第一篇：如何有效提高企业纪检监察部门招投标监督工作_刘飞龙(精)（小编推荐）
如何有效提高企业纪检监察部门招投标监督工作 刘飞龙
佛山市公用事业控股有限公司
摘 要:为了提高企业纪检监察部门对招投标监督的有效性,必须深入分析目前招投标工作中存在的问题,探讨制定出切实可行的对策和 措施,才能规范招投标操作,预防和减少腐败,确保企业的生产发展得以顺利进行。
关键词:纪检监察 招投标 监督
随着社会主义市场经济的不断发展和完善,招投标已经成为企 业用于降低成本、规避风险、根除不正之风的一种必不可少的交易模 式。处于这种新形势下,企业纪检监察部门如何有效提高对招投标的 监督,确保企业持续稳定发展成为当前亟待解决的一个问题。以下结 合本人工作实践,对当前企业招投标工作谈一些自己的认识和见解。
一、企业招投标工作中存在的一些问题
1.招标人方面。一是个别招标人以各种借口规避招标、虚假招 标。二是有些单位未经审批,违规使公开招标变为邀请招标或询价采 购,使应该招标变为不招标。三是发布公告、强制性条件制定、招标 文件或资格预审文件发售期限不规范,招标不合理、不公平,导致企 业承担风险或造成损失。四是一些强制性条件过于苛刻,存在为某些 投标人“量身定做”资格预审与招标文件,人为减少潜在投标人数 量。五是个别投标人为了人情、个人利益和小集体利益,向内定投标 人泄露标底,泄露评委及评标有关情况。六是有些企业为了“创造” 政绩,故意在编制标底时多预算工作量或工程成本,结果是中标价远 高于实际标底,导致企业成本居高不下。
2.投标人方面。一是个别投标人故意漏项或故意变更设计,追加 投资,要求增补差价。二是少报标价,以保中标,结算时钻合同“按 实结款“的空子,导致结算款远高于中标价。三是与监理单位串通, 虚报施工工作量。四是转包现象严重,存在“高资质中标、低资质进 场、无资质施工”的现象,从而影响工程质量和进度,产生各种矛盾 纠纷。
3.评标小组与专家评委方面。一是现行法律法规中缺少对评标人 员的监督办法和保密措施,一些评标小组成员接受投标人拉拢、贿 赂,违规操作,误导评标专家产生错误的评标结果。二是一些专家评 委受到投标人的影响或自身人情利益缘故,询标有失公允,出现对某 投标人有利的意向性选择。
4.纪检监察监督工作方面。一是由于在监督缺乏程序性规定,纪 检监察人员参与项目招投标监督、介入的深度,有时取决于上级纪检 监察部门或项目主要负责人廉政意识的强弱。二是有的重点工程项 目,纪检监察部门对招标监督大多体现在开标、评标阶段,而较少参 与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督,以致其中一些条 款是违反“公开、公平、公正”原则而不自知。
二、对招投标存在问题的原因分析和思考
1.认识不够。部分企业领导干部缺乏相关的法律知识和必要的招 投标知识,对招投标工作对企业发展的影响体会不深刻,以致不能有 效指导招投标规范、阳光、公平开展。
2.缺乏全过程的监督。对于某些企业或某些项目来说,纪检监察 部门参与监督到招投标的开标、评标环节,而对招投标的前期工作、招标后中标单位履行合同的情况、招标项目最终的效果都缺乏参与和 有效监督。
3.执行力不够。招投标关系人对现行的招投标制度、程序执行遵守 的力度不够,加上招投标制度、程序亟待充实和完善,个人利益、权 力、人情的阻碍,手段和措施的有限,都导致招投标执行力的低下。4.没有形成监督合力。企业招投标工作是一项系统工程,也是企 业效能监察的重要部分,理应受到纪检监察、审计、规划、质量、技 术监督、工会的联合监督,但在现行操作中,由于缺乏有效的组织协 调,监督没有形成目的一致、目标一致的监督合力,影响了招投标工 作的规范进行。
三、有效提高企业纪检监察部门监督招投标的对策
1.加强宣传教育,规范招投标行为。一是要通过加强对《招标投标 法》以及企业《招标工作管理制度》的学习和业务能力培训,进一步提 高各级领导干部的思想
认识,提高招投标管理人员的业务能力,提高广 大职工对招投标工作加强监督的意识,自觉维护本单位的利益,防止或 减少违法乱纪行为的发生。二是要加强招投标管理与监督人员的廉政教 育和法制教育,使他们知法懂法,自觉运用法律约束自己。
2.结合实际,强化制度约束。一是健全制度, 做到有章可循。要 结合企业自身实际和招投标特点,建立健全各项规章制度和监督制约 机制,力求铲除滋生腐败的土壤。二是严守程序, 做到按章办事。纪 检监察人员要正确判断招投标自始至终的各环节是否按照有关法律法 规和制度进行操作,对不合法不合理不合规的工作程序坚决予以制 止,确保招投标程序的合法合理合规,进而规范招投标工作。三是从 严执纪, 做到违章必究。要对那些滥用职权、玩忽职守、失职读职、谋取私利等违法乱纪行为,坚决予以严肃处理,决不姑息迁就。只要 纪检监察部门敢于坚持原则、铁面执纪,就能够有效地预防或减少在 招投标过程中违法乱纪现象的发生。
3.创新监督方式,强化监督效果。一是对评标专家库实行动态管 理,定期更换,限时抽取,避免串通作弊。同时建立专家工作考核档 案,对有违规乱纪行为的专家予以除名,不再录用。二是切实抓好党 风廉政建设责任制。抓住“责任制”这条主线,增强分管领导责任意 识,促进招投标领域的廉政建设。三是推行《廉政承诺》和《廉政合 同》制度。企业招标前要向广大职工作出《廉政承诺》,招标后要与 施工企业和监理单位分别签订《廉政合同》。四是实行信息公开,实 现招投标工作阳光开展。第一,公开招标信息,扩大参投企业的参与 权、选择权、知情权和监督权;第二,公开中标人和监理单位,设立 举报电话和举报信箱,接受群众对招投标过程中存在的违法乱纪行为 的举报和投诉;第三,设立违规乱纪行为曝光台,对违规乱纪者和违 规乱纪行为进行曝光,并在相关媒体上进行曝光。
