第一篇：俄罗斯食品安全法与食品市场整治
俄罗斯食品安全法与食品市场整治
高空
20世纪80年代以来，随着经济全球化的迅速发展，尤其是食品贸易的不断扩大，食品的安全问题越来越国际化。食品安全对人类健康的影响已成为各国政府和人民共同关注的焦点。根据世界卫生组织(WHO)1997年发表的《加强国家级食品安全性计划指南》，食品安全就是“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”。目前，在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售和消费等一系列活动必须符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康、导致消费者病亡或者危及消费者及其后代生命的有毒有害物质[1]。为了保障食品安全，世界许多国家都颁布了食品安全法律法规。苏联解体后，特别是21世纪以来，俄罗斯也加紧建立以《俄罗斯联邦食品质量和安全法》为基础的相关法律法规体系，并加强对食品市场的监管和整治。中国作为发展中国家，食品安全监管体制建设起步较晚，如《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日才获得通过。因此，认真研究俄罗斯食品质量和安全法实施的经验和教训，可为中国贯彻食品安全法以及加强食品市场监管提供借鉴。
一 建立食品安全法律体系
1993年12月12日，《俄罗斯联邦宪法》经俄罗斯全民投票通过并生效。俄罗斯成为民主法治国家，开始建立新的法律体系。
在食品安全立法方面，俄罗斯于2000年1月2日正式出台《俄罗斯联邦食品质量和安全法》，并于2005年12月31日对该法进行了重新修订。事实上，在这前后，俄罗斯就已通过或修订了一系列与该法相配套的法律、法规、条例和规章制度，如《俄罗斯联邦商品市场竞争和限制垄断性经营法》(1991年颁布)、《俄罗斯联邦消费者权益保护法》(1992年2月7日颁布并实施，1999年12月和2004年12月先后作了修改和补充)、《俄罗斯联邦商品和服务认证法》(1993年7月出台，1998年7月修改)、《俄罗斯联邦酒精及酒类产品的生产与流通调控法》(1995年出台，1999年经修改补充更名为《俄罗斯联邦酒精、酒类产品及含酒精产品的生产与流通调控法》)、《俄罗斯联邦居民卫生防疫安全法》(1999年3月颁布)、《俄罗斯联邦食品安全和食用价值的卫生要求》(2002年出台)、《俄罗斯联邦技术调节法》(2003年7月生效并取代1993年6月颁布的《俄罗斯联邦标准化法》)以及食品标签管理条例《TOCTP51014—2003／食品消费说明的一般要求》(1997年颁布，2003年12月重新制定，2005年7月正式实施)和限制外国人从事零售业的法令(2006年11月出台)等。据称，目前俄罗斯正在研究制定消费需求法、饮用水法和粮食安全法等。
现行的《俄罗斯联邦食品质量和安全法》是俄罗斯食品安全领域法律体系的基础，主要用于调整保障食品品质与食品对人体健康安全方面的关系。该法共分六章、30条，详细阐述了俄罗斯在保障食品质量和安全方面的有关规定与要求，明确了生产单位在食品开发、生产、储存、运输和销售等方面应遵循的原则，规定了外国食品进入俄罗斯市场的条件，申明了俄罗斯联邦和各联邦主体在保障食品质量和安全方面的职权。
《俄罗斯联邦食品质量和安全法》规定，禁止劣质的和对人体健康有害的食品进入市场流通；如果食品经营者不能说明食品的来源，且其经营的食品质量明显较差、对人体有害，那么这类食品无需鉴定即可处理或销毁；如果劣质食品需要鉴定后再做处理或销毁，那么在鉴定结果出来之前，劣质食品将被送到指定地点临时保存或者经有关部门对劣质食品进行严格清点后，由经营者负责临时保存；是否将劣质食品用作动物饲料，需要与俄罗斯联邦检疫机关协商决定；劣质食品鉴定、储存、运输、处理或销毁的费用由经营者承担[2]。该法第21条专门对输入俄罗斯境内的食品、材料和制品的品质和安全提出了明确要求：一是输入俄罗斯境内的食品、材料和制品的品质和安全性应符合标准文件的要求。
二是供货合同中应写明输入俄罗斯境内的食品的生产者和供货者在执行标准文件要求方面应承担的责任和义务。
三是首次输入俄罗斯境内的食品、材料和制品须进行国家注册，且应在其输入俄境内之前完成国家注册；未按本法规定进行国家注册以及未能证明其品质和安全性符合标准文件要求的食品、材料和制品禁止输人俄境内。
四是在俄罗斯边境口岸负责实施国家卫生防疫监督、国家兽医监督及国家植物检疫的人员，必须按照其职权范围对进口的食品、材料和制品实施查验，检查食品、材料和制品随附的单证，并对其是否可输入俄罗斯境内做出决定。如果对这些食品、材料和制品的安全性产生怀疑，可暂时中止办理输入俄罗斯境内的手续；如果查验结果显示食品、材料和制品质量不合格，则可禁止这些食品、材料和制品输入俄罗斯境内，并在随货单证上注明这些食品、材料和制品对人体健康具有危害性，不得销售；具有危。害性的食品、材料和制品的货主应在10日内将其运出俄罗斯；如果具有危害性 的食品、材料和制品在规定期限内没有从俄罗斯境内运出，则可按照俄罗斯法律予以没收，并根据鉴定结果另作他用或予以销毁[3]。
可以说，迄今为止，俄罗斯已经建立了比较完善的食品安全法律法规体系，食品安全被看做是国家安全最重要的组成部分，但由于法律执行不力，食品安全问题并未得到有效解决。
二 加强食品市场监管与整治
近年来，食品安全问题在俄罗斯不断出现。萨拉托夫州、罗斯托夫州、滨海边疆区和诺夫哥罗德州等地接连发生多起幼儿园儿童和学校学生集体食物中毒事件；肉毒杆菌中毒及自制罐装蔬菜、干鱼、熏鱼、罐装肉和腌制肉 等食物中毒情况也时有发生。另外，劣质酒充斥市场和转基因食品信息被蓄意隐瞒也成为社会关注的问题。因此，俄罗斯更加重视食品安全问题，并为解决食品安全问题采取了一系列政策措施。
(一)调整食品安全监管机构
根据世界许多国家的经验，保障食品安全需要一个十分强大的公权力体系，不仅要有完备的法律法规，还要有遍及全国的食品安全监管机构，特别是一个统一的最高监管机构。
在俄罗斯，食品安全监管工作一直由国家卫生防疫部门、兽医部门、质检部门及消费者权益保护机构共同负责。结果是，国家监督和 监察职能过于分散，政府机构和部门重置，人浮于事，“婆婆”太多带来职责划分不清、相互推卸责任甚至相互扯皮等弊端，使食品安全监管工作无法落到实处。
有鉴于此，2004年3月，时任俄罗斯总统普京命令对相关行政管理机构进行调整，在俄罗斯卫生和社会发展部下设俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局，集中负责俄罗斯境内食品贸易、食品质量监督及消费者权益保护工作。其具体职能包括：检查食品制造和销售场所的卫生防疫情况；对进口食品进行登记备案；在新食品上市前对其进行食品安全鉴定；对市场所售食品进行安全及营养方面的鉴定和科学研究；制止有损消费者权益的行为等[4]。
该局在俄罗斯各联邦主体设有分局，负责当地的食品安全检查和监管工作。
(二)开展清理不合格酒类产品行动
俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局成立以来，实施了一系列专项整治工程。例如，2006年3月，该局发布检测报告称，在对来自摩尔多瓦和格鲁吉亚的葡萄酒进行抽样检查时发现，半数以上的葡萄酒内含有滴滴涕和七氯等杀虫剂残留物。因此，立即要求停止进口上述两国的葡萄酒，并在国内市场上全面禁售不合格的葡萄酒。从2006年3月27日到4月4日，莫斯科市将10万多瓶不合格的葡萄酒清出货架。到4月底，萨哈(雅库特)共和国取消了产自摩格两国的33万瓶不合格葡萄酒的销售资格。7月14日，俄罗斯警方在莫斯科近郊没收了25万瓶产自摩格两国的葡萄酒。据报道，此次专项整治对于清理酒类市场起到了重要作用[5]。
