构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系[优秀范文5篇]

第一篇：构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系

构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系

十八届三中全会公报强调：“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”那么，如何构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系呢？结合多年基层工作实践，笔者认为，应主要从以下几方面入手：

首先，要认真清理各级党委、政府及其部门的职权。要明确其权力项目及类型；要弄清其总体有哪些权力？每项权力属于哪种类型？行使各项权力的法律法规、制度规章依据；要明确权力行使的主体和主要责任者。在此基础上，细化各项权力运行的程序，规定各项权力运行前、运行中、运行后必经的程序（包括监督程序），找出在权力运行流程中的风险点，针对风险点制定出相应的、具有可操作性防控措施。

其次，要建立科学决策的体制机制，确保决策科学。要规范各级党委重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用决策事前、事中、事后的相关程序。事前必经过哪些程序？哪些事项要公开征求意见？采取何种方式充分公开征求意见？如何采纳公开征求到的合理意见？召开会议讨论决定重大事项，要明确参会人员的有哪些责任？如何对决议事项进行明确表态？决策出现失误应如何追究相应的表态责任？从而强化每一个决策表态者的责任感，促使其对每项决策认真研究、深入调研，充分听取各方面意见，进行正确表态，确保决策的科学性。

再次，要确保决策的执行力。对会议决定的事项，要明确每项决议的执行者和监督者，并进行公开，决议执行的情况或结果，要及时进行通报，杜绝暗箱操作，主动接受群众的监督，征求群众意见。对决策执行中群众不满意的地方，要切实整改，做到权力的执行在群众监督下进行。通过规范程序，强化监督，杜绝因“人情”关系、“潜规则”而出现的执行力软化、弱化的现象，确保各项决策执行坚决有力。

第四，要积极探索监督有力的制度规范。要强化上级对下级的监督、同级人大政协监督、社会团体监督、媒体监督和网络监督。要明确监督的职责、内容，监督不力应承担的责任，除涉密事项外，所有权力运行都应该公开，接受各级、各层次的监督。对于上级部门监管范围内和本级班子成员分管范围内出现的腐败问题，要制定相应的问责制度。要建立部门配合协作的联动机制，提高监督的整体效能。要通过建章立制，使各级纪检、监察、检察、审计、人大、政协等监督权力运行的职能机构，形成一个有机统一的整体，做到职责上分，目标上合，建立信息共享和沟通互联机制，在制约和监督权力运行上形成联动机制，提高监督制约的整体效能。通过完善制度，破除普遍存在的因“人情”关系而不监督、怕监督和不敢监督的现象，要建立“知情人”监督的连带责任机制，从而切实做到监督有力

第二篇：构建科学的执行制度体系

构建科学的执行制度体系 确保“两到三年基本解决执行难”

今天（8月18日）上午，第七届“中国执行论坛”在辽宁省本溪市召开。最高人民法院副院长、中国行为法学会会长江必新在会上指出，基本解决执行难实质上不是一场再次开展的清理积案活动，而是两到三年以后恒久的基本解决执行难问题；不仅仅是人民法院自身竭尽全力解决执行难，而且是要取得全社会对人民法院解决执行难工作的支持和认同；不仅仅是用两到三年消灭现有的执行积案，而且是要保证两到三年后不再有积案发生。要实现上述目标，根本的是要构建一套优良的执行制度。

江必新强调，执行难多年来未能得到根本解决，表明我们现有的制度尚不足以提供保障。因此，要实现基本解决执行难目标，固然需要依靠持续不断的清积活动，固然需要保持昂扬斗志和满腔热情，但根本上依赖于一整套优良的制度体系和一系列长效机制，需要从治理体系和治理能力现代化的高度，构建更加完善更加有效的制度。要做到五化一性：第一，要做到民主化，充分反映绝大多数人的利益和意志，体现现代民主精神和民主参与理念；第二，要做到良善化，制度要具有合正义性和合目的性，符合党和国家的总体目