4.创新招投标方式,提高效率。为避免评标和投标者双方的接 触,可采取网上招标和网上异地评标的方式,即招标人通过互联网随 机抽取本地或异地的专家评委,实行网上封闭式评标,并当众公布评 标结果。这种利用高科技手段进行的评标“资源共享”既可大量节省评 标费用,又可从源头上预防腐败现象。
5.统筹协调, 发挥各方作用。一是企业各部门要主动发挥自身职 能,协同合作。招投标是一项涉及政策、法规、质量、价格等多项内 容的复杂工作, 因此, 仅仅依靠纪检监察部门自身的力量是难以监督到 位的。在实施监督过程中,作为计划部门要认真检查监督招标内容是 否涵盖计划范围内,法律部门要认真检查招投标程序是否符合规定要 求,质量部门要认真检查中标单位资质、工程质量等是否达到标准, 审计部门要认真检查中标价格、结算款等是否合理。通过各个职能部 门严格按照有关制度规定认真履行自身的监督职能, 就能够确保企业 招投标满足企业生产发展的需要。二是发挥职工群众参与监督,一要 加大信访举报宣传,畅通信访渠道, 多渠道收集信息;二要完善保密保 护制度,建立良好的信访举报环境。
在市场经济条件下, 规范监督招投标工作, 既是党赋予纪检监察 部门的重要职责, 也是开展防腐倡廉建设的现实需要。纪检监察部门 只有与时俱进,不断研究和探索新形势下开展招投标监督工作的好方 法, 才够在维护企业利益、发挥保驾护航作用上有所建树。
参考文献: [1]班辉,浅谈做好企业物资采购招投标监督工作[J].大庆社会科 学,2008,149(4:131-132.[2]李长安,如何提高招投标监督的针对性和有效性[J].胜利油田 党校学报,2012,25(2:83-85.经 营 管 理
经营管理者 Manager' Journal 100
第二篇：中国石油天然气股份有限公司《监察部门监督招投标工作管理办法》
中国石油天然气股份有限公司 监察部门监督招投标工作管理办法
第一章
总
则
第一条
为了加强中国石油天然气股份有限公司（以下简称股份公司）招投标管理工作，规范监督检查行为，提高监督工作质量，根据国家有关法律、法规和股份公司有关规定，制定本办法。
第二条
股份公司及所属分公司、院监察部门（以下简称监察部门）对招投标工作进行监督检查，适用本办法。
第三条
监察部门监督检查招投标工作的范围包括：招标项目、招标中止转为谈判的项目、国家和集团公司规定经过批准可以不招标的项目以及其他竞争性谈判、单一来源采购谈判项目等。
第四条
股份公司及其所属分公司、院负责招投标工作的管理部门、项目单位、招标机构、招投标或谈判过程的组织及参与人员，应当接受监察部门的监督检查。
第五条
监察部门对招投标工作实施监督检查，应当突出重点、讲究实效，坚持依法依规、客观公正、防范风险、促进管理，维护企业利益和保护当事人合法权益。
第二章
监督职责与权限 第六条
监察部门监督招投标工作的职责是：
（一）检查招投标管理制度建立健全和执行情况；
（二）监督检查招标项目、必须招标而未招标项目的报批和实施过程；
（三）监督检查招投标工作管理部门、项目单位、招标机构、招投标或谈判过程的组织及参与人员执行国家招投标法律法规、股份公司有关规定情况；
（四）监督检查招投标过程、谈判过程的规范性、合法性；
（五）监督检查招标或谈判结果的执行情况；
（六）对监督检查中发现的重大问题，提出监察建议和意见，并进行调查处理；
（七）受理招投标活动中违规违纪行为的投诉和举报。第七条
监察部门监督招投标工作的权限是：
（一）列席与招投标活动有关的重要会议；
（二）调阅招标公告、投标邀请书、招投标文件，核查投标单位的资质等级及资信等情况；
（三）审查谈判项目准备阶段的有关文件、方案等资料；
（四）参加重点招投标项目和谈判项目的现场监督，监督开标、评标过程和谈判过程；
（五）对招投标项目和谈判项目进行事后检查，对发现的问题进行调查和处理；
（六）对招投标结果或谈判结果的执行情况进行跟踪监督检 查，对发现的问题进行调查和处理；
（七）责令有关单位、部门和人员对存在的问题进行整改，追究违规违纪人员的责任。
第八条
监察人员在监督招标或谈判活动中，不参加评标委员会或谈判组，不参与评分、投票等活动，对接触到的保密文件、资料及有关事项负有保密责任。
第三章
监督检查方式
第九条
监察部门对招投标工作的监督检查，可采取事前监督、过程监督、事后监督的方式进行。
事前监督是指监察部门通过检查项目审批程序、招标或谈判文件等，对招标和谈判项目的前期工作进行监督。
过程监督是指监察部门派员按照监督范围和内容，对重点项目的招标或谈判过程进行现场监督，并对后续工作进行跟踪监督。
事后监督是指监察部门对未派员参加现场监督的招标和谈判项目，通过审查、复核有关档案资料，询问、查验、核实有关情况等，对招标或谈判过程及结果执行情况进行跟踪监督检查。
第十条
符合下列条件之一的，股份公司监察部应当派员对招标或谈判过程进行现场监督：
（一）股份公司总部直接组织招标或谈判、单项合同估算价在500万元以上的项目；
（二）上级要求监察部门参加现场监督的项目；
（三）监察部门认为有必要参加现场监督的项目。各分公司、院可根据本单位监察力量的配备情况和招投标工作的实际情况，确定本单位监察部门派员参加现场监督条件。
第四章
监督检查内容
第十一条
对招投标工作监督检查的内容包括：
（一）招投标工作管理责任是否落实；
（二）国家和股份公司规定必须招标的项目，是否按规定进行了招标；
（三）国家和股份公司规定经过批准可以不招标的项目，是否按规定经过批准；
（四）招标或谈判过程是否规范；
（五）监察部门认为有必要检查的其他内容。第十二条
对招标和谈判过程监督检查的内容包括：
（一）招标项目的招标、投标、开标、评标和定标等环节；
（二）谈判项目的准备、实施和结果确认等环节；
（三）招标或谈判结果的执行情况。
第十三条
招标项目招标环节监督检查的主要内容包括：
（一）是否按照有关规定履行了项目审批手续，招标方式是否得到核准或批复；
