铁路外工程单位施工的铁路建设工程和路内单位在非既有线施工的工程发生的安全事故案件

第一篇：铁路外工程单位施工的铁路建设工程和路内单位在非既有线施工的工程发生的安全事故案件

□铁路外工程单位施工的铁路建设工程和路内单位在非既有线施工的工程发生的安全事故案件，应由事故发生地管辖；

□铁路检察机关的管辖范围应限定为发生在铁路交通运输领域和路内工程单位在铁路即有线施工中发生的安全事故；

□铁路检察机关处理铁路安全事故应该由侦查监督或公诉部门承担；

□铁路检察机关预防职务犯罪工作的范围应该扩展至预防安全事故的宣传教育层面。

今年，在沿海铁路建设工程中连续发生的2起重大伤亡事故，引起社会各界对涉铁工程安全问题的关注。最近，笔者通过对2006年以来浙江省范围内铁路交通运输和建设工程等重大安全事故进行的专题调研，从铁路检察的角度，对涉铁安全事故发生原因进行分析，以期对预防和查处涉铁安全事故有所裨益。

■对铁路安全事故发生原因的分析

1.违章操作，冒险作业。铁路系统是一般为国有大型企业，有关铁路安全生产的规章制度比较齐全，出事故的直接原因，几乎都是有关人员违章操作所致。如2008年8月21日发生的甬台温铁路工程黄岩桥梁垮塌事故，就是因为操作工违章操作，擅自将尚未合拢的桥梁支撑钢架拆除，造成在建的桥梁垮塌，压死2人。

2.规章制度滞后。近年来，铁路全面提速。上海局管内，多条线路进行了电气化改造，特别是开行动车组以后，各单位添置了大量的新设备，行车组织也有了新要求，但与之相应的规章制度却跟不上，甚至有些工程、有些环节处于边设计、边施工，边投产、边摸索的状态。

3.职工素质有待进一步提高。由于近年来铁路高速度、大规模发展，干部职工队伍建设颇有捉襟见肘之感。一是职工队伍老化。铁路大发展，需要新生力量，然而，由于铁路职工在待遇上，较同类国有大中型企业职工的待遇存在较大差距，缺乏对人才的吸引力，既有职工队伍也不稳定。新人难进，势必造成人员老化，由于专业人才的特殊要求，即使马上招人，短时间内要改变现状也很困难。而人员减少的后果就是劳动强度加大，安全系数降低。有些单位为了解决技术力量不足的窘境，只好招收部分退休职工顶岗。二是技术培训跟不上。由于大量新装备的加入，铁路企业在技术进步日新月异的情况下，面对迫切的全员专业技术更新要求，遭遇到了技术培训的“瓶颈”，在这个过程中，由于人员技能不适应造成安全隐患的可能性加大。

4.铁路工程大量上马，工程建设力量严重不足。近几年是铁路基本建设的“黄金期”，全国各地的铁路建设工程呈暴发性增长，如在浙江省范围内，今、明两年还要开工建设杭宁、萧甬、沪杭三条客运专线，如此巨大的工程量，带来了建设力量不足的问题。从设计，到监理，到施工，各道环节，一些单位原有的人员、装备都无法满足大量上马的新建工程项目的需求。为了完成工作，这些单位一般采取招收临时外聘人员或直接到劳务市场招人的办法，以救一时之急。这样招来的人员，往往在技术水平、熟练程度、工作责任心等方面不能尽如人意，出事故的概率大为提高。

5.管理力量不足，建设资金紧张。施工单位在工程投标时为了能中标，往往将造价压得很低，寄希望于工程后期的调改。然而“老经验”不管用，铁道部的调改困难重重，于是，众多施工单位叫苦不迭，资金发生困难，反映在人员管理、设备使用上出现诸多不到位。同时，由于铁路建设工程大量上马，造成一定程度上的管理力量不足和资金紧张，如，甬台温铁路工程与处在同一地区的杭州湾跨海大桥相比，其每公里桥梁造价是后者的20%，每公里管理人员只占后者的4.2%.管理力量和建设资金的紧张，给工程管理上带来诸多困难。

此外，其他诸如施工器材质量问题、设计工艺问题等等，也可能对安全事故产生重大影响。

■防止事故的措施

1.加强规章制度的健全和完善，建立有关管理办法，使之尽快适应铁路发展的需要。针对车速提高，新装备应用，既有线施工增多，施工队伍良莠不齐等实际情况，应加强调查研究，抓紧修改、完善有关规章制度，建立有关施工队伍和工程项目的管理办法，使之与铁路发展的现状相适应。

2.以科学发展观为指导，对铁路工程建设设定科学、合理的建设工期和造价。加强对施工合同实际履行的监督审查，切忌层层转包。扩大工程监理范围，除了施工质量外，还要对施工单位的资质、施工人员的素质进行监督审查。

3.加强对铁路员工的安全知识培训力度。对新进人员和老职工的培训要双管齐下，既要把好入口关，充分发挥职工培训基地等专门教育培训机构的作用，加强对新进人员的全面培训，又要发挥站段一级组织的积极性，根据实际需要，有针对性地组织开展好对老职工的在岗培训，使之适应工作要求。

4.进一步加强对安全生产有关法规的宣传。生产安全事故基本都有一个因为违反有关安全规章制度，致使造成事故，达到一定严重程度后，即构成犯罪的模式，违规与犯罪之间，没有截然的分界线。因此，应当将有关铁路运营安全犯罪、交通肇事犯罪和工程重大安全事故犯罪等法律知识以及安全事故犯罪案例作为铁路检察机关开展法律宣传的重要内容，深入铁路生产第一线，就案论法，开展广泛的宣传教育。

5.将法律监督的触角延伸到生产安全一线。检察机关目前与工程建设单位开展的同步预防创“双优”活动，指的是通过检察机关与工程建设单位在工程建设过程中，共同开展一定形式的职务犯罪预防工作，实现工程优质、干部优秀的目标。在以往的创“双优”活动中，检察机关比较关注的是预防贪污贿赂等职务犯罪和因职务犯罪而造成的诸如偷工减料等工程质量问题，今后要将法律监督的触角延伸到生产安全一线，在“工程优质”这一目标中注入安全生产新要求。在深入工地现场检查创“双优”工作时，在受理群众举报有关线索时，在下基层办案时，要主动关注、及时发现、高度重视生产安全工作，发现安全隐患，及时通过检察建议等形式向有关单位提出，并且监督整改。

6.积极参与铁路安全事故的调查处理。安全事故一般都事发突然，要积极有效地参与事故的调查处理，铁路检察机关应当事先根据实际情况，制定好应急预案，一旦有事，保证能及时、有序地出动。由于铁路安全事故责任人主体非国家机关工作人员的特殊性，铁路安全事故责任人一般不构成渎职犯罪，因此，铁路检察机关的侦监部门应当积极介入公安机关的调查取证，严肃处理。如发现有渎职犯罪线索，应主动向渎职犯罪侦查部门通报。

7.探索共建安全生产领域事故防控体系。铁路检察机关应当加强和铁路安监部门的协作、紧密配合，通过事故的原因分析和责任追究，研究事故防范措施，提高铁路干部职工的安全意识，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，推进安全生产责任管理，逐步建立事故预防、隐患消除、安全发展的安全生产事故防控体系。

