第一篇：自然灾害救助应急救援保障预案
自然灾害救助应急救援保障预案
山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然灾害发生具有突发性，为减轻灾害损失，必须在山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然灾害发生前，根据预测、预报、警报的情况，采取一系列有效的应急措施。
一、建立预防自然灾害引发煤矿事故灾难的机制和制度
1.建立健全防范山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等引发事故灾难的组织机构和机制。成立以煤炭行管和煤矿安全监察部门主要负责人为组长的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）领导小组。编制雨季“三防”工作计划，明确“三防”任务和责任，及时召开会议，研究和检查相关工作。加强雨季期间调度和值班工作。做到领导到位，隐患治理计划到位，信息接收与值班工作到位。
2.煤矿安全监察和行业管理部门要与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制。及时收听收看天气预报，掌握可能危及煤矿安全生产的山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息，掌握汛情、水情，及时主动采取措施。并与煤矿企业做好信息沟通，当辖区内出现异常情况时，立即向全县所有煤矿进行预警。
3.建立雨季巡视制度。在雨季安排专人负责对本行政区域及可能影响矿井安全的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位进行巡视检查，特别是接到山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨灾害预警信息和警报后，要实施24小时不间断巡视。每次降大到暴雨时和降雨后，必须派专业人员及时观测水量变化情况。
4.建立水害隐患排查治理检查制度。在雨季前要全面检查防范山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引发事故灾难措施的落实情况，对排查出的隐患，要落实责任，限定在汛期前完成整改。
二、加强预防山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引发煤矿事故灾难的基础工作 1.必须查清全县煤矿及附近地面水系的汇水和渗漏情况、疏水能力和有关水利工程情况，熟悉水库、江河大堤、河道、河道中障碍物等情况。掌握当地历年极端天气降雨量和最高洪水位资料，存在隐患的应当采取积极的防范和整改措施。
2.在雨季来临之前，要组织力量对辖区的河道、江河大堤、河道中障碍物彻底清挖疏通一遍，保证有足够的蓄水能力和水路的畅通。位于地表河流、山洪部位、水库等附近的矿井，对井口工业广场要采取修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌矿井。 3.要定期对供电设施、排水设施、防雷电装置进行维护检修。雨季到来之前，要组织进行一次联合检查，确保雨季时各种疏排水设备、设施正常运转并发挥作用。 4.必须按设计规定留设各类防水煤（岩）柱，相邻矿井之间必须留设防水煤柱。 5.要准确、及时地将矿井的采、掘工程绘制到采掘工程平面图纸上，定期收集相邻煤矿和关闭废弃的老窑情况，并在井上、下对照图上标出其井口位置、井田开采范围、开采年限和地表水情况，准确掌握矿井受水患危险的情况。
6.对地表因采动形成的裂缝要及时充填加固；对采煤后形成的塌陷坑要及时进行彻底治理；对关闭废弃的煤矿井筒要充实填死；煤系地层露头部位有漏水时，要及时注浆加固处理。 7.企业应当安装和完善井下通讯、压风、防尘系统。保障通讯系统畅通、使用可靠，保障压风自救系统、防尘系统可靠有效，提高矿井防、抗灾能力。
三、认真开展防范自然灾害引发煤矿事故灾难的隐患排查和整治工作
1.要认真组织开展防范自然灾害引发事故灾难的隐患排查治理。
隐患排查的重点：
（1）位于矿井周边的河流、湖泊、水库以及易引发山洪地段防范措施是否落实到位； （2）与矿井连通的采煤塌陷坑是否填平压实；
（3）井口标高低于当地历史最高洪水水位的矿井是否采取防范措施；
（4）开采防水保护煤柱是否采取了加固和阻隔工程措施；
（5）井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿是否充满填实；
（6）矿井防排水系统是否完善可靠；
（7）煤矿周围存在山体滑坡、垮塌、泥石流、地震以及洪灾可能导致溃坝、溃堤、淤积危险河道等自然灾害威胁的，是否落实了防范治理措施；
（8）预防暴雨洪水预警机制和制度是否建立等。
2.对排查出的重大安全隐患要分类定级，制定专门治理计划，落实治理责任、方案、资金、人员、物资、期限和安全预案，并在当地汛期之前完成整改并组织验收，确保整治到位。对排查出的重大安全隐患，要及时向地方各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门 和驻地煤矿安全监察机构报告。
四、建立健全预防自然灾害的应急救援体系
1.将防范自然灾害引发煤矿事故灾难作为一项重要内容纳入《事故应急救援预案》和《灾害预防处理计划》。落实防范山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水抢险救灾队伍并签订协议，每年雨季前要进行一次救灾演练。加强对职工防范暴雨洪水知识教育培训，提高职工互救、自救能力。
2.发生因山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引发煤矿淹井险情后，要按规定及时上报有关部门，并立即启动《事故应急救援预案》，积极开展救援工作。
3.要建立健全区域抢险排水基地建设和运行机制，增置大型排水设备，定期对设备进行检修，保证设备完好，以提高抢险救灾能力和效果。
第三节 应急救援组织机构、组成人员和职责划分
针对山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨等灾害引发的事故成立了煤矿突发事件应急救援组织机构。
（1）组织制订事故应急救援预案。
（2）负责人员、资源配置、应急队伍的调动。
（3）确定现场指挥人员。
（4）协调事故现场的工作。
（5）批准本预案的启动和终止。
（6）事故状态下各级人员的职责。
（7）事故信息的上报。
（8）接受政府的指令和调动。
（9）组织应急预案的演练。
（10）负责保护事故现场及其相关数据。
第四节 报警、通讯联络方式
以县安全生产监督和煤炭管理局监控中心为信息交换平台，形成政府、矿业管理、监察与煤矿企业为一体的信息网络。
第五节 发生自然灾害后应采取的应急措施
一、山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水常规避灾措施
经验表明越是长时间未暴发山体滑坡、垮塌、泥石流等自然灾害的地区、其危险程度越高，危险性越大。因此，当处于长期未暴发的泥石流沟威胁区或正在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁区时，应高度警惕。通过预测、预报确定为山体滑坡、垮塌或者泥石流等自然灾害时，需要对矿区内人类活动进行严格的限制，同时应制订和执行必要的疏散计划，按轻重缓急次序将人员及有关重大设施逐步迁移到安全区内（能立即采取安全防护措施者除外），常规避灾计划需由政府及有关部门制订和执行。
1.努力改善生态环境：山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的产生和活动程度与生态环境质量有着密切关系。一般来说，生态环境好的区域，山体滑坡、垮塌、泥石流发生的频度低、影响范围小；生态环境差的区域，山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水发生频度高、危害范围大。提高小流域植被覆盖率，在矿区附近营造一定规模的防护林，不仅可以抑制山体滑坡、垮塌、泥石流的形成，而且可以降低山体滑坡、垮塌、泥石流发生频率，即使发生山体滑坡、垮塌、泥石流，也多了一道保护生命财产安全的屏障。
2.矿井不要建在沟口、沟道上，受自然条件限制，很多矿井建在山麓扇形地上。山麓扇形地是历史泥石流活动的见证，从长远的观点看，山区的绝大多数沟谷今后都有发生泥石流的可能。因此，在矿区规划建设过程中，矿井不能占据泄水沟道，也不宜离沟岸过近；已经占据沟道的房屋应迁移到安全地带。在沟道两侧修筑防护堤坝和营造防护林，可以避免或减轻因泥石流溢出沟槽而对两岸居民造成的伤害。
3.不能把冲沟当作垃圾排放场。在冲沟中随意弃土、弃渣、堆放垃圾，将给山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的发生提供固体物源、促进泥石流的活动；当弃土、弃渣量大时，可能在沟谷中形成堆积坝，堆积坝溃决时必然发生泥石流。因此，在雨季到来之前，要主动清除道沟中的障碍物，保证沟道有良好的泄洪能力。
4.当地面变形速度加大，滑坡征兆越来越明显时，要及时搬迁到安全的地方。但在许多情况下，由于永久性搬迁场地难以找到或搬迁经费短时间内难以落实等原因，还要采取一些临时性的避灾措施，尽量减轻滑坡造成的损 失。
要想成功避灾应从以下几方面准备：
（1）预先选定临时避灾场地：在滑坡隐患区附近事先选择一处或几处安全场地，作为矿区避灾的临时用地。避灾场地原则上应选在滑坡两侧边界之外，不宜选在滑坡的上坡或下坡地段。在确保安全的前提下，避灾场地距离居住地越近越好，地势越开阔越好，交通和用电、用水越方便越好。