（二）招标文件的条款是否符合国家、股份公司的有关规定；
（三）设有标底的项目，是否采取有效措施确保标底在开标前保密；
（四）采用公开招标的项目，招标公告的发布是否符合有关规定；
（五）采用邀请招标的项目，是否按规定履行了审批备案手续，是否向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十四条
招标项目投标环节监督检查的主要内容包括：
（一）投标人的资质是否符合招标文件要求，规定必须进行资格预审的是否经过相应的资格预审；
（二）投标文件的送达、签收、保存是否符合招标文件要求和有关规定；
第十五条
招标项目开标环节监督检查的主要内容包括：
（一）是否对参加开标的投标人代表的身份资格进行查验；
（二）是否对投标文件的密封、签章情况进行检查并确认有效，投标文件是否当众拆封并宣读报价等；
（三）是否对投标人提交投标保证金情况进行检查并确认符合招标文件要求；
第十六条
招标项目评标环节监督检查的主要内容包括：
（一）评标委员会成员构成与产生是否符合国家、股份公司的有关规定，是否与投标人有利害关系或其他应当回避的关系；
（二）评审过程是否符合有关规定，是否按照招标文件确定 的评标标准和方法对投标文件进行评审；
（三）评标委员会成员有无私自接触投标人、收受投标人财物或者其他好处、有意袒护或刁难投标人的行为，有无透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；
（四）评标结束后，是否按照规定编制了评标报告，并经评标委员会全体成员签字确认；
（五）是否存在中标前向投标人透露评委名单、泄露标底或其他应当保密的资料和信息等问题。
第十七条
招标项目定标环节监督检查的主要内容包括：
（一）是否依据评标报告确定中标人；
（二）中标人确定后，是否向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第十八条
谈判项目监督检查的主要内容包括：
（一）是否严格按国家、股份公司有关规定履行了项目审批手续；
（二）是否制定了谈判文件，明确谈判原则、谈判程序、谈判内容、成交标准、谈判纪律和注意事项等，并得到主管部门批准；
（三）是否成立了谈判小组，谈判小组专家构成与产生是否合理；
（四）是否按照谈判文件确定的原则、标准确定供应商或服 务商名单，并进行资格预审；
（五）谈判过程是否与谈判文件的要求相一致，谈判记录及相关资料是否详实并妥善保管，事后及时归档；
（六）谈判小组成员是否严格遵守了谈判纪律；
（七）是否按事先明确的选择标准确定承包商或供应商、服务商，谈判结果是否及时上报主管部门。
第十九条
招标或谈判结果执行情况监督检查的主要内容包括：
（一）是否按照招标文件、谈判文件及其他有关法定文件的规定签订书面合同，合同文本是否规范，有无签订背离合同实质性内容的其他协议；
（二）合同执行过程中有无非法转包、分包问题，有无弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪违规行为。
第五章
监督程序
第二十条
凡由监察部门参加现场监督的项目，招标或谈判组织单位应当在招标或谈判的现场工作开始三日前，将招标或谈判文件、时间安排及相关资料报送监察部门。
采取网上招标，报送书面材料有困难的，应当书面说明网上查看有关文件资料的时间、方式以及保密要求。
招标或谈判组织单位应当在招标或谈判工作结束后三日内，将招标或谈判结果书面通知监察部门。第二十一条
监察部门在收到招标或谈判文件和相关资料后，应当及时进行审查，填写监察工作记录。
第二十二条
参加现场监督的监察人员，应当按照本办法规定的内容，对招标或谈判过程进行监督，填写监察工作记录。
第二十三条
对采取事后监督方式的招标或谈判项目，监察部门应当做出检查计划，并按计划实施检查。实施检查前应当通知被检查单位。检查结束，应当做出监察结论，形成监察报告。
第二十四条
接受事后监督检查的单位，在接到通知后，应当及时提供反映项目审批、招标方式核准、谈判方案审批、招标或谈判过程、中标或谈判结果确认、合同签订等环节的有关资料，并做好配合工作。
第二十五条
对监督检查中发现的问题，监察部门应当责成被检查单位进行整改。问题严重、需要追究有关人员责任的，按照有关规定办理。
第六章
责 任 追 究
第二十六条
组织招标的单位、机构和人员，违反国家和股份公司有关招投标规定，有下列行为之一的，按照有关规定追究有关当事人及其单位主管领导的责任：
（一）规定必须招标而未招标的；
（二）规定经过批准可以不招标的项目，未按规定经过批准的；
（三）在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的；
（四）进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；
（五）招标单位人员在开标之前，开启投标书，并将投标情况告知投标人，或协助个别投标人撤换标书更改报价的；
（六）招标单位人员私下与投标人接触，并向投标人泄露标底的；
（七）招标单位人员与投标人商定，在招标时压低或抬高标价，中标后再给予额外补偿的；
（八）招标单位预先内定中标人的；
（九）招标单位不按照招标文件和中标结果与中标人订立合同，或者订立其他背离合同实质性内容协议的；
（十）有其他违反规定行为的。
第二十七条
评标委员会成员、谈判组织人员及谈判组成员有下列行为之一的，依法依规追究当事人的责任：
（一）收受他人财物或其他好处的；
（二）向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与评标或谈判有关情况的；
（三）评审过程中明显不负责任，履行职责失当的；
（四）有其他舞弊问题的。
第二十八条