■关于对涉铁事故管辖的建议

（—）铁路检察机关对涉铁安全事故的管辖范围

涉铁安全事故主要包括铁路交通运输和铁路建设工程两大部分。其中，铁路建设工程从施工对象看，可分为铁路新线建设和既有线改造两块；从施工单位划分，又有路内单位施工和路外单位施工之分。铁路检察机关作为设在铁路系统内部的专门法律监督机关，对发生在铁路交通运输领域和路内工程单位在铁路既有线施工中发生的安全事故，当然应当行使管辖权。但是，对路外工程单位施工的铁路建设工程和路内单位在非既有线施工的工程发生的安全事故，笔者认为还是以事故发生地管辖为宜。具体来说:

1.发生在铁路运输领域的安全事故，主要包括行车安全事故、人身伤亡事故、设备安全事故等，其危害的客体主要是铁路运输秩序、铁路国家财产及其工作人员的生命安全，所涉及的责任人员主要也是铁路工作人员。铁路运输检察院作为铁路专门检察机关，对于发生在铁路内部的可能构成犯罪的安全事故，根据有关铁路检察机关管辖分工的规定，当然具有专属管辖权。铁路内部工程单位在铁路既有线施工中发生的安全事故，也因上述原因应由铁路检察机关管辖。对于上述范围发生的涉铁安全事故，根据国务院发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》和监察部、国家安监总局、最高人民检察院《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》的要求，铁路检察机关应当参与调查处理。但是，目前铁路发生重大安全事故后，及时通知检察机关参与调查处理的情况不容乐观。为此，建议如下:

一是建立事故调查参与机制。发生铁路重大安全事故，铁路安监部门应当及时通知铁路检察机关。铁路安监部门组织的重大事故调查组，应当邀请铁路检察机关参加。

二是完善案件移送程序。铁路安监部门在事故调查处理过程中发现涉嫌犯罪的，应及时向铁路公安或检察机关移送。

三是建立沟通协调机制。铁路安监部门应当定期向铁路检察机关通报生产安全状况和事故查处情况。铁路检察机关对事故中涉及犯罪嫌疑人立案侦查或采取强制措施的，应向铁路安监部门通报，并及时沟通查处情况。

2.路外工程单位施工的铁路建设工程，既包括新建铁路线，也包括既有线（如既有线上的电气化改造工程等）的建设工程，对于这些工程中发生的安全事故，以事故发生地管辖为宜。理由如下:

一是因为施工单位是路外单位，他们与铁路的关系仅是工程建设承发包的甲、乙方关系，并无行政上的从属关系，其从业人员也非铁路工作人员，其在工程建设中发生的事故铁路部门难于管理。

二是这些施工单位的资质认定，工程建设许可证的颁发及其日常管理，均由地方有关职能机构负责，铁路部门无法管理。

三是地方政府对事故的处理更为及时、权威、有效。由于铁路线长点多，线路上发生事故后，当地一般都比铁路领导机关更早到达事故现场，可以迅速展开救援和善后；地方公安、检察机关处理安全生产事故案件也更有效率。

四是铁路部门的承受能力不足。铁路系统虽说政企合一，但行政系统的能力、效率与地方政府相比，不可同日而语。对于调动救援资源，组织大规模救援行动，开展深层次安抚工作，进行高规格事故调查认定等等工作，地方政府都存在资源优势。公安、检察等专门部门才能集中精力处理好相关重大安全事故案件。

（二）铁检机关内部对铁路安全事故的分工

铁路系统中，铁路局以下，除了公安、检察、法院以及卫生防疫部门具有一定的国家机关特征外，其余单位都不是国家机关，其工作人员当然都不具有国家机关工作人员的主体身份，依照刑法规定，其行为也不构成渎职犯罪。虽然铁道部机关是国家行政机关，但由于铁路检察机关只有分院以下级别的两级院，没有与之相对应的铁检机关实行管辖权。由此推出，现有铁路检察机关管辖范围内的铁路安全事故，一般都不会触及渎职犯罪，只能构成铁路运营安全事故罪以及重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、工程重大安全事故罪等由公安机关立案侦查的普通犯罪。为了适应铁路检察机关这一特殊性，使铁路检察机关参与铁路安全事故查处的工作更符合实际情况，提出以下建议:

1.铁路检察机关处理铁路安全事故的内部分工应该有别于地方检察机关由渎检部门负责的做法，一般由侦查监督部门或者公诉部门以提前介入的形式，介入到公安机关的侦查活动中为宜。

2.鉴于铁路安全事故的特殊性及其责任人员的特定性，从铁路检察机关服务于铁路改革发展大局出发，建议将铁路检察机关预防职务犯罪工作的范围扩展至预防安全事故的宣传教育层面，在开展预防贪污贿赂等职务犯罪的宣传教育活动中，加入因安全事故可能触犯刑律，构成犯罪的内容。

综上分析，笔者认为，对于涉铁安全事故，铁路检察机关应当从实际情况出发，审时度势，量力而行，重点抓好铁路内部的安全事故的防治和调查处理工作。同时，铁路有关部门应当强化事故处理过程中的法律意识，主动加强和铁路检察机关的协作、配合，共同服务于铁路改革发展大局。（杭州铁路运输检察院·卢纯根）

第二篇：西平铁路输电线路工程创优施工实施细则

《西平铁路输电线路工程创优施工实施细则》

编制单位：亨通线路分公司编制日期： 年 月 日

批准：审核：编写：年 月

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1.概述

1.1 编制目的；

依据本工程建设管理单位提出的“工程创优规划”中要求的“工程零缺陷移交、确保达标投产、确保国家电网公司优质工程，争创国家优质工程”的创优目标,根据工程特点和施工实际，编制本细则。

本细则对工程目标进行分解、制定实现目标的相应管理措施、技术控制措施，并对主要施工工艺质量要求及预期成品效果作了说明，以落实施工创优责任、理顺管理流程、规范工艺质量标准、指导管理人员及施工人员开展创优活动。

1.2 编制依据；

⑴ 本工程建设单位制定的“工程建设创优规划”

⑵《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法(2011版)》（国家电网基建[2011]146 号）

⑶ 《国家电网公司输变电优质工程评选办法(2011版)》（国 家电网基建[2011]148 号）

（4）《110 ～ 500kV 架 空 电 力 线 路 施 工 及 验 收 规 范 》(GB50233-2005)（5）《110kV～500kV 架空电力线路工程施工质量及评定规程》（DL/T5168-2002）

（6）《电力建设安全工作规程》（架空电力线路部分）（DL 5009²2-2004）

（7）《电力建设工程施工技术管理导则》（2003 版）（8）《架空送电线路导线及避雷线液压施工工艺规程》（试行）SDJ226-87（9）《混凝土拌合用水标准》(GBJ 63-89)（10）《普通混凝土用砂质量标准及检验方法》（JGJ 52-92）（11）《普通混凝土用碎石或卵石质量标准及检验方法》（JGJ53-92）

（12）《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2002）（13）《钢筋焊接及验收规程》（JGJ 18-2003）

（14）《建设工程施工现场供用电安全规范》（JGJ46-2005）（15）《普通混凝土配合比设计规程》（JGJ 55-2000）（16）《关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工作要求》（国家电网基建〔2010〕322号）（17）《 超 高 压 架 空 输 电 线 路 张 力 架 线 施 工 工 艺 导 则 》（SDJJS2-87）

