中共昭通市委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见[推荐5篇]

第一篇：中共昭通市委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见

昭发〔2011〕29号

中共昭通市委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见

（2011年12月31日）

为深入贯彻落实胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神和全国做好新形势下群众工作经验交流会、省第九次党代会、市第三次党代会精神，根据《中共云南省委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》（云发

〔2011〕18号）要求，结合我市实际，现就在全市各级干部中开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度，提出如下意见。

一、开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度十分重要和紧迫

近年来，全市各级党组织和广大干部认真贯彻落实中央、省委和市委部署，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，坚持以人为本，扎实推进民生改善，在实践中不断总结、完善、推广实施了“百千万帮扶工程”、“三联系两深入”制度、“十万党员进农家、万名干部下基层”等群众工作方法，群众工作取得新成效，党群干群关系进一步密切，促进了全市经济社会又好又快发展。今后五年是昭通全面建设小康社会的关键期、攻坚期和黄金期，随着全市工业化、城镇化进程的不断加快，特别是金沙江水电站开发等重点工程的全面推进，一些社会问题将表现得更为突出、更加集中，理顺不同利益群体的情绪，科学地调节相互间的利益关系，促进社会和谐的任务将更为繁重、更加艰巨，做好新形势下的群众工作比以往任何时候— 2 —

都更为紧迫、更加重要。同时，面对新形势新任务新要求，一些干部群众观念淡漠，群众立场不稳，损害群众利益，群众工作方法简单，特别是直接联系群众弱化，不想深入实际，不愿深入基层，不会深入群众，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显。

开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，是省委坚持“以人为本、执政为民”理念作出的一项重要决策部署，是适应当前群众工作新特点新变化，深入贯彻落实省第九次党代会精神的具体体现，也是推进昭通科学发展、和谐发展、跨越发展的现实需要。全市各级各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，深化认识，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感，以加快建立干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，组织各级干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思所盼，践行以人为本、执政为民理念，切实解决好广大人民群众的根本利益和现实利益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、— 3 —

社会更和谐的目标，为推动昭通富民强市跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、把握重点和关键环节，深入扎实开展“四群”教育 加强党的群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，是提高各级干部做好新形势下群众工作的能力和本领的重要基础。全市各级各部门要以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，在全市各级干部重点是领导干部中深入开展“四群”教育。

（一）加强群众观点教育，切实解决好认识问题 人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位置，端正对群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

（二）加强群众路线教育，切实解决好实践问题 一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，— 4 —

也是我们党的优良传统和优良作风。要深入学习党的群众路线，以“十万党员进农家、万名干部下基层”主题实践活动为载体，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面存在的差距，切实解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策及其实施更加切合本地实际，更加符合群众意愿，更加赢得群众的支持和拥护。

（三）加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题

坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民利民政策，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面存在的差距，切实解决好政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等问题，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让发展

成果惠及广大人民群众。

（四）加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题 正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，全面总结推广群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等能力水平问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，创新群众工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性实效性。

2011年12月20日至2012年3月31日，全市各级党委（党组）要通过“学、查、思、改”等方式，抓住5个关键环节，深入系统开展“四群”教育。

1．开展集中学习。组织干部认真学习《论党的群众工作—重要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，学习秦光荣同志和夜礼斌同志在省、市开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话，学习省第九次党代会和市第三次党代会报告，开展“群众观点、群众— 6 —

路线、群众利益、群众工作”4个专题培训，观看孟连经验专题片《巨变》等。

2．进行民情体验。要以“十万党员进农家、万名干部下基层”活动为载体，加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，面对面听取群众意见，进行民情体验。在民情体验中要广泛走访群众，机关单位中的普通干部要走访群众5户以上，科级干部要走访群众10户以上，市、县级领导干部要走访群众15户以上，村（社区）干部、新农村建设工作队指导员、大学生村官要走访群众30户以上。要增强走访工作的针对性，重点走访特困户、生活困难党员、移民搬迁户、老上访户、企业困难职工、离退休干部职工、劳动模范、致富能手等。

3．查找存在问题。在集中学习和民情体验的基础上，各级领导班子和领导干部要查找思想、工作、作风等方面存在的差距，每位领导干部要认真撰写“四群”教育分析检查报告。

4．进行整改落实。各级领导班子要召开一次“四群”教育专题学习生活会，谈认识、找差距、查原因、抓整改。彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变

发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义；改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。领导班子整改方案和党员领导干部整改措施要报上一级组织部门备案。

5．建立长效机制。要认真总结群众工作中的有效做法和成功经验，使之制度化、规范化，从尊重群众、联系群众、服务群众、关心群众等方面建立健全以民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等基本制度为重点的“四群”教育长效机制。

三、建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题

全市各级干部特别是领导干部要紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，认真落实领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度，切实帮助基层和群众解决实际问题。

（一）坚持重心下移，推动干部深入实际

全市各级干部要紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，在调查研究中发现问题、研究问题、解决问题，狠抓工作落实。市级领导干部每年深入基层调研不少于2个月；县区和市直部门领导干部每年深入基层调研不少于3个月；县区直部门领导干部每年深入基层调研不少于4个月；乡镇领导干部每年深入基层调研不少于5个月。调查研究要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。

（二）选派工作队，推动干部深入基层

从2012年开始，用5年时间，每年从市、县区党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。重点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。在县区设工作总队，由省统筹安排副厅级党员领导或后备干部担任总队长并挂任县区委副书记；在乡镇设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队

