[徐刚]以维护纳税人合法权益为核心 拓宽纠风工作领域的思考（5篇）

第一篇：[徐刚]以维护纳税人合法权益为核心 拓宽纠风工作领域的思考

以维护纳税人合法权益为核心 拓宽纠风工作领域的思考

长春市国税局监察室 徐刚

[内容摘要] 随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，纠正损害纳税人权益的不正之风日益摆到突出位置，纠风专项治理和政风行风建设不断取得新的进展。但是，纠风工作取得的成效相对需要解决的问题和社会各界的愿望还有较大差距，以权、以职谋私等不正之风在一些地方和部门仍然不同程度的存在，屡纠屡犯的现象时有发生，纠风工作开展难、成果巩固难。究其原因，就是没有把真正维护好纳税人的合法权益放在工作的核心和基本出发点。具有税收执法权和管理权的税务机关，既是有效开展纠风工作保护纳税人涉税合法权益的主体，也会成为侵害纳税人权益的主体。本文试从税务机关纠风工作的角度出发，对纳税人合法权益维护的现状进行分析，详细剖析税务机关纠风工作特征，在构建以纳税人权益保护为核心的纠风工作框架体系、拓宽纠风工作领域的措施等方面进行有益的探讨和思考。

[关键词] 纳税人 合法权益

纠风工作

税务机关作为代表国家行使征税权的政府部门，为保障其职责的履行到位，国家更多地赋予其税收管理权、行政执法权。在税收征管实践中，税务机关强调税收的强制性、无偿性和固定性，较少注重对纳税人权益的尊重和保护，由此也造成了一些实质侵害纳税人权益的行为，成为当前政行风建设工作中的突出问题。在税收执法服务过程中，切实尊重和保护纳税人权益，既是社会时代发展的客观要求，也是各级税务机关加强纠风治理工作、推进征纳关系和谐的迫切任务。

一、税务机关纠风工作的基本特征分析

纳税人权益受到侵害的环节决定了税务机关在维护纳税人权益中的主导地位，也就是说税务系统内部的纠风治理工作十分重要。税务机关纠风工作具有如下基本特征：

（一）税务机关的部门和行业不正之风是税务机关及其工作人员在履行国家法律赋予的税收执法权和行政权过程中，伴随着业务工作产生的，是职务行为、职业行为。它可能是公务员所为，也可能是工人或聘用人员所为。例如基层税务机关作风建设薄弱、法制观念和政策意识淡薄，以及执法不公、吃拿卡要、刁难纳税人等问题的发生。但无论是谁所为，侵害的都是纳税人的合法权益，直接损害了整个税务机关的公共形象，属于纠风工作的范畴。

（二）税务征管的各个环节都易发生损害纳税人权益的行为，部门和行业不正之风具有很强的顽固性和反复性。由于受利 益驱动，管理、监督不到位和体制、机制性弊端等因素的影响，滋生不正之风的土壤将在相当长的时期内存在，即使治理和纠正过的问题也还会反复发生。

（三）部门和行业不正之风表面问题是风气问题，在绝大多数情况下，还没涉及到触犯法律的程度，属于教育和管理的范畴。但究其根源，实质上还是制度和体制上的问题，要从深层次找原因，从机制上找对策，因此，不能仅靠解决个别问题来纠正部门和行业不正之风问题。

因此，纠正部门和行业不正之风工作与税务机关的纠风治理工作联系紧密，行政特征比较强。大量的纠风工作主要靠税务机关各部门结合业务管理工作去抓，一项工作涉及多个部门，由其中的主管部门牵头负责，纪检监察机关和纠风部门进行组织协调，由各业务主管部门承担起一项整体工作中属于自己职责范围内的任务。

二、纳税人合法权益维护的现状分析

（一）纳税人权益的内涵及发展

纳税人权益作为纳税服务的一项重要内容，是指纳税人根据法律、行政法规的确认和规定，在履行其应尽的纳税义务过程中，所享有的权利。纳税人权益与其纳税义务相对应，前提必须是纳税人依法履行自身义务。各国在税收法律法规中均加强了对纳税人权利的规定和对税务行政机关行政执法的约束，其中美国、加拿大、英国等国还专门颁布了诸如《纳税人权利法案》、《纳税人 权利宣言》、《纳税人权利宪章》等法律性文件。我国在以往的税收理论和实践中，都是强调“依法纳税是公民的义务”，而对于纳税人权利的宣传却比较粗略、模糊、抽象。在税收征管实践中，过多强调了纳税人作为税收法律关系中纳税主体的义务，在处理税收征纳关系上，绝大部分税务人员总是站在保护国家权利的角度依法行使征税权，却较少注重对纳税人权利的尊重和保护，一定程度上导致了行业不当之风的滋生。随着改革开放的深入，在社会权利意识觉醒的背景下，2009年11月，国家税务总局首次发布《关于纳税人权利与义务的公告》（2009年第1号），把散落在税收征管法及其实施细则和相关税收法律、行政法规中的相关规定“归拢”，明确列举了我国纳税人拥有的14项权利与10项义务，有利于纳税人更加有效地运用法律武器维护自己的合法权益，也有利于促使各级税务机关和广大税务干部自觉尊重和保障纳税人的合法权益。

