当前矛盾纠纷的成因及化解对策

第一篇：当前矛盾纠纷的成因及化解对策

当前矛盾纠纷的成因及化解对策

——杭锦旗司法局 陈再军

当前，社会稳定不仅是各级领导普遍关注的问题，也是当今社会的热点和焦点，在全面建设小康社会，努力构建和谐社会的新形势下，随着社会主义市场经济的深入发展，人们的思想观念、社会结构、利益格局都发生了新的变化，影响社会稳定和改革发展的不利因素日益增多，城乡经济社会发展不平衡，人口资源环境压力大，社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安关系群众利益的问题日益突出，影响了经济社会的协调发展和社会稳定，在一定程度上也制约了经济快速发展。如何进一步整合基层维护稳定的力量，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解在排查化解矛盾纠纷、维护社会稳定，构建和谐社会中的作用，是摆在我们面前的一大课题。

一、当前矛盾纠纷发展的主要趋势

一是表现类型增多。矛盾纠纷已由婚姻、家庭、邻里、赡养、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性的传统纠纷扩展到征地拆迁补偿安臵、土地承包、房屋宅基地、劳动争议、干群关系、涉法涉诉、医疗保险、安全生产事故等社会热点、难点问题。二是主体逐渐多元化。过去基层矛盾纠纷主体多为个人，现在矛盾纠纷主体可能是个人、集体、村委会，甚至是基层政府或政府部门及公务人员，特别是体现在当前的征地拆迁和城镇拆迁改造方面。

三是诱因更为复杂。因济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致社会矛盾更加广泛多样和复杂。

四是反复性更大。许多群众认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，导致诸多矛盾纠纷全部聚集到政府及信访部门，造成信访部门门庭若市，法院门庭冷落的被动局面。据统计，全国2010年信访总量12500万件，而法院受理行政案件总量仅为13.5万件,出现了信“访”而不信“法”的现象，涉法案件呈逐年增多的趋势。

五是群体性纠纷愈加突出。拆迁安臵、征地补偿、草牧场、林地等涉及群体利益产生的纠纷，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。

六是调处难度大。由于目前农村牧区分户经营、单独生产、群众性活动少、流动人口多，集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预，已很难奏效。同时，极少数群众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解带来难度。

二、当前我旗矛盾纠纷类型

（一）土地征用等问题引发的矛盾纠纷。这类纠纷在我旗普遍，主要发生在独贵特拉镇蓄滞洪区建设、工业园区征地、109国道改建、土地利用收储、铁路、公路修建、土地开发等。如我旗在独贵特拉镇蓄滞洪区建设征地、拆迁过程中都发生了很多的此类矛盾纠纷。一是村民对征地补偿费有意见，认为补偿过低，不能弥补失地的损失，特别是地少的贫困村村民，土地被征用后，失去了传统上赖以生存的条件，对以后的生活担忧。二是在集体土地补偿费分配上，一些户口仍在本村的外出户、外嫁女得不到补偿、产生不满。

（二）城镇房屋拆迁、农牧区移民搬迁安臵引发的矛盾纠纷。

（三）土地、草牧场、耕地、宅基地使用权属不清等引发的纠纷。这类纠纷一般由于原地界划分时，没有认真界定“四至”，没有做永久性界线标记或由于土地使用证、土地承包使用证、林权证不完善导致一地多证而引发的矛盾纠纷。

（四）因农村二轮土地承包转包引发的矛盾纠纷。主要问题是：一是土地承包转包过程中历史遗漏问题引发的各类社会矛盾；二是部分农牧民将土地、草牧场承包、转包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包经营权而引发的纠纷。

（五）劳资纠纷，特别是工程建设领域拖欠工程款和农民工工资引发的矛盾。

（六）环境污染、安全生产和公共事件引发的各类社会矛盾。

（七）涉法涉诉和执行难引发的矛盾。

（八）因玉米制种合同缺乏规范造成的玉米制种合同纠纷，主要发生在我旗巴拉贡镇，由于农民和制种公司不签合同，或有的虽签合同但权利义务不对等，一旦发生纠纷对广大农民产生不利的法律后果。

（九）干部作风、村务、政务、换届选举等涉及党风廉政建设引发的社会矛盾。

（十）传统型的纠纷。此类纠纷没有太大变化，诸如房屋、邻里、债务、婚姻家庭纠纷较普遍，往往旧的矛盾纠纷未解决新的问题又出现了。

三、我旗矛盾纠纷的成因

（一）在二轮草牧场、林地承包时，部分乡苏木镇及村嘎查干部没有真正领会中央及自治区有关二轮土地承包的政策法规，在贯彻中有工作偏差。一是有些地方没有及时给农民发放二轮土地承包合同书、草原、林权等权属证书。二是有些地方在二轮土地承包时，没有具实丈量土地，而是采取简单的步测、摩托测或粗略估计等手段，农牧民实有草场、林地面积与承包合同面积有很大出入。三是有些签订承包合同的农牧民的合同书内容不完善，没有四至界线和确切的亩数，更没有准确的示意图。