长并挂任乡镇党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、移民村、重点村、难点村。

（三）强化直接联系，推动干部深入群众

1．领导蹲点联户。领导干部蹲点，要住村（社区、企业）直接联系群众，每次走访2至3个村（居）民小组或车间（班、组）。市级领导干部每年住村（社区、企业）不少于7天，直接联系群众不少于3户；市直部门领导干部每年住村（社区、企业）不少于10天，直接联系群众不少于4户；县区领导干部每年住村（社区、企业）不少于15天，直接联系群众不少于5户；县区直部门领导干部每年住村（社区、企业）不少于20天，直接联系群众不少于6户；乡镇领导干部每年住村（社区）不少于30天，直接联系群众不少于8户。

2．部门挂钩联户。市、县区党政机关挂钩联系基层，安排所属干部在联系点直接联系群众。原则上市直部门“挂乡包村联户”、县区直部门“挂村包组联户”。其他各行各业根据部门职能，既联系工作服务对象和所属单位基层群众，又挂村联系群众。城镇社区由驻区单位挂钩经常联系，企业由主管部门挂钩直接联系。县区、乡镇要整合扶贫挂钩、— 10 —

社会主义新农村建设工作队、乡镇干部、大学生村官等工作力量，形成做好直接联系群众工作的合力。

3．干部结对联户。各级干部在本单位本部门挂钩联系点内结对直接联系群众。市、县区直单位中层干部每年住村（社区、企业）时间不少于5天，结对联系不少于3户；其他干部每年住村（社区、企业）时间不少于2天，结对联系不少于2户。乡镇干部每年住村时间不少于60天，结对联系不少于5户。

4．建卡经常联户。建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，方便经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。

５．建立党员直接联系群众制度。市委组织部要认真调研，对党员直接联系群众工作作出专门安排部署。

在联系群众的过程中，各级干部要坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，紧紧围绕全市工作大局，紧密结合本地区本部门本单位的中心任务，着力解决征地

拆迁、移民搬迁、计划生育、扶贫、信访等一批影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题。要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。每名领导干部每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难。全市各级各部门要逐级建立民情台账，分类梳理困难和问题，定期开展民情分析，按属地管理、分类负责归口落实原则，妥善解决群众反映的困难和问题，以实实在在帮助群众解决实际问题的成效取信于民。

四、加强领导、强化考核，确保“四群”教育和干部直接联系群众工作取得实效

开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础，实行干部直接联系群众制度，是做好新形势下群众工作的重要途径。全市各级各部门要切实加强领导，分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，加强舆论宣传，确保取得实效。

（一）加强领导，精心组织。市委成立由市委书记任组长的开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导— 12 —

小组，领导小组办公室设在市委组织部。全市各级各部门要成立相应的领导机构和工作机构，落实工作经费，抽调工作人员，具体负责此项工作。全市各级党委（党组）要紧密结合实际，认真分析研究，及时召开会议进行动员部署。党委（党组）主要领导要认真履行第一责任人职责，既要率先垂范，又要认真抓好本地区本单位的“四群”教育和干部直接联系群众工作。各级领导干部要带头提高思想认识、带头深入群众、带头做好服务群众各项工作，推动“四群”教育和实行干部直接联系群众工作扎实开展。

（二）明确责任，分类指导。要紧密结合实际，区别不同层级、不同行业特点，分别提出不同要求，加强分类指导，增强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众的针对性和实效性。市直各党（工）委要根据行业和单位特点，分类制定实施意见；市直各部门党委（党组）要根据部门职能，对本系统、本部门、本单位干部分别提出具体要求；各县区要对县区直属单位、乡（镇、街道）、村（社区）干部分别逐级提出具体要求。各级各部门的实施方案，要报上一级领导小组办公室备案。各级党委（党组）要抓一批“四群”教育和干部直接联系群众工作的示范点，通过典型带动

和示范引领，促进整体工作的深入开展。

（三）围绕中心，强化统筹。全市各级各部门开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，要处理好与中心工作的关系，认真贯彻落实省第九次党代会和市第三次党代会精神，引导干部群众积极推动昭通富民强市跨越发展；要处理好与解决实际问题的关系，立足实际，尽力而为，量力而行，扎扎实实办好几件实事好事；要处理好与上级组织和下级组织的关系，不越位、不越权、不添乱，形成上下联动工作格局；要处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，相互促进，共同推进；要处理好与推进部门工作的关系，科学谋划、统筹兼顾，既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要保证本部门本单位各项工作正常运转、有序推进，做到两不误、两促进。

（四）广泛宣传，营造氛围。全市各级各部门要高度重视，切实加强对开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥昭通网络党建平台、党建手机报的积极作用，通过专栏、专刊、专报等形式，及时总结、宣传、推广好的做法和经验，大力宣传开展“四群”教育、实行干部直接— 14 —

联系群众制度的重大意义、基本要求和工作成效，大力宣传在“四群”教育和干部直接联系群众工作中涌现出来的模范人物，为开展“四群”教育和干部直接联系群众工作营造良好的社会舆论氛围。

（五）严格要求，严守纪律。开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，必须严格工作要求，严守工作纪律。各级干部要轻车简从、不打招呼、直接到村，不层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，自觉树立良好形象；要严格自律，模范遵守各项纪律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。对在活动中敷衍了事、作风漂浮、群众意见大的干部，要严肃追究责任；对不遵守工作纪律、弄虚作假、欺上瞒下甚至损害群众利益的行为，必须进行严肃处理。

（六）加强督查，强化考核。各级督查工作部门要对开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度进行专项督查，加强跟踪问效。领导小组办公室要针对工作开展情况，采取多种形式进行督促检查，及时解决工作中存在的问题。全市各级党委（党组）要把这项工作纳入领导班子和干部年度考核、届末考核、选拔任用考核等的重要内容，采取

