铜陵××水泥有限公司建设项目职业病防护设施未经卫生行政部门验收擅自投产案

第一篇：铜陵××水泥有限公司建设项目职业病防护设施未经卫生行政部门验收擅自投产案

铜陵××水泥有限公司建设项目职业病防护设施未经卫生行政部门验收擅自投产案

发布时间：2009/9/10 8:41:18 作者：admin 来源: 今日访问：80

【案情简介】 主要违法事实：

安徽铜陵××水泥有限公司是××集团的骨干企业之一，日生产水泥熟料29000吨。主要存在粉尘、噪声、高温等职业病危害因素。该公司三期两条日产万吨水泥熟料生产线建设工程于2003年2月正式开工，2004年10月全部进入试生产阶段，其职业病防护设施未申请卫生行政部门进行竣工验收，违反了《职业病防治法》第十六条的规定。处理经过：

安徽省卫生厅和铜陵市卫生局先后多次对铜陵××水泥有限公司进行了职业卫生执法监督检查，下达了限期整改的监督意见书，但是该单位以立项审批和竣工验收时政府主管部门均未要求提供相关报告，且集团其他子公司均未开展过卫生评价与验收工作为由，拒不进行整改。针对铜陵××水泥有限公司的违法行为，安徽省卫生厅下发了《关于责令对安徽铜陵××水泥有限公司违反〈职业病防治法〉行为进行立案查处的通知》（卫监秘［2005］16号），将依法查处安徽铜陵××水泥有限公司违法行为作为省卫生厅挂牌督办案件。

铜陵市卫生局接到省卫生厅督办通知后，于2006年2月21日，依据《职业病防治法》第六十二条之规定，对铜陵××公司当场作出了行政警告的处罚决定，要求其7日内立即整改违法行为。【相关证据】 1、2006年2月21日《现场检查笔录》壹份。2、2006年2月21日《当场行政处罚决定书》（铜卫职罚（2006）001号）壹份 【处理结果】

接到当场处罚决定书后，××集团和铜陵××水泥有限公司高度重视，立即就违法行为向铜陵市卫生局进行了陈述，承认违法事实，并迅速落实了整改措施：委托铜陵市疾病预防控制中心对铜陵××水泥有限公司两条日产万吨水泥熟料生产线建设项目进行职业病危害控制效果评价，并指派专人负责配合工作；同时，书面请求延缓整改时限。市卫生局经过合议，同意了该公司的请求。

评价结束后，该公司依法向市卫生局递交了《建设项目职业病防护设施竣工验收申请书》，申请卫生行政部门开展竣工验收工作。2006年3月10日，铜陵市卫生局对该公司2×10000吨/日水泥熟料生产线技术改造工程项目职业病防护设施进行了现场验收。

至此，铜陵××水泥有限公司违反《职业病防治法》这一省卫生厅督办案件以卫生行政部门警告督促，建设单位在限期内依法整改的结果办理结束。【案件分析】

新、改、扩建项目的职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入生产使用（简称“三同时”），是《职业病防治法》的明确规定，也是预防职业病危害的最重要、最经济和最有效的措施。虽然《职业病防治法》也明确规定了未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的建设项目，有关部门不得批准该建设项目，但多数地方政府只注重眼前经济利益，在招商引资，加速经济发展的同时，对职业病防治工作重视不够，还尚未形成建设项目职业卫生审核把关制度。职业病危害评价没能作为安全生产、项目立项、审批验收的前置条件，用人单位进行涉及职业病危害的新、改、扩建项目时，并未经过卫生监督部门的职业病危害评价，计划、建设、国土、规划、煤炭、安监等有关部门照样“一路绿灯”，准予立项、许可、发证、年审、建设和投产运行，因而失去了从源头上控制职业病危害的有力屏障，致使一些新建项目特别是未办理任何手续的地下“黑作坊”，一投产就成为职工职业健康的潜在杀手。

本案涉及的建设单位日产万吨水泥熟料生产线建设工程2003年2月就已开工，由于职业病危害评价没能作为项目立项、审批的前置条件，卫生部门没有及时了解到情况，该项目职业病危害预评价工作和职业病防护设施设计审查都未开展。2004年项目建成投产后卫生部门才通过新闻媒体了解情况，并立即进行了监督检查，多次宣传了《职业病防治法》，指出了其违法行为，但是该单位已集团其他子公司均未开展过卫生评价与验收工作为由，拒不进行整改。了解到这一情况，省卫生厅为了推动整个安徽××集团及时认识错误，纠正其违法行为，对此情况进行了挂牌督办。该集团在接受行政处罚后高度重视，及时改正了违法行为。但在称述申辩中仍指出该集团所有子公司建设项目以前立项审批和竣工验收均未开展过职业病危害评价，政府审批部门也从未做过此方面的要求，企业对于国家相关法律法规学习重视不够，才导致违法行为的发生，希望卫生行政部门谅解。

本案虽然以卫生行政部门警告督促，建设单位在限期内依法整改的结果办理结束。但是，此案的发生却提醒我们要认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，重点加强对新建、改建和扩建项目职业病危害的监督管理。特别是政府要将职业卫生设施的“三同时”摆到与环保“三同时”同等重要的位置，将职业病防治预评价作为安全生产、项目立项与审批的前置条件，进一步完善项目审批的程序和机制。