（2）预先选定撤离路线、规定预警信号；要通过实地踏勘选择好转移路线，转移路线要尽量少穿越危险区。要事先约定好撤离信号（如广播、敲锣、击鼓、吹号等等），同时还要规定信号管理办法，以免误发信号造成混乱。
（3）预先公布责任人：要事先落实并公布地质灾害防灾避灾总负责人，以及疏散撤离、救护抢险、生活保障等具体工作的负责人。
（4）预先做好必要的物资储备：有条件时，应在避灾场地预先搭建临时住所，为群众提供基本生活条件。群众的财产和生活用品可以提前转移到避灾场所，既可方便群众生活又能有效减少经济损失。交通工具，通讯器材、雨具和常用药品等。也要根据具体情况提前做好准备。自然灾害绝大多数发生在雨季，夜晚发生自然灾害较白天发生的损失更大。因此，特别是雨季的夜晚不要在滑坡危险区逗留。
二、山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水紧急避灾措施
接到山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水短期预报或警报，某区域即将在数小时或数分钟内发生一定规模的山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水时，要应对被危害区居民及设施应采取紧急疏散避灾或保护措施，人员需强行迁至安全区，其疏散避灾计划内容包括：
（一）疏散区包括灾区及受影响的所有范围；
（二）疏散时间10分钟；
（三）疏散交通运输工具为现场所能利用的所有工具；
（四）疏散路线安排：由地势低处向地势高、开阔地带转移。
撤退灾区人员
（1）事故发生后，灾区人员要立即采取自救和互救措施，急时撤到安全地点。
（2）救灾时，首先采取有效措施，抢救遇难人员，并防止事态进一步扩大。
（3）避灾时，人员在救灾负责人的带领下，有组织的按指定的避灾路线撤离危险区，撤离时，要至少两个人一组同行，不准单独行动。
避灾措施
一般要建立临时躲避棚，躲避棚的位置要避开沟道凹岸或面积小而又低平的凸岸及陡内峻的山坡下。应安置在距村庄较近的低缓山坡或高于10米的阶台地上，切忌建在较陡山体的凹坡处，以免出现坡面坍滑；当前三日及当天的降雨累计达到100毫米时，处于危险区内的人员应撤离。只有当降雨停止二小时以后方可返回住地，切忌雨小或刚停时即返回矿区；当听到沟内有轰鸣声或主河洪水上涨或正常流水突然断流，应意识山体滑坡、垮塌、泥石流马上就要到来，应立即采取逃生措施。避灾时应注意：不要顺沟方向向上游或向下游跑，应向沟岸侧山坡距，但不要停留在凹处。
三、抢险救灾措施
在山体滑坡、垮塌、泥石流、地震或暴雨洪水发生过程中，对遭受危害的人与动物应进行抢救，使危害降至最低程序，其内容包括：
（一）组织抢险专业队伍；紧急抢修各类临时防护工程，使之排除险情；
（二）对受灾人员的紧急救护和安置；
（三）密切监视山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨或洪水的发展动向，严禁灾害重复出现，山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨或洪水发生过后，对灾区应立即进行救灾工作，内容包括：
1.协助灾区人民安排好必要的生活；
2.帮助恢复交通、生产，组织群众开展生产自救，重建家园；
3.向有关主管部门如实上报灾情，争取必要的物力、财力支持。
四、发生透水事故处理
1.矿井发生透水事故后，值班人员必须立即向矿办公室汇报，并要求在班组长和老工人的指挥下迅速抢险，就地解决加固工作地点，堵住漏水点，以免事故扩大；如情危急，水势很猛，水压很大，无法抢救时，就要有组织地避开压力水，迅速撤离到地面或上一水平。
2.煤矿负责人接到透水报告后要立即向安全生产监督和煤炭管理局值班室报告，并通知有关人员撤离。
3.透水后，应尽量将水引入水仓，启动全部排水设备全力以赴排水。
4.透水事故发生后，各单位应尽快、准确核查井下人员，如发现人员被堵井下，则采取一定措施进行抢救。
5.对被淹区停止供电。
6.迅速启动《煤矿事故应急救援预案》
第六节 人员紧急疏散和撤离
依据可能发生的灾害事故的场所，设计及周围情况的分析，事故现场人员的清点和撤离人员，由现场指挥生产的带班井长负责执行，发生灾害事故后，人员应根据事故的性质，由现场指挥生产的人员带领，沿既定的避灾路线进行撤离。非事故现场人员要做好配合现场的撤离工作，紧急疏散人员及疏通交通障碍。
第七节 险区危的隔离
煤矿发生透水事故时，现场工作人员立即向井口汇报外，煤矿应迅速组织抢救，尽可能就地取材，加固工作面，设法堵住出水点，防止事故扩大，如水势很猛，无法抢救时，应组织人员迅速按避灾路线撤至上一水平或地面，根据事故点和可能波及的巷道，通知有关人员撤出危险区。
第八节 检测、抢救、救援及控制措施
矿井发生淹井、透水、自然灾害等重、特大事故后，必须由县政府煤矿事故应急指挥中心发出指令，调动矿山救护队进行检测，探明灾害性质、波及范围、人员分布、救灾的人力和物力、迅速而慎重地制定具体的方案，确定营救遇难的人员和处理事故的作战计划。
一、检测工作的有关规定
1.矿山救护队指挥人员应亲自参加组织和参加检测工作，布置检测任务，保证检测小队所需的器材，说明检测任务的具体计划和注意事项，给检测小队以足够的准备工作时间。 2.井下设待机小队，并用灾区电话和检测小队保持不间断联系，检测小队人数不少于6人。
3.进入灾区检测，必须携带探险绳、氧气呼吸器等必要的装备，视线不清时应用探险棍探测前进，队员之间要用联络绳联结。
4.检测小队进入灾区时，规定返回或通讯中断，待机小队立即救援。
5.进入灾区前，应考虑到退路被堵后应采取措施，小队返回应按原路，如果不按原路返回，必须有检测任务的指挥员同意。
6.检测进行中，应在巷道交叉口设明显的路标，防止返回时走错路线。
7.进入灾区时，小队长在队列之前，副小队长在队列之后，返回时与此相反，在搜索遇难人员时，小队队形应与巷道线斜交前进。
8.检测小队人员应有明确分工，分别检查通风、气体含量、温度、顶板等情况，并做好记录，把检测结果标在图纸上。
9.在远距离和复杂巷道中检测时，可组织几个小队分区段进行检测，在检测中发现遇险人员要积极进行抢救，并将他们护送到通风巷或井下基地，然后继续完成检测任务，在发现遇险人员的地点要检查气体，并做好标记。
10.检测工作要仔细认真，做到有巷必到，凡走过的巷道要标注留名，并绘出检测路线示意图。
11.检测结束后，小队长立即向布置检测任务的指挥员汇报结果，指挥员及时向救援中心汇报，制定下一步检测及救援的方案。
二、抢救遇险人员的规定
1.在引导及搬运遇险人员通过窒息区时，要给遇险人员佩带全面罩、氧气呼吸器或隔绝式自救器。
2.对有外伤、骨折的遇险人员要作包扎、止血、固定等简单的急救处置。
3.搬运伤员时要尽量避免震动，防止伤员精神失常时打掉对员的口具和鼻夹而造成中毒。
4.在抢救长时间被困井下的遇险人员时，应有医生配合。
5.遇险人员不能一次全部抬运时，应给遇险者佩带全面罩氧气呼吸器或隔绝式自救器，多名遇险人员等待时，矿山救护队应根据“先活后死，先重后轻，先难后易”的原则进行抢救。
三、水灾事故的救援及控制
1.井巷发生透水事故时，矿山救护队的任务是抢救被困人员，并恢复井巷通风。
2.处理矿井水灾事故时，矿山救护队到达事故矿井后，要了解矿井情况、水源、事故前人员分布、矿井具有生存条件的地点及其进入的通道等，并根据被堵人员所在的地点、空间、氧气、瓦斯浓度以及救出的被困人员所需的大致时间，制定相应的救灾方案。
3.矿山救护队在侦察时，应判定遇险人员的位置、涌水通道、水量、水的流动路线，巷道及水泵设施受水淹程度、巷道损坏和堵塞情况，有害气体（CH
4、CO、H2S等）浓度及在巷道散步情况和通风情况等。
4.采掘工作面发生透水事故时，第1个小队一般应进入下部水平救人，第2个小队应进入上部水平救人。
5.对于被困的井下人员，其所在地点高于透水水位时，可利用打钻等方法供给新鲜空气、饮料及食物：如果其所在地点低于透水水位时，则禁止打结，防止泄压扩大灾情。 6.矿井透水量超过排水能力，有全矿和水平被淹危险时，在下部水平人员救出后，可向下部水平或采空区放水。如果下部水平人员尚未撤出，主要排水设备受到被淹威胁时，可用装有粘土、沙子的麻袋构筑临时防水墙，堵住泵房和通往下部水平的巷道。
7.矿山救护队在处理矿山水灾事故时，小队长必须注意下列问题：
（1）透水如果威胁水泵安全，在人员撤往安全地点前，小队的主要任务是保护泵房不被淹。
（2）小队逆水流方向前往上部没有出口的巷道时，要与在基地监视水情的待机队保持联系，当巷道有快被淹没危险时，要立即返回基地。
（3）排水过程中，要保持通风，加强对有毒有害气体的检测。
（4）排水后进行侦察、抢救人员时，要注意观察巷道情况，防止冒顶和掉底。
（5）救护指战员通过局部积水巷道，在积水水位不高、距离不长时，也要十分慎重，应选择熟悉水位、了解巷道情况的队员通过。
8.处理上山巷道透水事故时，矿山救护队应注意下列事项：
（1）防止二次透水、积水和淤泥的冲击。
（2）透水点下方要有能存水及存沉积物的有效空间，否则人员要撤到安全地点。（3）保证人员在作业中的通讯联系和安全退路。
第九节 受伤人员现场救护、救治与医治救治
对于伤员的急救工作，有三级急救组织构成：一级是井下现场的急救；二级是井上现场的救治；三级是医院的救治。井下现场的救治工作由班组长负责进行，急救队员的救治由救护队长负责进行，医院的救治由医院的院长负责进行。
现场救护的主要任务是迅速抢救伤员脱险并进行急救，对危重伤员的转送做好必要的医疗准备工作，根据伤情及条件，在现场可就地进行下列急救工作。
1.矿工现场急救
当有人受伤后，在急救员赶到之前，由矿工在现场对伤员进行急救或者是由前往现场处理事故的矿山救护指战员进行急救，主要是进行伤情判断和止血包扎，人工呼吸，伤肢简单固定，搬运伤员等急救处理。
2.急救员现场急救