监察人员在监督检查工作中失职、舞弊、滥用职权、泄露秘密的，依照有关规定追究其责任。
第七章
附
则
第二十九条
所属各分公司、院可根据本办法制定本单位招投标监督检查实施细则。
第三十条
本办法由股份公司监察部负责解释。第三十一条
本办法自印发之日起施行。
第三篇：web 关于企业员工涉毒情况通报及纪检监察部门有关工作要求4
关于企业员工涉毒情况通报及各级纪检监察部
门工作要求
根据市公安局禁毒支队和保卫部提供的数据，经初步核实，2005年以来，在全市查获的涉毒违法犯罪人员中涉及企业员工？人，共计？人次，涉及企业二级单位和机关共21家单位。其中工程公司、第一分公司、第二分公司、开发公司等四家单位的涉毒人数占总人数的60％。上述涉毒员工均受到公安机关刑事拘留、行政拘留和经济处罚，经初步统计，管理人员？人、一般员工？人；男职工？人、女职工？人；吸食和持有毒品？人，参与贩毒？人；两次参与涉毒人员？人，三次及三次以上参与涉毒人员？人；三十岁以下涉毒人员约占总人数的21.13％，三十岁至四十岁约占49.31％，四十到五十岁约占28.79％，五十岁以上约占0.77％。另外，仍有一些被公安机关审查未结案和没有被发现的涉毒人员无法纳入统计，企业实际涉毒人数要远远高于以上数字。
禁毒工作是一项长期性、复杂性、艰巨性，以及容易反复性的工作。各单位纪检监察部门必须进一步提高认识，站在确保企业健康发展，维护生产、经营安全的角度，认真配合相关职能部 门做好禁毒工作。禁毒工作的好坏直接影响企业的健康发展，生产经营的正常进行，主要表现在以下方面：
一是毒品阻碍企业发展，制约着生产经营目标的实现。企业现在正按照年初指定的生产工作的目标稳步前进。但是，涉毒不仅对员工自身的肌体都会造成极大的损害，使得身体患病，影响工作和生产劳动，毁灭自己，也破害自己的家庭，使家庭陷入经济破产、亲属离散、甚至家破人亡的困难境地，而且涉毒行为容易蔓延泛滥，诱发了各种违法犯罪活动，扰乱了社会治安，破坏企业正常生产秩序，给社会安定和企业发展带来巨大威胁，造成社会财富的巨大损失和浪费，还造成环境恶化，缩小了人类的生存空间。
二是毒品危及组织建设，干部员工队伍建设面临困境。如果按国际惯例测算，1名吸毒人员周围存在隐性吸毒人员4－7名，那么员工的吸毒人数将是个庞大的群体。企业干部员工本该遵守社会公德，不得参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动，不得违反社会公德，造成不良影响。但是，这些涉毒党员和干部员工，拿着国家薪酬，不务正业，自甘堕落，参与吸毒贩毒活动，广大群众反映强烈，削弱了党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广大员工的积极性、创造性，影响了党在各项方针政策的贯彻落实，阻碍了企业发展。同时，由于这些涉毒员工牵涉了各级党组织和单位的很大精力，甚至投入很大的人力、物力来解决 问题，直接危害了单位稳定，严重干扰和破坏了企业正常的生产秩序和工作环境。
三是毒品防范意识淡薄，容易蔓延泛滥，屡禁不止。在鸦片、海洛因等传统毒品尚未得到有效控制的情况下，吸食、制贩冰毒、摇头丸等新型毒品违法犯罪活动来势迅猛。吸毒时能产生欣快感，让人暂时忘记忧愁和痛苦，使吸食者上瘾而难以自拔；吸毒者上瘾之后没钱，就容易出现以贩养吸，从而造成恶性循环。由于涉毒活动往往比较隐蔽，公司员工普遍缺乏禁毒意识和毒品防范能力，认为毒品离自己很远，与己无关，但是，这样就相当程度地存在认为新型毒品不是毒品，吸食是一种时尚，不违法；认为吸食新型毒品不会成瘾，容易戒断；认为新型毒品危害不大，不会有严重的后果等错误认识，结果通过主动吸或误吸导致吸食上瘾，影响身心健康。同时，由于涉毒人员往往受到毒品影响，容易违法犯罪，使干部员工不敢对涉毒活动进行制止、举报；大家对被处罚和处分的吸毒员工缺乏思想、心理以及工作、生活上的关心和帮扶，容易出现重复吸毒的现象。这以上种种原因使得禁毒工作屡禁不止，屡戒屡吸，禁毒工作困难重重。
面对毒品的严重危害，以及禁毒工作的重重困难，我们各级纪检监察部门必须在企业禁毒委员会的带领下，围绕禁毒工作，努力做好以下几个方面工作：
一是认真核实，掌握涉毒党员干部情况。据初步统计，受到 公安机关拘留和处罚的管理人员占总人数的6%。但是，受到查处的涉毒人员中没有对党员进行统计，各单位要对公司下发的涉毒员工情况统计表进行认真核对和梳理，掌握其中的党员和管理人员情况，组织人员到公安机关调取、复印拘留、罚款等证据材料，以便据此给予相应的党政纪处分。有条件的单位，可以组织人员到公安机关进一步核对相关涉毒人员信息，避免公安机关反馈信息出现遗漏。同时，各单位可根据实际工作情况，组织人员到涉毒党员和管理人员所在单位进行清理整顿，主动出击排查隐藏的涉毒人员，准确掌握各单位涉毒党员、干部的底数和易涉毒、染毒高危党员干部的构成、分布情况，建立完善档案，强化动态管理。
二是强化职责，抓好涉毒人员查处工作。查处违纪违法行为是纪检监察部门的基本职责。各级纪检监察部门按照省、市和公司的有关规定，结合实际，严肃组织查处涉毒违纪违法活动，发现一起查处一起，不管涉及到谁，不管职务高低，一律严格依法依纪查处到位，决不包庇袒护和降格处理。对构成犯罪的，依法移交司机机关；因涉毒尚未构成犯罪的，按干部管理权限，依据《中国共产党纪律处分条例》和《企业干部和管理人员违纪违规行为处分规定》给予党纪、政纪处分。原则上，对于参与贩毒、制毒人员尚未构成犯罪的给予双开处分（既开除党籍、行政开除处分）；吸毒人员视情节和次数给予相应处分，如有引诱、教唆、欺骗或强迫他人吸毒等严重情节的，直接给予双开处分；首次吸毒人员给予撤销党内职务（没有职务给予严重警告）、行政降职（没有职务给予降级）处分，两次吸毒人员给予留党察看、行政降职或留用察看处分；三次及三次以上吸毒人员给予开除党籍、行政开除处分。