如果未经卫生和安监部门审核同意的存在职业病危害的建设项目，有关部门不予审批、核准和备案，工商部门不予注册，银行不予贷款。相信此类案件发生率将大大降低。

第二篇：建设项目职业病防护设施竣工验收自查报告

四川中腾能源科技有限公司 关于建设项目职业病防护设施竣工 自行验收情况报告

二0一三年六月

四川中腾能源科技有限公司 关于建设项目职业病防护设施竣工

自行验收情况报告

6月下旬在职业卫生领导小组的安排下，由公司职业卫生管理部组织各部门相关技术人员，对年产30万吨碳四改质建设项目职业病防护设施竣工，进行了自行验收，其验收主要内容有以下二大部分,23项内容。

第一部分：资料检查情况

1、职业卫生管理机构、组织或指定专职（兼职）职业卫生管理人员 2013年5月30日四川中腾能源科技有限公司文件《关于成立职业卫生领导小组的通知 》（川中腾„2013‟27号）成立公司职业卫生领导小组和职业卫生管理部（HSE部）。

2、职业病危害防治计划与实施方案

公司职业卫生管理管理部（HSE部）制度了职业病防治计划与实施方案，以保证认真落实各项职业卫生管理制度、保证职业病防护设施投入等措施，确保职业病防治规划目标的实现。

3、职业卫生管理制度、操作规程并向职工公布

为保障员工的身体健康，消除职业性危害，预防职业病的发生，不断改善劳动条件，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》、《用人单位职业健康监护监督管理办法》、《建设项目职业卫生“三同时监督管理暂行办法》及其相关法律法规规定，结合公司生产实际情况制度了职业卫生管理制度，并对员工进行制度、操作规程的培训和公布。其制度、操作规程有职业病危害防治责任制、职业病危害告知制度、职业病危害申报制度、职业健康宣传教育培训制度、职业健康宣传教育培训制度、职业健康宣传教育培训制度、从业人员防护用品管理制度、职业危害日常监测管理制度、从业人员职业健康监护档案管理制度、建设项目职业卫生“三同时”管理

制度、职业病危害事故处臵与报告制度、职业健康应急预案、催化剂更换操作规程、导热油更换操作规程，共计13项。

4、职业病危害因素自测机构和定期检测委托合同

1）公司建立了职业危害日常监测管理制度，制度中规定职业卫生（HSE部）管理部负责职业危害因素检测管理制度的实施与监督，建立检测档案；定期监测工作根据国家职业病危害因素和监测周期的规定每1年进行一次，每三年进行一次职业危害现状评价。

2）我公司委托四川九合卫生技术服务有限责任公司进行检测。

5、职业卫生档案（含职业病危害因素监测报告）与职工职业健康监护档案 1）由公司职业卫生管理管理部（HSE部），建立了公司职业卫生档案及职业病危害因素监测报告存档。

2）由公司综合部，建立了公司主管职业健康监护档案，并定期为整改进行体检。

6、职工职业卫生知识教育与培训

由由公司职业卫生管理管理部（HSE部），对员工进行上岗前职业卫生培训和在岗期的定期职业卫生康培训，宣传普及职业卫生知识，督促员工遵守职业病防治法律、法规和操作规程，指导员工正确使用预防职业病防护设备和个人使用的职业防护用品。利用内部网络、公示栏、厂报、会议、培训、张贴标语等形式定期开展职业卫生宣传。

7、个人防护用品发放制度和发放表

公司制定有防护用品相应管理制度，防护用品的管理由职业卫生（HSE部）管理部负责。主要包括：防护用品管理职责与分、发放劳动防护用品的范围、防护用品的使用要求、防护用品的发放标准等，并做了发放表。

8、职业病危害的告知（劳动合同、监测结果、体检结果）

1）劳动合同（岗前告知）：主要内容是将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实告知，并在劳动合同中写明。

2）监测结果（现场告知）：作业区应在生产现场醒目位臵设臵公告栏，公布公司有关职业危害防治的规章制度、操作规程、职业危害事故应急救援措施以及作业场所职业危害因素检测和评价的结果；作业区应在产生严重职业危害的作业岗位的醒目位臵，设臵警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业危害的种类、后果、预防和应急处臵措施等内容。

3）体检结果（检查结果告知）：职业卫生（HSE部）管理已将职业健康检查体检报告发给员工。

9、化学品原料的安全技术说明书

由职业卫生（HSE部）管理部整理印发了《化学品原料的安全技术说明书》，并下发至班组。

10、职业病危害事故应急救援预案

为了及时有效地控制职业危害事故的发展和扩大，使人员伤害降低到最大限度，并得以及时救治，结合公司的实际情况，根据国家相关法律法规编制了《职业危害事故应急救援预案》，建立了应急救援队伍，配备了应急专用防护器具及物资，空气呼吸器等应急救援用品，制订定期培训计划生产场所内配备完善、合格的消防器材，拟定每年至少组织一次应急救援演练，演练中做好记录，结束后及时进行总结。