1.3 工程概况及施工主要特点

110kV西平铁路供电线路工程彬县西牵工程单回架空新建线路全长43km。铁塔共计111基，本工程全线导线采用LGJ—300/40型钢芯铝绞线，两根地线采用GJ—80型镀锌钢绞线，另一根采用OPGW—24B1—93光缆。施工作业多为山区，施工条件较为复杂。

⑴ 基础施工：本标段为山地和高山，基础材料运输难度较大。该段主要的基础型式为掏挖式和台阶式，地脚螺栓空间位置、高低腿基础几何尺寸的控制，施工用水的运输和选择，是基础施工阶段的重点。

⑵ 混凝土施工：根据业主要求及工期安排，本施工标段基础施工，应保证混凝土规定养护时间，确保施工质量。

⑶ 组塔施工：本施工标段铁塔主要由ZMC-猫头塔、SZC-鼓型塔、J-转角塔、JC-耐张转角塔、SJC-同塔双回耐张转角塔、SJD-同塔双回终端塔、SJG-同塔双回耐张转角钢管杆组成。其中SJG-同塔双回耐张转角钢管杆采用大型吊车整体组立外，其余如ZMC-猫头塔、SJD-同塔双回终端塔等全部采用无拉线小抱杆分解组塔的方式进行组塔施工。

2． 施工创优目标； 2.1 施工质量目标

⑴ 分项工程合格率 100%，分部工程优良率 100%。⑵ 不发生因施工原因造成的质量事故。

⑶ 满足国家及行业施工验收规范标准及质量检验评定标 准的要求（优良级）。⑷ 实现工程“零缺陷”移交。

⑸ 确保国家电网公司优质工程，争创国家优质工程。2.2 施工安全目标

⑴ 不发生人身轻伤及以上安全事故。⑵ 不发生一般施工机械设备损坏事故。

⑶ 不发生因施工原因造成的电网非正常停电事故。⑷ 不发生负主要责任的交通事故。⑸ 不发生垮塌事故。⑹ 不发生火灾事故。2.3 文明施工和环保

严格按《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》及建设管理单位的有关要求组织施工，实现“六化”标准，环境保护符合国家法律、法规和地方政府的有关要求。

2.4 工期和投资目标

依据合同工期要求，合理组织施工，严格关键工序控制，确保工程如期竣工,具备移交条件。根据工程进度，及时编制工程用款计划；根据工程现场实际施工情况，及时提出合理的变更申请，避免造成不必要的资源浪费。

2.5 工程档案管理目标

所有施工记录、质量保证资料、质量关键控制环节的数码照片等工程档案与施工进度同步形成，归档及时，数据准确、真实可靠、完整齐全，满足合同及工程档案管理要求。

3． 施工创优管理措施 3.1 制度保证措施

为实现本工程创优目标，针对工程特点及管理要求，编制以下质量保证制度并在工程施工全过程认真落实，以保证各种质量控制措施的有效执行并取得预期效果：

⑴ 施工质量工作责任和奖惩制度； ⑵ 施工图会审及技术交底制度； ⑶ 原材料检验、试验，设备开箱、交接，及跟踪管理制度； ⑷ 施工质量检查、检验、不合格品纠正制度； ⑸ 隐蔽工程验收制度；

⑹ 设计变更及材料代用管理制度； ⑺ 计量器具管理制度； ⑻ 质量事故报告及处理制度； ⑼ 档案管理制度。3.2 组织保证措施；

为了完善工程创优组织保证体系，项目部成立领导小组及明确其工作职责、工作计划，人力资源准备，以及编制创优管理框图

3.2.1 成立工程创优领导小组 ⑴ 本项目部成立创优领导小组 组 长：熊智锋

副组长：张显峰、仙峰、组 员：艾春光、袁三海、王占青、程斌龙、⑵ 创优领导小组在工程开工前召开创优专题会议，明确各部门及岗位人员创优工作职责，布置施工创优相关工作计划；在施工过程中进行的创优专题检查不少于2次，及时纠正工作偏差，不断完善创优措施；及时协调影响工程创优的主要问题

⑶ 优化项目部人员配置，确保知识结构、工作经验、相关资格等满足工程创优要求。特种作业人员、质量检查控制人员必须经过相关培训，并经考核合格，持证上岗，确保其技能满足工程过程质量控制的要求。

3.2.2 组织机构

本工程的质量管理及创优组织机构框图（略）。3.3 技术保证措施

⑴ 工程技术人员到现场进行实地勘察，掌握现场地质情况以及地理环境，编制针对性的施工技术措施、安全环境保证措施、质量保证措施等施工作业指导文件。重要施工技术方案应经施工技术人员论证，内部履行审批手续后，报本工程监理部审核批准后实施。

⑵ 分部工程开工前，项目部须组织技术、质量、安全等部门，针对本工程特点,就相关作业文件和工作要求对施工人员进行详细交底。

⑶ 工程开工前，由项目总工组织本工程技术、质量、安全、设备等管理部门，对施工图进行认真审查，并提出修改意见，审查时应特别注意工序接口、及与现场实际情况的核对。施工中发现地质条件等与设计不符的情况，及时书面向监理反映。

⑷收集新技术、新工艺、新材料、新设备的信息，结合本工程特点，经严密的技术经济分析和必要的试验、试点，积极在本 工程应用成熟的“四新技术”，以优化施工工艺，提高工效，在技术方面为工程创优提供保证。如根据本线路穿越大面积苹果园，拟采用飞艇展放导引绳，采用绕牵法施工，减少对树木的破坏，保护环境。

3.4 物资保证措施 3.4.1 机具设备的管理 ⑴ 所有施工检测工具（经纬仪、游标卡尺、扭力搬手、磅称、卷尺等）在进入本工地前，均应经法定检测单位鉴定合格并在有效期范围内使用，其精度必须符合相关规定要求。

⑵ 主要机具设备（牵张机、汽车吊、卷扬机、电焊机、液压机等）进入工地前，项目总工应组织技术、设备、安全部对其进行检查验收，进行必要的检验和试验，确保性能良好，标识清晰，完好率 100%。

⑶ 特种设备必须经过检验鉴定，并附相关证明文件，以保证施工安全。

⑷ 应建立管理台帐，实施动态管理 3.4.2 材料管理

⑴ 原材料（钢筋、砂石、水泥、水等）在开工前，由质量部采样（采样时按要求通知监理到场见证）并且送到相应资质的试验单位进行检验，合格后方可使用。

⑵ 施工过程中，根据原材料用量，严格按照规定做相应批次的试验。

⑶ 甲供材料严格履行交接验收关，并按合同及有关要求接收并妥善保管：

① 按合同规定进行到货检验；依据合同进行妥善保管。② 在使用前对原材料进行外观检查，发现问题时立即停止使用，并及时向业主及监理反映。

⑷ 所有材料必须做好使用跟踪记录，确保可追溯性。3.5 过程控制措施

⑴ 开工前对所有施工人员进行操作技能等相关培训，以增加创优意识，了解工程创优目标，掌握工作要点，每个施工人员都应做到熟知本岗位的工作要求；

⑵ 认真推行首基试点工作制度（本工程确定角钢插入式基础支模、挡土墙砌筑、铁塔组立、导线压接等工序进行首基试点，参加首基试点的人员有项目总工、各施工队长或技术员、作业组长、质检员等，邀请监理及建设单位代表参加，明确试点的时间、地点等要求。试点施工结束后，项目部及时进行总结并进一步完善施工措施，以统一施工工艺标准和技术要求，推行规范作业）。