（二）当前纳税人权益维护的现状

税收性质的特殊性导致了政府与纳税人身份不对称，纳税人在某种意义上处于弱势地位，税务机关在维护纳税人依法减免税收、多缴税款退还、索取完税凭证和委托税务代理、陈述申辩、保密、隐私等权利方面做得比较好，但有些方面做得还不够到位：

一是维护纳税人的“知情权”还不到位。由于税政业务繁多，税务机关不能及时和完全地将税收政策法规、办税服务流程、违章处罚等纳税人关心和关注的问题公告、提醒，造成纳税人对税 收政策不了解或不理解，在业务办理中产生不必要的麻烦，甚至是产生滞纳金或罚款。

二是维护纳税人“选择权”还不到位。比如，税务机关以提高办税效率为出发点，在推广电子缴库、网上申报等过程中，为完成上级下达的指标，达到一定的比例，没有充分考虑纳税人的实际情况，搞“一刀切”，导致一些纳税人的自主权未能得到充分保障。

三是维护纳税人“监督权”还不到位。税务机关在接受纳税人的监督过程中，还存在纳税人的监督权流于形式，没有真正落实到位。投诉处理的质量还存在“重作风、轻业务”现象。这主要由于受理纳税人投诉的部门基本为监察部门，而税务机关内部承担纳税人维权的业务问题一般是法规部门，作风建设问题一般是监察部门，受理机构的不完善容易导致问题解决不到位。

（三）税务机关引发侵害纳税人权益的成因分析

纳税人受到的权益侵害大多发生在税务机关执法管理过程中，当前，税务机关易引发侵害纳税人权益的成因主要有：

一是税收知识信息不对称。由于税收实行法定原则，故一切税收的设立、征收与管理等事项必须依据法律明确的规定来进行。而税法除了具有一般法律法规的共同特征外，它本身还具有专业性、技术性、复杂性和多变性的特征，由此导致税法普遍成为现代世界各国法律体系中最为复杂的法律部门之一。这使得普通的纳税人无法全面掌握税收法律法规，更不要说各种临时性政 策了。而税务机关及其工作人员专门从事税收的征收与管理，对相关的法律法规和操作性规定非常熟悉。这种征纳双方信息的不对称，纳税人难以及时、正确、全面掌握相关税收信息，是易于引发征纳税矛盾的一个重要因素。

二是内部流程有偏差。由于我国地域广大，各地经济发展和社会条件不尽相同，各地税务机关的内部工作流程上还上存在一定的差异，特别是体现在内部工作流程上。由于内设机构和管理职责不同，全国税务系统在加强内部管理的工作中，制订了适应内部管理的各类工作制度，而恰恰是这些内部管理的工作制度，使纳税人甚至可能在同一城市不同的税务机构办税程序和相关要求各不相同，这也是纳税人，特别是各类办税人员反映税务部门办税繁琐、程序复杂等问题较集中的一个原因。

三是强势执法的习惯。在执行税收法律的过程中，税务机关代表国家征收税款，征纳双方存在着地位不对等；税收的强制性和无偿性，决定了税务机关在执法过程中居于强势地位，管理与被管理者的关系难以改变。一些纳税人在权益受到侵害时，往往是“托关系”“找熟人”，而不会去到税收执法部门进行行政复议或举报投诉；而一些纳税人对税务机关执法原因造成的侵权行为或结果，由于受到权力观念的影响，认为维护自身权益就是与税务机关相对抗，因为合理诉求没有得到申张，结果形成对税务系统整体评价下降，直接影响税务系统民主评议政行风的排名。

三、构建以维护纳税人权益为核心的纠风工作的框架体 系

解决损害纳税人利益的问题，应该从立足于纠正、刹风整纪着手，深化改革、完善制度，以构建防范不正之风的长效机制为工作目标。

（一）完善以维护纳税人权益为核心的纠风工作的监督机制。建立健全权力监督机制，加强综合监督网络建设，可以减少不正之风滋生的土壤和条件。权力监督机制的建立可以从对内对外两个方面来着手：一是对内考核。通过健全绩效考核、岗位交流、廉政谈话、内控机制等制度，强化“两权”监督。充分发挥内部机构监管、制约的职能作用，使干部自觉接受约束，对存在苗头性问题应及时进行教育纠正，对纳税人反映强烈和已经发生损害纳税人利益的问题坚决依纪依规处理。二是对外可以拓展监督网络，积极开门纳谏。认真接受地方党委、人大、政府、政协的监督以及司法机关、新闻媒体、纳税人的监督，多渠道征求在税收执法、纳税服务、行风建设、队伍建设等方面的意见和建议，并认真加以研究解决，制定相应的整改措施，充分发挥监督员的参谋咨询和监督作用。通过采取这些监督措施，督促各部门把纠风工作纳入日常税收征管工作中，来推动各项工作的开展。