急救员接到通知后，应奔赴现场，将伤员搬到安全区，立即进行检查，主要检查全身状态、神智、脉搏、呼吸、血压、疼痛部位有无异常、脊柱四肢有无畸形及伤口出血等，同时，还应检查有无呼吸困难或异常呼吸、口鼻内有无异物、胸部有无畸形或出现血胸、气胞、有无腹痛、腹肌紧张或反跳痛等，以及有无肢体麻木，运动障碍，有无骨摩擦音及异常活动，心脏停跳或停止呼吸者，应立即进行心肺负苏急救，记录伤情并不断观察其变化，如转送应将伤员固定在担架上，若危急不能运送，应转移到安全地带以利挽救。
3.第三级医疗急救组织由医院医务人员组成，主要任务是接受第一、二级急救后转送来的伤员，发现伤员严重出血、呼吸道损伤、开放性胸腹部损伤、休克或开发性颅脑损伤等，应立即手术抢救。
第十节 应急救援保障
一、内部保障
煤矿成立救灾小组，为保证应急救援工作的有序进行，制定了各岗位的责任制度、值班制度、培训演练制度。
其主要任务：
（1）做好灾害事故的预防工作，控制和处理初期事。
（2）引导和救助遇险人员脱离灾区，积极抢救遇险遇难人员。
（3）参加救护人员需要佩带氧气呼吸器并做好自身的安全技术工作。
（4）协助矿山救护队完成矿井事故的处理工作。
（5）搞好矿井职工自救与互救的宣传教育工作。
二、外部保障
煤矿与救护队签定矿井联合救灾协议。
第十一节 应急培训和演练
为了提高应急救援人员的技术水平与应急救援队伍的整体能力，以便在突发事故的应急救援行动中，达到快速、有序的效果，要经常性地开展应急救援培训或演练是应急救援队伍的重要日常工作。
应急救援培训与演练的任务：
锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助遇险人员做好防护并撤离，有效消除危害后果，开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。
煤矿应急培训范围：
1.职工全员的培训；
2.专业工种应急救援的培训。
煤矿应急培训的内容：
1.报警；
2.疏散；
3.各类灾害的应急培训；
4.不同水平应急者的培训。
演练的基本内容：
1.基础训练：是确保完成各种应急救援任务的基础，主要包括队列、体能、防护装备和通讯设备的使用；
2.专业训练：是顺利执行应急救援任务的关键，主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消以及现场急救；
3.战术训练：是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高应急救援队伍实战能力的必要措施。
具体的培训工作由县安全生产监督和煤炭管理局培训科、培训中心负责编制年度计划，在职工年度培训计划中单独使用，训练、学习、演练工作由急救领导小组组织进行。
第二篇：自然灾害救助保障预案
自然灾害救助保障预案总则
1.1 编制目的为建立健全铜梁县应对自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地对受灾群众实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。
1.2 编制原则
自然灾害救助应急预案是对突发自然灾害影响群众生活进行救助的行动方案。本着以人为本，为民解困的原则，在自然灾害中以紧急转移安置灾民，妥善解决群众基本生活为主，保证抢险求援工作高效、有序进行。
1.3 编制依据
根据《重庆市自然灾害处置办法》（2003年6月30日重庆市人民政府令第156号发布）和国家有关救灾工作方针、政策和原则，特制定本预案。
1.4 工作原则
根据国家救灾工作方针，自然灾害救助实行政府统一领导，属地管理，分级负责和部门分工协作，依靠群众，充分发挥基层群众自治组织作用，军队积极参与。
1.5 适用范围
本预案适用于发生在铜梁县行政管辖区域内发生的自然灾害造成人员伤亡，重大经济损失需要紧急转移安置或生活救助的，适用本预案。组织机构及职责
2.1 县政府成立铜梁县自然灾害应急救助指挥部,指挥长由县政府分管副县长担任,县人武部部长、县救灾办主任、县民政局局长任副指挥长。县政府救灾办、县民政局、县财政局、县交通局、县建委、县贸易局、县国土房管局、县农业局、县公安局、县审计局、县监察局、县水利农机局、县气象局、县卫生局、县电信部门、县供电部门等有关部门负责人担任指挥部成员。
指挥部下设救助工作办公室（以下简称办公室）。办公室设在县民政局，负责处理应急救助的日常工作。
2.2 县自然灾害应急救助指挥部工作职责
制定应急救助工作的方针、政策和备灾规划；向县委、县政府报告应急救助情况，执行有关指示和命令；发布自然灾害预警信息及处置指令，启动相关应急预案或采取其他措施收集、掌握自然灾害的有关信息，部署灾害救助的各项应急准备与实施工作；负责协调武警部队、公安、民兵及有关部门、企事业单位等社会力量，协调驻铜部队求援力量做好应急救助工作；向市救灾办和市民政局报告灾情，并请求支持；组织动员人力、物力、财力，帮助受灾乡镇人民政府完成各项应急救助任务。
2.3 县自然灾害应急指挥部救助工作办公室职责
向灾区传达灾害应急救助工作指令并监督落实；及时收集、评估灾情，向县政府和市民政局报告灾情和救灾工作情况；指导灾区救助工作，向灾害应急救助指挥部汇报工作进度；做好灾民紧急转移安置、生活安排工作，及时对灾区政府请求解决的困难和问题提出应急救助处置方案；安排救灾应急资金，负责救助物资的采购、储运和发放工作；负责处理灾害应急救助工作日常事务，办理县政府交办的其他事项。
2.4 县救助工作办公室主任由县民政局长担任，副主任由分管副局长担任，民政局相关科室负责人为办公室工作人员。联系电话：45682659、45692655；节假日及夜间值班电话：45692700、45688236、***。
2.5 各乡镇人民政府救助工作职责
各乡镇人民政府成立相应的应急救助指挥机构和办事机构，按照属地管理和分级管理的原则，制定本乡镇应急救助预案。本辖区发生的重大自然灾害，在第一时间赶赴现场进行先期救助应急处置，负责及时组织力量紧急转移安置灾民，妥善安排群众生活。
2.6县自然灾害应急救助指挥部成员单位救助工作职责
2.6.1县救灾办:协助县政府做好特、重大自然灾害的信息收集、上报、情况通报和应急处置工作。根据县政府领导的指示，做好上情下达，协调有关乡镇人民政府、县级有关部门的工作，代表县政府向社会发布有关信息。负责向县政府报告特重大自然灾害的有关情况并做好市救灾工作组的接待工作。
2.6.2县民政局：负责调查核实灾区居民房屋损失及灾民生活困难情况，并及时向县政府、市民政局报告。负责救灾捐赠款物的接收、分配、使用、管理和监督。负责灾民生活救灾款物分配、使用、管理和监督以及灾民救助所需物资的储备。负责受灾群众的转移安置，灾民临时生活所需物品的组织发放，灾后灾民生活救助和住房恢复重建。
2.6.3县交通局：负责抢修被破坏的公路、水路、码头和有关设施，迅速恢复正常的交通秩序，保证运输安全。负责组织运输队伍，优先保证抢险救灾人员和物资运输及灾民的疏散。
2.6.4县建委：负责牵头组织市政、国土房管等部门负责人和技术人员到灾害现场，协助制定灾后恢复重建规划和工程设计施工。负责检查、落实自然灾害易发区各项市政、公用设施安全措施，组织、协调因灾损毁的市政、公用设施的恢复重建。
2.6.5县贸易：负责组织救灾所需的粮食等生活必需物资的供应，调控灾区市场。负责商贸企业受灾单位的灾情核实、上报，帮助受灾企业开展生产自救，及时恢复正常生产和营业。
2.6.6县国土房管局：负责地质灾害监测、预警及灾民倒房重建地的勘测选址及验收工作。
2.6.7县财政局：负责救灾资金的筹集调拨，确保及时足额到位，并监督救灾资金使用。
2.6.8县农业局：负责组织农技人员赴灾区帮助指导灾民生产自救，及时掌握通报自然灾害造成的农业损失情况。
2.6.9县公安局：负责指挥灾害现场警戒、道路交通管制、维护事故现场的治安和组织人员疏散。负责灾区因灾形成的火灾扑灭及防范，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，参与事帮现场抢险。
2.6.10县审计局：负责对各级、各部门救灾资金、物资接收、管理、发放使用情况进行审计监督，及时纠正、查处违规违纪行为。
2.6.11县监察局：依法负责对各乡镇人民政府和县政府各部门、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员履行灾害管理职责以及灾害处置情况实施监督。对各乡镇人民政府和县政府各部门、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员在特重大自然灾害处置中不履行或不正确履行职责的行为进行查处。
2.6.12县水利农机局：负责掌握发布汛情，对主要河流、水库实施调度。
2.6.13县气象局：负责进行灾害性天气趋势分析和预报，及时收集和核实气象灾害情况，负责人工影响天气工作。
2.6.14县卫生局：负责组织有关医疗单位对因灾伤病人员实施救治和处置，开展灾区卫生防疫工作。
2.6.15县电信部门：负责组织电信工程队伍，尽快恢复被破坏的通信设施。迅速启动应急通信系统，保证救灾通信畅通。
2.6.16县供电部门：负责组织应急抢救队伍，协调灾区电力部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统，保证灾区的电力供应。
2.6.17县人武部：组织民兵、预备役部队及时参与抢险救灾工作，紧急转移险区群众。灾害预警与灾情报告
3.1 预警分类
按照自然灾害造成的损失情况和可能造成的严重后果，分为四级：特大自然灾害为一级、重大自然灾害为二级、较大自然灾害为三级，一般自然灾害为四级。并按照严重性和紧急程度，分别以红色、橙色、黄色、蓝色予以标志。
3.1.1红色预警（1级）：在铜梁县行政区域内一次灾害过程出现下列情境之一的：
（1）死亡30人以上；
（2）紧急转移安置1000人以上；