⑶ 开工前，及时向监理部报验评项目划分表，批准后实施。⑷ 完善并严格执行施工质量三级控制制度，加强过程控制，注重隐蔽工程监控、签证。加强施工过程的全过程监控，上道工序检验合格后方可进入下道工序。

⑸ 定期对照工程创优要求对施工管理及实物质量进行检查、分析（关键环节必查），发现不足及时采取必要的措施进行纠正，做到施工质量的持续改进；

⑹ 项目部质量管理部门负责施工记录等资料的归口管理工作，设专人负责，其他部门配合并对本部门形成的相关资料负责，确保施工记录等资料与施工进度同步形成、真实可信，及时整理工程档案，保证档案符合要求。

3.6 工程进度管理 根据工程工期计划、工程量以及工序流程编制本工程施工进度计划和施工进度网络图，依据进度计划合理投入和配置施工技术力量、设备物资等资源，以及现场协调等工作；项目部每周召开一次工程协调会（必要时，项目经理可决定临时召开），对照计划进度进行检查，对影响工程总体进度的施工项目或工序要认真分析，找出原因并加以解决。本工程所在地雨季集中，受天气影响较大，要合理组织施工，以减少影响。必要时，须在确保工程质量的前提下，采取以下措施抓工程进度：

⑴ 认真策划，及时安排工程转序；

⑵ 适当加大施工力量和施工机具等施工资源的投入； ⑶ 采取适宜的技术措施提高工效；

⑷ 加强施工组织管理，如及时进行内部质量验收等工作，保证工序的衔接。

3.7 开展质量攻关活动

为推动质量管理水平的不断提高，充分发挥职工智慧，围绕工程创优目标，针对本工程施工中的技术难点（如高边坡基础开挖、大体积混凝土浇筑等），选择课题组织 QC小组攻关，以解决技术难题，努力提高施工质量水平。

3.8 强制性标准的贯彻实施

组织进行工程建设标准强制性条文专题培训，增进对条文内容的理解，提高员工执行工程建设强制性标准的自觉性；工程开工之前，针对工程的特点，编制本工程的强制性条文实施计划，并对施工过程中的实施情况进行检查，确保不发生违反强制性条文规定的现象。

3.9 信息管理 3.9.1 档案资料管理

(1)工程竣工资料应经完整、系统的整理后按要求归档。(2)所有施工记录、质保资料等工程资料按照档案管理要求进行组卷。资料要及时准确、真实可靠、完整齐全，并符合合同及国家电网公司档案管理要求。

(3)加强技术文档资料管理，建立原始记录收集制度，保证原始记录的置信度。随时掌握施工过程中的质量动态，交流经验。

3.9.2 影像资料管理

依据国家电网公司《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》（基建安全〔2007〕25号）的要求，制定工程建设过程数码照片采集管理细则，明确责任，切实加强安全质量过程控制。

3.10 创优自查及整改

工程创优领导小组应依据国家电网公司优质工程评审办法的有关要求，组织有关人员对工程进行创优自查，创优自查分实物质量和资料管理两部分,检查发现问题要及时整改并做到闭环管理。自查主要内容：

⑴ 对照《国家电网公司输变电优质工程评选办法》(2005版)考核评定标准，进行自查。发现不足，及时安排完善，并完成创优自查报告； ⑵ 质量监督报告中提出的质量问题，整改及闭环情况； ⑶ 达标验收中提出的质量问题，整改及闭环情况； ⑷ 工程资料移交，竣工验收签证； ⑸ 编写工程创优总结。

工程创优总结编写要求：工程简要概况、创优目标、质量控制、工程亮点、技术创新、质量评定、创优自查、存在的不足及整改，今后工程完善措施。

4． 施工工艺及技术控制措施

提要：根据优质工程评审标准、当前国家电网公司系统施工工艺先进水平、规程规范等要求，对影响线路质量的关键作业或工序提出可操作性的工艺要求。

示例：

4.1 施工工艺控制要求

为确保工程达标投产，实现创优目标，从以下施工项目进行策划和实施，使之成为本工程的施工亮点。

⑴ 基础混凝土表面平整、棱角分明。

⑵ 保护帽平整，棱角分明，一次成型，无抹面。

⑶ 铁塔螺栓与构件面垂直，接触紧密，紧固率大于98%，螺栓穿向符合规定。

⑷ 防卸装置安装规范，脚钉安装美观，螺杆与螺母的螺纹无滑牙、无棱角磨损。

⑸ 塔材部件弯曲度不超过长度的 2‰，相邻节点间主材弯曲≤1/800，杜绝强行组装。

⑹ 架线后，直线塔结构倾斜允许偏差小于2‰，转角塔、终端塔塔顶不偏向受力侧。

⑺ 引流线安装后呈近似悬链状自然下垂，光缆引下线整齐顺直美观。

⑻ 接地装置连接可靠、接触良好、引下线顺直、平服于基础保护帽。

⑼ 回填土防沉层方正，高度满足规范要求,场地平整，无积水。⑽ 施工全过程加强成品保护,避免后期修补.4.2 主要工序控制措施 4.2.1 基础工程

⑴ 模板平整光滑，并有足够的强度。⑵ 支模正直，接缝紧密，支撑牢固。

⑶ 混凝土搅拌均匀，坑深超过2米的采用溜槽下料，以防离析，振捣及时、密实。

⑷ 浇筑一次成型，禁止二次抹面。⑸ 基础台阶上散落的石子清除、抹平。⑹ 立柱顶面用振捣出的原浆收光 3-4 次。

⑺ 严格控制拆模时间，拆模经监理检查符合后及时回填养护，养护符合规范要求。

4.2.2 杆塔工程

⑴ 拉盘埋深符合设计和规范要求，拉线棒与拉线方向一致。⑵ 楔形线夹尾线露出长度一致，同组楔形线夹尾端的方向统一，拉线张力均匀一致。

⑶ 装卸塔材时防止塔材弯曲、变形、磨损。⑷ 组装前应进行外观检查，严禁强行组装。⑸ 钢丝绳与塔材接触处应用软物包裹。

⑹ 螺栓规格与设计图纸一致，穿向按规范规定施工。⑺螺栓应交叉紧固，其扭力矩符合设计及规范要求。⑻ 防卸装置安装符合说明书，工艺统一。⑼ 脚钉弯头沿主材准线向上,成直线。4.2.3 架线工程

⑴ 架线前，杆塔螺栓紧固率大于 98%。

⑵ 采用张力放线技术，严防导线磨损，导线走板过滑车时设专人监护，缓速通过。

⑶ 弧垂观测档选择符合，根据地形情况适当增加观测档。⑷ 同相分裂导线在同时收紧到弧垂接近标准值时，先调整好一根导线的弧垂，然后再逐根调整并找平。紧线弧垂达到要求时，各杆塔上及时画印，并立即进行地面临锚和过轮临锚，过轮临锚应与地面临锚同时受力。并及时安装附件。