组织考评与群众测评相结合的方式进行考评，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况。考评结果作为选拔任用干部的重要依据，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的良好导向。

主题词：党的建设 “四群”教育 干部直接联系群众 意见

发：各县区委，市委各部委办局，市级国家机关各委办局党委（党组），市直各人民团体和企事业单位党组织，中央、省属驻昭单位党组织

中共昭通市委办公室

2011年12月31日印发

（共印213份）— 18 —

第二篇：中共迪庆州委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见

迪发„2011‟26号

中共迪庆州委关于开展

群众观点群众路线群众利益群众工作 教育实行干部直接联系群众制度的实施意见

（2012年12月31日）

为深入贯彻落实《中共云南省委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》和省第九次党代会、州第七次党代会精神，学习推广孟连群众工作经验，进一步加强社会管理，提高社会管理水平，切实做好新形势下的群众工作，现就在全州各级干部中开展

— 1 — 群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度，提出如下实施意见。

一、提高思想认识，深刻领会开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重要意义

近年来，州委紧紧围绕“建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区”目标，按照“四个走在前列”总任务，紧抓“发展、稳定、民生”三件大事，走中国特色、迪庆特点的发展路子；深入实施“三建三带三创”和“四想四比四争当”等系列藏区党建工程，发动全州各级党组织和广大党员干部贴近基层、贴近实际、贴近群众，始终坚持党的群众路线，重视群众工作，积极创新社会管理，努力使改革发展成果惠及广大群众，有力促进了全州经济发展、社会进步、民族团结、藏区稳定。面对新形势新任务新要求，一些干部群众观念淡漠，群众立场不稳，损害群众利益，群众工作方法简单，特别是直接联系群众弱化，不想深入实际，不愿深入基层，不会深入群众，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显。

回顾我州开展群众工作的实践，我们以“千促”活动和下派新农村建设工作队为抓手，发动全州厅级、处级、乡科级和党员干部7000多人次深入基层、深入农村、直面群众开展工作，为全州经济发展和社会稳定打下了坚实的群众基础。— 2 — 人民群众是衣食父母，党员干部是人民公仆。加强和改进新形势下的群众工作，是坚持以人为本、执政为民理念的根本要求；是实现州第七次党代会确定的目标的必然要求；是维护民族团结和藏区稳定的迫切要求；是适应当前群众工作出现的新特点新变化的基本要求。历年下派工作队的经验告诉我们，党的干部只有坚持深入基层、深入农村、深入群众，把群众的冷暖挂在心上、群众的未来担在肩上、群众的需要落在实处，以敬畏之心、感恩之心对待群众，才能融洽党群关系、干群关系，才能促进社会的长治久安和跨越发展。

我们要充分认识新形势下开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感，以推行干部直接联系群众制度为突破口，让干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思、所盼，践行以人为本、执政为民理念。要紧密围绕全州工作大局，围绕“发展、稳定、民生”三件大事，全面落实科学发展观，践行全心全意为人民服务的宗旨,不断拓展领导干部联系群众的途径，丰富领导干部服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，切实解决好人民群众的根本利益和现实利益，密切党同人民群众的血肉联系，最终达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为加快推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设、深入实施“四州战略”提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、紧密联系实际，切实增强“四群”教育的针对性和实效性

开展“四群”教育，关键要找准切入点和结合点，增强针对性和时效性。各级各部门要以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，联系思想和工作实际，在各级干部重点是领导干部中深入开展“四群”教育，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础。

（一）加强群众观点教育,反思宗旨意识牢不牢，切实解决好认识问题。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量，要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观点、群众立场、群众感情等方面的差距，反思宗旨意识树立得牢不牢，解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

（二）加强群众路线教育，反思工作作风正不正，切实解决好实践问题。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是我们党群众工作的根本路线，也是我们党的优良传统和作风。要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众方面的差距，反思工作作风正不正，解决好作风飘浮、脱离实际、脱离群众等问题，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、— 4 — 问计于民、问需于民，使各项决策和部署更加体现群众意愿，更加赢得群众信赖和拥护。

（三）加强群众利益教育，反思执行政策好不好，切实解决事关群众利益的现实问题。坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点，要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民利民政策，认真查找贯彻落实科学发展观、坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面差距，反思政策执行得好不好，解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等问题，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最现实、最关心、最直接的切身利益，让发展成果惠及广大群众。

（四）加强群众工作教育，反思方式方法对不对，切实解决好为人民服务的本领问题。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结做群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面的差距，反思方式方法对不对，解决好不会干、不能干、干不好等问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等方法，创新群众工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。

今冬明春，要集中一段时间，通过“学、查、思、改”

— 5 — 等方式，认真开展“四群”教育，形成长效机制。要组织干部认真学习省委书记秦光荣在全省深入开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话，深入学习《论党的群众工作-主要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，组织开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四个专题培训，观看孟连专题片《巨变》。要加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。在集中学习和民情体验基础上，各级领导班子要召开一次“四群” 教育专题学习生活会，每位领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，并围绕“四加强四反思”谈认识、找差距、查原因、抓整改，要彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义；改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。领导班子整改方案和党员领导干部整改措施要报上一级组织部门备案。

三、明确工作内容，准确把握干部直接联系群众工作重点 各级干部特别是领导干部要紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，突出做实群众思想工作、访民情、送政策、— 6 — 听意见、办实事、促发展、强组织等几个工作重点，加强调查研究，实行挂钩联系，解决实际问题。