（二）完善以维护纳税人权益为核心的纠风快速反应机制。及时发现和快速解决损害纳税人利益问题是纠风工作的一项重要内容。建立纠风快速反应机制的核心就是改进工作方式方法，完善纳税人利益诉求制度，建立社会利益关系协调机制，引导纳 税人以理性合法的形式表达利益诉求，及时解决利益冲突问题。税务机关应完善信访工作责任制，推行领导信访接待日制度，建立行政效能投诉机构，实行公开承诺、听证质询、问卷测评等，开通能够及时发现和解决损害纳税人利益问题的“直通车”。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解的方法，及时处理纳税人反映强烈的问题，切实维护纳税人的合法利益。

（三）完善以维护纳税人权益为核心的纠风工作评议机制。税务机关纠风工作的具体目标是通过行政行为的法制化、规范化、民主化，规范税收行为、降低税收成本、提高服务质量、推进征纳和谐，不断提高纳税人的税法遵从率和纳税满意度，促进经济、社会和人的全面发展。因此，税务机关应不断完善和规范政风行风建设和民主评议政风行风活动。在继续开展各种形式创建活动的基础上，重视建立健全各项制度，逐步建立起有标准的职业规范、责任规范、行为规范，形成公开民主、权力制约、有序运行的制度体系，实现政风行风建设从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；不断充实评议内容、创新评议方法、拓宽评议范围、完善评议制度，增强民主评议的针对性，实现民主评议从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变；切实把“行风热线”和“纳税服务热线”办实办活、办出成效，使“热线”由以往受理和解决问题单一功能，逐步向传递和解读政策政令信息、纳税人向税务部门建言献策、税务部门与纳税人之间良性互动等多功能转化，实现以沟通增进理解，以理解促进支持，以支持完善 监督的有效运转。

四、注重工作结合，拓宽纠风工作领域的管理措施

纠风工作不是一项独立的工作，因此做好税务机关的纠风工作必须与税务部门的具体工作有机结合起来，不断地拓展纠风工作的领域，切实发挥工作的合力，才能取得预期的效果

（一）注重把纠风工作与内控机制建设结合起来，合理规避税收执法风险。税务机关内控机制建设是税务系统当前一项重要工作。纠风工作可以和内控机制建设工作相结合，从职能部门入手，逐一查找岗位风险点，梳理权力事项，排查廉政风险和损害纳税人利益的结合点，确定关注和控制的重点，实现权力与责任的有机结合；规范工作流程，严格运行程序，健全管理制度，明确每个岗位的权利、义务及违反义务所要承担的责任，制约执法权力，防止权力滥用，形成管用有效的制度体系。

（二）注重把纠风工作与转变机关作风、优化纳税服务结合起来，把纳税人的满意度作为评价行业风气好坏、工作质量优劣、办事效率高低的重要标准。当前，税务机关都在进行转变机关工作作风，优化纳税服务的工作，这些工作的核心内容就是贯彻国家税务总局的“减轻纳税人的负担，减轻基层单位的负担”的方针。纠风工作可以结合这两项工作的开展，围绕着深化涉税审批制度改革，进一步减少和规范涉税审批事项，简化税务行政流程，减轻纳税人办税成本、维护合法权益，彻底改变审批项目设定的层级较低，审批手续复杂，审批环节过多，审批效率低下，妨碍纳 税人自主经营等问题。在工作中，税务机关应该坚持便捷高效和便民利民的原则，加大涉税审批制度改革，精简涉税审批项目，最大限度地下放涉税审批权力，减少审批环节，简化办事程序，压缩审批时限，削减前置性条件，提高行政工作效率，消除纳税人反映集中的“办税效率低下、办税成本居高不下”等问题，保障纳税人的合法权益。

（三）注重把纠风工作与加强税务部门行业管理结合起来，按照“管行业必须管行风”的要求，充分发挥行业主管部门的作用，结合加强行业管理抓纠风，通过纠风促进行业管理。目前税务部门由于管理税种不同分为国税部门和地税部门两个部门。国税部门与地税部门可以通过 “共评共建”、共同聘请行风监督员、廉政监督员、执法监督员，开展征纳双方互评、纳税满意度第三方调查、税情民意联络、协税护税综合治理等活动，完善纠风信息反馈网络建设，及时获取国、地税两系统的行风建设和干部的行为规范、服务质量、政策执行、廉洁从政等实时情况，自觉接受社会监督。借助两个系统的工作合力督促双方机关和税务干部提高服务与征管效能，形成文明服务、规范执法、廉洁行政的良好风气，落实纳税人的监督权，促进征纳关系和谐。

第二篇：拓展纠风工作领域,维护纳税人合法权益

酒 泉 国 税 调 研

第22期

酒泉市税务学会 酒泉市国家税务局编 2010年6月10日

加强行风建设，维护纳税人合法权益

酒泉市国税局党组书记、局长 张赞弘

国税行风工作涉及到广大纳税人最关心、最直接、最现实的切身利益，直接影响着国税事业的发展、国税干部队伍的建设和国税部门的形象，是税收工作的基础和政治生命线。如何用好党和人民赋予的权力，保证税务干部健康成长，维护纳税人合法权益，树立良好的国税形象日渐成为社会关注的焦点和民主评议的重点。