标；第三，要做到科学化，符合规律，融合信息化、智能化和能动化要求；第四，要做到法治化，实行规则治理，实现有效的权利保护和权力制约，保障法律的确定性、安定性和统一性；第五，要做到定型化，使制度具有系统性、协调性、适应性和开放性。一套高质量的制度体系还要具有可实施性，找到制度实施的内在动力，使制度具有可操作性、可监督性和可问责性，创造执行制度实施的条件和环境。

江必新表示，本次论坛的两个论题分别是终本执行问题和执行分配问题，对解决执行难至关重要。推进这两个问题的解决，要处理好五对关系：一要坚持问题导向和系统思维，强调执行内外部组织制度和行为主体之间的关联性和相互依赖性，建立多向度的互动协调的规则、程序和机制；二要坚持公平与效率相结合，不断对效率和公平价值失衡的执行制度进行研究检视，注重从规则公平、权利公平和机会公平的视角对当前执行制度加以改造；三要坚持个案正义与制度正义相结合，基本解决执行难的过程，也是从个案正义上升为制度正义的过程，要实现个案正义与制度正义的平衡；四要坚持规范化与智能化相结合，不断建立和完善各种执行制度群，从规范化和智能化两个路径保证制度有效实施；五要坚持国内实践与国外经验相结合，既要善于总结我国多年来在执行方面的经验教训，又要善于借鉴国外的经验，为我所

用。

中国行为法学会副会长、最高人民法院审委会专职委员、第一巡回法庭庭长刘贵祥主持论坛开幕式，辽宁省高级人民法院院长缪蒂生，中国行为法学会执行行为研究会会长宋朝武分别致辞。最高人民法院执行局局长孟祥主持主题发言，9名与会代表作主题发言，其中辽宁省高级人民法院、沈阳市中级人民法院和本溪市中级人民法院作主题发言。会议还就“无财产可供执行案件的处置机制”“执行分配问题及对策”问题进行了研讨。全国部分省、市、自治区高级法院执行局长、执行业务骨干和特邀专家、学者等100余人参加论坛。

第三篇：构建权力运行监督体系 强化风险岗位廉能管理

构建权力运行监督体系 强化风险岗位廉能管理

——吉安市推行风险岗位廉能管理工作的主要做法

为贯彻落实中央、省纪委建立健全惩治和预防腐败体系建设的精神，健全权力运行监督体系，促进惩防体系建设，我市从去年开始，认真组织开展了风险岗位廉能管理工作，努力做到哪里有权力，哪里就有监督；哪里有风险，哪里就有防控，取得了初步成效。目前，全市1989个部门单位开展了此项工作，查找风险点累计87028个，其中一级风险 12819个，二级风险27220个，三级风险46989个；梳理业务流程13939个，建立防控措施26192条；完善相关制度16394项。

一、多形式推进，确保风险岗位廉能管理宣传“讲得透” 推行风险岗位廉能管理是一项以自我教育、自我监督为重要特点的创新性工作。我市各地、各部门、各单位为了使这一创新性工作开展的有声有色，不走过场，通过召开党委（党组）会、党员干部会等形式，广泛宣传和学习省、市关于风险岗位廉能管理的有关文件、资料，教育和引导广大党员干部全面理解风险岗位廉能防范管理的重大意义，提高思想认识，切实增强每一位党员干部参与风险岗位廉能防范管理的自觉性和主动性；同时充分利用广播、电视、报刊、橱 窗专栏等载体，大力开展宣传工作，在全社会营造了推行风险岗位廉能防范管理的浓厚氛围，激发了社会各界参与风险岗位廉能防范管理的主动和自觉性。永新县地税局把行政执法、行政许可、人事管理和财务审批人员岗位，作为风险岗位廉能管理的宣教重点。该局制作了《廉政风险防范管理流程图》等多块宣传展板、设立了宣传专刊、“网上税校”下载警示教育片、地税廉政专题片，实行全天候廉政教育；办税服务厅电子显示屏滚动播放廉能管理宣传资料，各分局刊出了廉能管理宣传专栏。通过开展“廉洁用权”教育、开设反腐倡廉专栏、宣传勤廉兼优先进典型、观看正反典型宣教片和基层分局工作大讨论等，提高了干部职工对风险岗位廉能管理重要性的认识，为扎实开展风险岗位廉能管理工作打下了坚实的基础。