（二）部分基层党委政府对辖区内发生的矛盾纠纷重视不够，出现了矛盾纠纷不及时的调查处理，导致许多小的矛盾累积成大的纠纷，造成了处理起来比较困难。

（三）部分职能部门不作为。目前，在我旗的土地、草牧场、水利、耕地、拆迁建设、移民安臵、劳资、债权债务、干群关系等纠纷，大多数都是在政法部门及当地党委政府参与下调处的，一些部门由于存在认识偏差，乐于办理审核、审批事务，一旦遇上纠纷便推给司法部门，认为是天经天义的，出现了“有权部门制造矛盾，无权部门解决矛盾”的状况。

（四）责任机制不健全。少数行政部门注重行政执法，对矛盾纠纷的排查和调处工作不够重视，责任机制落实不到位，行政调解制度在一些部门没有得到充分实施。在部门联合化解矛盾纠纷时，有的部门处于应付的态度，派出的工作人员不仅责任心不强，不懂业务，反而成为矛盾纠纷的制造者。

（五）个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。

（六）基层工作人员工作不深不细，干部的宗旨意识淡薄，工作作风飘浮，缺乏一定的政治敏锐性，在实际工作中存在干群关系紧张，服务不到位、与民争利等现象，导致群众不满引发矛盾纠纷。比如独贵塔拉工业园区征地纠纷。

（七）村级基层组织发挥作用较差，部分基层村级组织在群众在威信不高，软弱涣散，村务政务不公开，导致群众不满，有的村级组织负责人缺乏应用的责任意识，不仅不是矛盾纠纷的解决者，反而是矛盾纠纷组织策划者，带头指使群众上访闹事，造成了极坏的影响。

（八）部分群众法律意识不强，认为我是农民，违了法政府也不能把我怎么样，有的群众在现实中经常曲解法律，不仅强调对自己有利的一面，也想更多地占有和处分他人的利益。遇到矛盾纠纷，不能坐下来，心平气和地商量解决办法，而是钻牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面随意解释，以此向对方漫天要价，提出不合法、不合理的要求，结果双方都不肯相让，导致矛盾纠纷升级。

（九）人民调解组织网络仍不尽完善，人员素质还有待提高。虽然我旗各级调解组织得到了巩固和加强，但调解组织的设臵仍不能适应人民内部矛盾日益增长的新形势，对人民调解工作的认识还有待于提高，不能及时有效地满足群众就近、就地解决纠纷的需要。另外调解工作经费无保障，影响着人民调解工作的进一步开展。根据《人民调解法》规定，调解不能收费，其工作经费和调解员的补贴经费由财政解决，但实际中，由于财政困难，根本无法保证人民调解工作运转经费，人民调解员的工作往往是义务性的，长期以来，广大人民调解员一直都是靠社会责任感和职业荣誉感来调动工作积极性。在市场经济条件下，偌大一个“第一道防线”仅靠奉献精神来支撑是不会稳固和持久的，这也严重影响了人民调解员工作稳定性、积极性和主动性的发挥。

（十）对社会不稳定人员打击力度不够，也是矛盾纠纷多发的重要因素，对一些制造矛盾纠纷的关键人物由于打击力度不够，导致这部分人消遥法外，得不到应有的处理，对矛盾纠纷起到了推波助澜的作用。

四、化解矛盾纠纷的主要对策建议

（一）强化旗乡两级党委政府的领导责任。加强社会矛盾纠纷化解工作，事关改革发展稳定大局，事关人民群众的切身利益，事关党群、干群关系，要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会，建设平安杭锦的高度，把维护社会稳定、化解社会矛盾工作摆上重要位臵，特别是苏木乡镇党委政府对辖区内发生的矛盾纠纷要按照“属地管理、分级负责”的原则，做到早发现、早过问、早安排、早部署、早化解，确保矛盾不上交，解决在萌芽状态。

（二）强化部门责任。要改变过去存在的推诿扯皮现象，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确部门责任，细化部门工作职责分工，强化监督指导，对发生的矛盾纠纷，主管部门要认真履行职责，不推、不拖，确保调处化解责任落到实处。

（三）强化政法机关化解社会矛盾的主力军作用。政法机关作为维护稳定的推动者和实施者，要充分发挥职责能作用，建立健全反映灵敏的预警机制和群体性事件处臵预案，发生群体性事件时，及时启动预案，依法果断处臵，对个别纠纷的组织策划者、无理缠访闹访者要按照《治安管理处罚法》等法律法规给予严厉打击，违反刑法的要严肃追究刑事责任。

（四）强化部门之间的协凋配合。当前矛盾纠纷的发生，涉及到社会生活的方方面面，需要各部门协调配合，齐心协力，通力合作，才能将矛盾予以解决。但是目前存在的情况是，许多部门遇到了矛盾纠纷就相互推诿，相互扯皮，有的部门派出的工作人员不是解决矛盾，反而成了矛盾纠纷的制造者，给群众带来负面影响，因此，要充分发挥各部门联调联动机制，要明确责任分工，改进工作方法，加强协调配合。

