六盘水恒鼎实业有限公司盘县石桥镇喜乐庆煤矿“11.24”较大顶板事故处理意见

第一篇：六盘水恒鼎实业有限公司盘县石桥镇喜乐庆煤矿“11.24”较大顶板事故处理意见

六盘水恒鼎实业有限公司盘县石桥镇 喜乐庆煤矿“11·24”较大顶板事故调查报告

2016年11月24日22时47分，六盘水恒鼎实业有限公司盘县石桥镇喜乐庆煤矿（以下简称喜乐庆煤矿）12号煤层11122回风巷掘进工作面发生一起较大顶板事故，造成3人死亡，直接经济损失约437.36万元。

事故发生后，省长孙志刚、常务副省长秦如培、副省长慕德贵，贵州省安全生产监督管理局、贵州煤矿安全监察局局长李尚宽，六盘水市委书记李再勇、市长周荣等领导对事故善后及调查工作分别作出重要批示及指示。

2016年11月25日，依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，成立了以贵州煤矿安全监察局水城监察分局局长伍新民为组长，六盘水市监察局副局长杜安祥、六盘水市安全生产执法监察局副局长徐应华、六盘水市公安局纪委书记管维为副组长，六盘水市安全生产监督管理局（六盘水市安全生产执法监察局）、能源局、监察局、公安局、总工会有关人员参加的喜乐庆煤矿“11.24”事故调查组（以下简称事故调查组），全面开展事故调查工作，并邀请六盘水市人民检察院派员介入事故调查。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证和查阅相关资料，查明了事故原因，划清了事故责任，并提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施。现将有关情况报告如下：

+1526.8m标高以上为不突出煤层，其余煤层未作鉴定，按突出煤层进行管理。

事故发生时井下布置有11122回风巷掘进工作面、11092切眼掘进工作面、11122运输巷维修点，无采煤工作面。

喜乐庆煤矿在册人员260人。矿长陈文早，总工程师蒋黎云，生产副矿长夏平子（煤矿安全管理人员资格证过期，正在培训过程中），安全副矿长李得元，机电副矿长方兴华，生产副总工程师路明强，地测副总工程师邹向，通防副总工程师彭益怀，机电副总工程师兼机电科科长叶红印。矿下设安全科、生产技术科、机运科、调度室等业务科室对煤矿进行管理。

11月22日矿早调会上，生产副矿长夏平子通报了12号煤层11122回风巷掘进工作面遇F2断层，矿长陈文早安排总工程师蒋黎云组织编制过断层安全技术措施。8点班，蒋黎云陪同龙泽金到11122回风巷掘进工作面查看F2断层的具体情况，龙泽金要求过断层要加强支护。矿在未编制、也未采取过断层安全技术措施的情况下，仍安排掘进作业，直至事故发生。

（三）事故区域情况。

事故发生在11122回风巷掘进工作面。该掘进工作面设计长度130米，2016年10月24日开工掘进，至事故发生，已掘进50米。开工前编制有《11122回风巷掘进作业规程》（以下简称《作业规程》），《作业规程》设计采用矿用11号工字钢T型棚支护，棚距0.8米，在遇有断层、顶板破碎处、压力大或地质变化带下作业时，缩小架棚间距至0.6米，帮、顶要用木楔和木板背严背实；采用2根3.6米π型前探钢梁配合大板作为迎头临时支护，巷道上净宽2.3米，下净宽3.3米，净高2.3米，净断面6.55平

驻矿安监员周应雄到11122回风巷和运输巷检查，何时坤到11092切眼检查，邹能扬在地面检查，查出“11122运输巷及回风巷棚子支护均存在局部空帮空顶”等10条隐患或问题，现场作出“限2016年11月30日前整改结束”的处理决定。

盘县经济和信息化局（以下简称县经信局）今年以来每月召开1次煤炭行业工作例会，下发相关煤炭行业管理文件11份，检查煤矿753矿次、煤矿企业集团公司30次，查出隐患4788条。其中，对喜乐庆煤矿检查22次，查出隐患142条，督促整改136条。2016年11月21日，县经信局监管人员到喜乐庆煤矿检查，11122回风巷掘进工作面还未揭露F2断层，查出6条隐患，作出限期整改的现场处理决定。

三、事故发生经过及抢险救援情况

（一）事故发生经过。

2016年11月24日4点班，煤矿安排35人入井作业，带班矿领导叶红印。其中，掘进三队12人到11122回风巷作业，其余23人到11092切眼掘进工作面、11122运输巷维修点及井下其它地点作业。