三是明确责任，严格落实责任追究规定。在严肃查处涉毒违纪违法行为的同时，坚决按照《中国共产党纪律处分条例》、《企业干部和管理人员违纪违规行为处分规定》以及企业内部有关规定严肃追责问责。对疏于员工和干部队伍监督管理，在员工涉毒违法违纪活动中负有领导责任，以及对发生违法违纪问题隐案不报、瞒案不查甚至包庇袒护的领导干部；对相关职能部门在查处员工涉毒违纪违法活动中包庇袒护、隐瞒不报、消极作为的，严肃追究责任领导和责任人的责任；对从事经营服务业、餐饮和娱乐业单位，以及存在易制毒化学品单位的党员和管理人员，存在监管不力，发生吸贩毒问题或易制毒化学品流失的，根据相关规定，严格责任追究，给予相应党政纪处分。彻底改变基层单位存在的管理软弱涣散，对吸毒行为熟视无睹，听之任之；对某些吸毒员工气焰嚣张，党员和管理人员不敢管等情况。
四是突出重点，开展禁毒警示宣传教育。配合企业文化部、工会、综治办等部门，以党员和管理人员为重点对象，以《禁毒法》和《禁毒条例》的宣传为重点内容，以受众面大、覆盖面广 的基层单位为重点部位，充分利用“6.26国际禁毒日”进行禁毒宣传活动，大力普及毒品预防知识，充分认识开展禁毒工作的重要意义，增强开展禁毒斗争的责任感、紧迫感，提高广大员工对毒品危害的认识和禁毒、拒毒意识。加大被查处的吸毒员工，以及可能的隐性吸毒人员的警示教育力度，积极引导、关爱和帮助这些员工，使被查处的吸毒员工和隐性吸毒员工时时有人管控，避免复吸和吸毒现象发生。利用工作优势，剖析涉毒违纪违法案件，通过对涉毒人员基本情况、特点、危害、涉毒原因等问题进行分析，研究涉毒活动的特点和规律，探索预防和查处涉毒活动的方法和对策，并以案说纪的形式开展警示教育。
第四篇：加强烟草企业内部管理监督工作必须提高执行力
文章标题：加强烟草企业内部管理监督工作必须提高执行力
当前，国家局党组作出加强行业内部管理监督工作的重大战略部署，是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握，对于巩固和完善烟草专卖制度、保持行业健康快速发展、树立烟草行业负责任形象具有重要的现实意义和深远的历史意义。要把加强内部管理监督这一事关全局、事关长远的工作
抓紧抓好，并取得明显成效，笔者认为，必须提高执行力。
所谓执行力，就是一个团队、每个员工从企业全局目标利益出发，发挥主观能动性和创造性，雷厉风行地贯彻落实上级各项方针政策和工作部署。提高执行力、全面推进加强内部管理监督工作，应从以下几个方面着手。
倡导规范管理、规则至上的“执行文化”。企业文化的建设是一个非常复杂的系统工程，不是一朝一夕可以建成的，但是优秀的企业文化一旦形成，就可以改变人的认识从而改变人的态度和行为，提高企业的核心竞争能力。一个企业的企业文化，发挥着无形的、强大的影响力，能起到监督员工行为并使员工与企业融为一体的作用。良好的企业文化，可以让员工朝气蓬勃、充满激情地工作，如实地执行各项规章制度。所以，加强内部管理监督工作首先要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围，提高执行力。
树立细节决定成败的理念。加强内部管理监督工作不仅仅要制定计划，更在于执行，而执行过程中最重要的往往是细节。与其他行业比较起来，烟草行业的工作更需要细节，如何将内部管理监督工作细化到每一项具体的工作中，是决定烟草行业发展的重要因素。要把整个任务完整地做好，就必须把每个细节做好，脚踏实地地完成任务，这才是执行力的最佳表现。
要有较强的学习力。时代在前进，社会在发展，知识更新日益加快，行业的进步、改革的深入也是日新月异的。加强内部管理监督，推进企业发展，必须提高学习力，掌握各方面的知识。在学习方面我们要倡导学习也是一种生产力的理念，要立足全国看烟草行业，抓经济、搞建设不能闭关自守、盲动蛮干，必须走出去、请进来，多学习别人的先进经验，找到自己的差距。因此，要把学习作为第一要务，坚持不懈地学习岗位职责，学内部管理规章，学经营程序，学法律法规，在学习中丰富自我、提高素质，努力适应包括加强内部管理监督工作在内的其他各项工作的需要。
时间观念和工作方法要科学。时间就是效率。时间的成本是第一成本。做每一项事情，都要讲究时间的效率和成本。做好加强内部管理监督这一事关全局、事关行业形象的工作，必须树立时间观念，提高工作效率，争分夺秒地搞好每一项工作。科学的工作方法决定工作的效果。加强内部管理监督任务重、头绪多，要想取得明显成效，就必须采取优选法、平行作业法、统筹法等科学的工作方法，把各项工作抓紧做好。
不断完善监督考核机制和激励机制。制度执行不力的原因有两种可能，一是没有监督，二是监督的方法不对。加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。另外可以采用听觉激励、视觉激励、物质激励、不定期的考核与检查等措施，一方面调动员工的工作积极性，使其能为企业创造更多的效益，另一方面对员工进行引导，鼓励员工去做正确的事，使员工素质有所提高，加强制度执行力，搞好内部管理监督工作。
培养良好的职业道德和敬业爱岗精神。加强内部管理监督是一项涉及面广、政策性强、标准要求高的系统工作。行业各单位、各部门必须有良好的职业道德和敬业爱岗精神，树立为集体、为企业、为人民、为员工谋福利的价值观。执行程序的人要坚持原则，履行职责，严肃认真地做好内部管理监督的各项工作。
总之，在当前行业改革发展不断推进的形势下，加强内部管理监督工作，必须坚持以“两个维护”为行业共同价值观，切实提高执行力，加强宣传教育，深化专项整顿，建立长效机制，努力推进烟草行业持续稳定协调健康发展。
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第五篇：非公企业纪检监督组织建设和预防腐败工作的思考
关于加强社会组织和非公有制经济组织纪
检组织建设的思考