做深群众思想工作。积极向群众宣讲党的各项路线方针政策，特别要宣传各项惠民政策，通过新旧对比、过去和今天的对比，感受幸福的生活，从而统一群众思想认识，强化群众的感恩、团结、互助和发展意识，凝聚群众力量。倾听群众意见呼声。深入一线，深入群众，体察群众情绪，倾听群众呼声，感知群众诉求，掌握群众意愿，做群众的知情人。要和群众坐到一条板凳上，将心比心、以心换心，做到民有所呼我有所应，民有所盼我有所为。

解决群众实际困难。关心群众，为群众办好事、办实事、解难事，帮助解决群众在生活上的实际困难以及思想上的困惑，做群众的知心人。对上学、看病、住房、就业等群众反映强烈的问题，要格外关注、认真对待，竭尽全力加以解决。

维护群众合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的现象作斗争。要坚决制止侵犯群众合法权益的行为，要主动积极宣传法律法规，引导群众通过合法渠道解决矛盾纠纷。

接受群众监督评议。把联系和服务群众作为向群众学习的过程，从中汲取营养，自觉增强群众观点，接受群众教育、评议和监督。要深入群众听取群众对党、对机关干部、对工作开展、对个人的意见建议，认真反思工作得失。

四、创新工作机制，全面建立和实行干部直接联系群众制度 创新群众工作机制，就是要建立干部直接联系群众的制度。越是为民办事，就越要尊重群众的意愿，越要注重群众的感受。各级各部门和党员干部特别是领导干部，要切实做到“六个基层”即目光投向基层、心思放在基层、感情贴近基层、资金倾向基层、项目支持基层、脚步深入基层。要一竿子插到底，到村里去、到社区去、到老百姓中间去，体察群众情绪，体味民生疾苦，体会百姓所思所盼、所急所怨。要通过建立“八项制度”，让干部直接联系群众制度在我州全面贯彻落实。

（一）坚持干部进村入户（寺）制度。根据省委的要求，结合我州历次“千促”活动的经验，从2012年开始，用5年时间，每年从州、县（区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成“四群”教育工作队、“千促”工作队及新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换，做到五年覆盖所有县以上机关干部，工作队覆盖所有乡村。重点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。在县（区）设工作总队，由厅级党员领导或后备干部担任总队长并挂任县（区）委副书记；在乡（镇）设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡（镇）党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重 — 8 — 点派驻贫困村、重点村、难点村。工作队要在当地党组织的领导下，紧紧依靠基层党组织和基层干部，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权，不越位，不添乱，切实形成上下联动的工作格局。

每年三月，选派的“四群”教育工作队、新农村建设工作队成为我州“千促”工作队进村入户（寺）开展“千促”活动，做实群众工作。根据藏区形势和任务的需要，每年要确定“千促”活动的重点、主题，主要任务是做好维稳和化解矛盾纠纷等工作。

（二）健全领导干部及机关联系基层制度。各级领导干部都要按照领导干部联系基层的要求明确联系点。厅级领导干部（含非领导职务）实行“挂乡联户”，做到“六个一”，即:联系一个乡镇、联系一个寺院（教堂点）、联系一名僧侣（尼）、联系一户农村困难群众、联系一户城镇低保户或下岗职工、联系一个发展项目，每年住村不少于7天；州直机关按照联系各单位扶贫挂钩点的要求，处级领导干部（含非领导职务）实行“挂村联户”，做到“四个一”：联系一个建制村（社区）、联系一户困难群众、联系一名困难学生、联系一个发展项目，每年住村不少于10天；科级及以下干部实行“结对联户”，联系农户不少于2户，每年住村不少于20天。其

— 9 — 他各行各业根据单位部门职能，既联系工作服务对象和所属单位基层群众，又联系挂钩村群众。各县及开发区、各乡镇的干部住村时间和结对群众户数，由各县及开发区党委结合实际情况作出安排部署。乡镇干部每年驻村时间不少于60天。

州县级党政机关要挂钩联系基层，安排所属干部在挂钩点联系点直接联系群众。州级机关实行“挂乡包村联户”，县级机关“挂村包组联户”。其他各行业根据单位部门职能，既联系工作服务对象和所属单位基层群众，又挂钩村联系群众。城镇社区由住区单位经常联系。县（区）、乡（镇）要整合扶贫挂钩、“四群”教育工作队、“千促”工作队及新农村建设工作队、乡（镇）干部等工作力量，形成做好直接联系群众工作的合力。干部直接联系群众，要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。党员干部每年至少提出1至2条有价值的意见建议，为群众解决实事不少于1至2件。工作调整的领导干部，联系工作由新接替领导接手。

（三）实行百名领导千名干部万名党员联系群众制度。全州各级各部门党员干部都要直接联系群众，州县四套班子成员要带头作表率，按照所联系群众户数，建立《民情联系卡》，明确联系农户，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，发送所联系群众，方便经常联系。— 10 — 建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。各级各部门干部和各级党组织的党员要通过不同方式联系身边的群众，至少应联系1户以上的困难群众，做好《民情联系卡》、《民情登记卡》的记录，形成做好群众工作的强大合力，服务群众、服务基层。各级各部门和各级党组织要逐级建立民情台帐，分类梳理困难和问题，定期开展民情分析，按属地管理、分级负责和归口落实原则，妥善处理和协调群众反映的问题。党员按组织隶属关系由党组织抓好督促落实，干部职工由单位部门抓好督促落实。

（四）坚持调查研究制度。领导干部要经常深入联系点调研，与基层职工群众座谈交心，了解联系点群众的思想状况，切实解决实际问题。要结合实际制定和落实调研计划，厅级领导干部（含非领导）每年至少要有2个月以上的时间深入基层调研，处级领导干部（含非领导）每年至少要有3个月的时间深入基层调研。要改进调研方法，提高调研质量，注重实效，形成有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告，防止和克服形式主义。