掘进三队队长张成文主持召开4点班班前会，其中班长田连

二、安全员蒋有福（无安全员资格证，兼放炮员，有放炮员资格证）、瓦检员王焕方，16时左右人员相继入井。班长田连二带领蒋有福、路元永、张文占、卜国政在迎头作业，卜国建等6人负责操作沿线运输设备，王焕方检查瓦斯。田连二和卜国政在迎头打眼，其余人员运料。此期间，带班矿领导叶红印到11122回风巷掘进工作面巡查。22时左右放完炮，炮后发现迎头两架棚梁被

巷掘进工作面迎头支架未接顶，放炮前未按规定对迎头支架进行检查和加固；修复被放炮崩倒的支架前，未检查后方支架的稳固情况、未按规定由外向里逐架进行；未对迎头顶板进行临时支护，未开展敲帮问顶工作；安全员无证上岗并兼职放炮员；未按《作业规程》要求采用全断面一次起爆。

（2）技术管理不到位。未编制过F2断层专项安全技术措施；未督促施工队组落实《作业规程》在顶板管理方面的要求。

2、恒鼎公司。

安全管理人员配备不齐，安全副总经理兼安全监察部部长；公司事故前到矿查看11122回风巷的F2断层，要求矿井过断层加强支护，但未跟踪落实。

3、政府相关部门对过断层无安全技术措施，现场管理混乱等问题和隐患失察。

（三）事故性质。

经调查认定，喜乐庆煤矿“11·24”较大顶板事故是一起责任事故。

五、对事故责任人和责任单位的处理建议

（一）因在事故中死亡，不再追究责任的人员。

1、蒋有福，事故当班安全员兼放炮员。未履行安全员职责，和工人一起在11122回风巷掘进工作面迎头违章作业，导致事故发生。对事故的发生负有直接责任。鉴于在事故中死亡，建议不再追究其责任。

（二）建议移送司法机关追究刑事责任的人员。

2、田连二，事故当班班长，负责组织当班生产掘进作业。违章指挥工人在11122回风巷掘进工作面维修支架，冒险作业，对

8生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处9000元罚款。

10、游红卫，恒鼎公司安全副总经理兼安全部部长。对煤矿日常安全督促、检查不到位，对喜乐庆煤矿顶板管理方面存在的问题和隐患失察，对事故发生负有重要责任。违反了《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条的规定，建议处9000元罚款。

11、徐文发，恒鼎公司法定代表人、总经理。未认真履行安全管理职责，对本单位的安全生产工作督促、检查不到位，对事故发生负有重要责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条的规定，建议处上一年收入40%（5.76万元）的罚款。未及时报告事故，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（七）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条第二项的规定，建议处上一年收入60%（8.64万元）的罚款。罚款合计14.4万元。

12、庄显伟，恒鼎公司董事长。未配齐恒鼎公司安全生产管理人员，未认真督促经理层加强对所属煤矿的安全管理。对事故发生负有重要责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条的规定，建议处上一年收入40%（5.76万元）的罚款。

（四）建议给予党、政纪处分的国家机关工作人员。

13、周应雄，盘县安监局派驻喜乐庆煤矿安监员。未认真督促、检查煤矿编制11122回风巷过F2断层安全技术措施，对喜乐庆煤矿未按要求管理顶板失察。对事故发生负有重要责任。违反了《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项的规定，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条的规定，建议给予记过处分。

14、唐占江，盘县安监局派驻喜乐庆煤矿安监员。未认真督促、检查煤矿编制11122回风巷过F2断层安全技术措施，对喜乐庆煤矿未按要求管理顶板失察。对事故发生负有重要责任。违反了《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项的规定，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条的规定，建议给予记过处分。

15、郝融，中共党员，县安监局煤监三股工作人员。未认真督促、检查煤矿编制11122回风巷过F2断层安全技术措施，对喜乐庆煤矿未按要求管理顶板失察。对事故发生负有重要责任。违反了《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项的规定，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条的规定，建议给予记过处分。

16、何仁军，石桥安监站站长。疏于管理，对喜乐庆煤矿过断层无安全技术措施、现场管理混乱等问题和隐患失察。对事故发生负有重要领导责任。违反了《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项的规定，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条的规定，建议给予警告处分。

17、邹能扬，中共党员，县安监局副局长。疏于管理，对喜乐庆煤矿过断层无安全技术措施、现场管理混乱等问题和隐患失

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