二、规范化运作，确保风险岗位廉能管理“抓得实” 风险岗位廉能管理工作是一项全新的工作，我市按照“认识不到位不放过，风险不查清不放过，措施不落实不放过”的要求，强化责任，探索方法，加强领导，确保了此项工作的规范运行。

（一）加强探索，创新工作方法

为切实将风险廉能防范管理工作自觉融入到单位业务工作和干部管理中，融入到惩治和预防腐败体系建设中，使惩防体系建设和预防腐败工作具体化，使预防腐败的责任落 实到每一个岗位和个人，市纪委积极创新工作方式，精心组织实施。一是认真开展风险岗位廉能管理的试点工作。去年3月，省纪委《关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）》（赣纪发[2010]5号）下发后，我们积极支持和指导了永新县纪委在该县地税局开展的风险岗位廉能管理的试点工作。试点工作于6月份圆满结束，试点成效明显，为我市风险岗位廉能管理工作的开展起到了较好的示范和推动作用。该县地税局开展的风险岗位廉能管理的试点工作，也得到了省纪委领导的高度评价。二是召开了两次风险岗位廉能管理工作推进会。我市分别召开了市直单位纪检组长（纪委书记）和县市区纪委书记会议，就我市前期开展的风险岗位廉能管理工作进行小结，并就下步工作作了安排。会上市工商局、市规划建设局有关领导汇报了开展风险岗位廉能管理工作的情况。市委常委、市纪委书记李云同志在会上作了重要讲话，她要求各县市区、市委各部门、市直各单位要切实加强对风险岗位廉能管理工作的领导，要明确工作机构，落实专门人员，结合部门和单位实际，制定工作方案，确定风险岗位，研究和落实强化廉能管理、防范各类风险的有效办法，要有啃硬骨头的精神，严格按照省市的工作部署，圆满完成工作任务。三是召开现场会促进工作的开展。8月10日，市纪委在永新县地税局召开了市直单位风险岗位廉能管理工作现场会，市直40个单位的纪检组长（纪委书记）参加了会议。与会代表实地参观了永新县地税局开展风险岗位廉能管理工作的专栏、流程图和其他相关图片；观看了该局开展风险岗位廉能管理工作的录像片；听取了该局开展风险岗位廉能管理试点工作的经验介绍。会后，与会代表反响强烈，一致认为该局试点工作起步早，措施实，效果好，示范效应明显，值得借鉴。

（二）加强领导，促进工作落实

为进一步加强对全市风险岗位廉能防范管理工作的领导，我市成立了以市委常委、市纪委书记李云同志为组长的风险岗位廉能管理工作领导小组。各县市区、市委各部门、市直各单位都按照市纪委的模式和风险岗位廉能防范管理“343”（着眼于三个层次—领导岗位、中层领导岗位和一般岗位；查找“四个方面”的风险—岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险；确定“三级”风险等级—一级较重、二级次之、三级较轻）的工作思路，均成立了以部门、单位主要领导为组长的领导小组；制订了适合本部门、本单位实际的风险岗位廉能管理工作的实施意见。各级党政“一把手”认真履行了“一岗双责”职责，对推行风险岗位廉能防范管理负总责、亲自抓，带头查找廉能风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能防范管理，确保了本部门、本单位的风险岗位廉 4 能管理工作全面规范的运行。

三、精细化排查，确保风险岗位廉能管理“查得准”

