积极推行资格后审制不断规范招投标工作

第一篇：积极推行资格后审制不断规范招投标工作

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积极推行资格后审制不断规范招投标工作

各位领导、同志们：加强招投标管理，是坚持依法行政、推进源头治腐的一项重要工作举措，也是保障社会公平正义、维护业主根本利益、推动行业健康发展的重要手段。随着市场经济体制的日臻完善，依法推进招投标管理工作的重要性和紧迫性也日显突出。我们XX招标中心紧紧围绕宋书记在加快现代化、建设新XX动员大会上讲话和区委十届十一次全会精神，积极开展四个年活动，以区委、区政府提出的加快现代化、建设新XX的宏伟目标，全力推进项目建设的转型升级。目前，开发区、锡通科技产业园、滨江新区、滨海新区项目全面推进，交通、市政、水利基础设施项目着力提升，万倾良田项目紧锣密鼓，在建、在手的项目多、时间紧、任务重，政府项目招投标工作量逐年增加。招投标工作涉及方方面面，推进过程中存在许多困难和问题，有不少问题在全国范围内都是顽症。为进一步规范政府投资项目招标投标活动，有效预防和遏制招投标过程中排斥潜在投标人、串标、围标、陪标等违法违规行为和腐败行为的发生，根据XX市政府投资项目招标投标资格后审工作推进会的部署要求，我区即将全面启动政府投资项目资格后审制度。

一、认真研究，积极推行资格后审制度

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目前，工程招投标对投标人的资格审查一般实行资格预审制，即在投标前对潜在投标人进行资格审查。采用资格预审制方式招标的项目，中标价普遍贴近招标控制价，明显缺乏竞争，串标现象比较严重。经认真分析研究，我们发现资格预审制的招标项目由于存在报名、资格预审、集中踏勘、集中答疑等多个工作环节，潜在投标人信息容易泄露，从而导致场外串标围标现象的发生。这些问题不仅严重损害了国家和集体的利益，扰乱了招标市场正常秩序，也容易诱发党员干部违法违纪，影响党员干部的形象，成为工程建设领域的一个突出问题。

为净化招投标市场环境，规范有序地开展招投标工作，有效遏制串标围标行为，根据XX市政府投资项目招标投标资格后审工作推进会的部署要求，积极推行资格后审制。资格后审制方式招标，是指在开标后对投标人进行资格审查，即投标人从网上直接下载招标项目相关资料，自行踏勘、无记名网上答疑，按招标公告的约定时间直接投标。这种方式取消了报名、集中踏勘、集中答疑等多个容易泄密的环节。因此，资格后审制与资格预审制相比有四个方面的明显变化：即投标人身份不确定性、投标人之间不接触性、投标人数广泛性、投标人信息湮没性，这些有益的变化有力地遏制了串围标现象的发生。

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2009年7月以我区监察院装修工程为试点，开始探索招标项目的资格后审工作。由于网络硬件设施屏障，无相关配套规定，招标人不易接受，评标细则难以掌握等一时没有推开，为很好贯彻XX市通建工（2010）35号文件和XX市政府投资项目招标投标资格后审工作推进会的部署要求。为此区委、区政府领导旗帜鲜明地支持资格后审制这一创新举措，坚定了招投标管理部门的信心，为顺利开展资格后审工作提供坚强后盾。同时，在物力、财力给予适当倾斜，支持招投标管理部门对这一措施的推进，要求监察部门全力以赴，为资格后审工作的实行营造了良好的政治氛围。

2010年12月12日组织相关人员前往启东、如皋两市学习资格后审实施经验，于2011年1月12日会同区监察局听取了新点软件对我区建设项目流程管理系统的功能介绍，并观看了利用系统网络平台进行标后管理的操作演示、提出了系统按照资格后审流程要求，完善招标文件（含图纸、工程量清单）的下载、招标答疑与答复、相关职能部门的监管信息反馈、全程监察等功能需求，商讨了数据库完善、服务器增容、网络提速等软硬件建设方案。根据相关会商意见，拟订资格后审实施的相关制度文件。我中心在实践中逐步建立健全各项制度，努力完善实施资格后审制度的各项配套措施。2011年我中心会同监察局制定出台《区政府关于印发XX市XX区政府投资项目招标投标管理办法的通知》、《区政府办公室关于印发我区政府工程项目实施资格