但是，在2006年8月以后，在俄罗斯许多地区又发生了群体性假酒中毒事件。这些事件波及范围广，中毒者成千上万，死亡人数高达数百人。事件的起因是，不法商人将购进的含有工业酒精的消毒液或抗菌剂稀释加工后卖给消费者。由于假酒价格便宜，中毒者大部 分为有酗酒习惯的无业居民或低收入者。于是，一方面，俄罗斯政府部门和俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局加大对不法商人及酒类市场的惩罚和监管力度；另一方面，俄罗斯政府决定生产一种名为“人民伏特加”的低价位正规白酒，以满足低收入居民的需求。
(三)实行食品及粮食原料强制认证制度
俄罗斯自1993年1月1日开始实行食品及粮食原料强制认证制度。2001年2月23日，俄罗斯国家标准化与计量委员会发布了FOCTP51705．1—200代质量体系以HACCP原则为基础的食品质量管理一般要求》国家标准，并同时实施HACCP自愿认证体系[6]。负责认证的机构是全俄认证研究所(BHHHC)。截至2002年1月1日，俄罗斯认证体系包括388个认证机构和819个检测实验室，分别由俄罗斯国家标准化与计量委员会的地方机构、贸易工业院、农业部、专业研究院及其他专门机构管辖[7]。此外，俄罗斯在美国、德国、匈牙利和芬兰等国还设立了食品认证机构和实验室，并委托国际认证及检验机关按俄罗斯标准在外国供应商向俄供货前进行认证，发放GOST R证书(俄罗斯国家标准合格证书)。依据有关法律，在俄罗斯，食品及粮食原料属于强制认证商品，不论国内生产还是进口，都必须通过 认证并获得GOST R证书。GOST R认证由俄罗斯国家标准化与计量委员会和俄罗斯海关联合进行监控。GOSTR证书是进口商品办理海关手续和在俄罗斯市场销售时必不可少的文件，没有GOSTR证书的食品，既不能通过海关，也不能上市销售。
近几年，为了加大食品安全的工作力度，俄罗斯合理调整了认证体系，为认证工作提供更加科学、可靠、先进的技术法规和标并根据国际标准对检测实验室进行资质认可；产品标准以采用欧洲法规和标准为主要方向，检测标准谋求与ISO(国际标准组织)标准协调一致；积极推行HACCP方法；扩大食品及粮食 自我合格声明范围，进一步缩减强制认证产品目录等。
(四)实施新的食品标签管理条例
2005年7月1日，俄罗斯正式实施新的食品标签管理条例《TOCTP51014—2003／食品消费说明的一般要求》。与1997年出台的《TOCTP51014—1997／食品消费说明的一般要求》相比，新食品标签管理条例有关食品标签内容的规定既严格又具体，如对“肉和肉产品”、“鸟肉、蛋及其加工产品”、“奶、奶产品和含奶产品”、“鱼、渔场的非鱼产品及其加工产品”、“油脂品”、“葡萄酿造品”、“不含酒精的啤酒”、“麦芽糖饮料、谷物饮料、低度‘酒精饮 料”和“分装饮用水”等食品，要求向消费者提供更加准确的信息，而对标签内容不符合规定的入境食品将进行退货或销毁处理。有关食品标签内容的标准按照《俄罗斯联邦消费者权益保护法》的要求制定，与欧盟标准相一致。
具体地说，新食品标签管理条例规定：必须在消费说明(食品标签)中注明原产地、厂家名称及地址、产品名称、产品成分、容量、食用价值、使用和储存条件、适用期、储存期、生产和包装日期、代码以及食品配料表等重要信息；消费说明应使用俄文标注；食品和食品添加剂的名称必须符合俄罗斯国家标准的规定；转基因食 品、转基因源食品或包含转基因源成分的食品必须符合俄罗斯规范性法令(技术法规)的规定；含有基本的天然矿物质和维生素的食品必须列出其含量和日服量等。这些规定适用于俄罗斯国内外生产的所有食品[8]。
此外，2004年修订的《俄罗斯联邦消费者权益保护法》还规定，必须在食品包装上标明生产过程中是否添加了转基因成分。俄罗斯从2001年开始对进出口食品进行转基因成分检测，并要求对转基因食品(GMF)加贴标签；从2002年9月1日起所有转基因食品必须予以标明，食品中转基因成分含量超过5％(欧盟标准为0．9％)即被视为转基因食品，并需要在食品包装上明确标注。2007年7月，莫斯科市政府表示，莫斯科市将依照大部分欧洲国家规定的食品标准，将食品中转基因成分限定在0．9％的范围内，只有符合这个条件的转基因食品才能在商店和市场上销售。此外，莫斯科市政府对转基因食品的销售采取限制措施，即商店不得将转基因食品销售给16岁以下的孩子；转基因食品不得进入医院和各中小学、幼儿园餐厅；军队禁止购买转基因食品。
(五)对进口货物实行检疫证书制度
根据《俄罗斯联邦居民卫生防疫安全法》规定，输入俄罗斯的商品必须有卫生防疫鉴 定，证明该商品对人体健康是安全、无害的。
符合俄罗斯进口商品卫生检疫法要求，是供货合同中非常重要的条款。卫生防疫鉴定应在贸易双方签订合同阶段和货物批量进口前在俄政府授权(指定)部门办理。《俄罗斯联邦食品安全和食用价值的卫生要求》对所有类别的食品都做出了规定，包括安全指标和允许限值。
根据《俄罗斯联邦食品质量和安全法》，部分农产品和食品在入境前须办理“卫生防疫结论”。
事实证明，该制度卓有成效。2006—2007年年初，俄罗斯农业部监督检验部门查出来自欧洲的26批共423吨施用过禁用杀虫剂和农药的农产品(主要是产自波兰的苹果和产自土耳其的柠檬)；俄罗斯检验部门还检出感染沙门氏菌的丹麦猪下水和饲料；因农药残留问题，俄罗斯对产自泰国的大米及产自印度的芝麻和花生实施临时进口限制措施；由于细菌污染问题，俄罗斯已禁止从乌克兰进口肉类。
为进一步加强进口货物检疫力度，从2007年起，俄罗斯对进口货物做出接受检疫的新规定。根据俄罗斯联邦植物检疫局要求，直接出口或经第三国运至俄罗斯且俄方规定须要接受植物检疫的货物，通关时必须提供植物检疫证书原件，否则俄方将拒绝接受货物入境。对直接出口以及经第三国过境或转口到俄的货物，报检时最终目的地应填写为“俄罗斯联邦共和国”，并注明是否需要植物检疫证书[9]。
入境蔬菜水果的标签中所提供的信息必须与“卫生防疫结论”和货物随附单证(包括官方证书和发货明细单)中所述的相关信息相符。同时，俄罗斯已实行新的肉食检疫许可证制度，新的许可证中包含俄罗斯法律规定的统一卫生标准。另外，从2004年起，俄罗斯对进入俄境内的冻猪肉生产企业实行兽医签单管理制度。
(六)限制外国人从事零售业
众所周知，由于种种原因，从20世纪90年代初起，俄罗斯各大小城市中都自发形成了许多自由市场或露天市场。根据俄罗斯联邦国家统计局的资料，截至2006年年初，俄罗斯共有5 800个市场，其中3 500个(60％)属于混合型市场，115个属于大型露天市场。在这些市场中从业的120万人中，大多以外来移民为主——个体工商业者占76％，个体户占19％，法人占3％。在整个俄罗斯，自由市场上销售的禽肉类食品占其销售总额的40％，蔬菜类占44％，土豆占50％，浆果占近50％，鸡蛋占20％。而绝大多数自由市场都无法保证向消费者提供质量合格的商品(包括食品)，因而成为劣质和假冒商品的主要流通渠道。
因此，自2006年起，俄罗斯政府把打击非法劳工和整顿自由市场作为政府工作重点之一，时任总统普京在各级会议上不断强调该项工作的重要性。2007年，俄罗斯实施完全禁止外国人在俄罗斯从事零售业的法令，以整顿商业秩序、整治食品市场。俄罗斯科学院远东研究所经济学博士巴锦新认为，俄罗斯这次对零售业的整顿并不是突如其来的。在这之前，俄罗斯一直在治理“灰色清关”，实施了封摊位、没收货物等措施，但是成效不大。在这样的情况下，政府从零售业下手，整顿商业秩序，以抑制“灰色清关”。这是因为：如果取消外国人从事零售业的权利，则进人俄罗斯市场的货源必须进入正规商场，而进入正规商场的货物必须出具海关报关单，这就迫使外国商品必须通过白色渠道进入俄罗斯，食品安全将得到保障，“灰色清关”也将得到根本遏制，这是釜底抽薪之举[10]。
三 主要问题