（3）倒塌房屋1000间以上；
或发生破坏性地震，造成死亡30人或经济损失5000万元以上的。
3.1.2橙色预警（Ⅱ级）：在铜梁县行政区域内一次灾害过程出现下列情境之一的：
（1）死亡10人以上，30人以下；
（２）紧急转移安置800人—1000人；
（３）倒塌房屋800间—1000间；或发生破坏性地震，造成死亡10人—30人或直接经济损失3000万元—5000万元的。
3.1.3黄色预警（Ш级）：在铜梁县行政区域内一次灾害过程出现下列情境之一的：（１）死亡5人以上，10人以下；
（２）紧急转移安置500人—800人；
（３）倒塌房屋500间—800间；或发生破坏性地震，造成死亡5—10人或直接经济损失1000万元—3000万元的。
3.1.4蓝色预警（Ⅳ级）：在铜梁县行政区域内一次灾害过程出现下列情境之一的：（１）死亡3人以上，5人以下；
（２）紧急转移安置100人—500人；
（３）倒塌房屋100间—500间。
3.2 灾情报告
特、重大自然灾害发生后，受灾乡镇人民政府应在1小时内向县自然灾害应急救助办公室报告初步情况，并对损失情况进行初步核实。县救助办接报后，立即向县灾害救助指挥部报告并上报市民政局。县灾害救助指挥部根据自然灾害发生的类型和级别启动预案。
灾情报告主要包括以下内容：发生的时间、地点、背景；造成的损失，包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况，房屋倒塌、损失情况及造成的直接经济损失；采取的应急救助措施；救助应急需求。应急响应和处置程序
自然灾害发生后，县自然灾害应急救助指挥部办公室在核实损失的初步情况后，根据红、橙、黄、蓝4级预警级别，报告县政府自然灾害应急救助指挥部同意后迅速启动预案，进行应急救助。
分管副县长及县自然灾害应急救助指挥部成员单位的主要负责人、受灾乡镇人民政府的主要负责人应及时赶赴灾害现场，指挥应急救助工作。根据需要，设立现场综合协调组、灾情调查组、转移安置组、后勤保障组、善后处理组开展工作。各工作组主要职责是：
综合协调组：由县救灾办牵头，县民政局及相关乡镇人民政府的有关负责人参加。主要任务是负责传达县委县政府领导的指示，报告损失及救助工作情况，协调灾害应急救助工作，完成领导交办的各项任务。
灾害调查组：由民政部门牵头，相关灾害管理部门及受灾乡镇政府配合。主要任务是对自然灾害发生的基本情况进行调查，核实受灾群众财产损失和人员伤亡情况，向县政府应急救助
指挥部及市民政局报告灾情。
转移安置组：受灾乡镇政府负责，由参加抢险的救援力量组成。主要任务是迅速抢救遇险、受伤人员，紧急转移险区群众，安全转移各类物资等。灾民的临时安置由县民政局协助乡镇政府负责，主要任务是妥善安置受灾群众，保障灾民基本生活需要。
后勤保障组：县民政局、县交通局、县贸易局和县财政局等单位负责，主要任务是提供救助应急工作中的救灾物资、交通运输、物资供应和资金调度等后勤保障，确保抢险救灾工作的顺利开展。
善后处理组：由当地政府牵头，卫生局等部门参与，主要任务是做好因灾伤病人员的医治、因灾死亡人员后事的处理、损失财产的保险赔付以及灾后卫生防疫工作。后期处置和新闻通报
5.1 响应终止
自然灾害应急救助结束后，由县应急救助办公室向县政府自然灾害应急救助指挥部报告，经批准后确定响应终止。
5.2 社会救助
社会、个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物质，统一由县政府社会捐助接收办公室和县红十字会接受，并按规定加强管理和监督。
5.3 灾情核报
各乡镇人民政府应核定汇总自然灾害有关数据，并向县民政局报告。县民政局接报后立即审核、汇总灾情数据向县政府和市民政局报告。
5.4 新闻通报
特重大自然灾害调查核实后，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则，报县政府审核批准，由县自然灾害应急救助指挥部的新闻发言人向媒体发布应急救助情况。保障措施
6.1 通信与信息保障
县民政局、各乡镇建立和完善全县救灾通讯网络，确保应急处置期间的信息畅通，及时、准确处理特、重大自然灾害信息。参与应急救助指挥部的成员单位应确定一名联系员，保持24小时的通讯畅通。
6.2 应急救助力量保障
由县自然灾害应急救助指挥部牵头组织包括民政、农业、气象、水利、国土房管、县政府救灾办等部门专家，开展灾情会商、赴灾区进行现场评估及灾害管理的业务咨询工作。同时，充分发挥公安、武警、消防等专业救援队伍的作用。
6.3 应急救助装备物资
县政府建立救灾物资储备库、储备救灾帐篷、衣被等必需的救灾物资。县贸易局根据灾区急需随时组织物资供应并视情况紧急采购救灾物资。
6.4 应急救助资金保障
县财政局每年根据上实际支出安排救济事业费预算，专项用于增加应急救助设备、应急救助工作经费和受灾害严重地区无自救能力灾民的生活救助。
6.5 责任追究
凡有下列行为之一的，按照国家相关法律、法规，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
对特重大灾情和重大险情信息不按有关规定上报、迟报、漏报、瞒报的；故意发布虚假的灾
害预报信息造成损失和影响社会稳定的；在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；在人员救助、物资调配、灾情调查、现场秩序维护等方面不配合、不支持，严重影响和干扰应急救助工作的单位和个人；截留、挪用、贪污救灾款物的。宣传、培训和演习
7.1 安全宣传
县级有关部门要利用大众传媒、互联网宣传救灾救济工作的法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识，提高全民的安全自救防护能力。
7.2 预案培训
各有关单位要根据本预案的要求，制定相应的技术方案，储备相应的物资，组织开展本部门、本系统的负责人、参与应急救助管理人和救援人员实施预案的业务培训，熟悉实施预案的工作程序和工作要求，懂得在发生不同等级的自然灾害后，知道该做什么和怎么做，适时开展演练，做好实施预案的各项准备工作。
7.3 演习与更新
县自然灾害应急救助指挥部定期组织县级相关部门开展特重大自然灾害应急救助实战演习。县政府可以组织县级有关部门对本预案适时进行重新评估和修订完善。附则
8.1 本预案由县民政局负责解释。
8.2 各乡镇人民政府、县灾害救助应急处置成员单位和负有应急保障任务的单位，都要根据本预案和所担负应急救助处置任务，组织制定相应预案。
8.3 本预案自发布之日起实施。
第三篇：自然灾害救助应急预案
自然灾害救助应急预案
岚皋县自然灾害救助应急预案
一、总则
为建立健全自然灾害应急响应机制，提高灾害救助应急能力，规范救灾救助工作，建立健全突发重大自然灾害救助应急体系和运行机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区群众基本生活，维护灾区社会稳定和发展。依据中华人民共和国《宪法》、《突发事件应对法》、《防洪法》、《防震减灾 法》、《气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《公益事业捐赠法》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合我县实际，特制定本预案。
（一）适用范围
凡本县境内洪涝、干旱、冰雹、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用本预案。
（二）工作原则
1、以人为本，最大限度地保护人民群众的生命财产安全;
2、政府统一领导，分级负责，条块结合，属地为主;
3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责;
4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
二、启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案。
（一）本县行政区域内，发生洪涝、旱灾、冰雹、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，一次灾害情况出现下列情况之一的：
1、因灾死亡人口1人以上;
2、因灾紧急转移安置人口300人以上;
3、因灾倒塌和严重损坏房屋20间以上;
4、因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到500人以上。
（二）事故灾难、公共事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
三、灾害救助应急组织机构和主要职责
（一）县人民政府成立灾害救助应急指挥部，组成及职责如下：
县自然灾害救助应急指挥部组织、领导全县自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。指挥部各成员单位按照各自职责做好全县自然灾害救助相关工作。指挥部办公室负责与相关部门、单位的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。组成人员如下： 指挥长：县政府分管副县长 副指挥长：县政府办公室主任
成员：县发改局、经贸局、民政局、财政局、水利局、卫生局、环保局、公安局、交通局、公路段、住建局、教体局、农业局、文广局、监察局、粮食局、扶贫局、国土资源局、气象局、药监局、电力局、人武部、武警中队、消防大队、岚皋电信公司、移动公司、联通公司等部门主要负责人。
（二）灾害救助应急指挥部办公室设在县政府办公室 主任：县政府办公室主任兼任 副主任：县民政局局长兼任
成员：县人武部、武警中队和县政府各有关工作部门的联络员。县自然灾害救助应急指挥部办公室职责：