（五）强化政法机关基层基础建设。政法机关的基层基础建设，是政法机关的核心，要按照市、旗两级要求全面加强基层政法综治中心、派出所、司法所、法庭的基础建设，全面加强基础业务建设、装备建设、队伍建设，使基层基础设施建设能够适应当前社会发展的需要，适应工作和能力建设的需要。

（六）强化人民调解工作。深入推进社会矛盾化解，人民调解是基础。当前绝大部分矛盾纠纷发生在基层，如果不及时化解任其累积、激化，很容易从“小纠纷”演变为 “大事件”，严重影响社会稳定。人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低廉的特点，适合我国国情，具有广泛的群众基础。新颁布的《中华人民共和国人民调解法》已于2011年1月1日起全面施行，贯彻实施新颁布的《人民调解法》不仅仅是人民调解工作者的一件大事，更是全体司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社会矛盾纠纷大调处中心的作用，与各部门通力协作，密切配合，着力解决全旗性的重大、疑难、复杂纠纷，为旗委政府排忧解难。二是加大司法所建设力度，以乡级调委会为基础，整合政法资源，积极预防和化解乡级矛盾纠纷，服务苏木镇经济发展。三是按照《人民调解法》的要求，加强村级调解组织以及人民调解员的作用，使大量的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。四是加强新型行业性调解组织建设，探索将人民调解机制，引入劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故民事赔偿等新领域，完善联动方式，全面推行司法所与派出所、法庭“庭所联动”，形成合力化解矛盾纠纷。五是加大人民调解队伍、经费保障力度，按照《人民调解法》的要求，争取旗委政府将人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费列入财政预算，提高人民调解工作的物质保障能力。六是加强人民调解员培训工作，通过培训，力争使全旗人民调解员普遍掌握调解一般民间纠纷常用的政策法律知识，建立一支熟悉人民调解制度，较为系统的掌握与调解民间纠纷相关的法律、法规和政策，并灵活运用人民调解程序和方法的人民调解队伍。

（七）强化法制宣传教育。要坚持围绕中心，服务大局，充分发挥法制宣传教育在促进经济社会发展中的基础和保障作用，努力为我旗改革、发展、稳定营造良好的法治氛围。要按照“法律六进”的要求，切实加强对领导干部、公务员、中小学生、企业经营管理人员和农牧民的法制宣传力度，通过各种形式，多种渠道普及常用法律法规，提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平。

（八）强化公务员的法治意识和责任意识。当前，有相当一部分矛盾纠纷的发生，是与公务员的法治意识和责任意识淡薄是分不开的，因此，要加大公务员的法治意识和责任意识教育，要坚持依法行政，进一步转变工作作风，讲究工作方法，对涉及群众切身利益的行政行为，不仅要强调总体利益，也要保护当事人的合法权益，在行政行为的实施过程中要做好政策法律法规的宣传和解惑释疑工作，提高行政行为的透明度，让群众了解熟悉相关政策法规，避免产生不必要的矛盾。要大力加强公务人员的法治意识和责任意识教育，广大公务员不仅要成为学法的模范，用法的模范，也要成为守法的模范，不断提高自身执法水平，努力锻炼和造就一批让党委放心，让人民群众满意的公务员队伍，只有这样才能做到问计于民、取信于民、服务于民。

第二篇：当前矛盾纠纷频发的主要原因及化解对策

当前矛盾纠纷频发的主要原因及化解对策

一、当前矛盾纠纷频发的主要原因

少数人法制观念淡薄，法律知识欠缺。特别是在农村，有些群众在法制观念、法律知识上还较欠缺，遇到矛盾纠纷时，不能自觉运用法律武器，不是靠公力救济，而是靠私力救济，轻则骂、重则打，常常因为生活中的一些琐事而引发了双方的矛盾纠纷。

一些干部对解决矛盾纠纷的重要性认识不足。有些部门工作人员认为日常工作千头万绪，没有时间顾及民间纠纷问题；有些干部认为经济工作才是“硬指标”，而解决矛盾纠纷问题是“软指标”，没有把正确化解纠纷矛盾放在新时期促进社会主义和谐社会建设的高度来认识，调解矛盾纠纷时过于形式，该协调不协调，或者工作不及时、不主动、不到位、不落实。这种认识上的误差是导致矛盾纠纷化解不力的主要原因之一。

政策法规宣传教育不到位。普法工作虽然年年开展，但其覆盖面和影响力还很有限，再者群众素质不一，很难一一普及，造成城市和农村的普及程度很不平衡，有的群众对国家的法律、法规漠不关心，认为学不学、用法与不用法没有多大利害关系，遇到矛盾纠纷总是不能拿到起法律武器来维 护自己的合法权益。

基层干部队伍建设比较薄弱。基层干部年龄偏大、文化偏低，缺乏创新精神，工作力不从心，效果不好，是队伍中的主要问题。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求基层干部必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质。

二、化解矛盾纠纷的对策

健全组织，完善网络。在纵向方面，要进一步建立健全村调委会、调解小组、十户调解员三级调解组织网络；在横向方面，要报请党委、政府牵头，司法行政机关协调、组织，形成政府相关部门和群众组织齐抓共管、社会各界共同参与的“大调解”工作格局。在司法行政系统建立健全市、县、乡三级矛盾纠纷调处指挥中心，完善人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作机制。在监狱、劳教所建立人民调解组织。抓好乡镇、村人民调解委员会建设，规范和加强企事业单位人民调解组织，积极探索集市贸易市场、经济开发区、社区、物业管理委员会等矛盾集中地建立人民调解组织。