⑸ 弧垂观测时的实测温度应在观测档内实测。

⑹ 跳线使用未经受过力的原状导线制作。在耐张串防晕金具安装完毕后进行安装。测量跳线弧垂及与杆塔各构件间最小距离。

⑺ 跳线引流板面平整光洁，用汽油洗净后涂上导电脂，逐个紧固连接螺栓。引流板朝向满足使导线的盘曲方向与安装后的跳线弯曲方向一致。跳线间隔棒（结构面）垂直于跳线束。

⑻ 架线后，杆塔螺栓及时组织复紧。4.2.4 接地工程

⑴ 接地引下线方位与铁塔接地孔位置相对应。露出地表部位平直美观。

⑵ 采用专用工具制做接地引下线，防止破坏镀锌层。⑶ 接地引下线与杆塔的连接紧密，并平服于基础及保护帽。⑷ 当接地引下线直接从架空地线引下时，顺直紧靠塔身。4.2.5 防护工程

⑴ 保护帽模板平整光滑，并有足够的强度。

⑵ 支模正直，模板与立柱边沿等距离，接缝紧密，支撑牢固。⑶ 混凝土搅拌均匀，下料无离析，振捣密实。

⑷ 浇筑一次成型，禁止二次抹面。基础顶面适时用原浆收光。⑸ 拆模强度符合规范要求，并及时进行养护。⑹ 保护帽顶面做散水坡度。

⑺ 挡土墙、护坡、排水沟等基础防护工程与杆塔基础同步完成。

⑻ 回填时清除坑内冰雪、积水、杂物等，现浇基础对称回填。拉线基础回填拉棒的方向、角度正确，各部连接环与拉棒挺直。

5． 主要施工工艺质量要求、控制措施及成品效果要求（示例）提要： 根据国家电网公司当前施工工艺的先进水平，对本工程主要施工工序、施工工艺质量要求、技术管理措施及预期成品效果等以下图表形式列出，直观指导现场开展施工作业。主要施工工序； 施工工艺质量要求

主要技术及管理措施预期成品图片示例

铺设垫层垫层厚度符合设计要求，保证基础底模与泥水隔离基坑四 周 排水顺畅，清干基坑淤泥，铺石灌浆 主要施工工序

施工工艺质量要求主要技术及管理措施预期成品图片示例 钢筋绑扎 钢筋骨架的制作、安装应符合规程规范和施工图要求，其允许偏差应符合规定，主筋焊接接头应错开位置，保护层厚度应符合规定。按照施工图 纸检查钢筋规格、数量，布置位置符合图纸，绑扎尺寸误差符合规范要求，同截面焊接面积必须小于50% 基础支模 保证基础成型后，棱角分明，表面平整、光滑模板质地坚硬，表面光洁，支模正直，支撑牢固，使用 夹具，防止漏浆、涨模

基础立柱 混凝土表面平整、光滑，棱角分明浇筑时振捣密实，基础顶面用 原浆收光，拆模强度必须符合规定，并及时养护 主要施工工序； 施工工艺质量要求

主要技术及管理措施预期成品图片示例

接 地 引 下线接地体的规格、埋深符合设计要求，接地电阻值符合设计要求，接地线与保护帽服帖，接地装置的连接应可靠、接触良好、制做美观接地线规格按照设计采购，其焊接、埋设按照规范进行作业，接地引下线制做应用 专用 工具，根据现场尺寸弯折，保证顺直，且与保护帽服帖

基础回填 回填土防沉层整齐、规范，坑口回填土的上表面不低于原始地面按照规范要求进

行回填，回填前打干积水，防沉层方正

铁塔组立 铁塔阻立过程中，保证不磨损塔材镀锌层吊 点选择应在主材节点处，并适当增添补强木，吊装时应用 吊 装带与塔材连接，吊片重量不能大于抱杆技术设计值，钢丝绳与塔材接触处应包裹软物。

主要施工工序； 施工工艺质量要求

主要技术及管理措施预期成品图片示例； 杆塔工程 螺栓的穿向符合规定。部件弯曲度不 超 过 长 度 的2‰，相邻节点间主 材 弯 曲 ≤1 ∕800，塔材表面麻面面积不超过钢材表面总面积（内外侧）的10%，表面无锈点。

立塔前分检塔材，杆塔组立过程中，按照设计图 纸使用螺栓及垫片，不得强行组装，施工工艺按照规范要求施工，螺栓紧固率大于 98% 高塔（跨越塔）塔身中心垂直倾斜不得大于全塔高度的1/1500。高塔扭转角不得大于±1°。其它见电力线路工程施工质量及评定规程和钢结构施工及验收规程。

立塔前分检塔材，杆塔组立过程中，按照设计图 纸使用螺栓及垫片，不得强行组装，施工工艺按照规范要求施工，螺栓紧固率大于98%，每段组立后应检查，合格方可组立下段

架线 架线后，直线杆塔结构倾斜允许偏差： 2‰（高塔为1‰）； 转角、终端塔塔顶不应偏向受力侧架线前，杆塔螺栓紧固率大于 98%。架线后，杆塔螺栓必须复紧一遍。主要施工工序； 施工工艺质量要求

主要技术及管理措施预期成品图片示例 架线牵张场布置布置合理，简洁明朗 主牵引机、主张力机宜布置在线路中心线上，其顺线路出 口 方向 与邻塔放线滑车的仰角不宜大于15°，俯角不宜大于5°，放线区段不宜超过20个放线滑轮，本区段架线长度不宜超过8km。其它见《张力架线工艺导则》 导地线弧垂；

导（地）线弧垂的允许偏差±2%； 导线相间或二避雷线间，弧垂允许偏差≤250mm；相分裂导线同相子导线的弧垂偏差小于50mm 弧垂观测档选择符合规范要求，并根据地形情况适当增加观测档。同相分裂导线在同时收紧到弧垂接近标准值时，先调整好一根导线的弧垂，然后再逐根调整并找平。压接工艺 压接后弯曲度不

超过1.5%，对边距符合要求，压接人员应在压件上打上操作钢印号压接前清洗压接管，检查压模是否符合要求； 压接过程中，操作规范，压力 应达到规范要求； 压接后经压接人及质检员 应检查合格后方可放行。主要施工工序； 施工工艺质量要求

主要技术及管理措施预期成品图片示例 引 流 线 安装工艺引流线呈近似悬链线状自 然下垂,对杆塔电气间隙符合规范或设计要求, 光缆引下线整齐美观跳线应使用 未受过力 的原状导线制作； 跳线安装后，应进行调整，测量跳线弧垂及与杆塔各构件间最小距离； 跳线间隔棒（结构面）应垂直于跳线束。连 接 管 数量及位置连续两档以上, 每根导（地）线上只允许有一个接续管和一个补修管，各类管的安装部位应符合规范规定。合理布线、加强导线保护措施减少补修管数量

跨越架搭设跨越架的立杆、大横杆、小横杆间距、搭设长度、剪刀撑、支杆或拉线、羊角等设置应满足规程规范和技术措施的要求，应悬挂醒目的警告标志，并经使用单位验收合格按照施工技术措施进行操作，与被跨越物的距离符合安规要求 主要施工工序 施工工艺质量要求

主要技术及管理措施预期成品图片示例

附件安装 金具规格、数量符合设计要求，金具上闭口销齐备，直径与孔径相互配合，且弹力适度。悬垂绝缘子串（片）型号、规格符合设计要求，无破损，清洁无污染。垂直地平面，顺线路方向位移最大150mm，并小于5o。检查金具符合图纸要求，部件齐全，安装过程中按照规范工艺要求施工