1、传达市委、市政府及有关部门和县委、县政府关于抢险救灾工作的指令，并监督落实；
2、收集各工作组的工作进展情况，及时向灾害救助应急指挥部汇报工作进度；
3、负责灾情和救灾工作信息发布；
4、及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；
5、协调有关部门做好救灾工作；
6、负责处理指挥部日常事务,办理灾害救助应急指挥部交办的其他事项。
（三）灾害救助应急指挥部成员单位职责 县发改局：负责积极向上争取项目，协调有关方面落实项目建设资金。县经贸局：负责协调工交、商贸系统的抢险救灾工作，协调救灾相关物资的储备和调拨。
县民政局：负责组织查灾、核灾、报告灾情，申请、管理、分配、调运救灾款物并监督使用，妥善安置灾民，保障灾民的基本生活；组织指导救灾捐赠，接收和安排社会各界提供的捐助款物及救灾物资储备工作。
县财政局：负责安排县本级自然灾害救济事业费预算，审查救灾款的分配、投向和效益，负责救灾款拨付并对救灾款的使用进行监督检查。
县水利局：负责提供汛、旱情信息，组织指导防洪工程抢险工作及水利水土保持设施的损毁修复，组织和指导抗旱工作。
县卫生局：负责调度卫生技术力量，指导做好医疗救护和抢救伤病员工作；组织疾病监测和疫情报告，开展环境卫生消毒及技术指导，对重大疫情实施紧急处理，监测水源和饮水消毒，保证灾民食品和饮用水安全卫生，预防控制疫情的发生和蔓延。
县公安局：负责维护灾区社会治安，组织公安干警积极抢险救灾。
县交通局：负责协调各物资、运输部门优先运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备，及时组织因灾损毁公路、港口的修复工作，保障交通运输畅通。负责组
织指导救助打捞工作。
县住建局：负责指导灾后城镇、乡村恢复重建的规划编制、选址和勘察设计工作，组织建筑施工，竣工验收和监督管理工作。
县教体局：负责组织指导灾后学校教育、教学以及灾后校舍恢复重建的工作。县农业局：负责农业灾害的核查、汇总和指导灾后农业生产自救工作。县国土资源局：负责指导地质灾害监
测、评估和预警，组织协调重大地质灾害的应急调查，指导各镇政府做好灾后恢复重建的供地工作。
县环保局：负责灾后环境污染监测评估，处置因灾造成次生环境污染工作。县电信公司、移动公司、联通公司：负责组织抢修因灾损坏的通信设施，保障救灾通信畅通。
县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和雨情分析报告。县药监局：负责对向灾区调拨、捐赠药品和医疗器械质量的监督检查工作。县文广局：负责救灾法规、政策的宣传，及时准确报道灾情和抢险救灾工作。县监察局：做好救灾款物使用管理的监察工作。县粮食局：负责组织协调救灾粮的调拨和供应工作。县扶贫局：负责组织指导贫困地区灾后恢复重建工作。
县电力局：负责组织抢修因灾损毁的各类电力供电设施，保障灾区的电力供应和救灾指挥用电。
县人武部：负责组织民兵和预备役部队参加抢险救灾工作。县武警中队：负责组织武警官兵参加抢险救灾工作。县消防大队：负责消防抢救、抢险工作。
四、应急准备
（一）资金准备
县人民政府根据经济社会发展计划和《中华人民共和国预算法》的有关规定，安排使用好上级下拨的自然灾害救济补助资金外，同时在县本级财政预算中列支自然灾害事业费和救灾业务工作经费，并视灾情轻重及时调整。
1、救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时兑现。
2、救灾预算资金不足时，县财政局应根据救灾工作需要，报经县政府同意后，补充安排资金。
3、县人民政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，适时提高灾民救助水平。
（二）物资准备。加快救灾物资储备库建设。建立健全救灾物资储备管理办法，分级、分类管理储备救灾物资。
1、按照救灾物资储备管理规划，建立县、镇办二级相互支持、相互补充的救灾物资储备体系。各镇办应储备必需的救灾物资，主要包括衣被、彩条布和其他生存性救助所需生活物资。
2、每年入汛前，县民政局商县财政局，并报经县政府同意后，及时购置补充救灾帐篷、衣被等救灾物资，保证必要的物资储备种类、数量。
3、建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。
（三）救灾装备准备。加强救灾装备建设，县民政局应配备专用救灾车辆和通讯工具，各镇办要明确值班人员，公布值班电话，确保救灾通信网络畅通。加强灾害管理人员的培训工作，提高其业务素质。在灾害发生后，必须在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作，并向县政府和市民政局报告。
（四）人力资源准备。在交通、电力、电信、武警、公安、消防、卫生等部门和民兵、预备役部队建立不同类型的紧急救援队伍。救援队伍平时要有针对性地开展紧急救助演练，灾害发生后及时赶赴灾区实施紧急救援工作，确保灾后紧急救助手段及时到位，受灾群众得到及时救助。
（五）社会动员准备。建立和完善救灾捐赠的动员机制、运行机制和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、宣传等各项工作。
（六）宣传、培训和演练。积极开展减灾示范社区创建活动，不断提高公众防灾减灾意识。加强防灾、减灾知识的宣传，结合预案进行演练，增强公众的防灾减灾意识，最大限度地减轻灾害损失。
五、灾害预警与信息管理
（一）灾害预警。气象、科技（地震办）、水利、国土资源等灾害预报部门应及时发出预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产造成较大威胁或损失，应及时向县自然灾害救助应急指挥部办公室通报。
（二）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，县级有关部门和有关镇办应做好应急准备或采取应急措施。
（三）灾情信息管理。自然灾害发生后，各镇办必须立即向县人民政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。灾情信息报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、紧急转移安置、农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失、农业直接经济损失），救灾工作已采取的应急措施和灾民生活安排情况，灾区存在的困难和需要，以及下一步的通讯联络方式等。报告的形式分电话和文字两种，特殊情况可先用电话报告,再报送文字材料。
1、灾情信息报告时间
(1)灾情初报。各镇办对本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向县人民政府及县民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，各镇办均执行24小时零报告制度。每天上午9时之前将截止到前一天24小时的灾情向县人民政府及县民政局上报，特大灾情根据需要随时报告。
(3)灾情核报。各镇办在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，汇总灾情数据，向县人民政府及县民政局报告。
2、灾情核定
县自然灾害救助应急指挥部办公室负责组织协调国土、农业、民政、财政、水利、住建、气象等部门组织专家评估小组，对灾情进行评估，核定灾情。
3、灾情信息发布
灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。凡属全县的重大灾情，由县委宣传部(政府新闻办)或县自然灾害救助应急指挥部统一发布。
六、应急响应
按照“条块结合，属地为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，县、镇办和相关部门应根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门的应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作、抗灾救灾工作、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。
根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家统一设定四个响应等级。Ⅰ级响应在国家减灾委员会的统一领导下，由省人民政府组织抗灾救灾工作；Ⅱ级响应在省政府的统一领导下，由省自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作，灾害发生地县人民政府具体负责组织抗灾救灾工作；Ⅲ级响应在市政府的统一领导下，由灾害发生地县人民政府具体负责组织抗灾救灾工作；Ⅳ级响应在县人民政府的统一领导下，由灾害发生地各镇人民政府、办事处具体负责组织抗灾救灾工作。
县自然灾害救助应急指挥部各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。(一)Ⅰ级响应
1、在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：（1）死亡10人以上；
（2）紧急转移安置3000人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋1000间以上。（4）因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到1500人以上。
2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：（1）死亡10人以上；