健全的法律体系和统一的最高监管机构是食品安全监管顺利推行的基础。应该说，在保障食品安全方面，俄罗斯并不乏相关法律文件和技术标准。同时，俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局的成立对于集中行政资源、监控食品质量和安全起到了积极作用。
尽管在俄罗斯现实生活中，食品安全问题仍不时凸显，但总体来看，俄罗斯食品安全还 是让人放心的。不难发现，近些年来，俄罗斯的食物中毒事件大多发生在偏僻地区或边远地区，且往往是由于食物不洁或不法商人自制酒类和食品造成的，而大城市的食品安全基本有保证。目前，在俄罗斯的正规食品企业和超市商场，对食品品质和保质期都有明确严格的规定和标准。一些副食店经过整治也变成了自选式的小超市，各种食品都有明显的生产日期和保质期标签。据报道，俄罗斯超市里出售的自产苹果、黄瓜、圆白菜、西红柿和土豆等个头虽都不大，看上去也不那么光鲜，但味道不错，都是真正的无公害食品[11]。
目前，俄罗斯在实施《俄罗斯联邦食品质量和安全法》及其配套法律法规、加强对食品市场的监管和整治方面还存在一些问题，其中关键问题是：第一，有法不依，执法不力。例如，对酒精食品质量与安全的监管和执法不力。俄罗斯人的好酒善饮举世闻名，而俄罗斯酒精食品安全问题却由来已久。独立后，俄罗斯特别重视对酒精食品的国家监督，每月都进行检查。根据1998～1999年和2000年上半年对国家监督检查结果的分析可看出，酒精食品生产和销售违规企业的数量有减少的趋势，这首先得益于国家加强了这方面的监管力度，并对违规者进 行了处罚。仅2001年上半年，在对生产和销售违反国家强制性标准食品的监督检查中，就开具了6 000张罚单，罚款600万卢布[12]。但是，如上所述，近几年俄罗斯许多地区仍发生了群体性假酒中毒事件。
第二，执法检控机制仍需完善。采取一系列新的政策措施、加强执法检查及开展整治行动都是必要的，但还需要在机制上进一步完善监控的各个环节，让食品质量和安全在从农田到工厂、市场，再到餐桌的各个环节都能得到切实可靠的监控。
第三，技术保障缺乏，检验手段落后。在俄罗斯，许多负责检验的实验室都存在着技术 保障缺乏、检验手段落后以及必要参数无法测量等问题。特别是采用基因工程的食品，食品添加剂的数量和质量等都使得食品安全的控制变得复杂化[13]。
值得一提的是，除政府机构外，民间团体和新闻媒体也应是食品安全监管的重要力量。
例如，2006年6月，美国一个名为公众利益科学中心的团体就起诉肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油。在网络普及的美国，通过互联网发布食品安全信息十分普遍。美国联邦政府专门设立了一个“政府食品安全信息门户网站”。通过该网站，人们可以链接到与食品安全相关的各个站点，查找到准确、权威并更新及时的信息。在欧盟国家，消费者是整条食物链的最后一个环节，保障食品安全必须要消费者直接参与。相比之下，俄罗斯在这方面还须加倍努力。
2008年5月7日，梅德韦杰夫正式出任俄罗斯总统。3月底，梅德韦杰夫在接受英国媒体专访时对自己未来四年的“总统之旅”幽默地表示，这是一项非常艰难的工作，但是总得有人来做，况且它还非常有趣。他在谈到应对世界金融市场所浮现出的各种问题时认为：“食品在俄罗斯公民的消费篮里仍占据重要地位——这也是我们不能忽视的一个问题。”[14]俄罗斯总理普京对促使俄罗斯人追求健康生活 方式的观点表示赞同。2008年9月23日，他在同俄罗斯公正党党员会面时表示：“应该支持并推动一些倡议，这些倡议不仅在于如何分配预算资金，而且还要推广社会工作的一些新原则，现实地促使本国公民追求健康的生活方式。”普京指出，特别是在俄罗斯出生率增加后幼儿园不足的情况下，一定要发展儿童保健工作和学龄前教育。普京说：“需要推广新式的、更高的食品标准。更需要思考一下，如何保护青少年，使其远离烟酒，让他们把多余的体力和精力花费在有用的事情上。”[15]在2009年“3·15”国际消费者权益日到来之际，俄罗斯 有关部门呼吁社会继续关注儿童食品安全问题。据俄塔社报道，俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局局长根纳季·奥尼先科表示，尽管俄罗斯一年前就限制在校园内向学生出售可口可乐及薯片等垃圾食品，“但是我们非常担心，电视广告在很大程度上影响着孩子们对食品的选择”。据奥尼先科介绍，俄罗斯国家健康计划专门针对中小学校食堂制定了相关食品安全标准，对向中小学校提供食品的工厂进行严格管理。此外，俄罗斯还于2008年年底出台了牛奶及乳制品标签及包装管理细则，并将于2009年4月出台针对果汁及含果汁饮品的类似规定[16]。由此看来，俄罗斯在保障食品安全方面仍任重道远。
(责任编辑：农雪梅)作者单位：中国人民大学法学院
注释：
[1]http://baike.baidu.com/view/468403.htm?func=pfpic [2]http：／／1w．xinhuanet．com／htm／content_808．htm [3]http：／／datongqu．mofcom.gov．cn／aarticle／yu.waisq／200605／20060502123910．html [4]http：／／1w．xinhuanet．com／htm／content_808．htm [5]http：／／www.xiexiebang.com／info／16138．html [9]http：／／bbs．~odmate．net／thread—180184—6—1．html [10]http：／／www.xiexiebang.com／zhoukansudi／mingre.nzhemeshuo／2008—05—25／1893．html [15]http：／／www.xiexiebang.com／newscenter／2009—03／16／content 11016743．htm 《俄罗斯中亚东欧市场》2009年第7期
第二篇：大学生与《食品安全法》
《食品安全法》就在我们身边
摘要：现在我们的生活中充斥着太多食品安全的隐患，这些都危及着我们的健康乃至生命，为此我们呼吁全民关注食品安全，关注安全法律法规，用我们的实际行动规范我们的生活，规范身边的人和物。我国《食品安全法》的消费者保护在食品安全公共性的作用下，被“保障公众身体健康和生命安全”的立法语言技术性隐匿了。尽管如此，《食品安全法》在确立消费者主体性、食品信息保障和消费者权利救济等制度的支撑和作用下，保护消费者的基本功能和任务并没有改变。《中华人民共和国食品安全法》已于2009年6月1日开始实施。但该法未对“违法所得”的概念进行解释，导致执法中产生分歧，影响了对有关案件的查处。现从“违法所得”的字句上，从法理上及司法实践中相关违法所得的认定等方面进行探讨，认为在行政处罚中计算违法所得时，应当扣除必要的成本。建议立法机关加快立法或者司法解释，准确界定违法所得的含义。
食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全是食品安全法的核心。食品安全不仅指食品无毒无害，即人食用后不会对身体健康造成任何急性、慢性和潜在性的危害，还要求食品必须符合应当有的营养要求，即国家或地方标准中关于某一食品应有的营养成分的要求。在今天的生活中食品安全问题无时无刻不充斥在我们的生活中，在每个角落我们都能听到或者看到各种各样的安全问题层出不穷。
1、网友曝光肯德基后厨黑幕。网友“_宋词”称曾在肯德基兼职,“安心油条”是冷冻油条,保质期9个月,有客人点餐时,就从冻库拿出来,回油锅炸两分钟。“吮指原味鸡”则是保质期一年的冷冻鸡块。香辣鸡腿堡和劲脆鸡腿堡中间的鸡腿肉,保质期也是好几个月。
2、大牌巧克力频频出质量问题。德芙巧克力吃出活蛆，费列罗巧克力也曾频现“活蛆虫”，这些大牌巧克力频频出质量问题谁为消费者的食品安全负责，谁又为消费者的健康买单?而近日，德芙巧克力也吃出活蛆，让网友们调侃：再也不相信爱情了!