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后审制的通知》、《区政府办公室关于印发进一步规范国有资金投资建设项目招标人招标行为的通知》等实施资格后审的相关制度文件，明确凡是使用国有（含集体）资金或国家融资的工程项目应实行公开招标的，对投标人资格审查方式全部实行资格后审制，从而有力地推行了我区政府投资项目招投标工作的规范化进程。

（一）建立资格后审推进会商制度。为有效预防和减少招投标环节可能存在的量体裁衣、暗箱操作等不规范行为的发生，我区专门建立了由监察、财政、审计、招投标中心等监管部门组成的区推进资格后审工作领导小组办公室。今后，我区政府投资工程原则上实行资格后审。技术特别复杂或设计有特别要求的工程，需实行资格预审的，首先由招标人提出方案，由招标单位形成会议纪要，然后提交区推进资格后审工作领导小组办公室研究讨论，杜绝了由个别人或个别单位说了算的现象发生。

（二）建立企业诚信数据库。为了减少投标人信息失真引起的风险，提高源头监管的针对性和有效性，提升资格评审的效率，我中心加强对投标人相关信息的采集，建立了以投标企业的基本信息、建造师、业绩表、专职投标人、承诺书、银行账户、履约情况等为主要内容的诚信库。目前，共有295家企业的基本情况录入招投标信息管理数据

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库。

（三）制定信誉保证金制度。我区逐步建立信誉保证金制度。投标人按照规定提交信誉投标保证金，中标后其信誉投标保证金自动转为信誉保证金。凡经查实投标人存在串围标、借假资质或挂靠、不认真履约等违法违规约行为的，其信誉保证金不予退还。同时，通过相关网站予以曝光。

（四）推行合理低价评审办法。对道路、绿化等简单工程实行经评审的最低价评审法。对工程施工复杂或有特殊要求的工程项目实行合理低价评审法。合理低价评审法是指经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的具有科学的、合理施工技术措施的报价评审办法。实行这种方法一方面实现了招标人的利益最大化，另一方面有效抑制了非理性的恶意低价抢标。

（五）强化中标后续监管。为进一步加强我市政府投资项目标后的监督管理，2011年出台了《区工程项目流程管理系统实施方案》，建立工程项目流程管理系统，由各职能部门进行监督检查，督促业主切实履行项目第一责任人的职责，加强项目管理。同时督促施工单位严

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格履约，有力遏制了非法转包、违法分包、借资质挂靠等违法现象的发生，确保政府投资项目按期优质地完成，提高招标投标的严肃性和公信度。

三、狠抓关键，全力确保资格后审制度规范运行

区政府高度重视资格后审制的相关工作，要求区招投标管理中心切实履行职责，强化措施，突出重点，狠抓关键，全力确保资格后审制度规范运行，取得实效。

（一）加强资格后审制的宣传，营造诚信、公平竞争氛围。采取更灵活、更丰富的宣传方式，宣传好资格后审制相关相关配套制度，让体现公平竞争、诚信竞争的资格后审制度更加深入人心，营造出良好的招投标舆论氛围，提高社会各界对招投标资格后审工作的认同度，营造诚信、公平竞争的招投标氛围。

（二）加强对政府投资项目招标人监管。招标人是招标活动的组织者，是整个招标活动的第一责任人，法律赋予招标人权力的同时，切

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实督促其履行管理职责，一方面出台了规范招标人招标行为的实施办法，明确了招标人的责职，落实了标前监督、标中监察、标后监管的责任。同时，为了加强招标人对招标活动决策的透明度，每个招标项目凡涉及招标相关事项的讨论必须由招标人所在单位的领导班子集体研究讨论，并以纪要的形式报招投标管理中心备案。另一方面纪检、监察、财政、审计等部门充分发挥各自的监督职能，加强对招标行为的监管，督促招标人严格执行有关法律法规和我区的各项规定，确保招标行为规范运作。

（三）加强对投标人监管。招标文件范本中统一加入了诚信的承诺和失信的处罚条款，引导投标人规范投标行为。同时，招标投标监管部门切实加大了对违规违法失信行为的惩处力度，通过强化对投标人的监管，营造了守法、诚信的投标氛围，净化了招投标市场秩序。