（五）健全民主决策制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党内议事和决策制度。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民

— 11 — 力的决策机制，扩大广大职工和群众的参与度。对涉及全局和群众利益的重大问题，要广泛征询基层党员、群众的意见，充分进行协商和协调，保证决策的科学化、民主化。建立和完善与群众利益密切相关的重大事项公示制度，高度重视和维护人民群众的利益。

（六）坚持访寒问暖制度。要经常开展党员领导干部下基层、送温暖活动，实行结对帮扶，采取个别访谈、实地察看、出主意、捐资捐物等方式定期进行走访慰问，力所能及的帮助他们解决实际困难，尽心竭力地为群众办实事。

（七）规范信访接待制度。要认真贯彻落实群众来访接待制度，主要领导要坚持亲自批阅重要来信、接待重要来访，不断提高领导干部信访接待的工作成效，切实解决好群众反映的信访问题。

（八）建立征求群众意见制度。要充分发扬民主，坚持走群众路线，根据具体情况，采取公开设置意见箱、电子信箱，召开座谈会等方式，方便群众反映情况。在每次领导班子民主生活会召开之前，广泛征求联系点群众的意见建议。定期走访联系点群众，诚恳征求他们对工作的意见和建议。

五、强化组织领导，确保“四群”教育和干部直接联系群众工作落到实处

开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础；各级干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重 — 12 — 要途径。各级各部门要切实加强组织领导，紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，确保取得实效。

（一）建立领导机制。州委成立开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在州委组织部。各级党委都要相应成立领导小组和工作机构，落实责任领导，按照以上总体目标制定实施方案，报上一级领导小组办公室备案。各级党委要定期听取下级党委专项工作汇报，及时解决存在的困难和问题，各级党委（党组）要抓一批“四群”教育和干部直接联系群众的示范点，以点带面推动全局工作。

（二）实行分级负责。开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度由各级党委（党组）统筹负责抓总，各级党委（党组）的党委（党组）书记为第一责任人。州县下派的工作队，由所属县委、开发区党委统一管理，实行统一考核，考核结果报所属单位。

（三）强化督促检查。开展“四群”教育、实行干部联系群众制度，必须严格工作要求，注重求真务实，加强督促检查。各级干部要轻车从简，直接到村，不打招呼，不扰民，不层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不增加基层和群众负担。各级党委要成立督查工作组，加强专项督查，加强

— 13 — 跟踪问效。组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评和群众测评相结合的方式进行考核，考评结果作为使用干部的重要依据，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。

（五）强化舆论宣传。各级各部门要高度重视，切实加强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥网络党建平台、党建手机报等的积极作用，大力宣传开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求和工作成效，及时总结、宣传、推广好的做法和经验。迪庆日报、迪庆电台、迪庆电视台等州级媒体要开辟专栏，加大宣传力度，加强正面引导，切实为把“四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围。

附：迪庆州厅级领导干部直接联系群众“六个一”安排表

（此件发至乡级）

中共迪庆州委

中共迪庆州委办公室 2011年12月31日印发

第三篇：中共云南省委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见

中共云南省委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接

联系群众制度的意见

来源： 云南省民政厅开展四群教育实行干部直接联系群众制度领导小组办公室 时间： 2012-01-31 16:44

（2011年12月12日）

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神和全国做好新形势下群众工作经验交流会、省第九次党代会精神，推广孟连群众工作经验，进一步加强新形势下群众工作，现就在全省各级干部中开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度，提出如下意见。

一、充分认识开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重要性和紧迫性

密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。长期以来，全省各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实中央和省委部署，重视群众工作，始终坚持党的群众路线，积极创新社会管理，努力使改革发展成果惠及广大群众，有力促进了全省经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群众维护自身权益的要求日益强烈，做好新形势下群众工作比以往任何时候都更为紧迫。面对新形势新任务新要求，一些干部群众观念淡漠，群众立场不稳，损害群众利益，群众工作方法简单，特别是直接联系群众弱化，不想深入实际，不愿深入基层，不会深入群众，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显。

回顾我省群众工作的实践，各地各部门积累了一些行之有效的成功经验，也有一些深刻的教训值得反思，必须认真反思我们的思维定势、思维方式、思维方法，反思我们的工作作风，反思我们如何继承和发扬党的优良传统。必须充分认识到，认真做好新形势下的群众工作，是坚持以人为本、执政为民理念的需要，是维护民族团结边疆稳定的需要，是适应当前群众工作新特点新变化的需要。全省各级党组织和党员干部，必须深刻认识开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感。

做好新形势下群众工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建立干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，组织各级干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思所盼，践行以人为本、执政为民理念，切实解决好人民群众的根本利益和现实利益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为推动科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、深入开展“四群”教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领

加强党的群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，是提高各级干部做好新形势下群众工作的能力和本领的重要基础。各级各部门要以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，在各级干部重点是领导干部中深入开展“四群”教育。

（一）加强群众观点教育，切实解决好认识问题

人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位置，端正对群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

（二）加强群众路线教育，切实解决好实践问题

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面存在的差距，切实解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策及其实施更加符合群众意愿，更加赢得群众信赖和拥护。

（三）加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题

坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民利民政策，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面存在的差距，切实解决好政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等现实存在问题，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及广大群众。

（四）加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题

正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结推广做好群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等能力水平问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，创新群众工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性实效性。

今冬明春，要集中一段时间，通过“学、查、改”等方式，认真开展“四群”教育，并形成“四群”教育长效机制。要组织干部认真学习《论党的群众工作——重要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，学习秦光荣同志在全省开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话，开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训，观看孟连经验专题片《巨变》。要加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。在集中学习和民情体验基础上，各级领导班子要召开一次“四群”教育专题学习生活会，每位领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改，彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义；改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。领导班子整改方案和党员领导干部整改措施要报上一级组织部门备案。