一、加强社会组织、非公有制经济组织纪检组织建设是一项十分重要而又紧迫的政治任务
（一）开展反腐倡廉工作是保障企业科学持续发展的需要。随着社会组织、非公有制经济组织数量的不断增加，规模的不断扩大，社会组织、非公有制经济组织已经成为我市解决劳动就业，促进社会经济发展的重要载体，也是实现我市经济新一轮跨越式发展的重要支撑。但在发展过程中，出现了少数社会团体和经营者不能正确处理国家、集体和个人的利益关系，缺乏履行社会责任和法定义务的主动性和积极性；内部管理制度不健全，管理层少数人员存在违反党纪厂规的腐败现象，使会员、员工对组织、企业失去归属感，劳资纠纷不断产生，严重危害着组织、企业的健康发展。因此，在社会组织和非公有制企业开展反腐倡廉工作，建立完善而科学的管理制度，引导组织、企业奉公守法、科学管理，建立崇廉尚洁的工作环境，有利于在社会组织和企业内部形成相应的监督和自我约束机制，保护好组织、企业的健康发展。
（二）开展反腐倡廉工作是增强党组织的凝聚力，巩固党的执政地位的需要。目前，我市社会组织已建立党组织541个，其中建立联合党支部64个，选派党建工作指导员（联络员）489个。非公有制企业建立党组织947个，其中党委63个，党总支28个，党支部856个，党员20559人，领导班子中党员干部3825人。要使这些党员始终保持先进性和纯洁性，成为社会组织和非公有制企业会员、员工的政治核心和技术骨干，必须加强社会组织、非公有制企业党群组织建设，加强党员队伍的教育、监督与管理。因此，在社会组织、非公有制企业中建立党组织和纪检监察组织，开展反腐倡廉工作，也是党的十七大以及《党章》赋予各级党组织的政治任务，是党面对社会组织、非公有制经济组织这一新的领域出现的新情况、新问题所提出的新要求，是党风廉政建设的一项战略性创新举措。
（三）开展反腐倡廉工作，是加强企业廉洁文化建设，构建和谐企业的需要。廉洁文化建设是社会主义和谐文化建设的一项重要内容，是对中华民族传统商道文化的传承和建设社会主义先进文化的现实要求，是企业快速科学发展的重要基础和内在要求，也是构建和谐社会的重要内容。开展企业廉洁文化建设，就是要建立“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的“崇廉尚洁”的廉洁文化观念，促进职工树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。
二、当前社会组织、非公有制经济组织纪检组织建设的现状
一是认识上的淡化。社会组织、非公有制经济组织在所有制结构上表现的社会性、非公有性，模糊淡化了人们对党风廉政建设重要性和必要性的认识，形成了令人担忧的认识误区。主要存在“三无”的模糊看法。第一，有人认为，社会组织、非公有制经济组织的资产所有权和企业经营权归本组织或私人支配，贪污、受贿等腐败现象无从谈起。同时，在社会组织、企业工作的员工不论是一般群众还是党员，其身份都是社会组织、企业的会员、雇员，有的还是企业的“股东”，拥有“股权”和资产所有权，主观上监督企业经营、抵制腐败更自觉，客观上不存在贪污、腐败的机会。因此，在社会组织、非公有制经济组织中开展党风廉政建设无此必要。第二，有人认为，社会组织、非公有制经济组织虽然发展速度快，但尚未处于主导地位，许多社会组织、企业党建工作还是“空白”，“皮之不存，毛将焉附”。在这种情况下，抓党风廉政建设为时尚早，并且社会组织、非公有制经济组织是新生事物，搞得不好
会束缚其发展，抑制其活力。因此，认为社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设在当前形势下可轻可重，可有可无，无关紧要。第三，还有人认为，目前国家机关、国有企业党风廉政建设尚难抓好，社会组织、非公有制经济组织情况复杂，研究滞后，党风廉政建设无章可循，担心“出了力气惹人嫌”，影响投资环境，影响社会组织、企业发展。因此，感到在社会组织、非公有制经济组织中开展党风廉政建设有些无所适从。
二是机构设置上的空白化。许多新成立的社会组织、非公有制经济组织规模较小，党组织和纪检监察机构基本没有建立；一些经过脱钩、改组、改制形成的社会组织、非公有制经济组织，生产资料被私人买断后，党组织随之消失，党员流动性大，纪检监察机构不复存在。有的社会组织、企业虽然党组织和纪检监察机构在改制后被保留下来，但也是纪检监察机构、工会、监事交叉在一起，人手不足，职能不清。
三是工作上的虚化。由于党组织和纪检监察机构设置不健全，人员配备不到位，社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设失去了必要的依托，显得虚无飘渺，即便有一定党风廉政建设组织基础的社会组织、企业，也由于普遍存在着“重经济，轻政治”，“重生产，轻党建”的倾向，党风廉政建设缺乏必要的支持和保障，难以有所作为。同时，社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设工作的虚化还表现在，目前领导干部廉洁自律和党风廉政建设的各项规定只适用于国家机关、国有和国家控股企业，对社会组织、非公有制经济组织的党风廉政建设缺乏具体的规定和相应的操作规范，导致有些人受利益的驱动，挖空心思钻改革的空子，在社会组织、非公有制经济组织形成和发展过程中不惜大肆损害和侵吞国家、集体的利益，谋私利，捞好处，造成国有资产的流失。