间隔棒安装间隔棒结构面与导线垂直，间隔棒安装距离偏差第一个≤±1.2%，中间≤±2.4% 按照设计图 纸测量次档距，误差符合规范要求 线 路 防 护设施

基础护坡或挡土墙应牢固可靠，整齐美观。排水沟、散水坡符合设计要求。线路通道障碍及通信保护处理，符合设计、合同要求。按照设计图 纸定位，在坚实的地基上砌筑排水沟、护坡、挡土墙等。主要施工工序 施工工艺质量要求

主要技术及管理措施预期成品图片示例

带 电 跨 越电力线保证工期，提高电网运行效率认真执行严密的 措施，每日检查工器具工况，责任明确，监护到位

新 技 术 应用提高工效，减少树木砍伐，保护生态环境熟悉技术特点，掌握技术要领，责任明确，精心操作

第三篇：施工安全协议(铁路建设工程施工单位与供电段协议)

施工安全协议书

甲方: **供电段（以下简称“甲方”）乙方:**有限公司**站项目经理部

（以下简称“乙方”）。

由于乙方承建 **站站房改造工程施工，根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》、《**铁路公司营业线施工安全管理办法实施细则》、《**铁路公司营业线施工维修作业防护办法》等的规定，为确保施工期间营业线的行车安全，经甲乙双方协商达成以下协议：

一、工程概况

1.项目名称： **站站房改造工程

2.作业内容： **站站房基础、一站台开挖施工 3.施工地段： K173+200— K175+000 4.施工计划起止时间：2011年4月16日至2011年6月30日 5.影响范围：K173+200 —K175+000段一站台及站房范围。

二、双方所遵循的技术标准、规程和规范

《铁路技术管理规程》，《铁路营业线施工安全管理办法》，《**铁路公司行车组织规则》，《接触网安全工作规程》，《**铁路公司营业线施工安全管理办法实施细则》，《**铁路公司营业线施工维修作业防护办法》。

三、乙方安全责任、权利和义务

1.乙方对施工安全全面负责。应严格按审定的方案、范围和批准的计划组织施工，施工中应认真落实各项安全措施，并制定确保行车安全的应急措施。

2.乙方须在正式施工前3天发出施工配合通知单书面通 1

知甲方。

3.乙方应派驻站联络人员、工地防护员和设专职安全员，并经培训考试合格，持有注明有效期的上岗证书和附有照片的上岗牌，同时保持人员相对稳定。

4.因乙方责任造成营业线设备损坏和影响行车安全，构成铁路交通事故的，由事故调查组进行事故调查、事故责任判定和损失认定后，追究乙方责任。

5．乙方对甲方安全监督员发出的《施工安全整改通知书》，必须立即整改。

6.乙方对甲方安全监督员发出的《营业线施工停工通知书》，必须立即停工整改，经复查确认消除安全隐患后，方能继续施工。

四、甲方安全责任、权利和义务

1.甲方对乙方施工的行车安全有权进行监督。在施工期间，甲方发现乙方有影响供电安全的隐患，要通知乙方立即整改，危及行车安全时，有权责令乙方停止施工。

2.甲方实施行车安全监督制度，派出1名技术业务熟练、责任心强并经培训合格的铁路职工担任安全监督员。

3.甲方按规定进行自管设备的安全监督，因监督不力造成营业线设备损坏而影响行车安全构成事故的，由事故调查组进行事故调查、事故责任判定和损失认定后，按规定追究双方责任。

五、安全防范措施及结合部安全管理

1．在防范区段内，甲方所属的营业线铁路技术设备的日常养护维修由甲方负责，因施工影响铁路技术设备的正常使用由乙方负责，凡乙方发现影响技术设备正常使用的问题，应立即通知甲方处理，甲方不得延误。危及行车安全的问题

来不及通知时，乙方应立即采取防范措施，保证行车安全。

2．在防范区段内，凡属影响铁路技术设备正常使用危及行车安全，乙方未通知甲方，应急处理不当造成的问题和事故，列乙方责任；凡属乙方已通知甲方，甲方未及时采取措施造成的问题和事故，列甲方责任。

3、4、施工作业人员必须按工作票要求的范围进行作业，严禁超范围作业。在铁路两侧、车辆流动等关键处所作业时作好安全防护。施工作业完成后，要严格落实安全检查制度，清理施工现场杂物，拆除现场安全防护装置，确保安全送电。

5、在施工作业时，施工人员、机具严格控制作业范围，禁止接近接触网带电设备2米范围内。

6、．甲乙双方应加强施工地段的安全检查，双方安全员、安全监督员均应做好日常工作记录。

7．施工计划的提报由乙方负责，乙方在提报计划时、必须与供电段调度室联系确认停电单元，否则、因计划原因造成的一切后果由乙方负责。

8．乙方必须按照公司批准的施工计划进行施工，严禁超计划，超范围施工，施工时与公司电调的停、送电手续由甲方负责，但停电后的验电接地和施工完毕安全措施的撤除由乙方负责，甲方进行监督，因接地防护等安全措施不到位造成的一切后果由乙方负全责。

六、违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）：按《铁路交通事故调查处理规则》及有关规定进行处罚。

七、未尽事宜（手写有效）：。

八、甲方施工配合联系电话：段调度室 ******* **施工负责人：***** 联系电话：*******

九、本协议一式 四 份，甲乙双方各执 二份。

甲方： 乙方：

签订人： 签订人：

电话： 电话：

签于 年 月 日 签于 年 月 日

第四篇：关于印发《涉及铁路运输安全的路外工程建设施工管理办法》的通知

昆明铁路局文件

昆铁企管„2010‟202号

关于印发《涉及铁路运输安全的路外工程

建设施工管理办法》的通知

局（直）属各单位：

随着城市建设和地方经济的发展，涉及铁路运输安全的路外工程建设日渐增多，为进一步规范和加强涉及铁路运输安全的路外工程建设施工管理，确保铁路运输安全稳定，根据国家、铁道部有关规定，特制定•涉及铁路运输安全的路外工程建设施工管理办法‣，现予印发，请认真贯彻执行。

二○一○年六月二十三日

— 1 — 涉及铁路运输安全的路外工程建设

施工管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强涉及铁路运输安全的路外工程建设施工管理，维护铁路正常运输秩序，确保铁路运输安全稳定，按照“规范管理、安全可控、责任明确”的原则，根据国家•铁路运输安全保护条例‣和铁道部•违反†铁路运输安全保护条例‡行政处罚实施办法‣、•铁路营业线施工安全管理办法‣等相关法律法规及规章制度的规定，制定本办法。

第二条 涉及铁路运输安全的路外工程建设施工，是指由地方投资、建设管理的上跨、下穿或临近并行铁路及铁路设施，影响铁路运输能力及铁路行车安全或铁路设施设备运营安全的地方各种公路、道路、管、线、槽等工程（以下简称“路外工程”）。

第三条 本办法适用于上跨、下穿或临近并行铁路营业线（含合资铁路、委托经营管理的地方铁路）、铁路专用线（专用铁道除外，下同）的线路、接触网、电力线路、路基、桥、涵、隧等行车设施设备的路外工程建设施工协调组织、方案（技术方案和施工方案）审查、施工配合以及施工安全监督等管理工作。

