第一篇:东陈初中校园欺凌专项治理实施方案
东陈初中校园欺凌专项治理实施方案
为进一步加强学生教育管理,严防在学生之间发生蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌伤害事件,促进学生身心健康发展,保障校园和谐稳定。根据《国务院教育督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项治理的通知》(国教督办函〔2016〕22号)和《南通市开展校园欺凌专项治理实施方案》(通教基〔2016〕16号)精神,经学校行政会研究决定开展校园欺凌专项治理工作,特制定此方案。
一、工作目标
通过开展校园欺凌专项治理工作,严肃校规校纪,规范学生行为,促进学生身心健康,建设平安校园、和谐校园,为学生全面发展、快乐学习创建良好环境。
二、工作重点
以学生教育管理为重点,提高学生文明素养的宗旨,加强学生法制教育,严肃校规校纪,规范学生行为,严防在学生之间发生蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌事件,促进学生身心健康发展。
三、组织机构 专项治理工作领导小组 组
长:黄海燕
副组长:徐
鹏 焦大庆 顾银凤
成员:余春山 丁红星 陈
飞 储开慧 徐建国 黄骥飞
各班主任
四、方法步骤
第一阶段:教育预防阶段(9月1日--9月15日)1.利用校委会、行政会、学校例会组织教师深入学习,统一思想认识,让全体教师充分认识到开展校园欺凌专项治理工作的重要意义,积极参加到专项治理工作中来。
2.政教处充分利用升旗仪式,举行隆重的启动仪式,广泛宣传,大造声势,营造治理校园欺凌的强大舆论氛围。利用校园宣传栏,板报等进行广泛宣传,倡导遵规守纪、文明向上、勤奋好学的良好风尚,为实施集中教育整治活动营造浓厚氛围。
3.各年级、各班采取年级组集会、班会等形式,组织学生学习教育整治活动的重点和要求,开展主题班会,品德教育、心理健康教育和安全教育;邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育。让每个学生知道学校的要求,明白哪些是违纪违规行为、有这些行为的必须彻底改正,让每个学生做到知校规、明行动、讲文明、树新风。
第二阶段:集中排查阶段(9月16日----9月30日)1.学生个人自查。在学习的基础上,对照开展校园欺凌专项治理工作的重 点方面,各班组织学生对平时存在的以大欺小,以强凌弱,恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱其他同学等现象、行为、做法进行认真反思,彻底排查;对排查出的问题,找出产生的根源;各班制定整改计划,交政教处备案,整改计划要做到实事求是、重点明确、措施到位。
2.学生随机抽样访谈。由政教处余春山、丁红星、陈飞3位老师对各班学生进行随机抽样访谈,并做好谈话记录。
3.学校集中调查。根据学生自查和政教处对学生的访谈记录,分类整理各年级学生以大欺小,以强凌弱,恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱其他同学等现象、行为的人和事,并成立调查小组逐事深入调查,并整理好调查材料,对确实存在的违纪违规的人和事记录在案,建立档案,分类处理,进行专项教育活动。
第三阶段:及时处理阶段(10月7日----10月31日)。
1.学生根据自查的问题制定整改计划,由班主任监督实施。从一点一滴做起,边查边改,务求取得实效,真正改正自身存在的欺凌行为。
2.班主任对自己在本班中调查到的存在欺凌现象的人和事,采取批评教育、谈心谈话让学生认识到自己的错误,通过家校结合、写说明书、保证书等方式教育学生彻底改正。
3.政教处对学生中存在的欺凌现象的人,下发整改清单的形式交班主任进一步调查、处理和教育;对严重违纪违规事件要一查到底,按学生违纪处理办法严肃处理,并通知家长来校,与家长交流沟通,家校结合共同做好教育整改工作;涉嫌违法犯罪的,要及时向公安部门报案并配合立案查处。
第四阶段:干预矫治阶段(11月1日----11月15日)。
1.充分利用虚拟专门学校和心理健康咨询室,及时干预、矫治有欺凌行为的学生。要持续开展品德、心理健康、安全和法制教育,做到有谈心谈话记录表,及时干预,耐心教育,有矫治效果。
2.如有严重欺凌行为的学生由德育处建立学生档案,对经常违规违纪的学生由班主任和任课教师承包辅导教育,对严重违纪或造成恶劣影响的学生由学校行政和党员教师承包教育。承包教师和行政领导定期或随机对学生进行心理辅导和行为矫正,并填写帮扶关爱记录卡。
第五阶段:整改落实、巩固提高阶段(11月16日----12月31日)1.整改要全面、具体,讲求实效。不能敷衍了事,避免走过场。对工作情况要进行全面的检查验收,对工作扎实、效果明显的将予以表扬,推广经验和做法。对那些屡教不改、顶风违纪的学生要依据有关规定及时做出处理。
2.检查验收结束后,在集中教育整治的基础上,建立和完善治理校园欺凌行为的长效机制,持续加强学生管理。进一步完善校园欺凌的预防制度,处理制度,完善管理措施,建立校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教职工预防 和处理校园欺凌的职责,建设长期平安和谐校园。