一、目前国税行风建设方面存在的问题

从行风自查、纳税人反映和行风评议代表调查的情况综合起来分析，目前国税系统行风建设中的突出问题表现在以下几个方面：

从干部思想上来看，目前国税系统主要存在以下不良倾向和苗头：一是有些部门和职工精神状态不好，工作主动性不强。思想上存在自满、厌烦和畏难情绪；容易满足、得过且过、不求上进。在工作上表现为无所作为，对待纳税人不够主动、积极，满足于完成上级机关和领导交给的任务。二是个别干部依法行政观念不强、执法不规范。在执法中有重复检查、任意处罚、违规操作等衙门作风以及办事拖拉，态度粗暴、行政效率较低，服务质量较差等问题。三是个别干部仍然存在着纪律松懈、着装不整，当手头工作稍多时，态度不够和蔼，遇到需重复解释的问题时，显得没有耐心，公仆意识淡化。四是行风建设与业务工作有脱节现象。出现了抓行风与抓业务工作“两张皮”。对业务流程不够熟练，对政策钻研不够深入，在工作中有乱解释、错指引的现象，导致纳税人来回跑与多次跑，引起纳税人不满。

从工作部门来看，办税服务厅、稽查、税源管理部门的人员最容易成为投诉重点，办税服务厅窗口人员每天都要和纳税人打交道，服务态度不好或者办事效率不高，都会引发和纳税人之间的矛盾；稽查人员由于拥有一定的检查权，容易成为纳税人腐蚀的对象；税源管理部门人员由于拥有一般纳税人认定、个体定额核定等行政审批权，也容易成为不廉行为的高发人员。

从工作环节上看，增值税一般纳税人资格认定、减免税审批、行政处罚审批、税务稽查、发票管理、个体定额核定等环节最容易发生不廉洁行为。事实上，并不是只有这些部门和环节才会出现行风问题，税收征管的过程，就是税务机关执行税收法律法规的过程，就是与纳税人和物质利益打交道的过程。任何部位和环节监管不到位，都会导致不廉洁行为和行风问题的发生。

二、夯实行风建设基础，从思想政治教育上求突破 加强法纪教育，构筑法纪防线。国税干部既是行风、党风廉政建设工作的实践者，又是税收法律和廉政制度的执行者，要牢固树立起“人人都是行风、人人代表税风”的观念，才能从思想上筑牢拒腐防变的坚固堡垒。一是念好“廉政经”。组织学习廉政制度，开展廉政对照日活动，利用先进典型、先进事迹和案例材料从正反两方面引导干部树立廉政意识，力求廉政教育实现经常化、制度化。二是常鸣“警示钟”。举办预防职务犯罪专题讲座，观看警示教育片，向干部家庭发放廉政倡议书、助廉反馈卡，开展亲情助廉及“贤内助”评比活动，筑牢干部拒腐防变的家庭防线。三是增强“免疫力”。开展读廉政文章、唱廉政歌曲、发廉政短信、促廉洁从政活动，发挥好廉政文化基地的教育、引导、渗透、凝聚作用，坚持把廉政文化建设渗透到加强政风行风建设工作中，营造“崇廉、学廉、尚廉、守廉”的浓郁氛围，使廉政文化基地成为展示国税部门良好行业风尚的示范点。

强化思想政治教育和职业道德教育。要树立“无功便是过”的理念。也就是说在岗位上没有尽职尽责，没有成绩，没有作为，那就是行业不正之风，就应该受到追究。针对个别职工思想认识不到位，工作质量不高的现象，持续开展以政治理论、理想信念、职业道德、法律纪律为主要内容的思想政治教育，引导干部与国税事业的发展相结合，认清自身责任，开展换位思考，想纳税人所想，急纳税人所急，解纳税人所需，认真解决服务不到位的问题，做到爱岗敬业，诚实守信。要模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，做人讲良知，做官讲良政，真正实现以德服人，以德带队，德治与法治并举，从思想道德的源头上预防和治理行风问题，以行风促税风。

加强国税文化建设。唱响两大基调，即唱响全国税务“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨和“敬业、效率、荣誉”的甘肃国税精神。不断充实精神文化、制度文化、廉政文化、行为文化、物态文化五大内容。

在税务文化的展示上拓展五大载体。充分利用长廊、展室；税务干部个人行为；网络网站；文艺体育活动；新闻、媒体、荧屏、报刊、杂志五大载体，大力宣传国税文化，反映酒泉国税文化建设。共同实现学习型国税、服务型国税、执法型国税、文化型国税、和谐型国税的“五型国税”愿景和远景。

练好内功，建一流队伍。行风问题说到底是干部素质问题，干部往往会因为业务水平不高，执行政策不到位，执法程序不严谨，最后无意中异化了手中的权力。要牢固树立“窗口就是形象，窗口就是服务”的理念，开展争先创优活动，加强服务礼仪、税收业务、计算机等知识的自学和团队学习，创建学习型机关，做到文明礼貌，全心全意为纳税人服务。