（一）理清岗位权限，明确具体职责。在工作中，我们要求各部门、各单位对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对风险岗位权力事项进行清理，把包括行政许可与审批、公共资源配置、资金管理、干部人事管理、行政执法等岗位作为重点任务目标，要求各岗位查找风险、各环节标识风险、各单位健全制度，逐一明确工作目标、工作责任、工作纪律和完成时限，确保风险岗位廉能管理工作有计划、分阶段、按步骤顺利开展。市工商局明确了风险防范管理要突出以重要岗位、重点工作环节、主要风险点为主，确立了市场监管、行政许可、行政处罚、行政收费、财务、人事和管理机构项目等七个方面作为风险防范的重点领域，共查找出22类62个风险点211种表现形式，制定廉政与监管风险点防范措施165条。

（二）按照五步法则，实施分层排查。各部门、各单位结合各自的职能，按岗位、科(处)室、单位、领导班子成员排查岗位风险。按照“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评”等五步法，利用群众举报投诉、财务审计、执法检查等专用监督渠道和手段，重点从思想道德、岗位职责、业务流程、制度执行和外部环境等方面逐一排查，认真查摆岗位风险点、流程风险源，找准找全岗位风险点。通过召开重 点防范岗位风险分析会、风险排查评审会，认真分析本部门、本单位内部公权力集中、消极腐败现象易发多发的环节，深入查找个人以及所在单位和部门党风廉政建设方面存在的问题和隐患。市国土局在个人自查、相互帮查的基础上，邀请了市纪委、市法制办、市行政服务中心等单位的有关人员组成风险岗位廉能管理工作质量评估组，对市局各科（室）、下属各分局及个人查找的廉能风险点的情况，分单位逐一进行了质量评估。

（三）有序梳理风险，规范业务流程。在查找各级各类人员风险点的基础上，对每一个风险点可能引发的不廉洁或违法违纪问题进行认真分析，深入查找分析主客观原因，剖析根源症结，对查找出来的风险点进行集中梳理，并进行流程优化和再造。按照廉洁、高效、便民的原则，制定业务流程图。市环保局对照廉能风险点，建立健全了环评审批、污染监管、治理项目资金分配、环保评审、环保验收、行政处罚、排污收费、投诉调处等各项规章制度十余个，绘制工作流程图二十余个，初步构筑起了环保工作反腐倡廉建设制度体系。

四、制度化防控，确保风险岗位廉能管理“防得住” 为了有效防范风险，我市按照排查确定的各类风险点和风险等级，制订了针对性、操作性强的有效防范管理措施，着力构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的 廉能风险防控机制。我们在指导各地、各部门、各单位开展风险岗位廉能管理工作时，要求他们把建立健全针对性强、操作性强的规章制度，落实和完善规章制度作为基础工作来抓，重点是要求各地、各部门、各单位要结合查找出的问题、制订的防控措施和实际工作中存在的廉能风险和管理中的薄弱环节，在法律法规政策规定的范围内，通过对原有规章制度的梳理、研究讨论，进一步细化和完善规范权力运行和社会资源管理中的人事管理、项目运作、行政审批、资金运行等一系列规章制度，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的机制。市民政局根据风险发生概率的高低、损害大小、后果的严重程度进行风险评估，确定风险等级，实行三级预警、分级防控管理。如涉及岗位职责危害程度较小的个别性、苗头性问题的廉政风险点进行橙色预警；对经橙色预警仍反复出现的廉政风险点转入黄色预警；对涉及岗位职责明显存在违纪违规行为的进行红色预警。橙色预警由部门主要负责人适时进行监控；黄色预警由部门主要领导及分管的局领导及时进行监控；红色预警由本级和上级纪检监察机构进行监控。将风险防范管理工作纳入党风廉政建设考察和班子考核的重要内容，对监控失职造成严重后果的，对责任人实行责任追究。