（2）紧急转移安置3000人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋1000间以上。
3、启动程序
县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后，第一时间向市自然灾害救助应急指挥部指挥长提出启动Ⅰ级响应的建议，由指挥长决定进入Ⅰ级响应，同时报告市人民政府市长。
4、应急响应
在市政府的统一领导下，成立县自然灾害救助应急现场指挥部，协调指导救灾工作，具体负责实施抗灾救灾工作。（1）镇人民政府的应急反应
灾区所在的镇人民政府，立即启动本级人民政府灾害救助应急预案，紧急投入抢险救灾，迅速转移受困群众，妥善安排灾民生活，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡；收集和汇总灾情，在第一时间向县政府及县民政局报告。(2)县人民政府的应急反应
县政府灾害救助应急指挥部进入紧急工作状态，启动县级灾害救助应急预案，召开紧急会议，听取灾情汇报，研究抢险救灾方案，统一指挥灾区的救助应急工作，全力组织开展人员抢险，组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，并请求市政府及有关部门进行紧急支援。
5、响应终止
灾情和救灾工作稳定后，市自然灾害救助应急指挥部指挥长决定终止Ⅰ级响应，同时报告市人民政府市长。(二)Ⅱ级响应
1、在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：(1)因灾死亡5人以上、10人以下；
(2)紧急转移安置1000人以上、3000人以下；(3)倒塌损坏房屋500间以上、1000间以下。
（4）因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到1000人以上1500人以下。
2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：(1)死亡5人以上、10人以下；
(2)紧急转移安置1000人以上、3000人以下；
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3、启动程序
县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后，第一时间向县自然灾害救助应急指挥部指挥长提出启动Ⅱ级响应的建议，由县自然灾害救助应急指挥部指挥长决定进入Ⅱ级响应，同时报告县长。
4、应急响应
在县政府的统一领导下，县自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作。灾害发生地各镇人民政府具体组织和实施抗灾救灾工作。(1)镇人民政府的应急反应
a迅速了解灾害情况,并在第一时间报告县政府及县民政局。
b灾害救助应急指挥部进入工作状态，启动本级人民政府灾害救助应急预案，迅速组织人力按照预案，紧急转移安置灾民。
c根据救灾工作需要，在本行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，同时向县政府及有关部门提出救助申请。
d镇民政办在灾害发生后迅速组织力量开展查灾救灾工作，了解受灾群众生活困难情况，及时发放救灾物资和救灾款，妥善安置群众生活。(2)县人民政府的应急反应
a县政府灾害救助应急指挥部进入工作状态，启动大灾救助应急预案，统一指挥救灾工作。
b县政府灾害救助应急指挥部召开会议，听取灾情汇报，研究救灾工作方案，向重灾区派出救灾工作组，并及时向市政府及市民政局报告灾情并请求支援。c县人民政府灾害救助应急指挥部各成员单位根据指挥部的要求和安排，按照救助应急预案规定的职责立即开展工作。
5、响应终止
灾害和救灾工作稳定后，由县自然灾害救助应急指挥部指挥长决定终止Ⅱ级响应，同时报告县长。
（三）Ⅲ级响应
1、在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；
（2）紧急转移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋100间以上、500间以下。
（4）因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到800人以上1000人以下。
2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；
（2）紧急转移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋100间以上、500间以下。
3、启动程序
县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后，第一时间向县自然灾害救助应急指挥部指挥长提出启动Ⅲ级响应的建议，由指挥部指挥长决定进入Ⅲ级响应。同时向县长报告。
4、应急响应
在县政府的统一领导下，由灾害发生地各镇人民政府具体负责组织抗灾救灾工作，县民政局协调指导抗灾救灾工作。（1）镇人民政府的应急反应
a救助应急指挥部进入工作状态，启动灾害救助应急预案，及时了解灾情，研究确定救灾工作方案。
b迅速组织人力按照预案，紧急转移受困灾民，安排好灾民的生活，做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放工作。c根据救灾工作的需要，在本行政区域内动员社会各界开展救灾捐赠活动，镇民政办按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作，同时向县政府及有关部门提出救助申请。
d镇民政办要在灾害发生后迅速开展查灾工作，了解受灾群众生活困难情况，及时发放救灾款物，妥善安置灾民生活。（2）县人民政府的应急反应
a县民政局和县级有关部门要及时向县政府报告灾情，并抄报市民政局和市级有关部门，同时提出灾害评估意见和应急工作建议。
b县政府领导主持召开有关部门会议，通报灾情，研究部署救灾工作。c县级有关部门要组织工作组赶赴灾区，对灾害损失和受灾群众生活困难情况进行核查，检查指导群众生活安排工作。
d县政府视情况派工作组赴灾区指导、协调救灾工作，慰问受灾群众。
5、响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由县自然灾害救助应急指挥部办公室提出建议，由县自然灾害救助应急指挥部指挥长（县政府主管副县长）决定终止Ⅲ级响应，同时报告县长。
（四）Ⅳ级响应
1、在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：（1）因灾死亡1人以上、3人以下；
（2）紧急转移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋20间以上、100间以下。
（4）因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到500人以上800人以下。
2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：（1）死亡1人以上、3人以下；
（2）紧急转移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋20间以上、100间以下。
3、启动程序 县自然灾害救助应急指挥部办公室接到灾情报告后，第一时间向县自然灾害救助应急指挥部办公室主任提出启动Ⅳ级响应的建议，由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长决定进入Ⅳ级响应。同时报告县自然灾害救助应急指挥部指挥长。
4、应急响应
由灾害发生地各镇人民政府统一领导，具体负责组织抗灾救灾工作。县人民政府协调指导抗灾救灾工作。
（1）灾情发生后24小时内，县级有关部门应派出救灾工作组赴灾区慰问灾民，查灾核灾，检查指导救灾工作。
（2）县级民政部门及时向市民政局报告灾情及救灾工作进展情况。
（3）根据受灾地各镇人民政府的申请，县民政局商财政局及时下拨救灾应急资金。
5、响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长决定终止Ⅳ级响应。同时报告县自然灾害救助应急指挥部指挥部指挥长。
七、灾后救助与恢复重建(一)灾后救助
1、各镇人民政府每年9月开始调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐，并上报县民政局。
2、县民政局要不定期组成工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估、核实有关情况。
3、制定冬令（春荒）救灾工作方案。
4、灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认的需政府救济的灾民，由县民政局统一编制《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济款物。救济款物的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议，张榜公布，做到公平、公正、公开。(二)恢复重建
灾后恢复重建工作应坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，由县人民政府负责，民政、扶贫和有关部门共同组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素，积极采用建设部门推荐的通用设计图纸，提高农村居民住房质量和设防标准。