三、强化行风责任建设，在坚持防治并重上求突破 完善机制，在强化监督上下功夫。采取机关相互测评和外部测评等方式，结合明查暗访、税收执法专项考核、纳税人现场评议考核、行风评议综合考核，把考核结果与单位评先评优紧密结合起来，层层签订行风廉政建设责任状。在考核制度上量化评价指标，加强对行风廉政建设的考查；在制约制度上加强对“两权”监督，对重点执法和管理环节，加强监察检查，形成制约机制；在廉政制度上坚持个人重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、廉政回访制度等，促进行风的根本好转。同时，将责任追究与结果运用相结合，除对当事人严肃处理外，还要严肃追究领导责任，将责任追究结果纳入廉政建设责任制和绩效管理考核中。探索建立责任追究与激励措施并重的机制，将责任追究直接与补贴、奖金挂钩，更好地维护基层执法人员的权益，调动工作积极性。

深入推进机关规范化建设，营造廉洁高效的政务环境。进一步完善首问责任制、岗位责任制、责任追究制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制等制度，认真解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，进一步规范行政行为，提高机关工作效率，增强执行力。对办公环境、税容风纪、仪表着装、举止用语等进行全面规范，不断改进会风、文风，精简会议和文件，提高国税系统税收执法和行政管理效能，增强国税部门的公信力，树立良好行业风尚。

四、展示良好国税形象，在优化纳税服务上求突破 以纳税人需求为导向，拓展纳税服务领域和内容。一是积极推行“首问责任制”和“一窗式”服务，发放“纳税服务联系卡”，通过为纳税人提供预约服务、导税服务、限时服务、延时服务、提醒服务、绿色通道服务、零距离服务、无障碍服务，全面提升服务质量和效率。二是从质量、效率的角度优化业务流程，简并报表资料，简并审批环节，将办税服务厅多个单一职能的窗口整合为“全职能”服务窗口，依托办税服务厅集中办理涉税事项，实现文书自动流转审批，使各类审批事项瘦身提速，逐步实现“窗口受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的“一站式”全程服务。三是充分利用“一户式”存储的基础信息，在纳税人办理登记类、认定类、申报类等各种涉税事项时，实行“一次性”告知制度，不再要求企业重复提供有关涉税资料和数据。切实解决纳税人办税多个窗口多次等待、多头找、多次跑和国税机关重复找纳税人等突出问题，提高办税效率，不断降低纳税人的办税成本。

加强政务公开，营造公开、公正、公平的税收环境。坚持文明办税“八公开”制度，进一步健全完善首问责任制，充分利用税务网站、办税服务厅等载体，及时准确地公开税收法律法规、办税程序、办税结果、监督方式等信息；整合12366纳税服务热线功能，统一受理，统一转办、统一答复，并将办理结果及时进行电话回访；大力推行短信申报、网上申报、ARM机自助办税和财税库银电子缴税等方式，为纳税人提供方便快捷的服务。建立“信息双向反馈机制”，在网站开设“网送税法”、“在线访谈”等栏目，及时宣传解释最新税收法规政策。开展“优惠政策入户辅导”，针对每一户企业和每一个项目建设，列出企业应该享受的税收优惠政策，开展“点对点”的服务。建立“纳税辅导制度”，根据企业对税收政策辅导的需求，对企业法人、财务人员开展“订单式”操作实务培训。建立“纳税服务志愿者”队伍，依法开展纳税人合法权益救济工作，增进征纳双方理解和信任。

加强宣传，提升纳税人税法遵从度。一是开展税收宣传活动和纳税信用等级评定等活动，增强纳税人懂法、守法、护法的意识；通过整顿和规范税收秩序工作，有针对性地开展专项整治检查，引导企业树立税收法治观，营造诚信纳税、公平竞争的良好税收环境。二是建立服务性的税收稽查理念，对财务管理和制度健全的企业，将税后稽查转到税前辅导和适时审计上来，及时收集企业涉税信息，进行纳税评估，一旦发现问题便可告知企业及时纠错，实现监督管理向服务管理转变，被动服务向主动服务转变，低层次服务向高层次服务转变，个人服务向全员服务转变，使文明、高效的国税形象在纳税服务中得以展示。

五、发挥内控监督作用，在坚持内外并举上求突破 税务行政执法人员面对的是广大纳税人，纳税人及社会各界对执法人员的执法水平、执法态度、工作作风和工作效率等问题最有发言权和评判权，实施外部评议与内部监督相结合的方式，对税收执法而言是一种约束也是一种警示。