11、职业病防护设施设计、施工、监理相关文书和档案

与职业病防护设施设计、施工、监理相关文书和档案在公司档案室保存。

12、设计、施工、监理单位资质证明

设计、施工、监理单位资质证明由职业卫生（HSE部）管理部保存。

第二部分：现场检查情况

1、总体布局、生产车间布局、防护距离等与设计图纸，经查与设计图纸一致。

2、厂房选型、构造、防护设施建设情况，经查符合建筑卫生学和设计要求。

3、警示标识和中文警示说明的设臵

生产现场设臵有职业病危害因素告知牌，警示标识。1）装卸区：

存在的职业病危害因素：苯、甲苯、二甲苯、戊、己、庚烷、萘、硫化氢

职业病危害因素告知卡：苯、甲苯、二甲苯、萘、硫化氢

警示标示：当心中毒、佩戴防毒口罩、佩戴防护手套 2）主装臵区：

存在的职业病危害因素：苯、甲苯、二甲苯、正己烷、正戊烷、正庚烷 职业病危害因素告知卡：甲苯、二甲苯、萘

警示标示：当心中毒、佩戴防毒口罩、佩戴防护手套 3）重烃罐区：

存在的职业病危害因素：萘

职业病危害因素告知卡：萘

警示标示：当心中毒、佩戴防毒口罩、佩戴防护手套 4）轻烃罐区：

存在的职业病危害因素：苯、甲苯、二甲苯、正己烷、正戊烷、正庚烷 职业病危害因素告知卡：甲苯、二甲苯

警示标示：当心中毒、佩戴防毒口罩、佩戴防护手套 5）液化气成品罐：

存在的职业病危害因素： 硫化氢

职业病危害因素告知卡： 硫化氢

警示标示：当心有毒气体 6）加热炉区: 存在的职业病危害因素：高温

警示标示:注意高温、佩戴护目镜 7）空气机区、空氮站 存在的职业病危害因素：噪声

职业病危害因素告知卡:噪声

警示标示：佩戴防噪耳塞

4、应急报警装臵、安全疏散通道、泄险区设臵、现场急救用品，经查基本满足职业卫生标准要求。

5、卫生铺助用房（休息室、更衣室、洗浴室、厕所等），生产区、生活区，已配套设臵。

6、公告栏、宣传栏内容及设臵位臵，符合告知的要求

7、个人防护用品发放、使用符合要求

8、操作工人职业健康体检进行了体检、结果以个别、口头形式告知。

9、操作人员职业卫生知识培训培训方式是 内部网络、公示栏、厂报、会议、培训、张贴标语等形式定期开展职业卫生宣传；内容有宣传普及职业卫生知识，督促员工遵守职业病防治法律、法规和操作规程，指导员工正确使用预防职业病防护设备和个人使用的职业防护用品。

10、操作人员对规章制度、操作规程了解比较清楚。

11、作业场所职业卫生规章制度、操作规程已悬挂在比较醒目合适的位臵。

二0一三年六月

第三篇：建设项目职业病防护设施竣工验收(备案)申请书

附件

3建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请书

建设项目名称

建设单位（公章）

申 请 日 期

填写说明

一、申请书由申请新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）职业病防护设施竣工验收（备案）的建设单位填写，一式两份。

二、申请书用钢笔、签字笔填写或者用打印机打印文本，字迹要清晰、工整。

三、申请书中“职业病危害类别”栏根据建设项目职业病危害预评价报告结论选择填写；职业病危害类别一般的建设项目在“申请类别”栏选择“备案”，其他危害类别的建设项目选择“验收”。

四、申请书中“申报材料”栏的“申请建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）的公函”由建设单位出具。

第四篇：建设项目职业病防护设施“三同时”评审(验收)工作程序

附件2

建设项目职业病防护设施“三同时”评审（验收）工作程序

建设单位组织建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价的评审和职业病防护设施验收，适用本程序。

一、准备阶段

（一）在有关评价、设计已完成或职业病防护设施验收条件成熟的情况下，建设单位应当组织制定相关评审（验收）工作方案，明确主持评审（验收）相关负责人以及任务分工。建设单位主要负责人应当主持评审（验收）工作，如因特殊情况无法参加的，由其书面授权指定有关负责人主持评审（验收）工作。建设单位应提前邀请参与评审（验收）的人员，并根据不同阶段要求通知有关评价、设计、施工和监理单位参会。

建设单位应当在职业病防护设施验收前20日将验收方案向负责该建设项目监督管理的安全生产监督管理部门进行书面报告。

（二）建设单位邀请参与评审（验收）的职业卫生专业技术人员主要是指以下三类人员：各级安全生产监督管理部门专家库的职业卫生专家；熟悉职业卫生法律、法规、技术标准和相关工艺、防护设施，从事职业卫生管理、有关工程、技术工作且具有中级及中级以上专业技术职称的人员；具有职业病危害检测与评价、职业健康监护等相关专业经验的注册安全工程师。属于职业病危害严重的建设项目，其建设单位主要负责人或其指定的负责人应当组织外单位（即不属于本建设单位）的职业卫生专业技术人员参加评审（验收）工作。

建设单位应当由3名以上（总人数为单数）职业卫生专业技术人

员组成评审（验收）组。与建设项目建设单位、评价单位、设计单位、施工单位或者监理单位等相关单位存在直接利害关系的人员不能作为评审（验收）组成员。

建设单位组织职业病防护设施“三同时”与安全设施“三同时”一并评审（验收）时，评审（验收）组成员中职业卫生专业技术人员不得少于3人。

（三）按拟定时间、地点召开评审（验收）会议，参会人员在签到表上签字，建设单位负责人致辞，介绍参加会议人员以及评审（验收）工作的议程；

（四）主持人宣布评审（验收）组成员，并推选出评审（验收）组组长。

二、评审（验收）阶段

（一）评审（验收）的技术工作交由评审（验收）组组长主持，评审（验收）实行组长负责制。

（二）建设、评价及设计等单位介绍有关情况：

1.建设单位负责人介绍建设项目概况；防护设施验收时，建设单位负责人还应当介绍职业病防护设施建设及试运行、落实各项职业病危害防治管理措施等情况。

2.报告编制单位或设计单位有关人员汇报本建设项目评价报告的编制情况或职业病防护设施设计情况及主要内容。

3.评审（验收）组成员应当根据《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监管总局令第90号，以下简称《办法》）及相关标准要求对评价报告或设计进行逐项评审；验收时，组织评审（验收）组成员查看现场、审阅防护设施验收资料，并逐项核查。