五、全方位实施，确保风险岗位廉能管理“取实效” 自开展风险岗位廉能管理工作以来，我市各级、各部门、各单位的工作效能明显提升，廉能的氛围浓厚。广大党员干部在工作中能自觉地与本岗位所确立的风险点联系起来，做到防范在前。从整体来看，推行风险岗位廉能管理工作，有效地推动了我市的党风廉政建设和机关效能建设，促进了干部作风的改变，为我市的经济社会发展起到了一定的积极作用。一是强化了岗位风险意识。通过清理行政权力、排查岗位风险、制定防控措施，形成了人人参与风险岗位廉能管理的局面。二是优化了反腐倡廉工作格局。通过开展风险岗位廉能防范管理工作，发动全员参与反腐倡廉建设，形成了反腐倡廉的新合力，使党风廉政建设的基础更加坚实。三是促进了业务建设。各单位党员干部结合工作业务，自觉排查风险、分析业务流程、梳理规章制度，既明确了工作职责，又规范了办事程序，为规范业务工作各个环节的权力配置、行使和监督提供了有益途径，促进了业务工作的全面提升。

风险岗位廉能管理工作是一项全新的长期的任务，下一步，我市将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，学习借鉴其他各地的好经验、好做法，不断创新和完善风险岗位廉能管理工作机制和方式，努力打造出“风清气正”的干部队伍形象，更好地为我市各项事业跨越发展提供坚强有力的政治纪律保障。

第四篇：调查与决策——《构建洪灾预防体系 坚持科学防灾救灾》

调查与决策——《构建洪灾预防体系 坚持科学防灾救灾》总第386期

调查与决策（内参）

第15期

构建洪灾预防体系 坚持科学防灾救灾

--对达州市“7·18”特大洪灾防灾救灾工作经验的总结

中共四川省委政策研究室、中共达州市委政策研究室联合调研组

近年来，达州市深入贯彻落实科学发展观，认真总结连年抗洪救灾经验，积极探索科学防灾减灾的路子，着力加强防汛工程体系建设，用现代化技术和设备武装洪灾测报系统，不断完善洪灾防治预案和工作运行机制，着力建设高效运转的指挥、组织系统，逐步构建一套判断准确、指挥得力、反应敏捷、保障有效的洪灾预防体系，最大限度地减少灾害损失。今年7月16-18日，达州市境内持续强降雨，降雨覆盖全市7个县（市、区）273个乡镇，最大降雨量达510.1毫米，超过有气象记录以来的历史极值。长时间的强降雨，造成境内后河、前河、中河、州河、巴河、渠江等江河河水陡涨，渠县三汇镇洪峰流量达27700立方米/秒。全市沿江、沿河59个场镇、4座县城和达州中心主城区进水，渠县县城40%以上被淹，万源市城区平均水深1米、最深处达到1.5米以上，宣汉县城和达州中心城市滨河路淹至3楼。由于准确预警、及早准备、科学调度、精心组织，沿河沿江和易发地质灾害点48.5万名群众及近3亿元财产得到及时转移，最大限度地减少了灾害损失。

一、加强防汛工程体系建设，增强防御洪灾能力

近年来，达州市加大工作力度，多方筹措资金，大兴防洪工程，防汛能力有了显著提高。一是抓好州河梯度防洪工程建设。在原有宣汉县江口湖水电站、达县金盘子水电站基础之上，于2006年在达州中心城市上游建成罗江口水电枢纽工程，形成州河上、中、下游梯度防洪体系。二是狠抓骨干堤防工程建设。州河达州中心城市堤防工程、渠县县城堤防工程全面推进。目前，达州中心城市堤防已动工7.1公里，完工6.52公里，渠县县城堤防已建成2.2公里，开江县、宣汉县、大竹县等县城堤防工程正加紧进行。三是狠抓骨干水库建设。开江县宝石桥水库大坝枢纽扩建工程、大竹县龙潭水库主体工程全面竣工，宣汉县白岩滩水库已正式开工建设，渠县刘家拱桥水库、万源市寨子河、鲜家湾水库正加紧前期工作。四是狠抓病险水库整治。今年全市共动工整治病险水库15座，完工9座。