在外部监督方面，坚持“走出去，请进来”。一是回访制度。与纳税人签订《税企廉政公约》，实施税务干部执法监督回证制度，定期对办税服务厅窗口、税源管理和稽查部门所服务的纳税人，进行电话回访和上门回访；向社会各界代表印发邮寄对国税工作的反馈表，及时听取纳税人意见和建议；二是建立监督评议制度。走进“政风行风热线”广播直播间和“行风面对面”电视栏目，直接面对纳税人和听众受理咨询，解答税收政策和涉税事宜；召开特邀监察员座谈会，向纳税人发放“行风监督卡”、“服务评议卡”，通过测评，及时掌握干部的服务态度、服务效率、服务质量、服务技能和服务规范等方面，对行风建设进行即时监督；三是搭建“零距离”税企交流平台。开展“国税干部进企业大走访”活动，召开税企座谈会，利用12366纳税服务QQ和电子邮箱了解情况，听取意见，解决问题，接受监督；四是建立监督反馈制度。对12366热线投诉、纳税人及特邀监察员提出的问题或询问，限期解决，明确回复，对投诉反映的问题，进行公开曝光。

在内部监督方面，前移监督关口，扩大监督内容，拓宽监督渠道，延伸监督范围。充分发挥基层单位政治指导员和专职纪检员的监督保障作用，将内部监督网络延伸到最基层。坚持开展行风工作“回头看”，通过明察暗访、委托第三方调查、走访纳税人等方式，边建、边查、边纠、边改，规范税务干部的执法行为；利用广播电视、外部网站、报刊等媒体公开举报投诉电话，公开接受社会及舆论监督；开通网上“局长信箱”，在办税服务厅设立“局长接待日”，现场办公，现场解决问题，把纠风工作置于纳税人的注视和监督之下，提高行风建设的透明度。

对税收执法权进行科学的业务重组，建立科学、高效、全方位的权利制衡和协同体系。一要构建税收自由裁量权的“警戒线”。对行政审批、资格认定、税额核定、行政处罚等行政行为，设置不能逾越的“警戒线”，防止脱轨运行。二要构建税收管理共同遵守的“斑马线”。强化税收管理廉政风险预警工作，对人为因素产生且影响轻微的过失，及时提醒；对人为因素产生且危害较大的，及时诫勉提醒，限期纠错；对人为因素产生且危害重大的，严肃查处，以儆效尤。三要强化日常管理权的监控。综合运用纳税服务管理与展示系统、税收征管系统、税收执法管理信息系统、定额核定管理系统，对办税服务厅窗口人员、税务人员下户检查、纳税人定额核定等日常税收管理行为予以监督，推动制约机制由“注重实体”向“实体与程序并重”转变，促进税收执法公开、公平、公正。

逐步建立预警、内控评估的标准，把税收执法和行政管理上易发多发问题的事项或环节作为预警点，构建科学的廉政预警和内控评价体系，形成“人脑+电脑+制度”的廉政预警监控机制，对获取的信息归纳整理，掌握惩治和预防腐败的责任、教育、制度、监督、惩防机制的运行情况。针对违规违纪行为的苗头和动向，不断完善机制，做到关口前移，防范在先，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举。

加强行风建设是提高党的执政能力建设的必然要求，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是加强自身建设的有效举措。作风建设树立了国税新形象，只有坚持不懈地抓好行风建设，始终把纳税人的根本利益作为国税工作的出发点和落脚点，才能更好地提高国税部门的形象，更好地促进国税事业的发展。

第三篇：拓宽纠风工作领域 维护职工群众利益

拓宽纠风工作领域，维护职工群众利益

干事创业离不开风清气正的环境，只有高度重视，扎实工作，把纠风工作摆在突出的位臵，才能达到解民难、纠歪风、提效能、强精神和依法行政的目的，以经济建设为中心，以整治活动为手段，由“纠建并举”向加强制度建设、侧重和谐创建转变，由监督查处向源头治理、着眼体制机制改革转变，由专项行动向标本兼治转变，以维护人民群众“三最”利益为重点，狠抓群众反映强烈的“上学难、看病贵、行路难”等突出问题，纠正阻碍经济社会又好又快发展的不良之风，促进政风行风的进一步好转。

一、以人为本、执政为民。

不正之风严重损害人民群众利益，削弱党群、干群关系，影响党和政府在人民群众中的威信，与党的宗旨背道而驰。团场和职工群众的根本利益是一致的，是互为依托、相辅相成的，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，同样是实现、维护、发展团场自身利益，增强团场实力的现实需要。纠风工作必须坚持以人为本、关注民生，把职工群众的呼声作为纠风工作的第一信号，把维护群众利益作为纠风工作的第一目标，把让职工群众满意作为纠风工作的第一标准，从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，真心实意为职工群众做实事、办好事、解难事，凡涉及群众生产生活中的实际困难，都想方设法予以帮助；凡群众

反映的突出问题，都要下大力气加以解决；凡损害群众利益的不正之风，都坚决进行查处和纠正，确保人民群众合法权益得到维护。纠风工作不仅面对的是部门和行业，已经拓展到面对整个社会。