充分发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷排查调处机制。一是进一步加强基层司法所建设，提高基层司法所保障水平。司法所履行职能所必需的经费必须纳入各级财政预算。要切实保障司法所开展包括人民调解、帮教安置、社区 矫正、法制宣传、法律服务等方面业务工作所需要的经费开支。各区县要按照上级部门共同制定的司法所业务经费开支范围和开支标准为指导，加强研究本区县的业务经费保障机制，更有效地发挥有限经费的作用，保障司法所业务工作的正常开展。二是要进一步发挥司法所和乡镇人民调解委员会化解矛盾纠纷的主阵地作用。针对当前经常发生的婚姻家庭、土地补偿、移民安置纠纷等问题，经常进村入户，认真排查摸底，认真分析当前群众纠纷发展变化特征，大胆探索新形势下调处矛盾纠纷的新方法和新手段，建立快速反应纠纷网络的排查调处工作机制，尽量把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层。要加强司法所处理矛盾纠纷的力度。发挥职能，积极参与，主动介入。三是要整合政府各部门的力量，形成综治牵头、公安、司法、民政、国土等有关部门参与排查化解矛盾纠纷的机制。每月召开一次矛盾纠纷排查调处联席会，分析本地区、本单位的形势，及时排查，发现纠纷苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作方案，实行挂牌督办、专人负责、定时办结。建立健全人民内部矛盾纠纷经常化、规范化、制度化排查调处机制，及时化解纠纷。

加大普法力度，增强群众的法律意识。要加强对群众的政策法规教育，扩大普法的广度、深度，采取广播电视讲话、法律讲座、学生带法回家、法律文艺汇演等喜闻乐见的宣传方式进行广泛宣传，在农村深入开展普及法律知识教育，注 重普及与农民生产、生活相关的、针对性强的法律法规知识，引导广大农民遵纪守法和运用法律开展维权。要大力推广政务、厂务公开，增强各项工作透明度。动员广大群众参与政务管理，使干群之间互相理解、互相支持、互相信任，减少干群之间的矛盾纠纷。

加强制度建设，建立督办机制。要大力加强制度建设和各项配套设施建设，做到知情在先、工作靠前，要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行“各级负责、归口调处”的工作制度，把矛盾纠纷排查调处工作的责任和任务落实到部门、单位、责任人，加强矛盾纠纷调处的督办力度。对矛盾纠纷处理不力，并造成重大影响的，应追究责任人的责任。

提高队伍素质，适应新形势需要。要采取专门培训、以会代训的方式尽快提高现有人员的素质，通过培训提高法律和政策水平，要经常组织基层调委会、基层司法所人员培训，提高化解矛盾、调处纠纷的工作水平，以适应新形势新任务的需求。要尽快落实去年省委、省政府办公厅下发的31号文件精神，加强基层司法所队伍建设，原则上按照城区司法所5人、一般司法所3人的标准配备司法所警力；工作人员在5人以上的，根据工作需要可设1名副所长。司法所工作人员应具备公务员身份。争取党委、政府重视，每个司法所聘1名以上的专职人民调解员，由财政按人平每年2万元的 标准保障其工资、福利、奖金和办公经费。

第三篇：试论贫困地区矛盾纠纷的成因及对策

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]

随着社会主义市场经济体制的不断发展以及各种利益关系的调整，社会矛盾的触发点增多，纠纷矛盾也增添

了新的内容、新的特点，许多矛盾纠纷如果不能及时疏导和化解，有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事案件，影响社会稳定和经济的持续发展。特别是在保靖县这样的民族贫困县,法律意识淡薄,法制观念不强，矛盾纠纷更容易激化。因而把握新形势下矛盾纠纷出现的新情况、新问题，吸取过去矛盾纠纷调处工作的经验和教训，充分认识人民调解工作在维护社会稳定中的地位和作用，制定相应的对策和措施对维护社会稳定，促进经济社会协调发展具有十分重要的意思。

一、当前我县矛盾纠纷的现状和特点

据统计，我县今年调处各类矛盾纠纷2094件，调处成功2044件，调处成功率达97。全县共防止因民间纠纷引起自杀7件8人，防民转刑10件13人，防止群体性械斗5件113人，防止群众性上访9件168人，挽回、避免经济损失250多万元。近年来，我县的矛盾纠纷主要呈现出以下新的特点和趋势：

一是矛盾纠纷性质的多样化、复杂化。因征地拆迁、库区移民、企业改制重组破产、土地承包、村务管理和党干群关系等引发的群体性、复杂性矛盾纠纷不断发生，纠纷矛盾牵涉面广、参与人多、调处难度大。许多群体性纠纷是经济利益与政治待遇相互交织、个人利益与集体利益相互渗透，有些还是跨行业、跨地区的，牵一发而动全身，解决起来难度很大。如去年毛沟镇企业污水排放污染了镇以下的水纹质量，引发了花垣和本县一系列跨县纠纷。