4.评审（验收）组成员根据《办法》及相关标准要求、查阅相关

资料或者现场查看等情况进行质询，有关单位人员针对质询内容进行说明。

5.评审（验收）组进行充分讨论，组长综合统筹各成员的个人意见和结论最终形成评审组评审（验收）意见。

三、总结阶段

（一）再次召集全体会议，由评审（验收）组组长宣布评审（验收）意见和结论。

（二）建设项目相关各方对评审（验收）意见和结论进行确认。

（三）建设单位负责人对下一步整改工作进行部署。

依照评审意见和验收意见，建设单位组织开展建设项目评价报告、设计的修改完善以及职业病防护设施整改，并请评审（验收）组成员进行复核和签字确认。

建设单位应当将职业病危害评价、设计和职业病防护设施验收工作过程及验收结果形成书面报告材料备查，其中职业病危害严重的建设项目应当在验收完成之日起20日内向负责该建设项目监督管理的安全生产监督管理部门提交书面报告。

四、信息公示

除国家保密的建设项目外，产生职业病危害的建设单位应当通过公告栏、网站等方式及时、明显地公布建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价的承担单位、评价结论、评审时间及评审意见，以及职业病防护设施验收时间、验收方案和验收意见等信息，方便供本单位劳动者和安全生产监督管理部门查询。建设单位应当在评审（验收）完成之日起20日内进行信息公布。

第五篇：水泥生产企业建设项目职业病防护设施设计专篇编制细则

水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则 编 制 说 明

中国建材检验认证集团股份有限公司

2015年11月

《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

目录

一、标准编写工作简况...............................................................................................................1 1．任务来源及协作单位.............................................................................................................1 2．主要工作过程.........................................................................................................................1 3．标准主要起草人及其所做的工作.........................................................................................1

二、标准制订编制原则和主要内容...........................................................................................2 1．标准的编写原则.....................................................................................................................2 2．标准的主要内容.....................................................................................................................2 3．标准主要内容论证或说明.....................................................................................................2 1．范围.........................................................................................................................................2 2．规范性引用文件.....................................................................................................................3 3．术语和定义.............................................................................................................................3 4．设计依据及设计内容.............................................................................................................3 4.1设计依据.............................................................................................................................3 4.2设计范围及内容.................................................................................................................3 5．建设项目概况.........................................................................................................................3 6．工程分析.................................................................................................................................4 7．生产过程中的职业病危害因素辨识分析及危害程度预测.................................................4 8．职业病防护设施设计.............................................................................................................4 8.1选址、总体布局与建筑设计.............................................................................................4 8.2防护设施设计及其控制性能.............................................................................................4 8.3职业病防护设施投资概算.................................................................................................6 8.4职业病危害预评价报告对策职业病危害建议落实情况.................................................6 9．预期效果评价.........................................................................................................................6 10．职业病防护设施设计专篇编制...........................................................................................7

三、标准主要试验的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果...........................7 1．标准实施的经济分析和综述报告.........................................................................................7 2．标准实施的技术经济论证.....................................................................................................7

四、采用国际标准和国外先进标准的情况...............................................................................8

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系...........................................................................8 1．与相关的法律、法规的关系.................................................................................................8 2．与相关标准关系.....................................................................................................................9

六、重大分歧意见的处理经过和依据.....................................................................................10

七、标准性质的建议.................................................................................................................10

八、贯彻标准的要求和建议措施.............................................................................................10

I 《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

1．贯彻标准的要求...................................................................................................................10 2．标准实施建议措施...............................................................................................................10

九、废止现行有关标准的建议.................................................................................................11

十、其它应于说明的事项.........................................................................................................11

II 《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

一、标准编写工作简况

1．任务来源及协作单位

本项目来源于国家安全生产监督管理总局《2015年安全生产行业标准制修订项目计划》（安监总政法〔2015〕61号），承担单位包括：中国建材检验认证集团股份有限公司、山东职业卫生与职业病防治研究院，中国联合水泥集团有限公司、华润水泥控股有限公司和安徽海螺水泥股份有限公司。

2．主要工作过程

2014年至2015年6月，标准申请单位进行了标准相关资料的搜集工作，提出了标准草案。该标准制订计划下达后，中国建材检验认证集团股份有限公司、广西壮族自治区职业病防治研究院，中国联合水泥集团有限公司、华润水泥控股有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司等单位在2015年6月成立了标准制订小组，开展了国内外资料搜集分析、企业实际情况调研、召开专业人员研讨会等项工作。

2015年6月至8月，课题组到广西华润封开水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司、鲁南中联水泥有限公司、建德南方水泥有限公司、山水集团渤海水泥有限公司等地进行了实地调研，了解了当前水泥生产企业生产工艺、设备情况、管理现状、职业病防护情况、职业病防护设施配备情况等，掌握了第一手资料。课题组还查阅了大量国内外水泥生产企业职业病危害评价相关的文献、资料和技术研究成果，搜集了与水泥生产企业职业病危害评价相关的的法规、国家标准及行业标准等。