五、保障措施
1.统一思想,提高认识。校园欺凌治理工作需要全校上下齐抓共管,不断强化,长抓不懈。全体教师要提高对这次集中教育活动重要性的认识,严格按照学校的工作要求,扎扎实实做好这项工作。
2.加强领导,精心组织。各科室、各年级按照学校制定的工作方案,认真抓好实施。各年级要充分利用集会、班会开展好学生教育活动,组织各班认真排查和解决存在的问题;各班要想办法、下功夫,切实查除学生间的欺凌事件,教育引导学生摒弃陋习,争做文明学生;学校督查组成员要按时到位,认真开展工作,及时解决、处理路途违纪事件,并详细记录。
3.加强考核,以查促改。集中教育的要求讲到后,对仍出现校园欺凌现象的学生,纳入对年级组、班级值周考核,双倍扣分处理;班级将学生校外遵规守纪情况与学生综合素质评价相结合;对经常违纪或严重违纪的学生,经教育、帮扶后仍不思悔改的,按照中学生严重违纪处理办法,由学校给以相应处分,并记入学籍档案,对处分期未满仍违纪违规的学生,实行一票否决制,学年综合素质评价直接定为D;对学校督查组成员不按时到岗或到岗不尽责,纳入教师师德考核。
4.坚持原则,加强协作。坚持实事求是的原则,各年级各班在排查问题时,要切实查处,一查到底,如实反映,以实上报,不要捕风捉影、随意上报。对排查不实、隐瞒不报的班主任和组长要问责处理;坚持帮扶关爱讲求实效的原则,对查出的经常违纪或严重违纪的学生,由学校领导、年级组长、党员教师、骨干教师认领,实行一对一帮扶;坚持保护未成年人隐私的原则,如查到涉嫌违法犯罪等事件要讲究方式方法,慎重处理和教育。
5.建立机制,巩固效果。开展校园欺凌治理工作要坚持集中教育与日常教育相结合的原则,努力在长效机制工作上下功夫,以巩固活动的成果。集中教育活动结束后,各年级组、各班级要继续加强对学生的遵规守纪教育,学校督查组要持之以恒的开展督查教育活动,力求把学校的教育要求转化为学生的自觉行为。
如皋市东陈镇东陈初级中学
二〇一六年八月三十日
第二篇:东陈初中校园欺凌专项治理自查报告(定稿)
东陈初中校园欺凌专项治理自查报告
为贯彻落实国务院教育督导委员会办公室《关于开展校园欺凌专项治理的通知》精神,根据省、市有关指示和通知要求,防止校园欺凌事件发生,全力打造平安校园,营造学生健康成长的良好环境。现将自检结果报告如下:
一、专项治理活动开展情况
学校成立了专门的校园欺凌专项治理领导小组,并责任分工明确。
组
长:对校园欺凌专项治理负总责。审订《校园欺凌专项治理预案》,对此次治理活动督查并评定实施情况。
副组长:对《校园欺凌专项治理预案》的科学性、可操作性进行评审,治理过程督促行政人员、班主任、保安宣传教育到位,确保各项工作落实到位。并召开以预防校园欺凌为主题的知识讲座。
成员:服从领导,各负其职。总务处备齐“三防”等相应防范器械;学校做好门卫出入安全管理工作和校园巡查监督工作;班主任等做好对学生的一日安全教育管理、宣传工作,为学生保驾护航。通过微信等网络平台向全体家长宣传预防校园欺凌方面知识,确保学生安全无事故。
二、规章制度完善情况
1.制定完善了校园欺凌的预防和处理制度、措施。
2.建立了校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。
三、预防工作方面
1.加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设,充实完善相应的器材设备。
2.充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导,公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。
3.认真排查学生之间的矛盾纠纷,做好矛盾化解工作,避免矛盾激化,发生过激行为。
4.要加强对特殊学生的教育管理,摸清底细、建档造册,积极利用好家校沟通平台,有针对性地开展帮教工作。
四、校园欺凌事件发生和处理方面
值班领导和校园保安要及时发现、调查处置校园欺凌事件,严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的,要及时向公安部门报案并配合立案查处。通过排查 和调查了解,暂未发现我校存在校园欺凌事件。
五、存在问题及对策
交通安全始终是我校安全工作的重点。由于我校门前进出道路仅有一条,车辆较多我校学生上下学存在隐患。极易造成安全事故。为保障学生的安全,设立上放学护学岗,负责协调进出车辆的调度。我校也加强对学生的安全教育,利用各种集会场合对学生的上下学路队进行安全教育,切实保障学生的安全。心理疏导方面仍存在专业师资缺乏的情况,积极培养优秀教师参与到学生心理辅导中来,科学合理地引导学生建立正确的世界观和人生观。
如皋市东陈镇东陈初级中学
2016年12月3日
第三篇:校园欺凌专项治理实施方案
“校园欺凌”专项治理实施方案
为严肃校规校纪,规范学生行为,加强法制教育,建设平安和谐校园,促进学生身心健康。根据上级部门有关文件和通知精神,经学校研究,决定制定《“校园欺凌”专项治理实施方案》,落实有效措施,加强对此类事件的预防和整治,从而切实维护文明和谐的校园秩序,保护学生的合法权益、人身及财产安全。
一、通过各种形式开展专题教育。