三、建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题

开展“四群”教育重在实践、贵在行动。各级干部特别是领导干部要紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，实行领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度。

（一）坚持重心下移，推动干部深入实际

各级干部要紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，在调查研究中发现问题、研究问题、解决问题，狠抓工作落实。省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月；州（市）、厅局领导干部每年深入基层调研不少于2个月；县（市、区）领导干部每年深入基层调研不少于3个月。调查研究要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。

（二）选派工作队，推动干部深入基层

从2012年开始，用5年时间，每年从省、州（市）、县（市、区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。重点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。在县（市、区）设工作总队，由副厅级党员领导或后备干部担任总队长并挂任县（市、区）委副书记；在乡（镇）设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡（镇）党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。

（三）强化直接联系，推动干部深入群众

1．领导蹲点联户。领导干部蹲点，要住村直接联系群众，每次走访2至3个村民小组。省级领导干部每年住村不少于3天；州（市）、厅局领导干部每年住村不少于7天；县（市、区）领导干部每年住村不少于10天。

2．部门挂钩联户。省、州（市）、县（市、区）党政机关挂钩联系基层，安排所属干部在联系点直接联系群众。原则上省直机关“挂县包乡联户”、州（市）机关“挂乡包村联户”、县（市、区）机关“挂村包组联户”。其他各行各业根据单位部门职能，既联系工作服务对象和所属单位基层群众，又挂钩村联系群众。城镇社区由驻区单位经常联系。县（市、区）、乡（镇）要整合扶贫挂钩、社会主义新农村建设工作队、乡（镇）干部等工作力量，形成做好直接联系群众工作的合力。

3．干部结对联户。各级干部在本单位本部门挂钩联系点内结对直接联系群众。县以上各级各部门机关的干部住村时间和结对联系群众户数，由各级党委和部门作出安排部署。乡（镇）干部每年住村时间不少于60天。

4．建卡经常联户。建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，方便经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。

干部直接联系群众，要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。每名领导干部每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难。各级各部门要逐级建立民情台账，分类梳理困难和问题，定期开展民情分析，按属地管理、分级负责和归口落实原则，妥善解决群众反映的困难和问题。

四、强化保障措施，确保“四群”教育和干部直接联系群众工作落到实处

开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础；各级干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。各级各部门要切实加强领导，分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，加强舆论宣传，确保取得实效。

（一）加强领导，精心组织。省委成立开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，领导小组办公室设在省委组织部。各级各部门要成立相应领导机构和工作机构，落实工作经费，抽调工作人员，具体负责这项工作。党委（党组）主要领导要认真履行第一责任人职责，既要率先垂范，又要认真抓好本地本单位的“四群”教育和干部直接联系群众工作。要紧密结合实际，认真分析研究，及时召开会议进行动员部署。

（二）明确责任，分类指导。要紧密结合实际，区别不同层级、不同行业特点，分别提出不同要求，加强分类指导，增强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的针对性实效性。省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委要根据行业和单位特点，分类制定高等院校和省属企事业单位的实施意见；省直部门要根据部门职能，对本系统、本部门、本单位干部分别提出具体要求；州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）要逐级分别对干部提出要求。各级各部门的实施方案，报上一级领导小组办公室备案。各级党委（党组）要抓一批“四群”教育和干部直接联系群众工作的示范点。

（三）围绕中心，强化统筹。各级各部门开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，要处理好与中心工作的关系，认真贯彻落实省第九次党代会精神，引导干部群众积极参与推动科学发展和谐发展跨越发展，加快建设我国面向西南开放重要桥头堡；处理好与解决实际问题的关系，立足实际，尽力而为，量力而行，扎扎实实办好几件实事好事；处理好与上级组织和下级组织的关系，不越位、不越权、不添乱，形成上下联动工作格局；处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，相互促进，共同推进；处理好与推进部门工作的关系，科学谋划、统筹兼顾，既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要保证本单位本部门各项工作正常运转、有序推进，做到两不误、两促进。

（四）严格要求，强化考核。开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，必须严格工作要求，注重求真务实，加强督查考核。各级干部要轻车简从、不打招呼、直接到村，不层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。要把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众工作纳入省委巡视组巡视工作的重要内容；各级督查工作部门要进行专项督查，加强跟踪问效。组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果作为使用干部的重要依据，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。

（五）强化宣传，营造氛围。各级各部门要高度重视，切实加强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥云南网络党建平台、党建手机报的积极作用，大力宣传开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求和工作成效，及时总结、宣传、推广好的做法和经验。加大宣传力度，加强正面引导，切实把“四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围。

第四篇：在开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育、实行干部直接联系群众制度启动大会上的讲话

认真贯彻“四群”工作，促进林业改革发展 ——在开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育、实行干

部直接联系群众制度启动大会上的讲话

（2011年12月22日）

副局长….同志们：

云南省第九次党代会提出了深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群”教育，实行干部直接联系群众制度。今天，按照州委的部署，在这里做一个动员，主要任务是：深入贯彻落实全国做好新形势下群众工作经验交流会，省第九次党代会和州第七次党代会及州开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度动员大会精神，为实现我州林业改革发展，林区和谐稳定提供坚强保证。

下面，我从三个方面作一个动员。

一、结合林业工作，开展“四群”教育的重大意义。密切联系群众是我们党的优良传统，也是我们党制胜的法宝，脱离群众是执政党最大的危险。我们必须认真学习和领会中央和省委、州委关于群众工作的一系列方针政策，充分认识开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的教育，实行干部直接联系群众制度的重要性和紧迫性，并结合林业工作，—1—