在标准起草过程中，标准编制组与广西华润封开水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司、鲁南中联水泥有限公司、建德南方水泥有限公司、山水集团渤海水泥有限公司等主管安全生产及其相关技术人员和专家进行了研讨，专家们对本标准的制订工作提出了宝贵的建议。在标准起草过程中，国家安全监管总局职业健康司及国家安标委防尘防毒分技术委员会的专家也给予了很多指导和帮助。在以上工作的基础上，标准编制组对本标准的草稿进行认真修改及完善，于2015年11月提出了《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》标准制订征求意见稿，并开始广泛征求各个方面专家的意见。3．标准主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：陈璐、刘文长、张瑞艳、黎海红、黄世文、许晓丽、邵明静、赵崇良、陈晓光、谢涛、黄法勇、沈敏、章嗣福、夏友好、周鑫。陈璐是项目负责人，主要负责项目的组织实施及协调。所有起草人员都按照分工开展标准起草和企业调研工作。《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

二、标准制订编制原则和主要内容 1．标准的编写原则

本《细则》是针对水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价，为改善水泥生产企业劳动卫生条件，保障职工身体健康，促进安全生产而制订。依据职业病防护设计技术理论，主要围绕水泥生产工艺的全过程并重点针对原材料破粉碎、原料运输、水泥粉磨、水泥包装、水泥发运等环节，充分考虑相关标准法规要求、工程技术措施、设备选择、管理等方面，规范水泥生产企业建设项目职业卫生“三同时”，针对水泥生产企业职业病危害评价的特点及关键控制环节作出相关规定，细化水泥生产企业建设项目职业病危害评价工作。

制订《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》的具体原则如下：

（1）按照GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》的规定进行编写。

（2）符合职业病危害预评价基本要求，体现预防为主、防治结合、综合治理的原则，采取综合分析职业病产生原因及场所，严格措施控制职业病源头。

（3）符合产业政策和水泥生产企业发展趋势的要求。（4）力求具有科学性、实用性和可操作性。

（5）在技术要求上应符合国家及行业现行的安全标准和卫生标准。2．标准的主要内容

包括设计范围内产生或者可能产生的职业病危害因素所应采取的防尘、防毒、防噪、减振、防暑、防寒、防非电离辐射与电离辐射等防护设施的类型、设备选型，设置场所和相关技术参数的设计方案，总体布局、厂房及设备布局、建筑卫生学的设计方案，配套的辅助卫生设施、应急救援设施设计方案，以及职业病防护设施投资预算，并对职业病防护设施的预期效果进行评价。3．标准主要内容论证或说明

本《细则》的制订在国内外尚属首次，国内有一些相关的标准可以借鉴，例如《生产设备安全卫生设计总则》、《水泥生产防尘技术规程》、《工业企业噪声控制设计规范》、《水泥工厂职业安全卫生设计规范》、《工业企业设计卫生标准》、《工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范》等。本标准的制订严格按照职业病防护设施设计的基本要求，体现预防为主、防治结合、综合治理的原则，从设计依据及设计内容、建设项目概况、工程分析、生产过程中的职业病危害因素辨识分析及危害程度预测、职业病防护设施设计、预期效果评价等方面提出职业病防护设施设计的具体要求，实现保障职工身体健康、保证安全生产的目的。1．范围

本标准规定了水泥生产企业建设项目职业病防护设施设计专篇的具体内容，《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

适用于水泥生产企业新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目，在初步设计（含基础设计）阶段，建设单位委托有资质的设计单位对该建设项目编制职业病防护设施设计专篇。

本标准体现了职业病危害因素源头控制的原则，对水泥生产企业建设项目职业病防护设施的设计进行规范，以保证职业病防护技术措施的有效实施，改善劳动卫生条件，保障职工身体健康和安全生产。2．规范性引用文件

由于本规范是首次制订，考虑到水泥生产工艺的综合性和复杂性，本标准制订时参考和借鉴了大量的国家强制性标准和推荐标准。

依据的相关法律、法规主要包括：《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》等。

依据的相关标准包括：《建设项目职业病防护设施设计专篇编制导则》、《水泥工厂职业安全卫生设计规范》、《个体防护装备选用规范》、《水泥生产防尘技术规程》、《工作场所职业病危害警示标识》、《水泥工厂设计规范》、《工业企业噪声控制设计规范》等。3．术语和定义

本标准的术语和定义均是遵照相关国家标准或相关学术书籍中所提及的定义、概念而提出的。本标准根据水泥生产的工艺特点，选出了与水泥生产企业建设项目职业病防护设施设计相关的几个术语和定义。术语和定义名词为：水泥生产企业、职业病危害因素、职业病危害因素接触水平、职业病防护设施、职业病防护设施设计专篇。

术语和定义引用主要参考《建设项目职业病防护设施设计专篇编制导则》、《水泥工厂职业安全卫生设计规范》。4．设计依据及设计内容 4.1设计依据

主要包括：法律、法规、规章，规范、标准，基础依据，其他依据。要求设计单位在设计时参考这些依据，充分体现预防为主、防治结合、综合治理的原则，采取严格措施控制职业病危害因素的产生，并对职业病危害因素进行综合治理，使其危害控制在卫生标准要求的范围内。4.2设计范围及内容