二是矛盾纠纷参与人数的规模化。社会生活中的家庭婚姻、继承、赡养、扶养纠纷；生产经营中的山林、土地、水利权属纠纷；经济生活中的债务、赔偿纠纷，以及近年来，封建宗族活动引发的坟山纠纷等等层出不穷。除此外，在接边地区，工矿与农村之间跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷也不断发生。不仅纠纷的类型明显增多，而且发生数量也居高不下，事件发生的频率也在加快，集体上访的批次和人数也有逐年上升的趋势。

三是矛盾纠纷呈现组织化。在事前和事中有较为严密的组织领导，周密的行动计划。有的群体性事件背后有组织者操纵指使，有的组织者用金钱或物质拉拢刺激群众；有的组织者聘请律师，寻求媒体支持，这类有组织的群体性纠纷影响大、难处理。

四是纠纷当事人行为偏激化。主要表现在有的是直接利益的损害，导致激化；有的是因纠纷矛盾久调未决，导致激化；也有是突发性的，为一两句话争吵而导致激化，激化的结果要么是伤害，要么是凶杀，造成人身财产巨大损失。在群体性矛盾纠纷中，参与者提出的要求大部分或部分是合理的，但行为方式却往往比较偏激甚至是违法犯罪的，近年来还出现闹事群众欧打执行公务的干警或政府工作人员的过激行为。

二、当前我县矛盾纠纷类型

(一)库区移民安置补偿和征地拆迁引发的矛盾纠纷。这类纠纷在我县较普遍,主要发生在库区移民乡镇、新建城区、新开公路等处。如我县的碗米坡库区移民安置搬迁、凤滩电站库区移民回迁、魏竹公路和新城区建设等。今年8月,原凤滩电站库区移民回迁,要求政府重新补偿、重新安置,引发了一系列越级上访事件。

(二)企业改制重组破产、工人下岗引起的纠纷。在国有企业中，突出表现为企业转制过程中工人下岗、拖欠工资或医疗费、拖欠集资款、劳动保险问题争发争议；在非公有制企业中，主要表现为拖欠、克扣或拖欠工人工资、医疗赔偿费、劳动安全卫生制度不健全引发的纠纷。

(三)城市管理引起的纠纷。一些下岗工人、个体户或失业人员出于生计，不懂得通过合法途径寻求生活出路，而是违章搭建商铺，随地摆卖，占用公共场所，在城管整治“三乱”过程中，他们的违章行为被制止或受到处罚，于是对有关部门有意见或埋怨政府，产生对立情绪。

(四)土地山林、山坎、农田耕地、宅基地使用权属不清引发的纠纷。这类纠纷一般由于原地界划时，没有认真界定“四至”，没有做永久性界线标记或由于土地使用证不完善引发。当前我县借西部大开发“东风”，大力调整农村产业结构。退耕还林、农业产业化、科学化一系列惠民政策，使土地的使用价值大幅度增长，由界址不清引发的矛盾纠纷在我县农村纠纷占了很大一部分，这些纠纷大都时间经历较长，涉及面积广，人数众多，取证难，调处难度大。

(五)干群关系的矛盾纠纷。某些基层干部滥用职权或越权、工作方法简单、作风粗暴，动辄强迫命令，在依法行政或执行上级指示过程中走样，破坏了基层党员干部的形象和党群、干群关系。今年9月，我县城区X牌照车主对城区运管费收取强烈不满，引发全城X牌照车集体罢运，堵塞县政府交通秩

第四篇：当前医患纠纷的成因特点及对策

当前医患纠纷的成因特点及对策

[发布日期： 2012-07-23 ] 本文已被浏览过 1918 次

鼓楼区司法局 赵威

近年来,为构建和谐医患关系，保障双方的合法权益，《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《侵权责任法》、《江苏省医疗机构医疗纠纷处置和治安秩序管理暂行规定》等相关法律、法规相继出台。今年5月，卫生部与公安部联合印发《关于维护医疗机构秩序的通告》，通告里提出医患双方的权利与义务。但是，医患纠纷仍然矛盾频发，医闹现象也时常出现。鼓楼区作为南京市医院分布最为密集的地区，共有各类医疗机构220家，其中三级甲等医疗机构8家，二级医疗机构4家，医患矛盾的发生率是相对较高的，因医患纠纷而引发的不安定因素已成为不容忽视的社会公共安全问题。

一、医患纠纷现状及特点

(一)医患纠纷发案频繁，数量有增无减。医患关系不仅是当今普遍的社会关系,还与社会保障制度、法律制度息息相关，我国的医疗制度一直进行着改革,目前仍处于探索阶段。医疗资源分布不均，医疗机构过分向大城市集中,导致患者不能被合理分流；患者迷信“专家”、大医院的治疗水平；进口药品、先进材料等医疗用品、设备的高频率推销、使用；患方对医疗结果期望值过高,认为花费了相当的医疗费用却得不到想要的结果等原因，都使得患方对医院方的信任度下降，解决医患矛盾的问题刻不容缓。现如今南京市鼓楼区的大部分医院都设有医患沟通中心，这为患者提供了排忧解难的作用，但是往往出现医疗纠纷，医院为了维护自身利益，多数不愿意承认自身的过错、责任，很多纠纷都仍然在医院里得不到很好的解决。从数据分析，2011年，鼓楼区19家大小医院医患纠纷中：医患双方自行和解的纠纷有666件，人民调解的纠纷是198起，卫生行政部门解决的有52起，法院诉讼的有72起，从中可以看出医患双方自行和解的纠纷占总数的67.4%，比例是相当高的。