二、武装洪灾预测预报系统，提高洪灾预警能力

（一）武装气象预测预报系统。“十一五”期间，全市共投入资金4000多万元用于地方气象事业发展。2008年建成新一代多普勒天气雷达项目，该雷达可监测300公里内天气系统、空中云水含量及变化情况，能有效地对暴雨、雷暴、大风、冰雹等中小尺度强对流天气进行监测和预警，达州市也成为全省七个建成多普勒天气雷达项目市之一。同时，在全市各主要乡镇、主要河流沿河场镇、交通枢纽重镇、大中型水库建成了145个区域自动站，完成了土壤墒情自动监测系统、闪电定位仪和L波段探空雷达的建设。在应对“7·18”特大洪灾中，市气象局运用先进技术和设备，全面监测天气变化，综合分析气象信息，及时准确做出判断，于7月13日向全市发布了《强降雨天气趋势预测》重要天气趋势预报，7月14日上午再次确定15-18日达州市将有一次持续性暴雨、大暴雨天气过程，引起达州市防汛抗旱指挥部高度重视，为全市及早做好防汛准备、及时组织抗洪抢险赢得了宝贵时间。得益于准确的天气预报，达州市防汛抗旱指挥部从13日到18日能够客观从容指挥安排。

（二）武装暴雨洪水监控和预警预报系统。市委、市政府高度重视加强水文信息

化建设和引进先进预测预报技术，2006年投资30多万元引进水利部水文局开发的中国洪水预报系统，建成达州中心城市洪水预报模型系统，使达州市洪水预测预报精度提升到国内领先水平。2008年投资400多万元建成国家防汛指挥系统达州水情分中心和达州市地方报汛站水情遥测系统，建成覆盖全市重要河段、重点场镇和水利工程的43处雨情水情自动遥测站，该系统采用先进的遥测、计算机和通讯技术，可以实现降水和河流水位的自动采集、自动传输和处理，一次收集完全流域信息不超过10分钟，有效地提高了水情信息采集的准确性和实效性，为开展降水分析和洪水预测预报提供有力数据支持。先进的暴雨洪水监控和预警预报系统，保证了汛情、水情预报的准确和及时，在此次应对特大洪灾中，洪峰预见期达5至60小时以上，洪峰预报水位与实际水位相差均在0.2米以下。实现准确抢险、提早抢险，沿河城区和乡镇根据汛情、水情预报，均在洪峰来临前及时组织群众避险，并抓住洪水消退的时机，按照“水退人进”的原则，组织干部群众对淹没区搞好清淤和防疫工作，边清淤边消毒，防止重大疫情发生，迅速恢复了生产生活秩序。

（三）武装地灾监测系统。编制了《地质灾害防治规划》和《矿山地质环境治理规划》，为地质灾害避险搬迁安置工程提供了科学依据。全市设置地质灾害监测点1579个，其中79个监测点安装了裂缝伸缩监测仪，对56个点安装了80台裂缝报警器。建立地质灾害远程监控系统，对9处重特大地质灾害点实施远程监控，为领导决策提供直观的图像信息；开发了基于GIS的地质灾害应急指挥决策系统，将地质灾害隐患点的各类信息进行提取、分析、筛选、集成，从宏观到微观、从面到点对地质灾害应急处置各个环节、各项措施进行系统管理，将隐患点具体信息和应急资源相关信息集成在平台上，实现二维电子地图和三维遥感影像的系统管理。在抗击“7o18”特大洪灾中，万源市、宣汉县成功预报12处地质灾害，安全转移受灾害威胁群众48000多人。