1、国旗下讲话。
向学生宣讲什么是校园欺凌、校园欺凌的危害,并告知学生预防方法及发生校园欺凌的紧急应对。
2、主题班会。
通过主题班会深入开展讨论、分析“面对校园欺凌,我们该怎么办?”。
3、专题讲座。
邀请派出所、法院或法律顾问来校开展专题讲座,进行宣传教育,让学生了解校园欺凌的危害及后果。
4、通过“家校沟通平台”加强宣传教育和家校联系。
5、召开教职工会议,组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法。
二、完善相关规章制度。
1、及时制定《实施方案》,指导预防校园欺凌的宣传教育和校园欺凌应急处理。
2、保卫处及时制定《“校园欺凌”应急处置预案》,明确相关部门、相关人员“校园欺凌”处置的职责。
3、校长组织全体教师参加专题会议,学习《西屯小学值班制度》,明确职责,强化责任意识,做到“谁值班谁负责”,杜绝相互推诿、不闻不问、甚至听之任之的现象。
4、做好应急处置和汇报。如情况紧急,可直接向校长汇报,在领导指导下进行应急处置或报警;如情况失控,第一时间进行隔离疏散,防止事态进一步扩大和恶化;如发生人员伤害,视情况可先报120并组织紧急救护,后汇报。
三、加强预防,防患与未然。
1、加强行政值班和校园巡查工作,重要时间(上学、放学)、重要场所(操场、教学楼)的巡逻和查看,并做好相关记录。
2、督促学校安保人员加强校园巡视;加强对安保人员的培训考核,将巡视的频率和发现、制止突发问题纳入考核和奖惩。
3、在部分重要场所增加高清监控摄像头,对已有的非高清摄像头进行部分更换,从技术上提高防范、发现、制止校园欺凌事件的能力。
4、加强学校督导人员督导和巡视,对发现的苗头性问题及时上报保卫处和学生部。
5、要求班主任利用加强家校沟通和联系,发现苗头问题及时提醒,并共同教育。
6、向学生公布学校“校园欺凌”救助电话。
7、利用教职工会议、班主任会议等加强宣传教育,明确全体教职员工的全员育人职责和要求。
8、充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导,发现校园欺凌的苗头或存在的问题,并及时跟进解决,防止事态恶化。
四、及时处理,教育惩戒。
1、对已发生的校园欺凌事件,保卫处应及时调查处置,根据学籍管理有关规定进行处理。
2、涉嫌违法犯罪的,由学校或受欺凌学生及其监护人向公安部门报案并配合立案查处。
潘店镇西屯小学
第四篇:校园欺凌专项治理工作实施方案
XX小学
校园欺凌专项治理工作实施方案
近年来,发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌事件,损害了学生身心健康,引起了社会高度关注。根椐《国务院督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项整治的通知》(国教督办函 【2016】22 号)要求,为加强对校园欺凌的预防和处理,我校决定开展校园欺凌专项治理。经研究,特制订如下方案:
一、治理目的
通过专项治理,加强法制教育,严肃校规校纪,规范学生行为,促进学生身心健康,建设平安校园、和谐校园。
二、治理范围
本校全体学生
三、工作安排
本次专项治理分为两个阶段。
第一阶段:2016 年5月—7月
1.开展教育。集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,开展思想品德教育、心理健康教育、校纪校规教育、遵纪守法教育、行为规范教育和安全防范知识教育,邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育。组织教师集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。
2.主题班会。组织学生围绕《遵纪守法、珍爱生命、共建平安校园》主题,结合近期全国发生的一些校园欺凌事件,根据本校实际进行讨论反思。通过班会,帮助学生树立纪律观念、法制观念,建立良好的人际关系,学会与人交往、沟通、交流能力。
3.完善制度。制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施,建立校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教师预防和处理校园欺凌的职责。
4.加强预防。加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设,充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导,公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。
5.排查建档。班主任及任课教师要高度重视学生之间的矛盾排查和化解工作,班主任和任课教师要通过与学生谈心、交流随时了解学生的思想动态,认真排查学生之间的矛盾纠纷,做好矛盾化解工作,避免矛盾激化,发生过激行为。要加强对特殊留守儿童的教育管理,摸清底细、建档造册,积极利用好家校沟通平台,有针对性地开展帮教工作。要特别关注学生的课业和心理负担,防止因过重的课业负担和心理压力引发事故案件。要对与学校、教师和学生家长存在纠纷和积怨的人员、精神异常人员、有暴力倾向或过激行为人员、仇视社会或扬言滋事报复人员等重点对象和人员,进行细致排查,属于校内人员的学校要切实做好工作,并逐一建档,落实专人加强管控,如涉及校外的应立即向公安等部门报告。对管制刀具和其他可能危及校园安全的物品进行清查。