3、央视曝光人造鱼翅：明胶合成的要钱精仿的要命。央视新闻频道播出记者卧底暗访假鱼翅真相，其中曝光不少饭店所售鱼翅实际为明胶制作的假鱼翅，这种假鱼翅在北京京深海鲜市场有售。此外，北京通州区一个著名的连锁饭店售卖的木瓜鱼翅，其鱼翅是用“鱼翅精”的调料调成的，食用可能对肾脏、肝脏尤其是生殖系统有毒性。
4、新西兰牛奶含有毒物 8成中国进口奶粉来自该国。美国《华尔街日报》今晨报道，享誉全球的新西兰牛奶及奶制品近日被检测出含有低含量的有毒物质双氰胺，目前新西兰政府已经下令禁售含有双氰胺的奶类产品。巴尔瑙称，正是因为没有食品含量标准，消费者以及国际市场对于奶粉中检测出双氰胺残留都很难。
5、广药维C银翘片有毒含剧毒砷汞残留。近日，央视调查发现，广药子公司生产的维C银翘片，不仅其原材料经过工业硫磺熏蒸，而且成分与实际不符。其实在我们的身边也存在着许许多多的食品安全隐患。虽然这些问题并未产生大范围的影响，但对每一个遭遇过这些问题的人来说，却造成了相当大的困扰甚至是伤害。“达不到国家卫生标准的食品”，“假冒知名品牌的食品”，“过了保质期还在销售的食品”，这些问题每天我们好像都可以听得到，尤其值得注意的是，“没有明确标识的转基因食品”似乎还没有进入到许多百姓的关注视野中，但这也是食品安全隐患中较为突出的一个部分。当消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时,对食品质量安全监管体系的拷问又一次被推上风口浪尖,对
企业社会责任的期待也增加了一层。人们不禁要问:我国食品质量安全标准体系建设有哪些不完善的地方?现有监管体制下,食品质量安全屏障为何屡被突破?如何从根本上保障食品质量安全?
1995年10月，我国《食品卫生法》出台。这十年里随着经济社会的发展出现了一些食品安全事件比如冠生园月饼事件、多宝鱼事件、苏丹红事件、福寿螺事件、三鹿奶粉事件。民以食为天，这些食品安全事件的出现造成了很大的社会影响，给我国居民造成“还有什么可以吃？”的疑虑，食品安全监管体制也受到拷问。新的《食品安全法》就在这样的背景之下应运而生了。《食品安全法》对整个食品安全监督格局有较大的调整，对食品产业有重大影响，与老百姓的生活也息息相关。民众对新《食品安全法》寄予厚望。
在《食品安全法》的立法过程中，关于第一条和消费者保护问题，在不同的阶段是有不同的理解与认识的。食品安全法缘起于《食品卫生法》）的修改。《食品卫生法》第1条“为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，制定本法”的规定，按照惯常的解释，是不包括消费者保护的。在此基础上完成的《食品安全法》草案第1条的内容是：“为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康，增强人民群众体质，制定本法。”此条文虽没有直接出现消费者保护，但总则第9条第1款确立了消费者在《食品安全法》中的地位与作用，“食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议；因食品、食品添加剂或食品相关产品遭受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利。”420草案的这些规定，在供全国人大常委会进行三审的《食品安全法》草案（以下简称1015草案）中，有了较大的改变：一是第1条的表述，直接简化成“为了保护食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法”，奠定了《食品安全法》第1条现行文本的基础；二是删除了420草案第9条第1款的规定。正是1015草案的这一变化，使《食品安全法》对消费者保护，进入隐匿状态。究竟是什么原因直接促成了1015草案的变化，立法机关未予以明确的说明。
尽管如此，《食品安全法》保护消费者的基本功能和任务并没有改变。《食品安全法》立法的宗旨是为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。他充分体现了“以人为本、构建和谐社会“的立法理念；从”农田到餐桌“的全程监管和重在源头的监管理念；发挥消费者制衡作用的理念；加大违法成本的经济学理念。同时，食品安全法充分考虑了在生产生活中发生的各种问题，对于食品各行各业都有了相对完善的规范，例如食品安全法不仅仅对于食品生产和经营进行了规范，同时对于食品的包装容器、洗涤剂、消毒剂等食品相关产品都有了详细的规定。作为“食品安全第一大法规“，相应的严厉性和强制性也就有了更高的要求，对于规范整个食品安全体系也有了更大的责任和义务。
在当今的社会，物欲与利欲好像成为了商人的代名词。在我们许多很多人的眼里，商人们更注重的只有利益，而对于食品的安全与否对他们而言，不知是多余，还是不了解，又或者是明知故犯。这也就对国家的食品安全监督管理部门提出了更多更高的要求，国家和社会开始相信由他们来为我们的食品市场进行把关。但是，现如今在我们身边还是充斥和存在着各种各样的安全隐患，其实，说道最后，即使出台了新的法律，更详尽的规范了市场，又能如何，当良心丢失了，剩下的强制和要求又能改变什么呢？真心的呼吁，用良心做食品人，才能更好的改变食品安全给人们生活带来的伤害，才能让未来的我们不用每天提心吊胆的想着什么可以吃什么不可以吃，才能不需要让我们每天默念“不干不净吃了没病“来作为饮食时的自我安慰。
第三篇：食品安全法
渭南市人民政府关于贯彻实施《食品安全法》情况的报告 渭南市四届人大常委会第九次会议参阅文件（3）2011-06-21 09:46
市人大常委会：
现将《食品安全法》在我市的贯彻实施情况报告如下：近年来，全市各级各部门依法履行监管职责，大力推进食品安全监管体制改革，扎实开展食品安全专项整顿，食品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系不断完善，人民群众的食品安全意识得到明显增强，食品安全保障水平得到显著提升，全市食品安全呈现不断好转趋势。
一、食品产业基本情况
全市现有食品生产加工获证企业310家，证照齐全登记在册的食品小作坊470户，其中食品包材企业9家，食品添加剂企业1家；食品经营企业 7603户；餐饮服务企业4500余家；畜禽屠宰企业64家，其中17家通过了省级星级认证；存栏奶牛10.5万头，存栏奶羊52.9万只，奶站251个，其中牛奶站181个（全部为机械化挤奶站），羊奶站70个，月产鲜奶2.9万吨；发展农业标准化示范园61个，面积150万亩；无公害基地55个，面积37.6万亩；绿色食品企业12家，绿色食品基地86.8万亩；有机水果认证1万亩；健康水产养殖面积4.5万亩，年产量约1.65万吨。
二、贯彻实施《食品安全法》工作情况
2009年6月1日起施行的《食品安全法》，是在全党深入学习实践科学发展观，构建和谐社会的重要时期，顺应我国经济社会发展形势而出台的一部重要法律。《食品安全法》的颁布实施体现了党中央、国务院坚持“以人为本，立党为公，执政为民”，着力解决食品安全问题，努力改善民生，确保公众饮食安全的坚定决心。为确保这部与公众生命健康息息相关的法律在我市顺利实施，市政府加强领导，强化措施，狠抓落实，各项工作有序推进。
（一）加强组织领导，夯实工作责任。