规定了设计的范围及内容，要求设计单位首先明确设计的范围，不能遗漏，另外必须包括规定的设计内容，不能随意删减。5．建设项目概况

按照《建设项目职业病防护设施设计专篇编制导则》的要求，建设项目概况 《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

包括建设项目名称、性质、规模及在同行业中的水平、建设地点、建设单位、自然环境概况、项目组成及主要工程内容、生产制度、岗位设置、建筑施工工艺、主要技术经济指标、职业卫生“三同时”执行情况等。6．工程分析

包括：原辅材料、产品情况，总平面布置及竖向布置，生产工艺流程和设备布局，建筑卫生学。根据水泥生产的工艺，主要依据《工业企业总平面设计规范》、《工业企业设计卫生标准》、《水泥工厂设计规范》、《水泥工厂职业安全卫生设计规范》。

7．生产过程中的职业病危害因素辨识分析及危害程度预测

结合水泥生产企业，进行职业病危害因素辨识分析及危害程度预测。水泥生产线产生的粉尘主要为石灰石粉尘、矽尘、石膏粉尘、水泥粉尘、煤尘、电焊尘等。

噪声主要有空气动力性噪声、机械噪声。

在生产过程中，存在生产性热源，如回转窑、预分解窑等运行温度高，各类热交换器、锅炉系统等有高温与热辐射产生。

建设项目产生的化学物质主要来自于烧成时产生的废气、余热发电使用的锅炉水、循化水处理、污水处理过程中使用水处理剂、中央化验室人员在化验中使用化学试剂，在机电修进行检修时产生的有害气体。

根据类比检测结果、原辅材料使用量或物料平衡关系等，推算职业病危害因素的预期浓度（强度），预测职业病危害程度。8．职业病防护设施设计

这是本《细则》的主要部分，对各职业病防护设施提出了具体设计要求，重点反映水泥生产企业的实际情况。8.1选址、总体布局与建筑设计

存在破碎机、烘干机、空压机、球磨机、炉侧风机、发电厂、氨水房等区域以及噪声及粉尘较大的区域，应尽量远离办公室、值班室等办公区域。

包装、装袋环节需根据风向情况进行设置。化验室的房间应布置合理，通风良好，防止毒物在有限空间内扩散无法及时排出。氨水房以及易产生CO等有毒物质、腐蚀、爆炸危害的区域，应注意通风、采光、安全距离的设计，且氨水房应设置检测毒物浓度的设备。8.2防护设施设计及其控制性能

对拟采取的防尘、防毒、防暑、防寒、防噪、减振、防非电离辐射与电离辐射等职业病防护设施的名称、规格、型号、数量、分布及控制性能进行分析和设计，并提出保证职业病防护设施控制性能的管理措施和建议。8.2.1防尘设施 《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

水泥生产工艺中的产尘点必须安装除尘设备，对水泥生产中的除尘设备主要布置点给出了规定。

孰料库底应使用排风机进行通风散热，且熟料库应使用袋式除尘器；卸料坑应封闭，配备收尘设备；回转窑窑尾不宜使用电除尘器，宜使用袋式除尘器。

堆场转载落差较大时应尽量控制落差高度，落差高度不宜大于3m。堆煤机端部应设置软帘类的挡尘设施。

包装车间水泥皮带运输转载点处，应根据现场实际情况设置由弹性材料制成的挡尘帘，控制转载点处粉尘外溢；水泥成品输送皮带的转运点应设置特殊设计的导运装置，降低转运点落差，保证转运点运输平稳、顺畅。袋装水泥用包装袋应符合GB9774的质量要求。

根据具体情况配置可移动吸尘罩或在成品输送皮带上安装固定的吸尘罩，捕集输送皮带及水泥袋表面散落的水泥，减少二次扬尘。

散装水泥装车的水泥出口处应有除尘设施。

为防止地面二次扬尘，应定期使用吸尘器对地面进行清扫。

包装机除尘应采用袋式除尘器，包装操作区除尘吸风口的设置应保证操作工人处于尘源的上风向并有一定的负压。

为包装作业人员配备必要的个体防护用品，如防尘口罩、防尘服、防尘帽等，并定期更换。8.2.2 防毒设施

中央化验室的设计应设置满足生产质量控制要求的仪器和装置。中央化验室宜设置岩相分析。化验室小磨房宜单独设计。8.2.3防噪、减震设施

在原料粉磨、熟料烧成、煤粉制备、水泥粉磨、水泥包装及各类破碎等生产车间设置的值班室应为隔声室。

破碎机、空压机应放入地下，并在出入口设置隔音门。球磨机设置于室内，并对门窗做降噪处理，例如使用铁门、隔音棉等。

每一个下料口都应设有收尘设备，并设吸声器。8.2.4防暑、防寒设施

在采取上述防暑、防寒防护设施设计措施后，还不能达到职业病防护要求时，应该采取个体防护措施。设计专篇应该对帽子、服装、手套、鞋子等个体防护措施提出要求。

8.2.5防非电离辐射与电离辐射设施

应对产生非电离辐射的设施拟采取的屏蔽、吸收、接地、隔离、距离等防护措施及布局情况进行描述。

若采用建筑物进行屏蔽，则应对屏蔽墙材质和厚度、屏蔽门材质和厚度、迷 《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

道等及联锁安全装置、照射信号指示器等进行描述，并附设计图；若采用其他方式进行屏蔽，如铅挡板、护栏等，则应对该防护设施进行描述，并附工艺设备平面布置图。8.2.6应急救援设施