二、实事求是、理清思路。

今年的纠风工作重点是对强农惠农政策落实、城市保障性住房和农村住房安居工程建设、医改政策和投入资金落实情况等三个方面的监督检查，坚决纠正违规违纪行为。2011年纠风工作新增的重要任务有：清理和规范庆典、研讨会、论坛活动；坚决纠正违法违规征地拆迁问题；坚决防范和纠正保障性住房建设配臵等环节的不正之风。现阶段，总的看纠风工作的发展态势良好，各级领导重视，部门密切配合，责任落实到位，专项治理工作成效明显，群众参与纠风的积极性明显提高，部门和行业不正之风发展蔓延的势头得到了有效遏制，但损害群众利益的不正之风仍然存在。主要表现在：

1.群众反映强烈的上学难、上学贵的问题。极个别学校至今仍在收取已明令取消的农村义务教育阶段借读费、自立项目收取试卷费、桌椅磨损费、捐资助学费、办班补课费，或以“自愿”的名义代收校服款、保险费、辅导教材费、爱国主义教育影视费等。

2.看病难、看病贵问题一直没有得到很好解决。部分医

疗机构仍然存在重复检查、分解收费、自立项目收费和提高标准收费等，个别医务人员变相收受患者的“红包”或接受吃请。

3.个别单位和部门对纠风工作和行风建设重视不够。个别单位和部门没有把纠风工作摆到应有的位臵，工作不主动，推一推，动一动，工作不落实，说的多，做的少，应付了事，对存在问题强调客观理由多，该查处的不查处，或大事化小，小事化了。

4.一些不正之风滋生蔓延的土壤尚未得到铲除。由于体制机制制度等方面的原因，一些引发不正之风的深层次问题解决起来难度加大。

三、创新思想、开拓领域。

1.明确纠风工作责任制。建立、健全和落实配套的有关责任考核办法和责任追究办法等制度，形成全方位、人人有责、处处皆有、环环相扣的制度体系，实现用制度管人事，凭责任促工作的局面。

2.积极开展好民主评议工作。从政务公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设五个方面严格按照民主评议的七个方法和步骤进行评定。并对结果及时通报，予以公示；对存在问题多、未及时整改、群众满意率较差的单位或部门，实行效能问责。加大惩处力度，对连续两次被评为最不满意单位的党政一把手就地免职，以促进作风好转。

3.充分发挥职工群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督作用。在团级单位纪检监察部门设立纠风办公室，由监察科牵头成立纠风领导小组，小组成员由本单位下属的各基层站所民主推荐选举的纪检委员组成。实行 “三公开”，即：公开举报联系电话，向全体纠风监督员公布了各级纠风办举报电话，及时收集纠风监督员反映的损害群众利益不正之风的信息，引导纠风监督员当好群众的宣传员、协调员、联络员、信息员；公开纠风工作职责任务，采取发放宣传单、便民服务卡以及通过政务、连务公开栏等多种形式，宣传纠风部门及纠风监督员的责任、任务；公开纠风监督员姓名、联系电话，方便职工群众及时向纠风监督员反映各种问题。

4.建立、健全纠风网路工作机制。统一在制定《纠风网络信息情况登记表》，明确运转流程，纠风工作小组成员在接到群众反映后，遵循逐级报告原则，及时将发现和收集到的损害群众切身利益不正之风的信息向所属单位纠风工作组报告，纠风工作组规范填写记录，初查并整理后报上级纠风办，由团级纠风办对接到信息认真进行分析，并向所在单位进行通报反馈，确保了信息的畅通无阻、有效传递。此外，加强了汇总分析。纠风工作组每月月底前将受理、收集的反映和信息报团纠风办，团纠风办汇总分析后于每月5日前报师纠风办。师纠风办对全师损害群众切身利益不正之风的信息进行综合分析，每季度针对带有普遍性、倾向性的问题提

出意见，向师纪委领导报告，为领导决策提供参考，同时向全师各级纠风网络通报。

4.建立快速处臵及结果反馈制度。在建立快速反应制度的同时，坚持把直查快办放在突出位臵。首先，按照“属地管理”原则，执行直查机制。团纠风办和纠风领导小组对职责范围内的损害群众切身利益的问题及时进行调查处理，填写“纠风信访登记表”，一般性问题7天内解决，构成违规违纪事实的30天内解决，特殊情况报上级纠风办批准后可以适当延长。各级纠风组织查办的损害群众切身利益的问题查结后，处理结果在向上级纠风组织报告的同时，要及时向反映问题的纠风监督员反馈，署名举报的，还要向署名直接举报人反馈，听取他们对调查处理情况的意见建议，争取反映人的理解和支持，确保问题解决在基层，矛盾化解在基层，达到解决问题、停访息诉、维护稳定的目的。

5.确保政务、连务公开。各单位要有公示栏、有监督意见箱、有公开制度、有监督小组；实行领导小组联席会议制度，与其他工作同研究、同部署、同实施、同检查、同考核；实行目标考核及责任追究制度；实行经费足额预算制度，经费由财政及时足额保证；实行社会监督评议和效能监察制度，全方位接受监督；实行统一领导、部门联动和联络协调员制度，充分发挥政府和纪检监察的职能作用。