6.及时处理。要及时发现、调查处置校园欺凌事件,严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的,要及时向公安部门报案并配合立案查处。
第二阶段:2016 年9月—12月
我校要对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、排查建档、校园欺凌事件发生和处理情况等,按照要求进行全面自查和总结。
四、工作要求
1.高度重视校园安全工作,深刻汲取以上事故教训,结合实际,举一反三,严防此类事故再次发生。要加强学校教学常规管理,严防因管理疏漏发生意外。要采取措施,加强安全防范能力建设,进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感,切实落实安全工作责任,按照 “一岗双责”的要求,严格落实安全工作党政一把手负责制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,相关教师各司其职、各负其责的工作机制,坚决防止有规定不执行、有制度不落实、有责任不追究的倾向。
2.把安全教育管理工作的好坏与个人的提拔任用、评先评优、职称评定、绩效工资挂起钩来,严格落实“一票否决制”,使安全管理工作走上规范化、制度化的轨道。
3.按照有关规定,全体教师要及时上报安全工作信息,尤其对重大情况和突发性事件要第一时间上报,发生迟报、漏报、瞒报现象的将追究相关责任人。
2016年5月6日
第五篇:小学校园欺凌专项治理实施方案
小学校园欺凌专项治理实施方案
近年来,发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌事件时有发生,损害了学生身心健康,引起了社会高度关注。下面是小编整理的小学校园欺凌专项治理实施方案,欢迎大家阅读参考!近年来,发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌事件,损害了学生身心健康,引起了社会高度关注。为加强对此类事件的预防和处理,国务院教育督导委员会办公室决定开展校园欺凌专项治理。根椐《国务院督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项整治的通知》(国教督办函 【2016】2号)要求。为加强对校园欺凌的预防和处理,我校决定开展校园欺凌专项治理。经研究,特制订如下方案:
通过专项治理,加强法制教育,严肃校规校纪,规范学生行为,促进学生身心健康,建设平安校园、和谐校园。
本校全体学生
本次专项治理分为两个阶段。
第一阶段:201年4月—7月
1.开展教育。集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,开展思想品德教育、心理健康教育、校纪校规教育、遵纪守法教育、行为规范教育和安全防范知识教育,邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育。组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。
.主题班会。组织学生围绕《遵纪守法、珍爱生命、共建平安校园》主题,结合近期全国发生的一些校园欺凌事件,根据本校实际进行讨论反思。通过班会,帮助学生树立纪律观念、法制观念,建立良好的人际关系,学会与人交往、沟通、交流能力。
.完善制度。制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施,建立校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。
.加强预防。加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设,充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导,公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。.排查建档。学校管理干部和班主任及任课教师要高度重视学生之间的矛盾排查和化解工作,班主任和任课教师要通过与学生谈心、交流随时了解学生的思想动态,认真排查学生之间的矛盾纠纷,做好矛盾化解工作,避免矛盾激化,发生过激行为。要加强对特殊留守儿童的教育管理,摸清底细、建档造册,积极利用好家校沟通平台,有针对性地开展帮教工作。要特别关注学生的课业和心理负担,防止因过重的课业负担和心理压力引发事故案件。要对与学校、教师和学生家长存在纠纷和积怨的人员、精神异常人员、有暴力倾向或过激行为人员、仇视社会或扬言滋事报复人员等重点对象和人员,进行细致排查,属于校内人员的学校要切实做好工作,并逐一建档,落实专人加强管控,如涉及校外的应立即向公安等部门报告。对管制刀具和其他可能危及校园安全的物品进行清查。