(二)医患纠纷中责任难以确认。在调解过程中，往往会遇到医疗责任不明确，医院方认为无过错，不因承担责任，而患方认为医院方存在责任，应当承担责任的问题。这时候，医调委或者医院方会提出通过医学专家咨询或者鉴定来确认医院是否有错，但是很多患者都认为医学会和医院“就是亲爹和儿子的关系”，很多医学会专家也都是当地医生，跟出事医院关系紧密，无论是医学会还是医学会以外的司法鉴定机构，都可能面临不被患方或医方信任的结果。

(三)社会危害性大，造成恶劣影响。医患纠纷的日益增多以及处置失原则、责任缺认定、赔偿无标准，医方“息事宁人”的心态和患方“有闹有赔、大闹大赔”的经验助长了“医闹”的增多和升级，造成医患双方均不满意，社会反响大，负面影响深。在现实中，医方往往以“人道补偿”代替“责任赔偿”，造成医疗责任的不清不究和赔(补)偿金额的相互攀比，对今后纠纷的公平公正处置带来更大的障碍。医疗机构和医护人员执业环境恶化，人人自危、时时自警，消极医疗重新抬头，过度检查成为医生诊疗活动中保护自身的常规手段，反过来影响了患者享受科学适宜的医疗服务。虽然患方的诉求索赔行为本身带给医方以监督和警示，有利于推进全社会医疗服务水平的提高，但当前许多患方的无序过激行为，对社会的负面作用同样很大。

二、医患纠纷具体原因分析

(一)解决医患纠纷的渠道不畅。根据法律法规规定，医患纠纷有三条解决途径，即：一是医患双方共同协商解决；二是卫生行政机关调解解决；三是直接向法院起诉。但是在规定中，均没有涉及到医患关系中的具体条款。

(二)患方自身原因。随着我国经济建设的发展，人们生活水平不断提高，法律制度逐步健全，患者的法律维权意识也提高到一个新的阶段，对医院治疗过程中出现的一些医疗过失和差错行为懂得运用法律武器来维护自身的合法权益。但是，由于医患双方信息的不对称和受患者自身知识水平所限，容易对医疗效果产生过高的期望值，对病情的发展过于乐观或估

(三)现行医疗事故解决机制明显缺乏足够的公平性和公信力。医疗纠纷主要由作为第三方的医学会出具鉴定结论，但由于医患间的信息严重不对称，很容易导致鉴定结果简单草率甚至偏向医院。医学鉴定短则半年，长则一两年，患者及家属等不及，致使医疗官司久拖不决。司法程序耗时又费钱，医疗暴力事件往往成为获赔最见效的手段。“小闹小赔，大闹大赔，不闹不赔。”一旦暴力袭医事发，政府出于维稳，往往不分青红皂白要求医院“花钱买平安”。

三、医患纠纷冲突防范及对策建议

(一)加强宣传教育与适当的舆论引导。要积极开展教育宣传，做好舆论引导工作，是防范医患纠纷冲突的基础。通过多种形式、多种途径，大力宣传医务人员和病人及病人家属都是共同抵抗和消灭疾病的的合作伙伴，病人离不开医生，医生也离不开病人。要通过多种形式，大力宣传医学科普知识，讲清楚疾病的发生、发展、治疗及预后的一般规律，讲清楚疾病的复杂性和目前医学科学的局限性，让患者有充分的心理准备；大力宣传法律法规知识，依法办事，努力让患者通过法律途径来维护自身的合法权益。

(二)实行“联调联动”，加强与法院、医院的合作。鼓楼地区各大医院都设有医患沟通中心，每一起在医院发生的纠纷，医患沟通中心都会及时处理。一些大医院，如：鼓楼医院、江苏省人民医院、儿童医院等，都会让年轻的、经验少的医生在医患沟通中心学习，让他们了解患者看病时遇到的困难，为以后上岗做出更好的服务。但是，有些医院的纠纷量太大，无法每一件都能合理的安排、处理，还有部分纠纷在处理不了的情况下，直接移送到法院。诉讼程序对于患者来说，等待时间过长，同时也加大了法院的工作量。法院在受理案件前也会对双方进行调解、沟通，这一过程与医调委的工作是不谋而合的，医调委作为专业性强的调解组织，可以在这一方面与法院合作。一是有利于改善法院当前所处的司法环境。当前社会正处于转型期，各种社会矛盾交织在一起，法院不可避免的处于解决矛盾纠纷的最前沿，为社会稳定考虑，专业性质较强的医患纠纷案件可以移交医调委办理。在一定程度上可以减轻法院信访的压力，为法院营造了良好的工作环境。二是有利于提高审判执行效率。在诉调对接方面，对于人民调解成功的案件法院直接通过出具调解书予以确认，节省了法院调解的时间和精力；对于调解失败的案件，基于调解的基础上，对已查明的事实与证据进行裁判，加速了案件的审判进程。更为重要的是，人民调解协助法院工作的运行将一线法官从繁重的办案任务中解脱出来，可以集中精力办理疑难案件，提高案件的审判效率，保障案件的审判质量，提升法官的业务素质。