（四）加强对招标代理机构的监管。招标代理机构是招标人招标活动的受托人，其工作的规范程度、质量高低、人员素质直接影响到招投标活动。一是规范招标人的代理选择。从过去招标人自由选择，改为由招标人通过比选或招标、竞谈方式择优选择，切断了代理单位利用不正当手段接代理业务的途径。二是强化代理人员素质。通过检查督促整改，廉政自律承诺，落实代理单位有资格人员挂牌持证上岗制

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度。三是加大处罚力度。我们对工作质量差的代理单位，除了经济上的处理外，还按照相关的规定暂停一定时期的政府项目的代理资格，对于一些有违规违法行为的代理单位，严格按照法律法规和XX省代理机构及其从业人员信用管理办法进行处理，切实规范和引导代理单位及其工作人员的代理行为，不断提高代理的工作水平。

（五）加强对评标过程的监管。评标的公正与否，直接关系到招标结果的公正，也直接关系资格的审制能否顺利推进。一是加强硬件建设。建立了一套全过程的录音录像系统，把评标的整个过程全部进行监控。二是优化评委选取。由于本级评委比较少，而招标项目又比较多，许多的评委成了常委，易导致人情标的发生。因此在实际的工作，加大了异地评标专家的抽取，并结全省远程评标系统实行网上评标，较好地解决了评标环节的人情标问题。三是强化考核。对评标专家评审的质量进行记录，建立了评标专家的信用档案，实现评标专家的动态管理和考核。

（六）创新标后流程监管的新机制，全面提升监管水平。一是进一步完善项目流程管理系统，健全企业诚信数据库，积极配合XX市实现网上电子化招投标，搭建标后管理的信息共享平台，积极配合相关职能部门加强招标的后续管理，着重对合同履行和监督项目负责人的精

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现场管理情况进行监督，研究制定挂靠资质、合同违约等违规行为的惩处制度，发挥系统的监察反馈作用。二是着力规范建设工程暂估价及发包人供应材料和设备采购的管理，实行暂估价及发包人提供材料设备发包方式备案制，审核、控制国有投资项目暂估价与工程招标控制价的占比，防止招标人以化整为零等方式规避招标。三是积极研究货物类采购中多品牌竞争的评价机制。

（七）加强招投标监管人员队伍建设。我们清醒地认识到，一项事业的成功与否，关键在于人。只有建设一支高素质的招投标监管人员队伍，才能在工作中动真碰硬，敢与不良风气、不法行为作斗争。为此，我们以抓职业道德教育为着力点，把遵章守纪、廉政教育贯穿于实际工作的方方面面，多形式、多角度灌输正确的世界观、价值观、权力观，增强勤政谦政意识，切实提升监管人员队伍的素质，为政府采购和招投标工作提供坚强的组织保证。

四、全面实施资格后审制，为投标企业提供实力比拼舞台

我区推进的以竞争机制后审制为核心内容的招投标新举措，有效地规范了招投标领域的各方行为，为投标企业提供了公平公正竞争的平

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台，而且规范了招标行为，是防治源头腐败、节省企业投标成本、促使企业加强科学管理、营造公开公正公平招标市场的有效举措。

（一）规范了招标资格审查工作行为。资格预审制方式的招标，由于投标报名人的资格是否符合招标要求，是由招标人或工程招标代理机构审查的。因而有的投标企业为了获取投标资格和入围投标企业的信息，采用不正当手段攻关，甚至拉拢贿赂招标人和工程招标代理机构。而资格后审制，是在开标后由评委员会对投标人进行资格审查，凡是满足条件的潜在投标人都被允许参加投标。而评审专家都是在专家库中随机抽取的，开标前由语音通知系统自动通知，进入评标室监控评审行为，保密性很强，因而保证了评审结果的公正性。

（二）有效遏制串标围标。实施资格后审制，报价有了梯度性，明显具有了竞争。已经没有了资格审项目中标价普遍贴近控制价的现象，资格后审中标价与控制价的差距明显加大，较长好地遏制了串围标现象的发生。投标行为趋于规范公平。

（三）规范招投标市场秩序。实行资格后审制，对招投标的监督实实现了从过去仅从程序、形式监管到实质性监管的质的飞跃，招投标

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中原先存在的突出问题得到有效解决，遏制了个别不法分子操纵招投标市场行为，杜绝了场内招标场外定的不正常现象，市场上投标专业户、组织串围标标王没有了，诚信企业多了，招投标市场秩序日趋规范，招投标工作公开、公平、公正的原则真正得到了有效的落实。