（四）武装防灾信息系统。市气象局与通讯部门协作沟通，先后建成决策气象服务平台、“12121”、“96121”声讯平台和公众气象服务信息平台，与《四川日报》、《华西都市报》、四川新闻网、达州电视台、《达州日报》、《达州晚报》等新闻媒体紧密合作，实现了职能部门与社会群众之间防灾减灾信息的无缝衔接，让最重要最紧迫的信息在最快时间内发送到市委、市政府决策领导和人民群众手中，有效地提高全社会参与防灾减灾工作意识和能力。在抗击“7·18”特大暴雨洪灾过程中，通过新闻媒体、流动宣传车等平台，发布强降雨天气趋势预报1期、重要天气预报2期、暴雨橙色预警信号4期、红色预警信号4期、汛情公告9期，通过“10628121”气象防灾减灾平台免费向广大市民发送手机短信两百多万人次，“12121”和“96121”的拨打率高达15万人次。

（五）武装防汛指挥系统。完成达州市水情视频自动监测系统项目建设，新建市级防汛会商中心1个、县级防汛会商分中心6个，新建河道水库水情视频自动监测站20个，初步实现了对全市主要江河和中型以上电站、水库的实时监测。装备了“北斗一号”通信系统和海事电话，可将指挥部命令及时下达通信中断的受灾地区。购置了车载“小型移动应急平台”通信系统，通过该系统可将灾情和执行任务情况的图像、声音实时回传至市防汛指挥部，也可把灾情和指令及时传输到武警、预备役和其它救灾单位，使灾情处处知晓、任务人人明白。

三、加强汛期工作运行体系建设，提升决策指挥能力

（一）强化防汛责任体系建设。按照《防洪法》和《〈防洪法〉实施办法》的要求，进一步强化了以行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的责任体系，明确了各级行政首长和相关职能部门的职责任务，强化了防汛抗旱的组织保障。今年汛前，将全市20个重点防洪城镇、55个重点电站（水库）防汛责任人发文通报到各地各部门，并于4月29日在《达州日报》上予以公示，接受社会监督。

（二）完善防汛预案体系建设。久病成良医，作为洪灾易发多发地区，达州市十分重视研究区域降雨规律、流域洪水发生规律、城镇和农村应对处置洪灾规律，总结近年抗洪抢险经验。在此基础上，于今年汛期来临前，再次组织专门力量对《达州市防汛抗旱应急预案》、《达州市城市防洪预案》、《达州市场镇防汛抗旱应急预案》进行了认真的修订和完善，使预案更具科学性、针对性和可操作性。气象、水文、国土等市级部门和各县（市、区）、乡（镇）也对防汛预案做了进一步完善。

（三）完善防汛工作运行机制。一是建立了高度集中的决策指挥机制。市委、市政府确保市防汛抗旱指挥部的统一指挥权，指挥部下设汛情预报、抢险救援、信息发布等8个工作组，在指挥长的统一指挥下，分工履职。编制印发了《达州市防汛抗旱指挥流程图》，对整个防洪决策机制和程序作了明确的规定。二是建立了动态会商机制。市防汛抗旱指挥部指挥长定期或不定期召集水利、防汛、气象、水文、国土等相关部门专家会商洪灾形势，提高了决策的科学性和及时性。三是完善了防汛抗旱值班运行机制。入汛后，市防汛抗旱指挥部实行指挥部领导一人一月带班制度和工作人员24小时值班制度。四是建立了信息采集发布机制。在信息收集上，建立了市县气象、水文、防汛部门灾害性天气会商机制、气象部门与政府之间的报告机制以及气象与水利、国土、民政、交通等部门的预警信息双向传递机制，提前加强灾害性天气的会商与传递。在信息发布上，市防汛抗旱指挥部通过广播、电视、报刊、网络、手机短信等多种渠道，第一时间向公众发布防汛信息，使广大群众及早采取防洪措施。对于电力、通讯全部中断的地区，当地政府出动流动宣传车，及早通报防汛信息。市、县城区在洪峰到来之前，拉响不同等级的防洪警报，有步骤地疏散转移沿河易淹群众。五是建立了州河联合防洪科学调度机制。市防汛指挥部在“7o18”特大暴雨洪灾中始终坚持“电调服从水调，水调服从洪调”的原则，按照“提前预泄、滞洪超蓄、全力错锋、尽快退水”原则尽最大努力进行错峰调度，尽管“7o18”降雨极值、强度以及周边地区降雨对达州的影响度均超过2004年“9o3”特大暴雨洪灾，但达州中心城市淹没水深却比“9o3”特大暴雨洪水低2.1米。六是完善了工作督查机制。将防汛抗旱工作纳入了市委、市政府督查项目，市防汛抗旱指挥部按照市委、市政府的要求，延伸工作范围，对包括乡镇、水库等的防汛抗旱工作情况加强了检查和督查。