(三)鉴定机制跨区域。在调解中，或者诉讼程序中，当面对责任不明，需要鉴定才可解决纠纷的时候，患者往往出现不信任的心理。医疗技术、事故鉴定是医疗诉讼、调解中的核心程序，但在《侵权责任法》里，没有对其作出明确规定，从中也可以反映出法律的不完善。关于鉴定机构的选择，医调委会委托本地医学专家咨询会给出鉴定意见，再根据意见进行调解。根据普遍反映医学会与医院的“特殊关系”，为了更加公正，更有可信性，加强跨区域鉴定机制也是切实可行的。

(四)加强医疗机构内部管理，进一步改善医疗服务。要严格医院质量管理，确保医疗安全。疾病对于患者来说，是性命攸关的头等大事。因此，医生对病人要有强烈的责任感、使命感，在为患者提供高新精湛技术服务的同时，必须努力保证医疗服务的安全，尽量减少差错和事故，为患者提供安全放心的医疗服务。医院应以人性化服务为中心，创新服务举措。为患者提供精湛、优质的人性化服务，切实提高医疗水平，让患者放心。

在经济社会迅速发展的今天，关注社会发展的各方面，努力探索、独立的第三方介入调解医患纠纷，对缓解当前和今后紧张的医患关系，服务于社会和人民、维护正常的医疗秩序、促进社会和谐至关重要。用公正的人民调解方式为人民群众排忧解难，让解决医患纠纷的方式多元化，充分发挥人民调解在矛盾中的预防功能，从而有效地防止矛盾激化，达到减少上访、诉讼，缓解各级政府部门工作压力，也是稳定社会、促进发展的一条必要的途径。

第五篇：当前汝城县农村土地纠纷的成因及对策

当前汝城县农村土地纠纷的成因及对策

作者：汝城统计局----何成文文章来源：本站原创更新时间：2012-5-1

5近年来，县委、县政府提出“建设一个中心，打造五个汝城”的战略目标下，经济发展加快，农村土地呈缩减趋势，农民对土地更加珍惜。因此，当前农村土地纠纷时有发生。强化农村土地承包纠纷调解，维护农村社会稳定是农民所需、农村所需，也是各级政府义不容辞的责任。

一、诱发土地承包纠纷的主要成因

1．农民负担逐年减轻，土地效益提升，农民更加珍惜土地

近年来，中央、省、市、县均相应出台了一系列扶持粮食生产，促进农民增收的政策措施。随着粮食价格稳中有升，征地补偿费用不断提高，土地效益大大增加，在许多农民看来，土地又获得了新生，成为很大部分农民致富的资本，因而寸土必争。

2．第二轮土地承包政策落实不到位

第二轮土地承包中有的农民外出多年，组里没给分地，有的虽然户口在本村，但因婚嫁他乡，组里也没给地。还有的当时分地时遗漏了，因当时对土地重视程度不够，也没去及时纠正。还有个别组，根本就没有搞第二轮土地承包，实施土地承包责任制后，一直未对承包地进行调整，人地矛盾十分突出。有的结婚十多年，生小孩几个，一家多口却无地耕种，而有的农户，因人口减少，一人多份，甚至撂荒。

3．自然灾害对耕地的损毁

有些农户遭一场水灾寸土“未留”，全家无地耕种，承包者又无力恢复。有些地块水土流失严重，土地质量下降，也无法调整和更换土地，这些农民处于“上班无岗，种地无田，社保无份”的困境。

4．土地征用、流转的违规行为

近几年来，我县农业展业开发、农业专业合作社的发展、水电开发、矿山开发等征用、租赁了大量的土地，征地、流转过程中，有的违反土地管理法律和政策法规，出现了违法征地、变相租赁的现象。有的开发投资商未经政府土地行政管理部门批准，直接与承包方签订征地（租赁）协议，把集体所有土地变为了个人买卖行为。有的土地流转租赁后，将土地用于取土、建房、建厂，有的进行掠夺性开发，导致土地板结，水土流失，破坏土地的种植条件，改变了土地的农业用途，给土地造成了永久性损害。

二、产生当前农村土地承包纠纷的根源

1．体制方面因素

改革开放以为，农民土地实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，而这种体制在农村土地承包法颁布实施前，主要是国家政策和地方政策来规定，缺乏国家法律和行政规章的完备规范。因此，十多年来，农村土地承包处于一种疏松而欠严密的体制下，土地承包关系不稳定，土地调整频繁，或者错误的理解土地承包永久制。农村基层组织和农民对这种松散而不稳定的局面形成路径依赖，这就造成了农村土地纠纷的体制原因。