将“四群”教育活动认真的落到实处，紧跟州委的部署，开展好此项工作。

（一）坚持以人为本，开展“四群”教育。

执政为民的理念就是要以人为本，全心全意为人民服务，这也是我们党的根本宗旨。坚持以人为本，执政为民，就是要以保障和改善民生为永恒主题，始终把实现好、维护好、发展好林农的根本利益，作为林业工作的出发点和落脚点，才能让林农安心、放心。为此我们要把群众工作做到山林地块上，做到林农的心坎上，以进一步地密切党群关系，促进林区和谐稳定。

（二）科学统筹，促进发展。

州第七次党代会确立了把大理建设成为中国面向西南开放的区域性中心，努力把大理建成全国独具特色的民族自治州的宏伟目标。生态建设，人居环境的改善是实现这一目标的关键环节。这就要求我们林业人要有开拓奋进的精神，充分发挥好林业资源优势，从深入开展“四群”教育入手，切实做好新形势下的群众工作，发挥广大林农的主体作用，解决好存在的矛盾，形成心齐、气顺、劲足的良好氛围，更好的推动“森林大理”建设，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

（三）增进团结，维护稳定。

深入开展干部“四群”教育是增进团结、维护林区稳定的重要措施。社会需要发展，林区需要稳定，只有走群众路线，了解群众需求，帮助群众解危脱困，群众才能信服，社会才得以稳定，事业才得以发展。特别是我州山区面积广阔，民族众多，居住分散，林业改革正在推向深入，林业发展的责任重大，林区的稳定任务艰巨。这就要求我们必须深入开展“四群”教育，走群众路线，以人为本的协调化解矛盾，才能进一步牢固树立正确的群众观，始终把群众利益摆在首位，更好的维护民族团结，促进社会和谐，推动事业发展。

（四）转变作风，狠抓落实

深入开展干部“四群”教育，是转变作风，狠抓落实的需要。面对新形势、新任务、新要求，我们要彻底改变观念淡漠、群众立场不稳、损害群众利益、群众工作简单，坐在办公室想事，做事不想深入实际，不愿深入基层，对群众反映的问题推诿扯皮、漠不关心的作风，从而导致群体事件的发生，阻碍工作难以落实。深入开展“四群”教育，有利于加强干部思想教育，转变机关作风，进一步密切党群关系，干群关系，对巩固党的执政基础，推动我州林业跨越式发展具有十分重要的意义。

二、精心部署，确保“四群”教育活动稳步推进。

今天动员大会的召开，标志着我局深入开展“四群”教育活动正式启动。就此局党组党委将加强此项工作的领导，认真践行“以人为本、执政为民”理念，秉承党的优良传统和践行党的群众路线的宗旨，把群众观点、群众路线、群众利益、群众工作作为我局干部职工改变机关作风，深入基层联系群众的一项重要工作来抓。力求做到一是树立群众观点，站稳群众立场，深入群众，了解群众，尊重群众，与群众交心谈心，想群众所想，思群众所思，急群众所急。二是要走好群众路线，“问需于民、问计于民”，“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，让群众满意，让群众放心。三是要坚决维护林权所有者的利益，不使其受到损害。对基层发生的矛盾纠纷，要做好细致的协调工作，增强法制观念，确保群众利益得到维护。四是要关注基层新动态，特别是林业主体改革后群众的新要求。通过调研，解决好出现的问题。每一位干部到基层，要注意倾听群众的诉求，妥善处理涉及群众切身利益的问题，努力将矛盾和不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。另一方面干部下到基层，要利用信息渠道较多的优势，为山区林农、基层组织提供政策咨询，推广实用技术，让基层群众多得实惠。

三、着力抓好“三深入”活动，建立健全干部直接联系群众制度。

（一）“大树扎根于沃土，高楼立足于基石”，“四群”教育重在实践，贵在行动。我局将根据州委的部署，按照“四群”教育活动的要求，处级领导干部每年深入基层调研不少于3个月；科级领导干部每年深入基层调研不少于4个月。调查研究要直接联系群众，听取群众意见，结合“五访五问”（一访富裕户，问致富经验；二访老党员、老干部，问发展良策；三访党员示范户、党员中心户，问基层组织建设见解；四访困难户，问困难和问题；五访意见户和矛盾纠纷户，问问题产生怨气和矛盾纠纷的原因），“四百”活动（串百家门、听百家言、知百家情、解百家难），撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。

（二）深入基层，深入群众。从明年起，将按照州委的部署，从机关和事业单位中选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，并实施“四个联户”制度，即领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户。局领导每年驻村时间不少于10天，直接联系群众不少于5户；其他干部每年驻村时间不少于5天，结对不少于2户。“四联”活动要坚持与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，帮助群众解决1至2个实际困难，真正做到与群众面对面，手拉手，心贴心。

同志们，深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度是我省第九次党代会提出的一项重要任务，也是体现党的政治优势，践行党的宗旨的重要措施。其意义重大，影响深远，我们一定要高度负责，求真务实，扎实开展好此项活动。动员会后，局党组、党委将按照州委的部署制定方案，成立领导机构，推动这项工作的开展，为建设我州和谐林业、高效林业提供强大动力和组织保证。

第五篇：绥江县交系统关于开展群众观点路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施方案

绥江县交通系统关于开展群众观点路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群

众制度的实施方案

按照省市县党委的安排部署，根据县开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育（以下简称“四群”教育）、实行干部直接联系群众制度动员大会精神，以及绥发„2012‟2号文件要求，为县委县直工委各级党组织切实开展“四群”教育工作，结合实际制定本实施方案。请各党总支、党支部认真惯彻落实。