.及时处理。要及时发现、调查处置校园欺凌事件,严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的,要及时向公安部门报案并配合立案查处。
第二阶段:201年9月—12月
我校要对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、排查建档、校园欺凌事件发生和处理情况等,按照要求进行全面自查和总结,于01年9月15日前形成自查报告并报区政府教育督导室。1.高度重视校园安全工作,深刻汲取以上事故教训,结合实际,举一反三,严防此类事故再次发生。要加强学校教育教学常规管理,严防因管理疏漏发生意外。要采取措施,加强安全防范能力建设,进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感,切实落实安全工作责任,按照 “一岗双责”的要求,严格落实安全工作党政一把手负责制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,相关部门和教职工各司其职、各负其责的工作机制,坚决防止有规定不执行、有制度不落实、有责任不追究的倾向。
.把安全教育管理工作的好坏与个人的提拔任用、评先评优、职称 评定、绩效工资挂起钩来,严格落实“一票否决制”,使安全教育管理工作走上规范化、制度化的轨道。.按照有关规定,全体教职工要及时上报安全工作信息,尤其对重大情况和突发性事件要第一时间上报,发生迟报、漏报、瞒报现象的将追究相关责任人。
根据《合肥市人民政府教育督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项治理的通知》(合政督办[2016]7号),经研究决定,从即日起在全市中小学校(含中等职业学校)范围内,开展校园欺凌专项治理工作。现将相关事宜通知如下:
通过专项治理,加强法制教育,严肃校规校纪,规范学生行为,促进学生身心健康,建设平安校园、和谐校园。
全市中小学校(含中等职业学校)。
本次专项治理分为两个阶段。
第一阶段:20XX年5月——7月
1.开展教育。各校要集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,开展品德、心理健康和安全教育,邀请公安、司法等相关部门到学校开展法制教育,组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法。.完善制度。各校要制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施,建立校园欺凌事件应急处理预案,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。
.加强预防。各校要加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设,充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导,公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。
.及时处理。各校要及时发现、调查处理校园欺凌事件,严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的,要及时向公安部门报案并配合立案查处。
.监督指导。各驻校督学要对所驻学校、各责任区督学要对责任区内学校的专项治理全程监督,发现问题及时与校方沟通,做好记录并及时向市教育督导办报告。
.各校接到本通知后要高度重视,制定本校开展校园欺凌专项治理的具体实施方案并立即动手、切实实施。
第二阶段:20XX年9月——12月
1.学校自查。各校要对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生和处理情况,进行全面自查和总结,于20XX年9月15日前形成自查报告报市教育督导办。
.市本级普查。巢湖市人民政府教育督导委员会办公室将于20XX年9月15日开始组织督查组对市域内所有中小学校专项治理情况进行全面督查。
.合肥市级复查。合肥市教育督导办将于20XX年10月份组织督查组对所辖县(市、区)专项治理情况进行复查。复查抽取学校数量不少于6所。
.省级抽查。省教育督导办将于20XX年10月20日后组织督查组对本省专项治理情况进行抽查。每个市级单位抽取县级单位不少于2个,每个县级单位抽查学校数量不少于6所。
1.20XX年效能监察实施方案.校园欺凌专项治理实施方案.开展校园欺凌专项治理实施方案
.学校开展不作为乱作为专项整治实施方案
.20XX年开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动实施方案
.“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案.20XX年懒政怠政不作为不在状态专项治理活动实施方案
.2016学校开展懒政怠政不作为不在状态专项治理活动实施方案
.2016机关单位懒政怠政不作为不在状态专项治理活动实施方案