四是监督上的弱化。由于监督约束机制不健全，对社会组织、非公有制经济组织法人代表和业主缺乏必要的行为规范。企业改制后，“老三会”（党委会、职代会和工会）作用削弱，而“新三会”（股东会、董事会和监事会）又未切实发挥作用，对社会组织、非公有制经济组织的法人代表和业主形成了不好管、难监督、管不了的状况，导致社会组织、非公有制经济组织的生产经营活动游离于正常的监督和管理之外，为私营业主非法经营，采取不正当竞争手段，跑、冒、滴、漏国家税收，拉拢和腐蚀党员干部提供了可能。尤其是一些社会组织、非公有制经济组织在财务管理上存在着帐目不全，甚至不建帐等一系列问题，对其非法经营行为和拉拢腐蚀党员干部的腐败行为难以实施有效监督，即使有腐败行为也无据可查，使党风廉政建设的措施难以落实，极易成为滋生腐败的温床。由于缺乏必要的监督，有的律师在代理诉讼案件时大肆伪造证据做假证；有的律师不把主要精力放在钻研业务上，而是煞费心机地去构筑与法官、检察官经济利益的共同体。
三、加强社会组织、非公有制经济组织纪检组织建设的应对之策
第一，实施正确引导，统一思想认识。一要提高各级党委、政府和纪检监察机关对在社会组织、非公有制经济组织中开展党风廉政建设必要性和重要性的认识，消除畏难情绪和无所作为的思想。二要引导社会组织、非公有制经济组织从业人员正确理解党风廉政建设的作用和意义，使他们认识到开展党风廉政建设，既是我们党开展反腐倡廉建设的要求，也是促进企业生存和发展的需要。不仅有利于优化企业的生存和发展环境，而且有利于对企业员工实施科学的教育和管理，增强凝聚力，提高生产经营效益，从而提高他们对党风廉政建设的认识，给予积极的配合和支持。三要教育从业人员，尤其是党员要摆正位置，增强主人翁责任感，自觉贯彻落实科学发展观，充分发挥先锋模范作用，增强遵守党纪国法、加强自我教育和管理的自觉性。
第二，加强组织建设，筑牢工作基础。加强社会组织、非公有制经济组织党的建设，配备结构合理、精干高效的纪检监察机构和纪检监察工作人员，是开展社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设的基础和依托。目前的当务之急是，按照“有党员就要有组织、有组织就要有活动，有活动就要发挥作用”的要求，建立健全党的组织，巩固党的根基。努力在社
会组织、非公有制经济组织中实现组织全覆盖、思想全覆盖和工作全覆盖，让每个党员都有“归宿感”、“追求感”和“责任感”，充分发挥党组织的政治保证作用和党员的先锋模范作用，确保党的路线、方针、政策和国家的各项法律法规、产业政策在社会组织、非公有制经济组织中得到全面贯彻落实。在此基础上，按照“有党组织就要加强对党员的教育、监督和管理”的原则，合理设置纪检监察机构，配备相应的工作人员，使社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设在组织上有依托，在目标上有明确的对象。由于社会组织、非公有制经济组织在形成和发展过程中，党员流动性大，情况比较复杂，加强社会组织、非公有制经济组织中的党组织建设、设置纪检监察机构应从实际出发，区别情况，遵循“因企制宜”、“因地制宜”的原则进行。近年来，襄阳市从社会组织、非公有制经济组织结构多元化的特点出发，大胆实践，大胆创新，把社会组织、非公有制经济组织党建与社区党建扭在一起抓，探索出一些行之有效的经验和做法：一是改建。即对脱钩、改组、改制、联合、兼并的原事业单位、国有企业的党组织进行改建，保持较好的连续性。二是重组。根据“属地管理、条块结合”的原则，对破产企业党组织进行重组，新成立的党组织实行属地管理、行业管理，或由物业小区管理。如谷城县庙滩镇建立行业协会党组织，成立家俱协会党支部，把党风廉政建设与行业监督结合起来。三是挂靠。对买断产权的国有企业和仅有个别党员的社会组织、非公有制经济组织，其党组织关系就近挂靠在所在地党组织，进行统一管理。四是新建。对外商在本地投资或提供合作条件开办的企业及新成立的非公有制企业，一般单独或联合建立新的党组织。在加强社会组织、非公有制经济组织党建的同时，要同步设置纪检监察机构，强化党内监督。成立党委的应设立纪委，设党支部的应配备纪检委员。纪检工作人员可以专职，也可以同时承担工会、监事会的工作职责。
第三，区别不同对象，制定行为规范。随着社会组织、非公有制经济组织的形成，经过事业单位脱钩改制和企业破产、改组、改制的阵痛，原事业单位、企业党员的工作身份、角色发生了很大变化，党员结构也较以前复杂化。因此，加强社会组织、非公有制经济组织的党风廉政建设和党内监督工作，应区别不同对象，各有侧重，制定相应的行为规范，不能简单地搞一刀切，用同一个标准进行衡量。对于已是党员的私营业主、私人控股者和在企业中担任一定职务的党员，要视同党员领导干部，严格按照《党章》和党的纪律规范进行管理和约束。要求他们坚持党的理想和宗旨，严格履行党员义务，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，积极参加党的组织生活，模范遵守党纪和国家的法律法规，自觉接受党组织的教育和监督。对于在社会组织、非公有制经济组织中从业的一般党员，要侧重加强思想政治工作，强化理想信念教育和宗旨教育，增强主人翁意识和全局意识，消除利益不清、消极抵触情绪，发挥先锋模范作用，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成任务，带头学习文化科技知识，保持党的先进性和纯洁性。同时，对他们要加强行为上的监督和管理，防止出现社会组织、非公有制经济组织中的党员业务骨干参与非法社会活动和非法经营活动，成为贻害社会的帮凶；防止他们由于心理失衡、思想滑坡而导致的偷盗企业财产等有损党的形象的不良行为的发生。