市政府高度重视食品安全工作，多次召开政府常务会议、专题会议，研究部署贯彻《食品安全法》、加强食品安全监管、开展食品安全整顿工作。去年人代会期间召开了全市食品安全整顿工作会议，徐新荣市长听取了各县市区政府和市级有关部门主要领导的情况汇报，要求各级各部门一把手对食品安全工作负总责，把食品安全放在更加优先、更加突出的位置，全面提升食品安全水平。常务副市长和分管秘书长多次深入食品安全第一线检查指导工作，及时研究解决食品安全监管中的突出问题。一是强化目标责任考核。每年年初市政府都与各县市区、市级食品安全监管部门签订目标责任书，每季度安排专人对食品安全整顿工作进行督查督办。县级政府与各乡镇政府、街道办事处加强属地管理，逐层签订目标责任，明确责任人，努力做到职责、人员、措施三到位。二是强化督查指导。2009年以来，市政府分管秘书长、市食品安全委员会办公室领导带队，组织相关部门对各县市区的食品安全整顿工作进行了8次督查，了解食品安全总体情况，分析问题症结，查找问题根源，提出工作措施，收到了良好效果。三是充实食品安全工作领导力量。去年6月份调整了市食品安全委员会的组成人员和工作职责，调整后的委员会主任由常务副市长担任，两名副市长任副主任，农业、卫生、工商、质监等22部门负责人为成员，办公室设在市食品药品监管局。四是按照《食品安全法》要求，将市卫生局的食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责和保健食品、化妆品监管职责划入市食品药品监管局，设立渭南市食品监督所，受委托履行有关餐饮业、保健食品、化妆品监管职责。五是进一步明确了部分领域食品安全监管职责。确定了食品加工小作坊、食品摊贩、小饭桌、农家乐、农村家宴、放心早餐等的监管部门，实现了食品安全的全程监管和无缝衔接。
（二）强化宣传培训，营造良好氛围。
2009年7月，市政府组织开展了为期一个月的《食品安全法》宣传活动。市食品安全委员会编印了《农村食品安全》、《学校食品安全》、《社区食品安全》宣传册，向社会免费发放；在《渭南日报》刊登了市、县、区食品安全监管责任表，公布各县市区政府和市级食品安全监管部门举报电话。各食品安全监管部门把宣传《食品安全法》和宣传食品安全专项整顿结合起来，同宣传食品安全监管部门新职能结合起来，通过发放宣传材料、参与行风热线、开展知识竞赛、现场咨询、召开座谈会、研讨会等形式，全方位、多渠道、多角度地宣传食品安全法律法规。市食品药品监管局外派干部接受中省食品安全学习10次，专门聘请省级食品专家和市法制办领导进行了集中授课。市商务局组织39名监管人员参加了省级肉品品质培训，取得了资格证书。市质监局对全市300余家获证生产企业的质量管理人员进行了统一培训考试。工商部门培训食品经营户8246家，从业人员1.7万人，培训率达到100%。市教育局在学校开展了食品安全知识讲座，进一步提高了学生的食品安全自我保护意识。富平县突出抓好农村食品安全宣传，先后制作了《农村家宴常识》、《食品安全10个公益广告》等电视片，在富平电视台播放，得到了群众好评。大荔县工商局对食品经营户开展上门培训，从业人员岗前培训合格率达95%以上。在《食品安全法》实施一周年之际，市食品安全委员会办公室将《食品安全法》的宣传教育纳入“五五普法”规划内容，组织开展了食品安全宣传“进农村、进社区、进学校、进企业”活动。通过宣传，增强了企业的守法意识和自律意识，《食品安全法》及相关法规深入人心。据不完全统计，2009年以来全市在宣传活动中共悬挂张贴横幅标语1800余条，接待群众咨询1.5万余次，发放宣传资料2.5万余份，编写信息报道500余条。
（三）突出重点，食品安全整顿成效显著。为确保《食品安全法》在我市顺利实施，强化各部门工作职责，根据国务院、省政府要求，2009年以来围绕9项重点工作有针对性的开展了专项整顿。
1.食品添加剂整顿。各级各部门及时制定了《食品添加剂整顿方案》，市食品安全委员会办公室公布了《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》五批，扩大了监督检查的食品品种。农业、工商、质监、卫生等部门按照《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2007）、《食品营养强化剂使用卫生标准》（GB14880-1994）要求，开展了酱油、蜂蜜、食用油、固体饮料、馒头等添加剂市场清查活动。对检查中发现的以非食用原料加工食品、无证生产经营、超限量超范围使用添加剂和在食品中掺杂掺假等违法行为，依法进行了从严从重处罚。
2.农产品质量安全整顿。一是全面开展农资打假行动。2009年、2010年分别开展了农药执法年和种子执法年活动。截止去年年底，检查农资生产经营企业80家次，各类门店3500余个，查获问题农资17吨，货值60.5万元，查处涉农违法行为754件，立案查处51件；对全市85户获证种子企业进行了集中清理，注销生产经营许可证37个；取缔无证饲料生产企业4家。二是加大农产品抽检力度。2010年抽取生鲜乳120批次，经检测全部合格；抽检饲料样品140个，合格率98%以上；抽检果菜样品1500个，合格率97%以上。三是加强农产品监测体系建设。去年向国家申报了富平、华县、蒲城3个县级农产品质量安全检测站建设项目，目前，富平县农产品质量检验检测中心项目已经完成，华县、蒲城两个项目的部分资金已经到位，项目正在实施之中。
3.食品生产加工环节整顿。质监部门根据全市食品生产企业产品质量状况和产品风险高低，将企业分为四类，一类企业（乳制品、肉制品、酒类和“蛋奶工程”定点生产企业）为重点监控对象，每月最少检查一次，其他三类企业按季度、进行检查，优化了执法力量的分配。制定了《食品相关产品购销索证管理规定》和《食品生产企业委托加工备案管理办法》，规范了企业的台帐制作和委托行为。两年来共巡查企业3000余次，发现处理各类问题5000多个，约谈重点企业20多家，下达整改意见书百份，暂扣生产许可证17个，注销生产许可证21个，吊销许可证1个。查处食品案件300余起，查扣不法食品及原料23吨，货值100余万元。抽检各类食品1420批次，合格率96%以上。
4.食品流通环节整顿。工商部门开展各类食品市场专项整治31次，检查食品经营户4.3万家次，检查批发市场、集贸市场1280个次，取缔无证照食品经营户425家，查处销售假冒伪劣食品案件304起。利用食品快速检测仪器检测食用油、酱油、油炸食品、固体饮料、干菜、奶粉等33个品种380批次，送检18个品种200批次，合格率为92%。创建县级食品安全示范店538户。
5.餐饮消费环节整顿。市、县两级卫生部门采取卫生监督人员包联监管对象的方法，对全市餐饮服务单位的卫生许可、从业人员健康检查和卫生知识培训、食品量化分级管理、食品采购索证索票以及使用食用油、不合格调味品等进行了全面监督检查，有效规范了各项制度建设。目前，市级直管的24家餐饮单位已全部建立了原料进货索证登记制度，台账建立率达100%，使用定点屠宰肉达100%，量化分级实施率达100%。职能移交后，市食品药品监管局积极开展食品安全示范街创建活动和食品安全百日提升活动，督促企业不断提升餐饮服务业的硬件设施、食品质量和服务水平。
6.畜禽屠宰整顿。一是不断完善生猪屠宰厂的各项管理制度，先后制定了厂长岗位责任制、肉品品质检验员岗位职责、卫生安全、台账登记、无害化处理、缺陷产品召回等各项管理制度。二是加大办案工作力度，先后对2000余头有问题的生猪进行了焚毁、深埋、化制等处理。查办了富平县董南生猪屠宰厂加工销售问题生猪产品案，吊销了该厂的屠宰资格。对临渭区固市屠宰厂违规屠宰生猪、澄城县韦庄屠宰厂未经批准擅自迁址、富平县城区屠宰厂未经批准改建扩建等违法行为做出了行政处罚。三是按时完成生猪定点屠宰厂的审核换证工作，对全市64个屠宰厂进行了现场审核，经报市政府同意，对30个屠宰厂、17个小屠宰厂进行了换证，对1个屠宰厂、16个小屠宰厂责令整改。
7.保健食品整顿。市食品药品监管部门重点开展了保健食品违法添加药物、保健食品标签、说明书执法检查。查处利用公益讲座、健康诊所等方式夸大保健食品功能案件20起，移交市工商局违法广告29起。开展了减肥类产品的专项检查，配合省食品药品监管局抽取减肥类、降糖类保健食品35个批次。8.乳制品整顿。去年2月份集中开展了问题乳粉彻查专项行动；4至12月份开展了问题乳粉彻查专项行动“回头望”、集中清查清缴专项行动。在《渭南电视台》和《渭南日报》发布了清查问题乳品通告，公布举报电话、奖励措施，动员各方力量参与乳品清缴行动。在市委市政府的坚强领导下，先后查处了临渭区乐康乳业乳粉三聚氰胺超标案和富平县赛阳乳业涉嫌问题乳粉案，对蒲城县樊庆军窝藏的15.75吨不合格乳粉进行了销毁。市质监局对全市11家乳制品生产企业进行了重新审查，目前通过4家，淘汰3家，处于整改阶段4家。