1、灾情稳定后，各镇人民政府立即组织倒损房核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并将房屋毁损具体情况上报县民政局。
2、制定灾后农村民房恢复重建工作方案。根据灾情和本县实际，制定详细的恢复重建工作方案，包括恢复重建工作指导思想和基本原则、补助范围和标准、政策支持、组织实施措施等。
3、定期通报救灾资金下拨进度和恢复重建工作进度。
4、卫生局负责做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，实施饮水和食品卫生监督，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，确保大灾之后无大疫。
5、国土、城建、财政、工商、物价、税务等部门制定恢复重建优惠政策，简化手续、减免税费，平抑物价，确保恢复重建工作的顺利开展。
6、县计划、教育、财政、扶贫、城建、交通、水利、农业、卫生、广播电视、公安等部门和电力、通讯企业以及金融机构，各负其责，各执其事，密切配合，形成合力，搞好救灾资金、物资供应，加快灾区公益设施和基础设施恢复重建步伐，维护灾区社会稳定。
八、新闻报道
(一)坚持实事求是、及时准确、把握适度、精心组织，以正面宣传为主，充分发挥新闻媒体在稳定受灾群众情绪、维护灾区社会稳定中的积极作用。(二)凡公开报道的稿件，报道内容涉及灾情信息和救灾工作情况的，应以县委宣传部(政府新闻办)或县自然灾害救助应急指挥部统一发布的信息为准。(三)各新闻媒体应及时、客观、准确、全面地反映灾情和救灾工作情况，不得炒作、夸大，对因虚假新闻造成灾区秩序混乱，贻误抗灾救灾工作造成严重后果的，应依法追究有关人员的责任。
九、奖励与责任追究
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对参与重大自然灾害救助工作致病、致残人员及死亡人员家属，按照有关规定，给予相应的补助和抚恤。
由于玩忽职守或拒不履行本预案规定的相关职责，或者阻碍、干扰救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，由本级或上级人民政府有关部门责令改正，对其主要负责人及其他责任人员给予行政处分，情节严重的，追究相应的法律责任。
十、附则
（一）本预案自下发之日起执行。
（二）县级有关部门和镇人民政府应参照本预案，制定本部门和本镇自然灾害救助应急预案。
（三）本预案由县民政局负责解释。
第四篇：自然灾害救助应急预案
自然灾害救助应急预案
为应对突发重大自然灾害，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少公司全体职员的生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、制定本预案。
一、适用范围
凡在我区发生的水灾，台风、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害及火灾等其他突发公共事件时，适用于本预案。
二、工作目标
1、加强自然灾害危害性的教育，提高广大员工自我保护意识。
2、完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。
3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及员工安全和财产损失。
三、工作原则
（１）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
（２）公司统一领导，部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（3）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
四、自然灾害事件的预防
1、高度重视，切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入公司目标管理考核，并定期开展专项督查检查，发现问题及时提出整改措施。
2、公司应经常性地对办公环境开展自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。
3、公司应在自然灾害事件发生前做好员工的疏散安排工作。
4、公司应切实加强员工的应急意识，加固好自然灾害事件易发生的救援抢险设施。
五、灾后救灾措施
l、自然灾害发生后公司组织应急小组立即到受灾现场组织救灾工作，安排公司员工向安全地区撤离。迅速关闭输电、输气、供水系统，严控明火。
2、受灾后要在第一时间内向政府汇报灾害情况，同时拔打“110”、“120”或“119”报警。组织以抢救受伤人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员送至附近医院。
3、公司负责应急资金以及应急拨款的准备和救济款的准备和发放。
4、灾害后期，及时通知保险机构进行现场勘察和理赔。
此预案自印发之日起生效。
附：自然灾害应急措施
高楼避震措施：
策略一：震时保持冷静，震后走到户外。在地震发生的短暂瞬间，人们在进入或离开建筑物时，被砸死砸伤的概率最大。因此，室内避震条件好的，首先要选择室内避震。如果建筑物抗震能力差，则尽可能从室内跑出去。
地震发生时先不要慌，保持视野开阔和机动性，以便相机行事。特别要牢记的是，不要滞留床上；不可跑向阳台；不可跑到楼道等人员拥挤的地方去；不可跳楼；不可使用电梯，若震时在电梯里应尽快离开，若门打不开时要抱头蹲下。另外，要立即灭火断电，防止烫伤触电和发生火情。
策略二：避震位置至关重要。住楼房避震，最好找一个可形成三角空间的地方。蹲在暖气旁较安全，暖气的承载力较大，金属管道的网络性结构和弹性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃动时也
不易被甩出去；暖气管道通气性好，不容易造成人员窒息；管道内的存水还可延长存活期。更重要的一点是，被困人员可采用击打暖气管道的方式向外界传递信息，而暖气靠外墙的位置有利于最快获得救助。
当躲在厨房、卫生间这样的小开间时，尽量离炉具、煤气管道及易破碎的碗碟远些。若厨房、卫生间处在建筑物的犄角旮旯里，且隔断墙为薄板墙时，就不要把它选择为最佳避震场所。不要钻进柜子或箱子里；躺卧的姿势也不好，被击中的概率要比站立大5倍，而且很难机动变位。
策略三：近水不近火，靠外不靠内。不要靠近煤气灶、煤气管道和家用电器；不要选择建筑物的内侧位置，尽量靠近外墙，但不可躲在窗户下面；尽量靠近水源处，一旦被困，要设法与外界联系，除用手机联系外，可敲击管道和暖气片，也可打开手电筒。火灾逃生紧急措施：
1、沉着冷静：根据火势实情选择最佳的自救方案，千万不要慌乱，而是根据火势、房 型冷静而又迅速地选择最佳自救方案，争取到了最好的结果。
2、防烟堵火：这是非常关键的，当火势尚未蔓延到房间内时，紧闭门窗、堵塞孔隙，防止烟火窜入。若发现门、墙发热，说明大火逼近，这时千万不要开窗、开门，可以用浸湿的棉被等堵封，并不断浇水，同时用折成8层的湿毛巾捂住嘴、鼻，一时找不到湿毛巾可以用其他棉织物替代。另外，应低首俯身，贴近地面，设法离开火场，以避开处于空气上方的毒烟。
3、设法脱离险境：底层的居民自然应夺门而出。楼上的住户若楼道火势不大或没有坍塌危险时，可裹上浸湿了的毯子、非塑制的雨衣等，快速冲下楼梯。若楼道被大火封住而无法通过，可顺墙排水管下滑或利用绳子缘阳台逐层跳下。
4、尽快显示求救信号。
5、切不可因贪恋钱财而贻误脱险时机。洪水灾害应对措施：
1、避难所一般应选择在距公司最近、地势较高、交通较为方便处，并有上下水设施，卫生条件较好。
2、将不便携带的贵重物品做防水捆扎后置放高处，票款、账本等物品可缝在衣物中。
3、扎制木排，并搜集木盆、木块等漂浮材料加工为救生设备以备急需；洪水到来时难以找到适合的饮用水，所以在洪水来之前可用木盆、水桶等盛水工具贮备干净的饮用水。
4、准备好医药、取火等物品；保存好各种尚能使用的通讯设施，可与外界保持良好的 通讯、交通联系。避雷措施：
1、雷雨天气应注意关闭门窗，以防侧击雷和球雷侵入。
2、在雷雨交加时，最好把室内家用电器的电源切断，并拔掉电话插头。
3、雷电天气时，员工在家中最好不要接触煤气管道、自来水管道以及各种带电装置。
4、不宜在雷电交加时用喷头冲凉，因为巨大的雷电会沿着水流袭击淋浴者。
风中行车安全措施：
1、集中精力驾驶车辆，尤其应注意低头骑车者，提防他们只顾行路而不顾机动车辆和突然闯入机动车道。同时坚持中低速度行驶，随时准备制动停车。
2、遇到不稳定的目标，要用力鸣笛。
3、过往交叉路口或在混合交通道路上行车时，更提防行人和骑自行车的人突然闯入自己的行车路线。
4、对车上装载的物品要捆扎牢固，防止被大风吹走或散落。
5、在大风中行驶，尽量把车窗玻璃摇紧，防止沙尘飞进驾驶室影响驾驶员的呼吸和观察。
6、在大风伴有扬沙时，应打开雾灯，使其他车辆能提早发现你。
第五篇：自然灾害救助应急预案
港口镇五磁村自然灾害救助应急预案
1．目标任务 1．1制定目的
为建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力。迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定上。本预案与《港口镇自然灾害救助应急预案》相衔接。1．2．适用范围
凡在本村内发生的旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。2.基本情况