我们将以这次会议为契机，在XX市XX区委、区政府的正确领导下，与兄弟县（市、区）共同探索，在不断完善资格后审相关制度的基础上，积极推进异地远程评标、网上招投标、流程监管等创新举措。围绕中心工作，内强素质，外塑形象，强化标前监督、标中监察、标后监管措施，确保中心在XX市继续保持建设工程招投标和政府采购监督管理的领先地位，圆满完成区委、区政府的各项工作任务，为实现十二五工作目标而努力。

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第二篇：工程施工招投标资格后审工作流程

湖州市住房和城乡建设局湖州市招投标中心关于明确湖州市房屋建筑和市

政基础设施工程施工招投标资格后审工作流程的通知湖建发[2011]127号

更新日期:2011.06.03今日/总浏览:14/139

各县（区）建设局，各县（区）招投标中心，各有关单位：

根据《湖州市人民政府办公室转发市建设局关于湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法的通知》（湖政办函〔2011〕6号）（以下简称《办法》），为明晰工作流程、保障实施效果，就湖州市区房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标资格后审工作流程中涉及的有关事项明确如下，请遵照执行。

一、工程项目招标申请

1、建设工程项目办理招标申请时，招标人或委托的招标代理机构（以下统称为招标人）须向建设工程招投标监督机构（以下简称为招投标监督机构），提交工程项目招标申请表、项目批准文件、初步设计概算批准文件、规划、用地许可文件、资金落实证明、招标委托代理合同、施工图出图证明等有关资料。

2、招标人应在第一次办理工程项目招标申请时，将整个建设工程项目的发包方案报招投标监督机构，并按发包方案进行招标。

二、招标公告和招标文件备案

1、招标人应当在发布招标公告和招标文件5个工作日前将招标公告和招标文件（含PDF格式施工图）送招投标监督机构备案。

2、招标公告和招标文件应当载明资格审查条件。

3、资格审查条件的设置应符合《办法》第十四条、《办法》附件3第三条、第六条的规定。

4、招标人确定的投标人编制投标文件所需时间，自招标文件备案发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

三、招标公告发布

1、招标公告经招投标监督机构备案后,招标人应即时将招标公告在湖州市建设信息网、湖州行政服务网—公共资源交易等相关网站上发布。

2、招标人应对发布的招标公告的真实性及准确性负责。

四、获取招标文件（含施工图）

招标文件、PDF格式电子版施工图设置在招标公告附件中，潜在投标人通过湖州市建设信息网、湖州行政服务网—公共资源交易等相关网站下载招标文件、PDF格式电子版施工图等。

五、工程量清单备案和电子招标光盘发售

1、工程量清单经招投标监督机构备案后，由招标人刻录成电子招标光盘交湖州市建设工程技术服务中心采取无记名形式统一发售，发售时间及地点在湖州市建设信息网、湖州行政服务网—公共资源交易上“投标答疑下载”区公布。

2、工程量清单作为招标文件的组成部分，须于投标截止日15日前备案。

3、招标人对工程量清单的准确性和完整性负责。

六、招标控制价备案（备查）

招标控制价经有关机构备案（备查）后，于投标截止日前7日在“投标答疑下载”区公布。

七、踏勘现场

招标人不组织投标人踏勘现场，潜在投标人可自行前往现场踏勘。

八、招标答疑（以及其它补充招标文件）

1、招标人不组织投标人召开答疑会。

2、招标人应当在招标文件中载明投标人提出疑问的截止时间和招标人发布招标答疑的具体时间。

3、投标人提出的疑问应在招标文件规定的截至时间前以匿名的方式在“投标答疑下载”区递交。超过截止时间或有署名的疑问，招标人将不予解答。

4、招标人须对提疑截止时间内所有符合条件的投标人疑问进行解答。招标答疑应于发布之日前由招标人送招投标监督机构备案。经备案同意后，即在“投标答疑下载”区公布。

5、招标人的其它补充招标文件经招投标监督机构备案后，与招标答疑一并公布。

九、投标保证金

1、投标人应根据招标文件的有关规定，在开标前将所投标项的每笔保证金用网银或电汇方式缴

纳到指定账户，并将缴款凭证放入投标文件中（交纳保证金时必须注明招标项目编号，因未注明招标项目编号可能导致的一切后果由投标人负责）。

2、根据《湖州市招投标市场管理委员会关于印发＜湖州市工程建设项目投标保证金代收代退有关规定（试行）＞的通知》（湖招管委〔2006〕2号），投标保证金由湖州市招投标中心代收，投标人持缴款凭证到市招投标中心保证金专柜领取相关收据。