9.地沟油整顿。市食品安全委员会办公室及时下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，各级各部门认真履行职责，以集贸市场、批发市场、餐饮业集中地为重点地区，以食品加工小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强了对食用油的购销检查。截至去年10月份，共查处不合格食用油600公斤，捣毁地沟油生产窝点两个。同时，进一步规范了餐厨废弃物的处置和收运管理。
（四）防控结合，强化食品安全应急处理能力建设。
市、县政府及各职能部门均成立了重大食品安全事故应急指挥机构。2009年6月，市政府及时修订完善了《渭南市重大食品安全事故应急救援预案》及其《操作手册》，在《渭南日报》公布了“渭南市重大食品安全事故分级标准”。完善了事故报告、应急响应、应急处置等制度，组建了专家库和应急队伍，配备了应急设施，应急覆盖面达到100%。组织全市在华县开展了四级食品安全事故演习演练，进一步提高了政府和监管部门的应急实战能力和指挥协调能力。2009年8月，澄城县赵庄镇19名村民发生食物中毒后，市、县政府和有关监管部门反应迅速，处置及时，有效控制了事态发展，维护了社会稳定。
三、存在问题
（一）食品行业生产力水平较低。目前我市食品行业整体生产条件和管理水平较低，规模化、集约化的生产经营方式在整个食品行业中所占比重不高，农户分散经营，小作坊、小企业众多。据不完全统计，全市现有的1300余家食品生产加工企业中，不足10人的小企业、小作坊约占七成。在广大农村和城乡结合部，小型集贸市场、个体食品摊贩仍是食品流通的主要方式，小餐馆在餐饮行业占有较大比重。这些领域已成为假冒伪劣产品的生产加工窝点、集散地和食物中毒高发地，给食品安全造成重大隐患。
（二）食品安全配套法规规章滞后。《食品安全法》明确食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理由省级人大立法规定，而我省地方法规至今尚未出台，致使小作坊和食品摊贩的监管职责仍不十分清晰。《食品安全法实施条例》规定保健食品由食品药品监管部门负责监管，而国务院监管条例尚未出台，基层执法依据缺失。
（三）食品安全薄弱环节依然存在。《食品安全法》规定食品生产经营企业必须建立食品进货查验记录制度，并保存两年以上，但由于我市食品生产经营企业大多规模较小，企业生产经营者法律意识淡薄，文化程度偏低，虽然有关监管部门做了大量工作，但真正实施起来难度极大。社会弱势群体从事食品经营、餐饮活动较多，档次低、规模小，监管相当困难。
（四）食品安全监管力量需进一步加强。食品市场不但主体众多，品种繁杂，而且制假售假的手段和表现形式更趋隐蔽，对监管工作提出了更高的要求。县级食品安全监管部门职责重大，监管任务繁重，但执法力量不强、技术人员短缺、监管经费不足的矛盾十分突出。食品药品监管部门的食品检验支撑体系还未建立，卫生、质监、农业部门的检验机构随着食品监督抽检任务的不断加大，检验保障能力已显不足，需要进一步加大投入。
四、下一步工作设想
按照《食品安全法》的要求，针对食品安全工作存在的突出问题，下一步，我市将在以下几个方面加大工作力度，不断提升食品安全管理水平。
（一）加快食品产业升级改造。以国家农业科技园区、富平现代农业示范园区为带动，支持每个县建设一个规模较大的农业示范园。以一村一品为载体，促进设施瓜菜、畜牧养殖和有机林果等主导产业快速发展。采取财政贴息、以奖代补、小额信贷、互助合作等方式，大力发展龙头产业，进一步优化食品产业机构。
（二）继续开展食品安全专项整顿。围绕国务院、省政府确定的食品安全整顿重点内容，坚持治理整顿与产业振兴相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，着力解决食品安全领域存在的突出问题。
（三）完善食品安全监管长效机制。建立科学的食品安全风险评估、风险管理和风险预警机制，整合食品安全技术资源，加强检测能力建设。完善应急体系建设，增强突发事件的应急处置能力。提高监管人员能力素质，加大食品安全事故责任追究，真正使地方政府对食品安全负总责、监管部门各负其责的要求落到实处。积极推进食品安全诚信体系建设，不断强化企业的诚信意识和第一责任人意识。
（四）进一步强化宣传教育，提高消费者素质。加强宣传教育工作，深入开展《食品安全法》等法律法规、科普知识的宣传，增强消费者对食品质量的判别能力。严格落实信息公开制度，强化信息发布的引导和教育作用，构建企业、政府和消费者互动的良性保障机制。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，民以食为天，食以安为先。食品安全是一项重要的民生工程，保障公众饮食安全，是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同参与、共同努力。请对我们的工作提出宝贵意见和建议，我们将以此为契机，进一步全面贯彻实施《食品安全法》，继续加强食品安全工作，为渭南经济发展社会和谐做出不懈努力！
国防生
第四篇：食品安全法
食品安全法全文
第一章 总 则第一条为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康，增强人民群众体质，制定本法。第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称食品经营);
(二)食品添加剂的生产、经营;(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产、经营;(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;(五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。转基因食品的安全管理，还应当遵守有关行政法规的规定。第三条食品生产经营者应当严格依照本法和其他有关法律、法规的规定和食品安全标准从事生产经营活动，不得生产经营不安全食品;生产经营不安全食品的，依照本法必须承担法律责任。第四条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;建立食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。上级人民政府所属部门在下级行政区域设臵的机构应当在所在地人民政府的统一协调下，依法做好食品安全监督管理工作。第五条 县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品安全事故的调查和处理，以及有关食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，由国务院授权的部门负责。国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。第六条有关食品行业协会应当加强行业自律，加强食品安全知识的宣传、普及，引导消费者购买合法食品生产经营者生产经营的食品以及有符合法律要求的标签、标识的食品。第七条国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全知识和食品安全法律、法规、标准知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当无偿开展食品安全知识和食品安全法律、法规、标准知识的公益宣传。第八条国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。第九条食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议;因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利。任何单位和个人有权举报食品生产经营中的违法犯罪行为。举报经查证属实的，有关的食品安全监督管理部门应当对举报人给予奖励。第二章 食品安全风险监测和评估第十条 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院授权的部门会同国务院其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府确定的部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。第十一条 国家建立食品安全风险评估制度，对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。食品安全风险评估工作由食品安全风险评估专家委员会具体负责。食品安全风险评估专家委员会由国务院授权的部门会同国务院其他有关部门聘请卫生、农业等方面的技术专家组成。