因地方建设需要，改移或拓宽既有铁路道口、新设置铁路道口，其申请、批复、办理等管理工作按相关规定执行。

— 2 — 第四条 路外工程技术方案的论证、审查、审批等，既要充分考虑对既有线安全运营的影响，又要结合铁路在建项目和中长期发展规划，统筹考虑预留条件。

第二章 路外工程建设施工的申请、审批及管理 第五条 路外工程建设施工的管理工作，按照“归口管理、分工负责”的原则，由路局总工程师室统一归口管理，路局相关单位和部门实行分工负责。各相关单位和部门按照•昆明铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则（试行）‣（昆铁办„2008‟387号）及•昆明铁路局营业线施工安全管理补充实施细则（试行）‣（昆铁办„2010‟158号）的要求，结合工作职责，分别履行论证、审查以及专业管理等职责，确保铁路运输安全稳定。

第六条 路外工程的申请，由地方单位向路局正式来函，路局归口管理部门统一受理。根据•铁路技术管理规程‣的有关规定，地方单位来函申请时，同时提交以下技术资料：

1．公路、道路、管、道、槽等工程项目的可研设计、初步设计或线位方案设计及近距离并行、跨越、下穿铁路的结构方案设计等技术方案，以及地方政府项目立项、可研批复意见等技术资料。

2．随各阶段工作的逐步开展，进一步提交施工设计、铁路防护设计（或方案）、施工方案（或施工组织设计，含专项施工方案，如：下部基础工程施工方案、临近铁路爆破方案、公路桥

— 3 — 架梁方案等，下同）及安全措施等。

第七条 影响铁路路基、桥、隧、涵及设备设施稳定和影响在建或规划铁路的路外工程建设施工的技术方案设计文件，还应出具铁路Ⅰ级设计资质单位的安全评估意见（路外工程技术方案设计单位若具有铁路Ⅰ级设计资质的除外）和技术咨询报告，其中：铁路挡护工程、铁路路基、桥涵防护工程、铁路设备防护措施（方案）等铁路防护工程和桥涵工程的设计，须具备铁路Ⅰ级设计资质。

第八条 对技术方案的批复应以路局文件形式，并按相关审批程序进行办理，同时，须明确允许跨越、下穿或临近并行的处所、区段及技术条件。对上跨、下穿或临近并行采取的主要技术方案、铁路防护方案、可能存在的铁路设施（设备）迁改事宜、铁路土地借占用和固定资产归属等有关事宜的审查意见，以及施工方案及安全措施等技术文件，可以采用部门文件批复，但须明确施工方案、安全措施、施工配合、安全责任、工程竣工验收等事项。

第九条 开展路外工程的技术方案、施工方案及安全措施审查、审核工作，主要依据如下国家相关法律法规、标准及铁路行业管理规章制度进行：

1．•中华人民共和国铁路法‣； 2．•铁路运输安全保护条列‣；

3．铁道部•违反†铁路运输安全保护条例‡行政处罚实施— 4 — 办法‣；

4．铁道部•铁路技术管理规程‣、•铁路营业线施工安全管理办法‣及补充规定等；

5．昆明铁路局•铁路行车组织规则‣、•米轨补充规程‣、•昆明铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则（试行）‣及其补充规定等；

6．铁路工程建设标准强制性条文； 7．有关铁路设计和施工规范；

8．铁道部、铁路局安全及技术管理的其它相关文件。

第三章 路外工程的安全技术要求

第十条 路外工程须满足以下安全技术条件：

1．路外工程建筑物侧面限界须满足铁路基本建筑限界，不得影响铁路信号显示，并满足铁路信号连续显示距离的要求。

2．路外工程临近铁路或位于铁路下部的建筑物基础、结构荷载设计，须满足铁路中－活载的要求。

3．上跨铁路建筑物净高，须满足双层集装箱通行预留条件，并须满足电气化铁道接触网最高点（承力索悬挂点）电气安全距离＋线路维护预留抬高的技术条件。其荷载设计，根据使用性质和要求，应考虑满足远期超重荷载安全技术条件。

4．上跨铁路建筑物设计应充分考虑防高空坠物、防水成线状流淌到铁路接触网和防行人触电的防撞、防护安全技术条件。

— 5 — 5．下穿铁路线路或临近铁路路基的地下地方工程，应充分考虑满足防爆及防水冲刷路基、危及路基稳定及铁路运输安全的安全技术条件。

6．路外工程设计应充分考虑不得干扰铁路通信，不得影响铁路路基强度和桥涵排洪能力，不得影响铁路桥基、护坡及隧道稳定，不得影响铁路技术设备的完整和良好性的安全技术条件。

7．为防止高铁路基不均匀沉降带来的危害，200km/h及以上设计时速的铁路，禁止路外工程下穿。

8．路外工程须满足上述安全技术条件外，还应符合国家相关法律法规，以及铁道部铁路行业管理的技术规程、技术规范和相关管理规章制度等，不得影响铁路正常运输秩序，维护铁路运输安全稳定。

第四章 路外工程的安全技术管理

第十一条 为确保铁路运输安全和施工安全，路外工程建设单位、施工单位和监理单位必须接受铁路有关部门、单位的安全检查和考核。路外工程建设施工统一纳入铁路营业线施工管理范围，具体办法执行•昆明铁路局营业线施工安全管理实施细则‣（昆铁办„2008‟387号）、•昆明铁路局营业线施工安全管理补充实施细则‣（昆铁办„2080‟158号）及•昆明铁路局营业线涉外施工安全管理考核办法（试行）‣（昆铁企管„2010‟140号）等。

— 6 — 路外工程施工单位必须具备相应的铁路施工资质，具有铁路营业线的施工业绩，并熟悉昆明铁路局营业线施工安全管理的相关规定。

监理单位必须具备铁路工程建设相应的监理资质。第十二条 路外工程建设、施工单位是施工安全的主体，承担主体施工安全责任，并对工程质量负全责；监理单位负工程质量和施工安全监理责任。

第十三条 路外工程建设施工安全管理主要内容及程序 1．安全管理程序：根据提报的技术资料，组织现场踏勘→协调技术评审→组织方案审查→强化开工批复→开展施工配合、安全监督与现场安全把关→严格竣工验收与开通程序。

2．安全管理主要内容：

（1）组织现场踏勘：根据路局领导批示，组织现场踏勘，了解、掌握工程的影响范围、内容，研究、明确铁路防护方案和要求等。对路外工程建设施工总体技术方案，提出初步总体技术要求（踏勘意见），以局文形式进行回复。

（2）协调技术评审：协调地方建设单位委托有铁路设计资质的单位，对影响铁路路基、桥、隧、涵与行车设备稳定，影响铁路运输安全的工程结构性设计及地质评价等进行评估、评审，出具安全评估意见；对影响在建或规划铁路线位、站位方案的路外工程建设施工设计，提出技术咨询报告；对需要采取的铁路防护工程、铁路设备迁改工程和铁路过渡工程，开展补充设计。

— 7 —（3）组织方案审查：根据地方建设单位申请，组织铁路局相关部门、单位或成立专家组，对上述安全评估意见、咨询报告进行审查；组织路外工程技术方案、施工方案及安全措施的审查；组织铁路设施迁改方案、过渡工程等补充设计的审查；对铁路房屋建筑拆迁、还建方案以及铁路土地借占用事宜等进行协调。对上述意见，以路局（或部门）文件形式批复。

（4）强化开工批复：检查确认施工单位与设备管理单位的“施工安全配合协议”已完成，检查确认建设单位已完成（或已明确，并正在办理）铁路房屋建筑拆迁、还建及铁路土地借占用等事宜；审批涉及铁路部分的工程开工报告。