3、未按招标文件要求的金额和时间递交投标保证金的，其投标将不予接收。

十、投标文件的编制与递交

1、投标人依据招标文件要求编制投标文件，并按招标文件规定时间、地点递交投标文件（含标准格式的电子投标光盘)。

2、招标人负责接收投标文件，并按招标公告上的数额收取招标文件费用，对拒不支付招标文件费用的投标人，招标人有权拒绝接收其投标文件。

3、招标人负责向投标人出具招标文件费用发票。

十一、开标

1、招标人主持开标会议。

2、开标顺序：资格文件商务标信誉标（施工单项合同估算价400万元及以上的项目有信誉标）。

3、由评标委员会先对投标人的投标资格进行审查，获得通过后进行商务标评审，最后对信誉标进行评审。

４、招标人对《办法》附件3第六条第（二）、第（三）、第（四）、第（五）款资格审查内容，和《投标申请企业市场行为信用档案情况表》、《投标申请企业拟选派注册建造师无在建工程证明》，以及市外建筑业企业进湖备案资格的有效性进行认真核对，并将核对结果以书面形式提交评标委员会作为资格审查的辅助依据之一。

招标人对其提交的书面核对结果负责。

５、投标人须持有效交易席位证参加开标会议。

6、市外建筑业企业需携《湖州市区市外建筑业企业进湖施工备案表》及《湖州市劳动工资支付应急保障金存储证明》原件参加开标会议。

7、开标时投标人的报名项目负责人必须到场，并携带建造师证书、安全生产考核合格证（B证）、身份证等，由招标人负责验证其身份。身份验证不符或不到场的，招标人应当拒绝该投标人的投标。

十二、评标

1、招标人依法组建评标委员会。评标委员会专家在湖州市建设工程评标专家库中通过语音通知系统随机抽取。

2、进入评标室后，招标人及评标专家应佩戴湖州市招投标中心提供的工作证，手机应统一存放在指定位置。

3、开标后的标书保管工作由招标人负责，市招投标中心建设项目交易分中心负责提供场所及相应的设备。

4、招标人凭操作上岗证在评标前须做好投标人电子光盘数据导入等前期准备工作，并在评标时做好计算机辅助评标清标操作，将清标成果提交评标委员会作为商务标评审辅助依据。

5、评标结束后，招标人应及时将标书带出评标现场，负责保管和保密工作，并即时将评标报告（复印件）和中标候选人的投标文件副本留存招投标监督机构。

十三、评标报告、中标公示

招标人编写招标投标书面情况报告，经招投标监督机构备案后，在湖州市建设信息网、湖州行政服务网—公共资源交易上对得分排名第一至第三的投标人进行公示，公示时间不得少于3个工作日。

十四、发放中标通知书

公示结束无异议的，招标人向中标人签发中标通知书，中标通知书须经招投标监督机构备案。属市重点建设项目的，中标人应在中标公示结束后领取中标通知书前到湖州市纪委(监察局)派驻招投标工作廉政监察组进行廉洁谈话和签订廉洁承诺书。

十五、签订合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并将订立的书面合同送交湖州市建设工程合同管理办公室备案。

附件：资格后审项目招投标工作流程图

二O一一年五月三十一日

第三篇：积极推行党代会常任制工作

芦阳镇是白银市党员代表大会常任制试点乡镇，自2008年10月试点工作开展以来，在市县党委组织部门的精心指导下，全镇上下认真实践科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以发扬扩大党内民主、增进党内和谐为目的，以落实党代会年会制度为抓手，围绕党代表的知情权、决策权和监督权，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，精心组织实施，大胆实践创新，健全运行机制，提高代表素质，丰富代表活动，创新活动载体，提高了党委决策的民主化、制度化和科学化，推进了全镇各项工作的顺利开展。