一、明确目标任务，坚持工作原则

开展“四群”教育必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入惯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，进一步统一思想，深化开展“四群”教育活动和实行干部直接联系群众制度重要性的知识，教育广大党员继承发扬党的优良传统和作风，深入实际、深入基层、深入群众，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，确保“干部受教育、作风大改进、发展上台阶、群众得实惠、社会和谐”的目标圆满实现。

开展“四群”教育的具体目标任务就是要解决好“四个问题”：一是加强群众观点教育，切实解决好认识问题。要

在深入学习马克思主义群众的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位置，端正对群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。二是加强群众路线教育，切实解决好实践问题。要深入学习党的群众路线，以移民先锋工程、“十万党员进农家，万名干部下基层”活动为载体，深入开展“四群”教育主题实践活动，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众“三深入”等方面存在的差距，解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等问题，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策和措施更加体现群众意愿，更加符合本地实际，更加赢得群众的支持和拥护。三是加强群众利益教育，切实解决好事关群众的切身利益的现实问题。要认真查找惯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面存在的差距，牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的各项惠民利民政策，特别是深入学习掌握移民政策，切实解决好政策宣传不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等问题，建立健全合理的利益分配和共享机制，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及广大人民群众。四是加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题。要结合实际，深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，全面总结推广群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等能力水平问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，不断创新群众工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。

开展“四群”教育必须坚持以下工作原则：一是强化责任，切实落实各级党组织及其负责人的工作责任；二是强化实效，方式方法要灵活多样具有针对性和实效性；三是严肃纪律，严格执行组织工作和群众工作纪律，保证教育活动的顺利开展。

二、工作步骤和具体要求

开展“四群”教育的工作步骤就是按照县“四群”教育办公室统一时间安排以下顺序开展工作：一是开展好集中学习。二是进行民情体验。三是查找存在问题。在集中学习和民情体验基础上，各级领导班子和领导干部要查找思想、工作、作风等方面存在的差距，全县科级以上的领导干部要认

真撰写“四群”教育分析检查报告。四是进行整改落实。五是建立长效机制。

结合实际，县委县直工委对各党总支、党支部提出以下具体要求：

1、认真组织，严格落实各项制度。县委县直工委各级党组织要根据各单位实际情况，严格按照县委的统一部署，从以下几个方面认真惯彻落实绥发„2012‟2号文件精神：一是严格惯彻落实干部直接联系群众制度，推动“三深入”活动有效开展；二是坚持工作重心下移，推动干部深入实际；三是坚持领导蹲点联户；四是坚持部门挂钩联户；五是坚持干部结对联户；六是实行建卡经常联户；七是建立党员直接联系群众制度；八是加强领导，强化考核。九是明确职责任务，强化分类指导。

2、以“移民先锋”工程为重要载体，深化“四群”教育取得实效。“四群”教育活动，要以深入实施“移民先锋”工程为重要载体，围绕中心，统筹协调推进。县委县直工委各级党组织开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度，要处理好与移民迁建等中心工作的关系，把惯彻落实省第九次党代会和市第三次党代会精神以及县第十二次党代会和县委十二届三次全会精神惯穿始终，推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展；要处理好与解决实际问题的关

系，立足实际，尽力而为，量力而行，扎扎实实办好几件实事好事；要处理好与上级和下级组织的关系，不越位、不越权、不添乱，开成上下联动工作格局；要处理好与开展创先争优、相互促进、共同推进；要处理好与推进部门工作的关系，科学谋划、统筹兼顾，既要把干部直接联系群众工作落实到实处，又要保证本单位本部门各项工作正常运转、有序推进，做到两不误、两促进。不断深化“四群”教育活动强化教育活动的针对性和实效性。

3、以“四群”教育为动力，深化基层组织建设。各党总支、党支部要通过开展“四群”教育，发挥党组织优势，激发广大党员紧紧围绕中心工作，充分发挥先锋模范作用，强化队伍建设和作风建设；充分发挥党支部的战斗堡垒作用，强化思想建设和组织建设。

三、结合实际分类指导，严格检查强化考核

县直机关企事业单位及上划部门党建工作和业务工作实际情况各有不同，因此。在“四群”教育活动中为保证工作顺利开展并取得成效，县委县直工委各级党组织必须坚持实事求是制定方案，结合实际开展工作。一是必须坚持分类指导。县委县直工委及各党总支，对下属党组织，要根据其行业特点、人员结构和具休工作环境，按照上级党组织的总体要求结合实际指导好各党支部的工作开展。二是必须严格

程序和工作要求。进行经常性的认真检查督促，特别是要紧紧围绕移民工作和本单位业务工作的开展，督促检查到位，保证工作任务落实到位。县委县直工委委员实行分片挂钩联系制度，各委员对其挂钩联系单位“四群”教育工作开展的检查督促指导。三是必须认真严格考核工作作务完成情况，县委县直工委及各党总支、党支部，要根据各自实际情况和工作开展进程，进行切实有效的考核考评，对工作取得较好成效的党支部和党员要大力表彰鼓励，对工作开展滞后的党组织要进行督促整改。县委县直工委将各党总支、党支部“四群”教育工作开展情况，纳入党建工作责任书考核内容，并在年终进行全面考核。

总之，各党总支、党支部一定要高度重视“四群”教育活动各个环节，坚持标准，严格要求，认真组织，周密安排，把“四群”教育活动搞得有声有色，促进“四群”教育活动取得明显成效。

绥江县交通局2012年2月21日