应急救援设计包括建设项目事故通风、救援装置、防护设备、急救用品、急救场所、冲洗设备、泄险区、撤离通道、报警装置类型、规格型号、数量、存放地点等内容。

8.2.7职业病危害警示标识

职业病危害警示标识设计包括存在或者产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备、设施设置警示图形、警示线、警示语句等警示标识和中文警示说明以及存在或产生高毒物品的作业岗位设置高毒物品告知卡的数量、位置。8.2.8辅助卫生设施

工作区应与生活区分开。工作场所的办公室、值班室等办公区域应与存在噪音、高温热辐射、电离辐射、化学危害等的危险区域保持一定的距离。办公室、值班室等需设置通风空调、防噪声等设施。

员工的休息室应与产生有害物质或有特殊要求的车间隔开，应尽量布置在生产劳动者相对集中、自然采光和通风良好的地方。

应保证主要人员活动区域200m范围内设有卫生间，并设置导向路标。员工浴室、盥洗室的容量设计应按最大班职工人数的93%计算，并考虑设置的位置及总体数量。8.3职业病防护设施投资概算

依据各专业技术人员提供的设计条件及工程量、建设单位提供的有关数据和资料，并参考类似工程估算指标，对建设项目拟采取的各项职业病防护设施的建筑工程费、设备及工器具费、安装工程费和其它费用进行估算。8.4职业病危害预评价报告对策职业病危害建议落实情况

对于预评价报告批复中针对职业病防护措施的要求，应分别描述落实、部分落实、不落实情况，落实的措施应描述防护设施及所在位置。部分落实、不落实的措施，应描述理由，或说明取代方案。9．预期效果评价

对本建设项目设计中所采取的职业病防护设施的设计参数，从工艺、建筑、采暖通风工程、职业病防护、生产技术的角度出发，结合现有同类生产的检测数据、运行管理经验，由设计单位对所提出的各项防护措施的预期效果进行分析，预测拟建项目建设投产后作业场所中各项职业病危害因素的浓度（强度），能否满足相关法律、法规和标准的要求。

须按给定的表格填写防护设施汇汇总表与应急救援设施汇总表。《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

10．职业病防护设施设计专篇编制

提出了具体的编制要求。

三、标准主要试验的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

1．标准实施的经济分析和综述报告

在开展水泥生产企业开展调研的过程中，对粉尘产生情况、噪声情况等进行了现场测试，搜集了现场测试相关资料，对相关数据进行了分析。

为了使标准的实施具有较强的可操作性，在标准制订过程中，调研了国内主要水泥生产企业，搜集了相关资料，充分与相关技术人员进行了研讨。调研的几家水泥生产企业，其生产工艺先进、涉及面广，具有比较强的代表性。

从调研的结果看，大型水泥生产企业职业病防治水平较好，但由于水泥生产行业还有大量的小型企业，职业病防治水平还比较落后，职业病危害比较严重，因此必须提高技术标准，从源头和根本上做好职业病防治工作。

本标准从职业卫生的角度出发，立足水泥生产的各个环节，基于当前水泥生产企业职业病防护的技术水平提出的，各项防护技术及措施是经过充分、深入的调查研究确定的，只要从设计上严格要求，应用必要的技术措施，提高监督和管理水平，将会使水泥生产企业的职业病防护更易于操作。

本标准规定了水泥生产企业建设项目职业病防护设施设计专篇的具体内容，适用于水泥生产企业新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目，在初步设计（含基础设计）阶段，建设单位委托有资质的设计单位对该建设项目编制职业病防护设施设计专篇。

本标准提出的技术措施是在充分收集、调查水泥行业的技术经济指标基础上提出的，既满足了水泥生产企业建设项目职业病防护的最新需要，也反映了水泥生产企业建设项目职业病防护技术、设施的最新研究成果。近几年来，我国水泥生产技术水平发展较快，一些企业引进了具有国际先进水平的生产工艺及设备，也有一些企业根据自身的生产设备特点进行了升级改造，水泥生产企业职业病防护水平相应地得到了提高。在水泥生产企业中，职业病防护已经有了一些成功的经验，因此本标准在技术上是可行的。

2．标准实施的技术经济论证

本标准的制订体现了职业病危害因素源头控制的原则，从设计阶段要求水泥生产建设项目配备和完善职业病防护设施，增加职业病防护措施的投入，包括防护装置、设备的改造、个体防护装备等，增加了水泥生产建设项目的预算投入，《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

但是减少了生产运行过程中的技术改造投入、维护费用、管理成本，减少了职业病的发生，也相应减少监管部门对企业不符合职业病防护的罚款等费用。因此，从水泥生产企业的总成本上进行比较，本标准的实施将减少企业的投入。

保护职工的身体健康是企业安全生产健康的职责，也是企业的社会责任。完善水泥生产企业的职业病防护设施不仅具有经济效益，同时也有极大的社会效益。因此，本标准的实施在经济方面是可行的。

四、采用国际标准和国外先进标准的情况

经文献检索，目前还没有水泥生产企业建设项目职业病危害评价的国际标准和国外相关标准，本标准处于国际领先水平。

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系

1．与相关的法律、法规的关系

本规程是严格按照有关法律法规来制订的。依据的相关法律、法规包括：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》、《用人单位职业健康监护监督管理办法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》、《安全生产标准制修订工作细则》等，以及地方性法规和规章。

2002年5月1日，《中华人民共和国职业病防治法》开始实施，根据2011年12月31日十一届全国人大常委会第24次会议《关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》修正。该法对劳动过程中的防护与管理做出了明确的规定，是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。

