、更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控，坚持以科学发展观统领发展全局。《建议》在征求各民主党派和各界意见后，将交国务院平衡、完善后形成纲要草案，最后由全国人民代表大会审议通过后正式实施。

用学过的政治生活知识回答：我党的执政方式是什么？在材料中是如何体现的？

答： 党的执政方式是：民主执政、科学执政、依法执政。

体现：《建议》是中央在深入调研、广泛听取有关方面的意见和建议的基础上，在征求各民主党派和各界意见后形成的。这些体现了党的民主执政。

《建议》是中央在深入调研的基础上形成的、更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用、更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控，坚持以科学发展观统领发展全局。这些体现了党的科学执政。

《建议》将交国务院平衡、完善后形成纲要草案，最后由全国人民代表大会审议通过后正式实施。这些体现了党的依法执政。

“人大”部分主观题专项训练答案

1、⑴①全国人民代表大会是我国的最高权力机关，在我国国家机构中居最高地位，拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

②全国人大与其他国家机关的关系是：其他国家机关由它产生，对它负责并受它监督。

因此，这些重大事项必须由全国人民代表大会审议和通过

⑵材料表明全国人大行使最高决定权和最高监督权。

2、⑴①全国人民代表大会是最高国家权力机关。本次会议听取和审议了国务院的方案和报告，通过了两部法律和一项决定，这说明国家的一切权力属于人民，人民代表大会是人民行使国家权力的机关。

②全国人大行使最高立法权。本次会议审议通过了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、修订后的《统计法》和全国人大常委会关于废止部分法律的决定体现了这一方面。

③全国人大行使最高监督权，本次会议听取和审议国务院的议案和报告体现了这一方面。⑵①我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。

②在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。本次会议议程表明我国法律的制定，须经人大代表充分讨论，按照少数服从多数的原则民主决定。

③在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。本次会议听取和审议国务院的报告，体现了人民代表大会对国务院的监督。

④在中央和地方国家机构的关系上，在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性，本次会议通过的有关报告和法律要在中央的统一领导下，充分发挥中央和地方两个积极性来贯彻执行。

3、材料

一、反映人大代表享有提案权;

材料

二、表明人大对政府工作的监督，并表明人大代表行使审议权和表决权。

材料

三、反映的是人大代表履行人大代表的职责，反映群众的呼声，努力为人民服务，对人民负责。

政府积极履行自己的职责

4、（1)人大代表

①积极进行社会调研，广泛听取、反映群众的意见和建议。

②通过行使提案权、审议相关议案、表决相关决定，支持文化产业发展。

③就文化产业的发展对相关部门进行质询、监督。

(2)政协委员

①积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。

②积极提交支持文化产业发展的提案，建言献策，参政议政。

③就文化产业的发展对相关部门进行民主监督。

第五篇：2018继续教育部分主观题

2018年继续教育部分主观题

1.李某，1983年10月10日出生，于1997年11月10日与某农药厂签订为期5年的劳动合同。合同约定李某试用期为1年，从事农药包装工作，每日工作8小时，必须遵守厂规厂纪，实行计件工资，若李某擅自解除劳动合同，应负违约赔偿责任，并且厂方不退还其签订劳动合同时缴纳的入厂押金。问题：(1)按照《劳动法》的规定，这份劳动合同有哪些内容是违法的？

（2）这份劳动合同缺少哪些必要条款？（3）如何认定这份劳动合同的效力？

答、(1)违法表现:①李某不具备签订劳动合同的资格,当时年仅 14周岁。②试 用期超过法定期限,最长不得超过 6个月。③工作内容违反法律规定。④缴纳入厂抵押 金属于非法收费⑤解除劳动合同应负违约赔偿责任于法无据。

(2)根据《劳动法》第 19条规定,缺少必备条款有:①劳动保护和劳动条件。② 社会保险和福利待遇。③劳动合同终止条件。④用人单位违反劳动合同的责任 2分)。

(3)根据以上分析,这份劳动合同是无效劳动合同。2.简述执业资格制度与专业技术职务聘任制的关系？

答：执业资格制度与专业技术职务聘任制，从广义上讲都是人才评价，执业资格制度是职称工作的发展和延伸、两者的区别主要是：(1)执业资格是从岗位人手确定的评价标准，是一个层次的评价，不搞多层次评价。职称是按照工资结构层次进行的多层评价，如药师是按主任药师、副主任药师、主管药师、药师来分的工资档次。(2)执业资格是对关键岗位的要求，应有鲜明的岗位属性，如药师中搞配方、核方的都是关键岗位，没有签字就不能生产和发售。(3)执业资格是采取考试的办法进行确定，这是国际上的通用做法。而职称是通过考核或评审的办法取得。

(4)执业资格一般具有国际可比性，而我国现行职称许多是不考虑国际可比性的，是结合我国工资制度设置的评价制度。

(5)对执业资格实行注册管理，是一种动态的长期的管理，考试后要注册，不注册，则资格失效。而职称不需要注册，实行考核，考核不合格的要低聘或解聘。

3.简述企业如何履行薪酬保护义务。

答：

1、用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。

2、用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。

3、用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。

4、用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。