四、夯实基层基础，提高防灾执行能力

（一）强化培训教育，提高防灾减灾能力。达州市各级党政牢固树立长期防大灾意识，把防汛知识列为各级党校授课内容，邀请专家举办处置自然灾害专题讲座，帮助各级领导干部增强防灾减灾意识和能力。强化对城镇社区、农村村组分区分段抢险救灾的组织管理，加强对群众的防洪知识宣传和依法应对处置的培训教育，增强群众防灾减灾意识和能力。抓好一年一度汛前防汛综合实战演练，增强了防汛抗灾综合指挥和协调配合能力。

（二）坚持专兼结合，做到群测群防。达州市注意发挥专业人员骨干作用，自进入汛期以来，全市防汛、气象、水文、国土等部门干部职工坚守岗位、昼夜奋战，为防汛救灾倾情倾力；全市共出动警力3500多人，参与转移和解救群众。注意发挥广大群众防灾救灾主体作用。全市气象、水文系统共建立重点部位观测报警队伍607个21462人，昼夜观测雨情、水情、汛情变化，为指挥部及时提供准确信息；建立健全了地质灾害群测群防网络体系，落实监测责任人298人、监测员1987人，对1579个地质灾害隐患点进行全天24小时监测，并分组分片开展地质灾害隐患动态巡查。

（三）夯实基层基础，确保决策落实到位。中共达州市委近年来扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创建先进党组织争做优秀共产党员活动，深入推进“三村建设”、“三级联创”和“三大网络”建设，全面加强城乡基层党组织建设，党组织的凝聚力、创造力和战斗力空前增强。进入汛期以来，市委、市政府对防汛抢险工作及早做出安排，各县（市、区）、乡（镇）党委、政府和广大村（社区）基层党组织层层抓好贯彻落实，确保了市委、市政府的决策部署在第一时间让群众知晓、在基层落地生根。面对特大洪灾，全市各级党组织和广大党员干部，在防汛抗灾中冲锋在前、创先争优，及时组织临河低洼地带群众撤离并帮助转移财产，紧急救援遇险群众，减少了灾害损失，保证了人民群众生命财产安全。乡镇、村（社区）强大的执行力保证了各项防汛抢险目标任务的实现。

今年以来，暴雨成灾，频繁发生。在山地，特别是高山峡谷地带，不断引发泥石流、滑坡、崩塌等自然灾害，给人民群众的生命财产造成极大危害，严重影响一方的经济发展和社会生活。从近些年的气候变化、地质变动、植被变迁等自然生态情况看，今后若干年，至少一二十年，山区的建设将不得不面对大自然的严峻考验，防灾减灾工作是党委、政府不能忽视的一项重要工作。将现代科学技术、高效防灾机制与坚强的基层组织结合起来，不失为一条费省效宏的防灾减灾之路，达州在这方面做了有益的探索。建议有关部门总结达州等地的经验，进一步改进工作，完善体制机制，增强防灾减灾能力。在制定“十二五”规划时，充分考虑上述影响，不仅从防灾减灾的角度，还应从生产力布局、居民点建设、交通通信网络等方面加强研究，作出相应调整。

(提供单位:发布时间:2010-11-19录入用户：admin-swzys)