1987年12月3日，国务院颁布并实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》，该条例对尘毒危害中最为严重的尘肺病的防治进行了明确的规定。

2002年11月1日，《中华人民共和国安全生产法》开始实施，2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第10次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，将自2014年12月1日起施行。制定该法的目的是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，为我国安全生产工作做出了原则性的规定。

2002年4月30日，《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》开始实施。该条例是为了保证作业场所安全使用有毒物品，预防、控制和消除职业中毒危害，保护劳动者的生命安全、身体健康及其相关权益而制定。《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

2012年6月1日，《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》开始实施。该办法是为了预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害，加强和规范建设项目职业病防护设施建设的监督管理。

2012年6月1日，《用人单位职业健康监护监督管理办法》开始实施。该办法对用人单位的职责、监督管理、法律责任进行了详细的规定，旨在保护劳动者健康及其相关权益。

2012年6月1日，《工作场所职业卫生监督管理规定》开始实施。该规定是为了加强职业卫生监督管理工作，强化用人单位职业病防治的主体责任，预防、控制职业病危害，保障劳动者健康和相关权益。

2006年，由国家安全生产监督管理总局发布的《安全生产标准制修订工作细则》于11月1日起施行。该细则对安全生产标准的立项、计划、起草、征求意见、审查、报批、发布以及备案都进行了详细的规定，是指导防尘防毒标准的基本准则。2．与相关标准关系

本《细则》制订过程实际是一个标准化的过程。本《细则》凡涉及防尘防毒、防噪、卫生、管理等方面具体条款国家有标准的，均采用国家标准；国家有多个标准时，原则上采取通用标准为主，派生标准为辅的原则，内容上均有体现；国家有新老标准，尽量采用新标准，在新标准未有明确规定时，老标准在有效期内，采用老标准，实现新老标准过渡，保持标准间的整体协调。

本《细则》制订过程中主要引用的标准有： GB 5083 生产设备安全卫生设计总则 GB 9774 水泥包装袋

GB/T 11651 个体防护装备选用规范 GB 12801 生产设备安全卫生设计总则 GB/T 16758 排风罩的分类及技术条件 GB/T 16911 水泥生产防尘技术规程

GB18068.1

非金属矿物制品业卫生防护距离 第1部分：水泥制造业 GB 18871 电离辐射防护与辐射源安全基本标准 GB/T 50087 工业企业噪声控制设计规范 GB 50187 工业企业总平面设计规范 GB 50295 水泥工厂设计规范

GB 50577 水泥工厂职业安全卫生设计规范 GBZ 1 工业企业设计卫生标准

GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识

GBZ/T194 工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范 《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

GBZ/T223 工作场所有毒气体检测报警装置设置规范

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无重大分歧意见。

七、标准性质的建议

《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》为安全生产行业推荐性标准。

八、贯彻标准的要求和建议措施

1．贯彻标准的要求

《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》的制订规定了当今水泥生产企业中职业病防护设施设计的基本要求和技术措施、管理，对当今以及今后水泥生产企业职业病防护设施的设计工作起到指导作用。因此，水泥生产建设项目设计单位及水泥生产企业应该严格贯彻执行制订后本《细则》，落实好各项相关条款，做好企业的职业病防护设施的设计工作。

为保证标准的贯彻执行，具体要求如下：

（1）对制订后的标准进行必要的宣传。首先要通过发文件、行业的各种媒体把标准介绍给有关设计单位和各水泥生产企业，还要按要求做好标淮的出版发行工作。

（2）进行培训。首先要在水泥建设项目设计单位和水泥生产企业的技术、管理人员中培养一批宣传贯彻标准的骨干。要请标准的制订者给他们讲解标准，使他们了解标准的技术特点，掌握标准的要领，从而成为各设计单位和工业企业贯彻标准的中坚力量。其次要对相关的工人进行必须的培训，使其了解标准中职业病防护设施的使用和管理要求。

（3）大力推动各水泥建设项目设计单位和水泥生产企业执行该标准，努力按标准的要求做。

（4）注意实践中反馈的信息，不断总结，使标准在实践中不断得到检验。一旦标准落后于实践，就应对其进行修订完善。2．标准实施建议措施

（1）各级人民政府安全生产监督管理部门负责监督实施该标准。（2）水泥生产企业建设项目的职业病防护设施应当按标准设计、按标准施工、按标准验收。

（3）水泥建设项目设计单位和水泥生产企业应当按照标准的要求组织培训，《水泥生产企业建设项目职业病危害控制效果评价细则》编制说明

贯彻标准的实施。

（4）水泥生产企业新产品的设计和鉴定，技术引进和设备进（出）口均应按照制订后的标准进行职业病的标准化审查。

（5）水泥生产企业应当按标准组织生产，按标准进行检验。

（6）由于标准的通用性强，覆盖面大，包括了水泥生产企业各工序职业病防护设施的所有种类，而各水泥生产企业目前资金、设备、技术情况又参差不齐，企业可根据自己企业的实际情况，从可供选择的多个防护技术措施中确定自己生产最适用的内容。要根据具体情况和自身的实际需要出发，针对职业病防护设施的基本特点和不同用途，对标准进行必要的修改，补充一些要求，或者减少那些标准中供选择的、且用户认为不必要的规定。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、其它应于说明的事项

本标准仅适用于中华人民共和国境内从事水泥生产企业建设项目职业病危害预评价。