2.1本村辖区内有30个自然村，现有人口1249户3674人，五保户30户，低保户68户，残疾家庭168户，优抚家庭8户，危房18户。耕地总面积26000亩左右（其中水田4000多亩，旱田3000多亩，山坡地6000多亩，林地12000多亩），主要农作物有水稻、小麦、玉米、大豆等。
2．2境内有河流2条，水库2座。
2．3道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等基础设施分布广泛。
2．4辖区内有工厂6家（其中化工厂2个、危险品生产厂家2个），具体分布五磁。3．灾害风险
3．1有水库2座，如发生洪涝灾害，需转移安置250户700多人；将造成1000多亩耕地受灾，其中水田700多亩，旱地300亩左右。
3．3流经本村的河流2条，如发生洪涝灾害，需转移安置278户800多人；将造成1300亩耕地受灾，其中水田1000亩，旱地300亩。
3．4如企业发生突发性事件，境内需要转移安置共170户500人。3．5其他灾害风险情况 4．启动条件
4．1本村范围内，发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的启动本预案：
（1）因灾死亡1人以上；
（2）因灾紧急转移安置50人以上；（3）因灾饮水困难人口50人以上；（4）因灾倒塌房屋5间以上；
（5）发生5级以上地震，造成人员死亡或紧急转移安置群众50人以上或捯损房屋5间以上。4．2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要飞机场、紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。4．3上级决定睥其他事项。5．救灾指挥机构和职责任务
指挥机构由村两委成员及妇联、民兵、共青团负责人组成。总指挥：陈贤友 副指挥：叶宏平
指挥机构下设：综合、信息、抢险、巡逻、保障组。在多个自然村，设立分指挥部，由村两委人员组成。工作职责：
综合组：负责协调有关救灾的各项工作。
信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。抢险组：负责救灾抢险工作。
巡逻组：负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。
保障组：负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。6．应急准备
6．1应急避难安置点准备。
本村有3个集中避难安置点，可安置100户350人，150户400人需到镇避灾安置中心安置。6．2物资准备。
（1）灾害发生前，村要及时储备一定数量的救灾物资。（2）灾民本人也要储备携带一些干粮、饮用水等生活必需品。
（3）村要在灾前与本地生活用品零售点预先身份证、签订供货协议。保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。
（4）物资不足时及时向上级部门申请解决。
6．3救灾装备准备
村要准备必要的救灾车辆、电话、救灾抢险工具，简易通信器材等。6．4人员准备。
（1）组织灾害信息员、民兵、预备役等人员，成立应急救援突击队、治安联防队、应急帮扶队，各队定好分工，积极做好应急救援工作。（2）培育和发展志愿者队伍，并充分发挥其作用。6．5加强宣传。
利用村广播站、板报、图片展和村干部演讲等方式宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强广大居民的防灾减灾意识。7．灾害预警
据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警当地的自然条件，人口和社会经济背景情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出灾情预警，并及时汇总各类灾害预警预报信息，向广大居民通报预警信息。
8、信息报送
灾害发生后，村指挥部要及时上报各时段、各地域的受灾情况，内容包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求主。上报灾情分初报、续报和核报，初报的时间最迟不得晚于灾害发生后1小时。在重大自然灾害灾情稳定之前，村每天8小时之前将截止到前一天本辖区24时的灾情向镇上报。特大灾情根据需要随时报告。灾情稳定后，村要及时核定灾情向镇上报。特大灾情根据需要随时报告。灾情稳定后，村要及时核定灾情向镇报告。对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，要建立《因灾死亡人口台帐》、《因灾倒房户台帐》和《冬春因灾生活因难政府救济人口台帐》，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依靠依据。
信息传递通过行政命令下达转移安置指令时，一般情况下通过电话、广播、电视、短信、农民信箱等方式进行传递。市→镇→村→组→户（自上而下）临灾紧急转移安置和灾情信息传递为：
户←→组←→村（←→镇←→市）、镇双方互动、转移安置、灾情总的情况由镇上报到市］ 从灾害原发地向波及的涉险区域了布信息时，也可采取一些使用起来方便、快捷容易识别的信号，如市、敲锣报警等。
9．应急响应
按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以镇政府为主。灾害发生后，村根据灾情，按照分工，启动救灾救助应急预案，顶好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情核查评估和报告工作，最大程度地减少群众生命和财产损失。根据灾害损失情况启动应急响应。
（1）本村内，发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害；
（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）上级决定睥其他事项。9．1启动程序
村灾情发生后，由村主任决定启动应急响应。9．2响应措施
（1）召开指挥部会议，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。
（2）及时动员和组织受灾群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜，确保灾区稳定上。
（3）避难场所划定。后青6组~11组共6个自然村在原后青小学及原后青村委会安置，180户500多人。特别是做好重点人员的转移：五保户3户3人，低保户7户16人，残疾家庭8户21人，家中无劳动力的老年人2户2人。
（5）转移线路及方式。当预警信号发出后，涉险人员即按指定睥路线转移。①需转移安置到镇避灾安置场所的，在后青轮窑一厂集中乘车前往。②需转移安置到村避灾安置场所的，沿村内主要道路自行转移。③分散到村民或朋友家中投亲靠友安置的，自行前往。9．3响应结束
灾情和救灾工作稳定后，由村主任决定终止应急响应。10．灾后救助与恢复重建 10．1灾后救助
受灾影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各村小组应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的灾民生活安排方案，并组织实施。10．1．1灾情调查及报告
各村小组每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并由村审核、上报。
10．1．2救助方案制定
各村负责制定本辖区的冬令、春荒期间救助工作方案，逐级上报。灾情严重，村应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令，春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮问题。10．1．3救助方案实施
村负责具体实施本区域的救助工作。灾民救助全面实行,《灾民救助卡》管理制度，对确需政府救济的灾民，由村统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点为。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。通过开展社会捐赠、对口支援等方式解决灾民的过冬衣被。10．1．4救助措施
村要积极落实对受灾贫困户的以工代赈、灾欠减免等优惠政策。10．2恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建由村负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
（1）组织核查灾情。灾情稳定后，村立即组织灾情核定向上汇报，建立《因灾倒房户台账》。要在灾情稳定后4日内将本辖区因灾倒塌房屋等灾害损失情况报镇政府。
（2）制定恢复重建工作方案。根据灾情制定恢复重建方针，目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
（3）根据村需恢复重建情况，结合灾情核查和上级拨款情况，专项用于灾民倒房恢复重建。（4）村卫生所做好灾后疾病预防和疫情监测工作，组织医疗卫生人员深入灾点，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。11．附录
11．1本市自然灾害救助应急预案。
11．2本镇自然灾害救助应急预案。11．3自然灾害情况统计制度。11．4灾害信息员职业标准和制度。
11．5本村应急救助指挥机构人员名单和联系方式。11．6镇应急救助联络人员名单和联系方式。
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