第五篇：食品安全法
.事件名称：双汇瘦肉精事件 爆发时间：2011年3月15日 爆发源：瘦肉精
具体事件：2011年3•15特别行动中，央视曝光了双汇“瘦肉精”养猪一事。瘦肉精可以增加动物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有着较强的毒性，长期使用有可能导致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。
2.事件名称：雨润烤鸭问题肉 爆发时间：2011年5月19日 爆发源：病变淋巴和脓包
具体事件：2011年5月19日，合肥雨润火腿被疑掺过期肉；7月2日，渭南市政府公布调查结果，“问题肉”中确有病变淋巴和脓包；8月3日，雨润“老北京烤鸭”被检出菌落总数实测值达到标准值的13倍。
3.事件名称：“塑化剂”**：多行业被波及 爆发时间：2011年5月24日 爆发源：邻苯二甲酸二酯(DEHP)具体事件：2011年5月24日，台湾地区有关方面向国家质检总局通报，发现台湾“昱伸香料有限公司”制售的食品添加剂“起云剂”含有化学成分邻苯二甲酸二酯(DEHP)，该“起云剂”已用于部分饮料等产品的生产加工。
4.事件名称：进口奶粉死虫活虫 爆发时间：2011年10月 爆发源：死虫、活虫
具体事件：2011年10月，青岛一消费者在美素奶粉中发现活虫，经销商却要求消费者证明活虫国籍才能赔偿。11月，西安一消费者称在雅培奶粉中发现甲虫，雅培回应未开封奶粉出现固体异物块或小虫的几率为零。5.事件名称：全聚德违规肉 爆发时间：2011年7月18日 爆发源：“无证驴肉”
具体事件：2011年7月18日，北京市动物卫生监督所曝光上半年14家违法企业名单，其中，全聚德、亿客隆、华联超市、东兴楼等知名企业上榜。方庄全聚德店因“无证驴肉”被处罚款1000元。6.事件名称：立顿铁观音稀土超标 爆发时间：2011年11月9日 爆发源：稀土
具体事件：2011年11月9日，国家质检总局抽查结果显示，联合利华有限公司“立顿”铁观音稀土超标3倍多。稀土对人体健康的作用好坏取决于其浓度的高低，过量摄入将对人体造成危害。7.事件名称：速冻食品病菌门 爆发时间：2011年10月19日 爆发源：金黄色葡萄球菌
具体事件：2011年10月19日“思念”三鲜水饺检出金黄色葡萄球菌；11月7日，三全白菜猪肉水饺也检出金黄色葡萄球菌；11月17日，湾仔码头上汤小云吞也检出金黄色葡萄球菌。三大冷冻食品品牌陷“细菌门”。
8.事件名称：可口可乐中毒 爆发时间：2011年11月28日 爆发源：农药残留
具体事件：2011年11月28日，长春市民饮用可口可乐美汁源草莓味果粒奶优中毒1死1昏迷。可口可乐公司三次声明称，国家权威检测部门对产品留样检测显示，所有指标合格。9.事件名称：牛肉膏事件：猪肉变的牛肉 爆发时间：2011年4月 爆发源：添加剂超量
具体事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉变牛肉。专家指出，食品添加剂在一定安全剂量内食用，并无危害，但若违规超量和长期食用，则对人体有危害，甚至可能致癌。
10.事件名称：京津翼地沟油机械化规模生产 爆发时间：2011年6月底 爆发源：地沟油
具体事件：2011年6月底，“新华视点”初步揭开了京津冀“地沟油”产业链的黑幕。调查发现天津、河北甚至北京都存在“地沟油”加工窝点，其加工工艺科技含量高，产业链庞大并以小包装的形式进入超市。
11.事件名称：浙江检出20万克“问题血燕” 爆发时间：2011年8月 爆发源：亚硝酸盐
具体事件：2011年8月，浙工商在流通领域食品质量例行抽检中发现，血燕中亚硝酸盐的含量严重超标350倍之多，这些血燕产品多从广东、厦门等地进入，主要源自马来西亚等国家。12.事件名称：染色馒头：食入多量危害健康 爆发时间：2011年4月初 爆发源：香精，色素
具体事件：2011年4月初，有媒体 爆出在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些馒头都 是回收馒头中加香精和色素加工而成。
13.事件名称：沈阳查获25吨“毒豆芽” 爆发时间：2011年4月
爆发源：亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素
具体事件：2011年4月，沈阳市公安局皇姑分局端掉6个黄豆芽黑加工点，查获掺入非食品添加剂豆芽25余吨，据了解，这些豆芽中被检测出亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素等有害物质。
14.事件名称：北京惊现美容猪蹄 爆发时间：2011年10月17日 爆发源：火碱、双氧水
具体事件：10月17日，通州工商分局联合公安等部门联合执法，查扣八里桥市场肉类交易厅部分在售猪蹄，并送至检测机构进行检验。据了解，八里桥市场有部分商户使用火碱、双氧水等化工原料泡制猪蹄。
15.事件名称：内部员工爆到期产品回炉黑幕 爆发时间：2011年4月12日 爆发源：回炉面包
具体事件：2011年4月12日，广州甜心客面包店内部员工爆料称他工作的地方将过期产品回炉继续销售，“再生面包”在厂里是公开的秘密。面包回炉再造已有3年历史，而公司迄今未接到过吃面包导致食物中毒的投诉。
16.事件名称：南京查处鸭血黑作坊 爆发时间：2011年12月 爆发源：膨大剂
具体事件：12月，据有关媒体的报道，在南京六合大厂丁家山路上，藏匿着一处黑作坊非法生产鸭血。仅三四斤原料，加入添加剂后即可生产多达20斤的鸭血，“膨大”近5倍。相关评论
17.事件名称：重庆查处5个制销潲水油窝点 爆发时间：2011年5月5日 爆发源：潲水油
具体事件： 5日16时许，根据举报群众提供的线索及区公安局前期摸排走访的情况，南川局公安局刑侦、经侦、派出所共计30余警力，会同相关部门执法人员赶赴当地大观镇、河图乡一举端掉5个制售潲水油窝点，共查获潲水油56桶约2吨，扣押正在运送潲水油的货车一辆。18.事件名称：东莞地下作坊日销上万黑粽 爆发时间：2011年5月19日 爆发源：黑作坊
具体事件：5月19日上午，髙埗镇综合执法部门的巡逻人员发现这个地下作坊，查获了6000多个待售的粽子。“按道理被查封后，不敢再开的，哪知后面几天还是天天出货，而且是量越来越大”，有居民说。据称，被查处的第二天，地下作坊就复工了，相关部门只好再一次进行查处。19.事件名称：广东中山出现毒“红薯粉” 爆发时间：2011年4月23日 爆发源：墨汁、石蜡
具体事件：2011年4月23日中山市质监局根据市民投诉捣毁了一大型“墨汁石蜡红薯粉”生产工厂，昨日稽查人员联合警方抓捕工厂老板罗某父子。截至昨日共在金叶市场查获265袋问题粉丝。20.事件名称：香精包子 爆发时间：2011年9月15日 爆发源：香精
具体事件： 2011年9月15日北京查封多家打着“蒸功夫”旗号添加香精的包子铺。据了解，这些包子铺并不是北京蒸功夫餐饮管理有限公司旗下的，绝大部分都是一些安徽安庆老乡经营的假“蒸功夫”。他们非法使用香精，对人体健康造成严重危害！蒸功夫方面表示，他们早就想打假了，一直屡劝未果！21.事件名称：暗访市场带淋巴“血脖肉” 爆发时间：2011年5月17日 爆发源：血脖肉