1、加强组织领导，明确工作任务。一是吃透上情，结合实际，对照市县文件精神制定了《芦阳镇党代表大会常任制试点工作实施方案》，明确了党代会常任制的指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤和保障措施，对党代表的产生程序、活动方式、权利义务、党代会的召开等作出了明确规定。二是成立了以党委书记为组长、镇长为副组长，各党委委员和各支部书记为成员的党代会常任制工作领导小组，为常任制试点工作的顺利开展提供了组织保证。按照“对口联系，分村负责”的原则，确定长于党建工作的领导联系“软村”，分管综治工作的领导联系“乱村”，分管经济工作的领导联系“穷村”，分管农业和农村经济工作的领导联系“专业村”，进一步靠实工作责任，增强党委委员联系党代表的科学性和针对性。同时抽调专人负责代表的联系、组织和管理，承办意见建议的梳理汇总和文件资料的编印归档等工作。三是将全镇138名党代表按支部划分为17个代表小组，每个小组确定1名小组长，负责该小组的具体工作。

2、加强舆论宣传，营造工作氛围。一是召开了党代表大会常任制试点工作动员培训会，全面细致地宣讲了常任制试点工作的重大意义和目标要求，统一了党代表的思想认识，增强了党代表履职的责任感和使命感。二是及时召开镇第十四届代表大会第二次会议，组织党代表认真审议镇党委、镇纪委的工作报告和代表意见建议办理情况的报告，并对镇党委班子及党委成员的思想作风、廉洁勤政等方面的情况进行了民主评议。三是在常任制领导小组的指导下，各村代表小组认真学习党内条规和党在农村的各项方针政策，及时通报镇党委的工作动态，进一步增强党代表的民主权利意识和代表意识，提高了党代表的自身素质和履职能力。目前，共组织党代表学习培训8场次，培训党代表312人次。

3、健全工作机制，保障民主权利。一是围绕转变工作机制、保障代表权利、发挥代表作用、提高代表素质等方面，制定了《芦阳镇党代表提交建议制度》、《芦阳镇回复党员代表质询制度》、《芦阳镇党代表大会例会议事决策范围》等12项工作制度，规范了《党委重大事项决策流程》和《芦阳镇党代表提出意见建议办理流程》，使常任制工作做到有章可循，有据可依。二是认真办理党员代表的意见建议。党委在收到意见和建议后，及时确定责任领导和责任单位，及时将办理意见书面答复代表。确实难以办到的，向代表说明情况，征得了代表谅解。常任制活动开展以来，共收到意见建议45条，内容涉及经济社会发展等各个方面。当前，已经办理结束的有22条，正在办理的14条，申请上级部门支持办理的9条。今年镇党委组织开展了好意见好建议评选活动，7月10日召开表彰会对卢有存等代表提出的“抢抓机遇，建设生态文明新村”等6条好建议和3名优秀党代表进行了表彰奖励，激发了党员提出意见建议的积极性和主动性。三是强化保障待遇。今年镇党委确定每年为无职党代表补助100元工作经费，制作了芦阳镇“党情一卡通”和党代表就医爱心卡，为党代表履职创造了

良好的工作环境和社会环境。

4、加强代表管理，落实工作制度。为了更好地促进党代表履行职责，切实使党代表既对镇党委负责，又对广大基层党员负责，我们建立了党代表日常联系制度，每名镇党委委员联系5-6名党代表，每名党代表联系本区域5名以上党员，每名党员联系20名以上群众，建立起了镇党委委员、党代表、党员及群众四级联系网络。镇党委委员和党代表通过参加基层组织活动、走访谈心、述职汇报、调查评议等多种形式，听取各方面意见，收集基层党员群众的反映和呼声，畅通起了上情下达、下情上报、反映基层党员群众真实愿望的渠道，切实加强了与群众的联系，同时也保障了党代表参与权利的落实，使党代表活动形式和内容得到不断丰富和深化，作用得到不断发挥。与此同时，我们印制了《党代表工作日志》，将党代表五年任期内的工作、培训、调研、活动、评议、建议等情况进行档案化管理，实行党代表述职评议和考核，党代表向本选举单位的党员群众进行一次述职，接受党员的评议和监督。对党代表实施动态管理，对代表资格的暂停、代表资格的终止、代表职务的罢免和代表的及时增补作出了明确规定，从而调动了党代表发挥作用的积极性和主动性。