2．环境方面的因素

影响法律实施的环境包括经济环境、政策环境、文化环境和自然环境等。在农村，文化环境对农村土地承包法实施的有大的影响。农民尚未形成以法律为至高地位，宣扬平等、公正、自由、尊重私利的社会风气，因此我们经常可以发现公权侵犯私权的现象。

3．主观方面的因素

改革开放以来，我国法制建设和普法宣传都获得了极大发展，但限于人口较多，底子较薄的原因，目前农村基层组织和农民的法律意识还相对比较淡薄。农村基层组织和农村较低的科学文化素质和淡薄的法律意识、法制观念，必然会为农村土地承包法的有效实施带来阻力。

4．传统观念的因素

几千年来，在我国农民观念中形成了“不患寡，而患不均”的平均主义思想，在他们的观念中，应根据人丁数目均分土地，人死了要退地，有了新人口则要补地。因此不少农民对农村土地承包法中“增人

不增地，减人不减地”的原则极力反对，奉行“五年一小调，十年一大调”调整承包地的做法。

三、解决当前农村土地承包纠纷的对策

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关政策，农村土地承包纠纷一般通过三种方式解决：一是基层组织解决；二是土地纠纷仲裁机构解决；三是通过诉讼解决。目前我县土地承包纠纷源于多个层面，需标本兼治，多管齐下。

1．正确把握解决土地承包纠纷的原则和要求

解决农村土地承包纠纷，要以《中华人民共和国土地承包法》和中央关于稳定农村土地承包关系的一系列政策为依据，以二轮延包为基础，以维护稳定为核心，以保证农民的生产积极性、保持农村经济健康发展和稳定为出发点，坚决稳定土地承包关系，切实做好依法确权、确地到户的工作，在此基础上，引导农民依法合理流转土地。要坚持民主协商、充分发挥乡（镇）、村两级作用，以调解为主，努力把矛盾化解在基层。要实行最严格的耕地保护制度，继续坚持调整农业产业结构，继续创造有利于农民向城镇化转移，土地经营向产业化、规范化、农民合作社方向发展的条件。

2．切实抓好依法完善土地承包的基础工作

当前出现的土地承包纠纷，其根本原因是没有依法稳定土地承包关系。根据《中华人民共和国土地承包法》和中央关于稳定完善土地承包关系中一系列政策，农民依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营权流转的权力。在法定承包期内，除为了国家公共利益，需征用土地外，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转和侵犯农民承包地。要认真落实二轮延包政策，没有开展二轮承包或者二轮延包没有到位的村、组必须下决心认真组织完成延包工作,依法确权、确地到户。根据《中华民人共和国农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，尽快完善《农村土地承包经营要权证》的核发、补发和换发工作。对因自然灾害、退耕还林、国家征收或集体占用等原因导致农村承包土地发生变动的，乡（镇）农经部门要及时办理变更登记,完善土地承包档案。对农村土地承包过程中，出现的纠纷应当严格按照国家法律、法规的争议处理程序和方法进行处理，法律、法规尚未做出规定的，要从实际出发，实事求是，依据《中华人民共和国农村土地承包法》和党的农村土地承包政策精神，按照民主协商的原则，在县、乡（镇）政府的指导下，积极认真处理，妥善化解矛盾。

3．严格规范土地流转

流转土地承包经营权是农民享有的法定权力，任何组织和个人不得侵犯和剥夺。要坚决制止和纠正各种违背农民意愿，强迫农民流转土地、变相流转土地的做法，强迫流转、变相流转的关系一律无效。侵害承包方土地承包经营权的责任人应当承担民事责任。对违反土地管理有关法律、法规的要坚决按照中央的有关规定纠正和处理。今后新发生的土地流转一定要严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，办理规范的流转手续。

4．加强土地承包纠纷工作的领导

要充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷，是进一步落实党在农村的基本政策，稳定和完善农村土地承包关系的重要任务，是贯彻中央关于农业、农村工作各项政策，保护农民农业生产积极性的重要基础。要站在讲政治、讲全局的高度，增强责任感，以积极主动的态度，认真对待和妥善解决当前农村土地承包纠纷。各级主要领导要深入第一线，搞好调查研究，贯彻落实有关法律、法规和政策，帮助解决村、组土地承包纠纷中的实际问题，切实担负起调解仲裁农村土地包纠纷的主要任务。法院、信访和农经管理部门要全力做好上访群众的接待工作，消除对立情绪，对农民反映强烈的农村土地承包纠纷，特别是群体性纠纷，要及时解决。

5．依法建立农村土地承包纠纷调解和仲裁机构

乡（镇）要建立农村土地承包纠纷调解委员会，担负起本辖区内农村土地承包纠纷调处的日常工作，把矛盾化解在基层。县级要建立农村土地承包纠纷仲裁委员会，担负起受理本辖区内的农村土地承包纠纷仲裁工作。要解决好县仲裁机构的人员编制，工作经费要列入预算。乡（镇）农经站机构要稳定，人员素质要提高，工作经费要保证，切实履行好法律、法规赋予的职责。