具体事件： 一些市民喜欢在路边的小摊上买包子当早餐吃，可谁会想到这种肉包子的馅料有可能是未剔淋巴的“血脖肉”呢？近日，有读者向本报报料，西安不少生肉市场上，“血脖肉”正在热销。22.事件名称：肯德基炸薯条油7天一换 爆发时间：2011年8月17日 爆发源：炸薯条
具体事件：肯德基内部员工称，肯德基炸制薯条的油是7天换一次，炸鸡用油是4到5天换一次。“盛油的机器只有到了深夜才停，一整天不停地炸。炸薯条的油到后来都变黑了，炸鸡的油最后是土黄色的。”这位员工说，每天晚上，都会有工作人员把这些油中的油渣滤掉，第二天继续使用。23.事件名称：俏江南南京店陷“回锅油” 爆发时间：2011年9月19日 爆发源：回锅油
具体事件：地沟油问题格外引人关注。“俏江南”南京店也卷入了地沟油**。该店大堂经理称，“水煮鱼的油都是给员工自己用了。”
24.事件名称：山西老陈醋95％为醋精勾兑 爆发时间：2011年8月8日 爆发源：醋精
具体事件：有媒体称，全国每年消费330万吨左右的食醋，其中90%左右为勾兑醋。当记者就这一传言向业内人士求证时，山西醋产业协会副会长王建忠透露了更惊人的消息：市场上销售的真正意义上的山西老陈醋不足5%，也就是说，消费者平常喝的基本都是醋精勾兑的。25.“阜阳奶粉”事件
2004年4月前，大量营养素含量低下的劣质婴儿奶粉从郑州、合肥、蚌埠和阜阳批发市场流入阜阳农村销售点。安徽阜阳市发生189例婴儿患轻中度营养不良、12例婴儿死亡的恶性事件。在阜阳个别市场及商家销售劣质奶粉行为披露后，阜阳政府组织工商、卫生、质检、公安等部门开展专项整顿。
经调查，40个生产厂家中有7家标称的企业不存在，2家企业协议允许他人使用自己的厂名厂址，2家企业已被注销。
从阜阳奶粉事件看，奶粉等食品监管环节存在脱节现象，比如负责食品安全的国家食品药品监督管理局在县级政府没有分支机构。在农村地区，市场准入门槛低，市场经济自我制约能力弱，食品行业的注册程序、信息发布马虎，都给监管造成难度。26.“苏丹红”事件
2005年3月2日与3月3日，北京出入境检验检疫局食品化妆品检测中心对亨氏美味源(广州)食品有限公司生产、批次为“2003年7月7日”的“美味源”牌金唛桂林辣椒酱进行检测时，首次发现“苏丹红一号”。
从3月5日开始，“苏丹红”用于食品的情况不断被广东、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、质检部门检出。
而同年2月，英国食品标准局责令各大超市和商店下架召回359个被疑含有致癌色素“苏丹红一号”的品牌食品。
实际上，早在1996年，我国食品添加剂卫生标准中就明令禁止使用苏丹红。但由于缺少检测技术和统一安全标准，无法解决宏观的评估问题。27.“孔雀石绿”事件
2005年6月30日，《河南商报》发表一篇题为《食品安全再拉警报 孔雀石绿毒浸鲜鱼》的报道，用于水产品养殖、可导致人体致癌、致畸、致突变的化学制剂——孔雀石绿被发现污染水产品。而同年6月5日，英国食品标准局在英国一家知名的超市连锁店出售的鲑鱼体内发现名为“孔雀石绿”的成分。
事实上，早在该年3月，重庆市水产技术推广站水产检疫队就曾在渝中区西三街水产交易市场查获600多只含有致癌药物孔雀石绿的甲鱼。
2002年我国已将孔雀石绿列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中。但是，仍有渔民在防治水霉病等病害中使用“孔雀石绿”，个别运输商用“孔雀石绿”对运输水体消毒。
业内人士表示，“孔雀石绿”事件暴露出的主要问题是针对类似于“苏丹红”和“孔雀石绿”等危险品的市场监管问题。
7月7日，农业部下发《关于组织查处孔雀石绿等禁用兽药的紧急通知》，要求各地兽医和渔业行政主管部门开展专项整治行动。28.PVC保鲜膜事件
2005年10月13日，《第一财经日报》以《全球禁用日韩致癌保鲜膜转道中国》为题报道称，聚氯乙烯(PVC)保鲜膜含有致癌物质，有害物质随食物进入人体后，对人体有致癌作用。我国一些超市的生鲜产品，如蔬菜、水果及熟食包装大量采用PVC保鲜膜，LG、三菱、三荣这3大品牌占据了国内市场近80%的份额，它们主要是来自日本和韩国的产品。
早在1992年，欧洲就禁止使用PVC作为食品包装材料，日本也在2000年禁止使用PVC作为食品包装物。世界包装组织理事会发布的资料表明，美国、日本、新加坡、韩国和欧洲各国已全面禁止使用PVC包装材料。而我国尚未禁止生产PVC保鲜膜，对食品级聚氯乙烯成品的国家标准是1988年由卫生部颁布的，以致依据该标准，日韩等企业的PVC保鲜膜仍然是合格产品。29.禽流感疫情
2005年上半年，青海境内的候鸟群出现禽流感案例。10月份以后，内蒙古、安徽、湖南、湖北、辽宁、新疆等地都出现疫情。
10月13日，卫生部、农业部联合下发《卫生部农业部关于人畜共患传染病防治合作机制》，要求对禽流感地区的家禽进行大规模扑杀，实行严格的隔离措施，同时实施广泛的疫苗注射等措施。10月17日，国家工商行政管理总局发出紧急通知，要求各级工商机关切实做好市场防控禽流感工作，防止禽流感通过市场交易传播。
11月7日，国家工商总局又召开市场防控禽流感指挥部会议，讨论并修改《市场防控高致病性禽流感应急预案》，加大对活禽市场的监管力度。30.苏丹红鸭蛋事件
2006年11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红IV号。14日，北京食品办又检出六种咸鸭蛋含苏丹红，大连等地也陆续发现含苏丹红的“红心”咸鸭蛋。经调查，这些自称野生鸭下的“红心”鸭蛋，是在鸭饲料中掺了苏丹红，才出现“红心”。
“红心”蛋问题出现在农产品[12.31-0.08% 股吧 研报]生产源头——鸭子的饲养上。“红心”鸭蛋的出现暴露出农户的经营问题，同时蛋制品缺少统一的市场准入标准。而相关质检部门对“红心”蛋等农副产品质量抽检出现漏洞，生产管理缺位。而《食品卫生法》不能覆盖食品产销全过程，留下诸多的执法空隙。
2006年，国家标准化管理委员会召开《农产品安全质量无公害蛋安全要求》、《农产品安全质量无公害蛋产地环境要求》国家标准审定会，首部蛋制品国家标准出台。
同时，北京食品办考虑制定蛋制品的市场准入制度，包括必须提供有效的产地证明和检测报告才能上市。
31.三鹿婴幼儿奶粉事件
2008年9月10日，陕甘宁等地出现多个婴儿患肾结石病例，疑为食用问题奶粉所致。11日，卫生部证实，经调查，高度怀疑三鹿集团旗下的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集团承认奶粉受污染，全部召回8月6日以前产品。
早在2008年3月，已有消费者向有关部门反映三鹿牌婴幼儿奶粉的质量问题，直到9月才作为问题开始处理。预警机制的失灵，是三鹿婴幼儿奶粉事件暴露出的重大问题之一。针对这一漏洞，《食品安全法》强调相关部门之间及时通报相关信息，强化举报与检验、风险评估、召回等制度之间的无缝对接。
“三鹿问题奶粉”是在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。但长期以来，作为原奶收购环节的奶站一直是监管盲区。针对这一现象，《食品安全法》强化地方政府及有关部门的职责，突出“全程监管”。9月17日，国家质检总局发布公告，撤销石家庄三鹿集团股份有限公司生产的“三鹿”牌婴幼儿配方乳粉、乳粉、灭菌奶免检产品资格和名牌产品称号；9月18日，宣布废止《产品免于质量监督检查管理办法》。
有关专家认为，此次奶粉事件暴露出国内的蛋白质检验标准有缺陷。此外，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等4级构成。食品安全标准有交叉，又有空白，有的同一产品有几个标准，不易执行。
《食品安全法》规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家婴幼儿配方奶粉生产企业负责人向国家质检总局递交了质量安全承诺书，集体对社会郑重承诺，将承担起责任、严格生产、确保产品质量安全。
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