（5）开展施工配合、安全监督与现场安全把关：协调或组织涉及铁路工程的现场技术交底；检查、督促设备管理单位、代维修单位开展施工配合、施工安全监督，并检查施工配合方案完备性；组织定期或不定期施工安全检查、各阶段工程安全分析与总结，制订针对性整改措施，督促、落实地方建设单位和施工单位认真履行安全管理职责；按照“八不准、一把关”要求，协调、组织架梁、施工倒接（或转线）等现场施工协调会和安全把关。

（6）严格竣工验收与开通程序：督促、协调地方建设单位组织工程竣工验收，按规定协调设备管理单位办理相关手续。

第十四条 路局相关部门和单位的管理职责

1．局总工室管理职责：作为路外工程建设施工的归口管理部门，依据上述路外工程安全管理的规定和程序，负责牵头组织、— 8 — 协调路外工程建设各阶段工作，承担协调、管理责任。

2．局土地房产处管理职责：负责清查建设范围铁路房屋建筑拆迁及占用铁路土地范围、数量，提出房屋建筑拆迁还建方案和铁路土地处置方案，并于施工设计或施工方案审查前提交局总工室；参加技术方案审查会议和房屋建筑拆迁还建、占用铁路土地相关协调会议。

3．局施工办管理职责：参加施工方案相关审查会议，并提出审查意见；负责施工计划的审批、下达及协调计划兑现等；参与协调或协调开展施工配合、安全监督和施工现场安全把关，执行•昆明铁路局营业线施工安全管理实施细则‣及其他相关规定，承担相应的施工安全管理责任。

4．运输处、机务处、工务处、电务处、安监室管理职责：参加路局组织的技术方案、施工方案及安全措施、铁路设施设备迁改、过渡方案审查会议，并提出审查意见；参加建设方组织的竣工验收工作；负责检查施工配合方案完备性；按管理职责组织、督促、检查和考核设备管理单位开展施工配合、安全监督和施工现场安全把关；执行•昆明铁路局营业线施工安全管理实施细则‣及其他相关规定。

5．铁路合资公司（或专用线业主）管理责任：参加路局组织的各阶段方案审查会议，并提出审查意见；负责组织、督促、检查和考核所委托的设备代维修管理单位，开展施工配合、安全监督和施工现场安全把关，并负责检查设备代维修管理单位施工

— 9 — 配合方案完备性；执行•昆明铁路局营业线施工安全管理实施细则‣及其他相关规定。

6．设备管理单位（或设备代维修管理单位）管理职责：参加路局组织的各阶段方案审查会议；根据路局施工方案审查意见，制定计划周密、监督措施具体到位的施工配合方案；根据路局组织的技术方案、施工方案审查意见和批准的开工报告，开展施工配合、安全监督和施工现场安全把关，督促施工单位严格落实安全措施，做好行车安全防护、供电设备电气安全防护等施工配合工作；执行•昆明铁路局营业线施工安全管理实施细则‣及其他相关规定，承担涉及铁路运输安全的施工安全监管责任和铁路行车设施设备专业管理责任。

路局各业务处室（办）要严格开展路外工程建设施工安全管理工作，对在方案审查、论证中，因把关不严，或办事拖拉、推诿扯皮、盲目审批等行为，造成对路局整体工作影响和损失的，路局将对责任部门及相关责任人进行问责，具体事宜参照•关于印发†昆明铁路局行政管理和公共服务问责暂行办法‡的通知‣（昆铁企管„2008‟215号）的有关规定执行。

第十五条 路外工程建设施工的各阶段方案必须经铁路局组织的专家组技术论证和审查通过，同时，建设单位（或施工单位）须补充提交修改完善后的设计方案（或施工方案），方能开展下阶段工作。提交铁路局的各阶段方案，建设单位应有审查意见。

— 10 — 路外工程建设施工实行开工申请审批制度，即工程开工前施工单位须向铁路局提交开工报告，开工报告须明确工程开工准备就绪情况、请求开工时间、建设单位意见，并提交修改完善后的施工方案，经铁路局审查批准后开工。

技术方案、施工方案和开工报告未经铁路局审查批准前，路外工程项目不得开工，路局任何单位均不得批准路外工程建设施工和开展施工配合，对擅自开工的要及时制止，并及时上报路局。

对手续不完善、擅自蛮干施工，危及铁路行车安全的路外工程建设施工，路局安全执法部门将依据国家相关法律法规及铁路行业管理规章制度，对建设单位、施工单位实施行政处罚和考核。

第十六条 路外工程建设施工的日常安全管理和考核，执行•昆明铁路局营业线涉外施工安全管理考核办法（试行）‣（昆铁企管„2010‟140号）的有关规定，施工单位按规定缴纳安全风险抵押金，考核扣款金额在施工单位缴纳的安全风险抵押金中扣除。路局各业务处室（办）、各相关设备管理单位对路外工程建设施工中存在的安全问题，要加强检查、监督和考核，考核意见统一提交局施工办，由局施工办按照•昆明铁路局营业线涉外施工安全管理考核办法（试行）‣的有关规定进行考核。

涉及对路局设备管理单位、设备代维修单位以及合资铁路公司的考核，仍按路局现行办法执行。

第五章 拆迁铁路设施及占用铁路土地的管理

— 11 — 第十七条 因路外工程建设施工，需拆迁铁路房屋建筑物或线路等设施时，应按有关规定予以赔偿。当采取拆迁还建方式时，其征用土地手续、规划、建筑许可证，以及环评批复手续等均由路外工程建设施工单位负责办理，路局相关部门和单位负责积极配合。

第六章 工程竣工验收和固定资产管理

第十八条 为确保路外工程建设施工能满足铁路运输安全及技术管理要求，工程竣工后，路局实行技术安全验收制度。验收依据按设计批复意见、铁路行车安全技术要求及铁路相关规范执行。

第十九条 路外工程建设单位负责组织工程竣工验收，并按验收规定时间督促施工单位整改，组织复验。

未通过验收的路外工程不得开通使用、运营，否则，由此造成的对铁路运输安全生产的影响及导致的铁路交通事故，由建设单位负责，承担影响铁路运输安全生产及构成事故的全部损失。

第二十条 根据国家建设部、发改委关于•铁路、公路、城市道路设置立体交叉的暂行规定‣（„81‟建发交字532号）的精神，路外工程下穿铁路的涵、框架桥，以及改建原属铁路资产的铁路桥竣工验收后，主体工程固定资产按相关规定无偿移交给铁路局，由铁路局工务单位负责维护管理，其中：附属工程，如照明、给排水等仍归属投资建设单位所有（原属铁路资产的改建后— 12 — 仍归属铁路局），由其负责维护管理。同时，由投资建设单位一次性向铁路局支付相应的维修管理费用。

关于由铁路投资建设的立体交叉工程，涉及公路、道路及其桥梁（包括引道、附属工程及设施）的固定资产移交，按•铁路、公路、城市道路设置立体交叉的暂行规定‣（„81‟建发交字532号）执行。

第七章 附 则

第二十一条 本办法未尽事宜，按铁道部、路局的有关规定执行。

第二十二条 本办法自印发之日起执行，前发相关文电与本办法有抵触的，以本办法规定为准。

第二十三条 本办法由局总工室、企管处负责解释。

主题词：政务工作 施工安全 管理 办法 通知

抄送：局机关各部门，各合资（地方）铁路公司，云桂铁路公司，驻局军代处。

昆明铁路局办公室

2010年6月25日印发