5、开展代表活动，提高工作成效。镇党委根据党代表的意见和建议，以“党建月”活动为主要载体，先后组织进行了十项活动。一是去年12月份，组织党代表对镇、村两级领导班子及成员和全镇包村干部普遍进行了一次民主测评和民意反馈，作为全镇考核的重要依据，兑现了奖惩，促进了工作重心下移，改进了工作作风，提高了工作效率。二是今年1月份，组织召开听证会3次，对全镇2009年重点工作进行了咨询论证。三是开展代表三联系活动，即每名党代表联系一名贫困户、一名党员贫困户和一户“二女户”，通过充分发挥他们的政治优势和产业优势，带动经济发展，培育新型农民。全镇138名党代表共联系贫困户、“二女户”各138户，党员贫困户46户。今年生猪价格一路下滑，党代表沈佐文充分发挥盛大种猪场的龙头带动作用，依托养猪合作社，积极联系外地客商，高于市场价格0.3元销售生猪13000余头，解决了群众的燃眉之急。四是今年3月15日，组织党代表对全镇项目建设工作进行了一次专题观察。五是5月份结合全面效能建设年活动，组织部分党代表对各站所便民服务工作进行了一次民主测评。六是6月12日，组织开展历届镇党委书记和镇党代表视察调研活动，征求意见建议12条，新增落实项目资金和帮扶资金16万元。七是6月20日邀请联系我镇的县上领导、离任镇领导、老干部和部分镇党代表集中进行了一次重温入党誓词活动。八是7月10日组织部分在镇各级党代表、人大代表对全镇重点工作进行了一次联合视察调研，并召开座谈会，通报了镇十四届二次党代表会议意见建议办理情况。九是7月上旬组织全体党代表进行了一次免费体检。十是组织党代表参与决定重大事项。今年5月份，我镇根据群众意愿，拟建镇区综合文化广场，但存在资金不足、征地和房屋拆迁等困难，一时难以做出决策部署。针对这些问题，镇党委于7月上旬召开了东关、城关、芦阳三个代表小组成员参加的党内听证会和部分党员参加的视察调研活动，党代表就文化广场建设提出了“分期建设”、“发挥芦阳人才资源优势，向致富能人募捐”等好建议，为党委的正确决策和文化广场的顺利建设起到了积极的推动作用。

一年来，我镇积极推进党员代表大会常任制工作，在扩大基层党内民主、提高党委科学决策水平、党员作用发挥等方面产生了积极的作用。

一是党代表参政意识增强，表率作用发挥突出。实行党代表常任制后，党代会从非常任向常任转变。改变了以前党代表只在镇党代会期间参与党内事务的情况，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后可以直接或间接参政议事，发挥了党代表上情下达和下情上达的桥梁纽带作用，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强了党代表在基层的威信，激发了他们的工作积极性，党代表的表率作用发挥明显。如，马鞍山村盐碱化程度严重，有5000多亩口粮田撂荒无法耕种。该村党代表根据实际，提出了开挖排碱渠、发展枸杞特色产业的建议，多次到镇党委反映情况。由于镇上无法解决，及时向县政府作出了专题汇报，得到了时任县长、现任县委书记薛香玲同志的高度重视，超前安排资金支持解决。去年10月份以来，镇村两级组织投工投劳1000多个工日，开挖排碱渠3公里，挽救耕地4000多亩，栽种枸杞1200多亩，共落实项目投资200多万元。

二是党群干群联系加强，下情上策反馈更加及时。党委的重大决策和活动可以通过代表及时传达到广大党员和群众中，党员群众能及时听到上级的声音，有利于党的各项方针的贯彻落实；广大党员和群众的反映的重点难点问题也能通过身边的党代表反映到镇党委并及时得到解决。通过党代表这个渠道，党群和干群关系更加密切，促进了新农村建设各项工作的有效开展。如，我镇部分党代表提出的推行农村计划生育家庭教育补助制度的建议，已上升为镇党委的具体决策，得到了省政协调研组的充分肯定，并在相关报告中进行了吸收。今年5月份，城关村党代表反映群众呼声，要求开展集中灭蚊蝇活动，镇上结合实际，制定了全镇环境卫生集中整治方案，确定每月26日为集中整治日，有效改善了全镇人居环境。

三是党内监督得到强化，党委决策更加民主科学。实行党代表常任制以来，全镇较为重大的议题都能提到党代会上集体讨论决定，一些群众热点难点问题也得到了解决，从而提高了党委的威信。党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下，例会党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评议，有效地促进领导干部工作作风的转变。