第四，履行监督职能，充分发挥作用。社会组织、非公有制经济组织成立后，党风廉政建设和纪检监察工作的重点应随之转变。一方面，要转变到保护社会组织、非公有制经济组织健康发展上来，通过纠风治乱、优化经济发展环境，保护社会组织、非公有制经济组织的利益不受损害，为社会组织、企业的发展创造宽松的活动、生产、经营空间。另一方面，要转变到监督社会组织、非公有制经济组织依法经营、规范管理上来。首先，要强化社会组织、非公有制经济组织外部监督制约机制。一是根据社会组织、非公有制经济组织的特点，依照《公司法》、《会计法》等法律法规，建立健全社会组织、非公有制经济组织会计核算和财务管理制度，督促会计、税务等部门依据业务范围，依法深入企业行使职能，做好对企业的效能监察和例行审计等日常监督工作。二是依据《会计法》的基本精神和社会主义市场经济的基本法则，帮助社会组织、非公有制经济组织建立统一的财务审计核算制度，定期由会计、审计部门按照统一的制度对社会组织、非公有制经济组织的资金运作、财务开支情况进行审核，切实加强对社会组织、非公有制经济组织的财务管理和监控。三是着力查处违法违纪案件，加大对商业贿赂行为的打击力度，震慑犯罪分子，净化社会风气。第二，要强化社会组织、非公有制经济组织的内部监督制约机制。一是要研究和探索政务、事务、厂务公开等惩防体系建设的工作内容逐步向社会组织、非公有制经济组织延伸的办法和措施，体现民主管理和民有民营的特点。二是充分发挥党组织的监督作用。在不影响社会组织、非公有制经济组织正常的生产经营活动的前提下，开展党的各项工作，保证监督党和国家的方针政策在企业正确贯彻执行。三是对代表党组织利益的纪检组织、代表员工利益的工会组织和对股东利益负责的监事会三者构成的监控体系，要赋予足够的权力保证履行职能。在充分发挥三者自身职能优势的同时，协调配合，组成统一的工作体系，共同抵御企业的违法违纪现象。第三，要切实加强对党员的教育和管理，开展经常性的思想政治工作，强化党内监督，坚持标准发展党员，保持党的纯洁性和先进性。
四、需要着重研究与探讨的几个问题
一是社会组织、非公有制经济组织纪检监察工作条例的制定问题。随着市场经济的深入发展，社会组织、非公有制经济组织的数量越来越多，已经成为国民经济的重要力量。因此，按照党章规定和新的企业制度的要求，在社会组织、非公有制经济组织形成和发展过程中，尽快研究制定统一的社会组织、非公有制经济组织纪检监察工作条例，使社会组织、非公有制经济组织纪检监察工作有章可循，有法可依，显得极其紧迫重要。社会组织、非公有制经济组织纪检监察工作条例，对社会组织、非公有制经济组织纪检机构设置、人员配备、任职资格和条件、任职待遇，分设还是交叉兼配，职责权限、工作方法等方面，都应明确规定。
二是社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设与国家机关、国有企业党风廉政建设的关系问题。相对于国家机关、国有企业，社会组织、非公有制经济组织在组织形式、产权形式、管理方式、经营方式等方面发生了根本性变化，因此，社会组织、非公有制经济组织的党风廉政建设决不能简单照搬和套用国家机关、国有企业党风廉政建设的制度和做法，要考虑社会组织、非公有制经济组织的特点，从实际上发，在工作内容、目标、范围、方式方法、措施和制度等方面都要有所转变，决不能因循守旧，阻碍社会组织和非公有制经济组织发展。同时，许多社会组织、非公有制经济组织脱胎于国家机关和国有企业，对于经过实践证明行之有效的国家机关、国有企业党风廉政建设的方针和原则，应有所继承，在继承中不断创新和提高。
三是纪检监察工作与社会组织、非公有制经济组织经济活动的结合点问题。纪检监察工作必须服从、服务于社会组织、非公有制经济组织的生产经营，着眼于保护和促进社会组织和企业健康发展，发挥监督和服务的职能。社会组织、非公有制经济组织属于新生事物，具有明显的个性特征和深层次的动力机制，结合点找不准，盲目上阵，乱冲乱撞，就有可能妨碍其正常的工作和生产经营活动。近年来，我市的一些非公有制经济组织，针对采购物资这一生产经营中的关键环节，依靠内部纪检监察机构组成议价小组，严把企业物资采购的价格关和质量关，堵住了企业生产经营的漏洞，降低了生产成本，提高了经营效益。还有一些社会组织和企业，通过党组织和纪检监察机构开展职工思想政治工作，加强对党员的教育和管理，充分发挥党组织的政治保证和党员的先锋模范作用，凝聚人气，激发干劲，为私营业生排忧解难，不计报酬，深受社会组织、非公有制经济组织法人代表和私营业主的欢迎。
四是社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设与党建工作的关系问题。党风廉政建设是党建的重要内容，应放在党建中统筹考虑，保持一致性和同步性。但现实情况是，社会组织、非公有制经济组织的党建工作虽然已经引起各方面的关注，进行了许多有益的探索和实践。但是党风廉政建设却或多或少地被忽视了，缺乏必要的研究和应对措施，存在着一定的滞后性。
五是社会组织、非公有制经济组织形成和发展过程中党风廉政建设的具体操作问题。社会组织、非公有制经济组织成分复杂，产权形式和经营方式多样化，相互之间既有相同点，也有不同之处。因此，社会组织、非公有制经济组织的党风廉政建设必须坚持从实际出发，正确处理共性和个性的关系，在坚持大的方针和原则的基础上，考虑企业的具体特点，因企制宜、因企施策。同时，在全面推进社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设的策略上，要因时因地制宜，不能过于超前，也不能搞一刀切。
综上所述，社会组织、非公有制经济组织是我国经济结构战略性调整进程中改革不断深化的产物，必将进一步发展壮大。顺应这一发展趋势的要求，加强和完善社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设，是各级纪检监察机关面临的崭新课题和义不容辞的责任。未来的工作，取决于现在的认识和行动。我们只有以高度的敏锐性和责任感，适应新形势，及早着手研究社会组织、非公有制经济组织形成和发展过程中的党风廉政建设，在实践中探索，在探索中创新，才能不断适应社会主义市场经济的需要，推动社会组织、非公有制经济组织健康发展。
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