四、惩防并举，增强机制。

纠风工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针。加大宣传教育，增强广大群众和全社会的对不正之风的识别能力，提高广大干部的思想素质和抵制不正之风的能力，强化制度的规范性，健全治理不正之风的长效机制，使不正之风没有藏身之地。特别是事关民生和群众切身利益的不正之风，加大整治和打击的力度，形成高压势态，加大纠风工作责任追究的力度，对不正之风中有腐败行为的人依法依纪进行处理，绝不手软。

作者姓名：郭红艳

作者单位：农七师一二八团纪委办 作者邮编：833207

第四篇：以校史展览为依托拓宽高校档案工作领域的思考

摘要：文章将校史展览工作与档案工作结合起来，对以校史展览为依托，提升师生员工档案意识，拉动档案资源建设；以校史展览为依托，实现档案与史志工作联动；以校史展览为依托，发挥校史展览的育人作用，创造条件参与校园文化建设，使档案工作贴近中心工作，服务中心工作等进行了思考和探索。

主题词：高校展览馆档案职责职能

为总结办学经验，凝练学校精神，近年来，许多高校都以校庆、更名、评估、申博等重大事件为契机，建设了高水平的校史展览馆。未来几年，建国初期成立的高校将陆续迎来60周年校庆，“60－甲子”，校史展览馆建设方兴未艾。高校档案机构是保存和提供利用学校档案的专门机构，是学校史料的存放中心，与校史展览有着千丝万缕的联系。部分高校校史展览馆就是由档案部门牵头建设和负责管理的，如南京大学校史博物馆、上海交通大学校史博物馆等。如何建设好、利用好校史馆，把校史展览工作与档案工作结合起来，拓宽高校档案工作领域，值得深入研究并付诸实践。

1.以校史展览为依托，提升师生员工档案意识，拉动档案资源建设，夯实高校档案资源建设基础。

毋庸置疑，校史展览总是以高校档案馆藏为基础的。当然，部分展品可能会是向教职工、校友和社会各界征集而来的。以丰富的档案史料、图片、图表、音像、实物等馆藏档案为主，辅以各类征集品，通过加工整理，借助各种现代化展览手段，呈现出了生动、鲜活的校史展览。作为宣传学校工作的有效载体，无论是领导视察、专家来访、校友返校、新生入学等，校史馆都是一处必看之地。校史馆里的一张照片、一个实物、一段文字无不充分发挥了高校档案记载了学校的发展历程，汇集学校教学、科研的成果，沉淀着学校特定的学术传统和校园文化的作用。从档案工作角度来看，校史展览是繁杂、枯燥、平实的档案工作的“化蛹成蝶”，增加了档案工作的显示度，是一个档案工作的展示平台。要以校史展览这个档案工作展示新平台让师生了解档案工作、宣传档案工作，让师生员工知道档案工作在做些什么，有事会想到档案部门，有事来找档案部门，帮助师生员工树立“没有平实的档案工作就没有美轮美奂的校史展览、越是有价值的东西越应该归档保管、存档管理的物品远比放在自己手中可靠和安全”等基本的档案意识，认识到档案工作的重要性。

要以档案意识的提升，带动档案资源建设，构筑大档案观念。离开了高校档案馆藏这个基础，校史展览就是无源之水、无本之木。应当说，目前高校档案资源建设还比较薄弱，部分高校甚至还没有实现档案的集中管理，档案散存、散失情况严重；部分高校档案部门你交什么我接收什么，对档案资源系统、完整、有效失控，馆藏所涵盖的内容与校史展览要求差距明显；且高校档案馆藏多以纸质文件为主，馆藏形式相对单一，对展览而言，缺乏生动性；即便部分高校档案馆藏丰富，也不是生来就有的。它是学校数十年、百年办学过程中积累形成起来的，凝聚着几代档案人心血和汗水，功夫在平时。要通过校史展览为契机，扩大档案收集征集渠道，必要时可通过新闻媒体向社会广泛征集学校档案史料；也有一些校友会在参观校史馆后提供有价值的散存档案线索，甚至主动捐赠自己保存的照片、实物、资料等；多途径做好散存、散失档案接收进馆工作，尽可能做好散存、散失档案的补救工作。要从贯彻教育部27号令精神和修订《高等学校档案工作规范>着手，把学校教育教学、科学研究、管理服务中各种新情况写进工作规范；把对当前和今后长远工作有重要参考价值的各类文件材料列入归档范围，按要求做好归档工作。要突破单一纸质档案的框架，更加注重声像、实物、电子等载体档案的收集和征集工作。要按照建立覆盖人民群众的档案资源体系要求，实施档案资源建设的“以人为本”战略，树立“人的档案最重要、最具有价值”的新观念、新认识，转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值。加大对重要人物和重要事件相关的档案的收集和征集力度，确保高校档案资源重点突出。同时要更加注重普通人物和一般事件的档案收集工作，要特别注意具有享用价值能够激起共同回忆的一般物品的收集和归档工作，也就是“那张旧船票才能登上你的客船”，勾起师生、校友对母校情感的寄托和美好的回忆，增强对学校的认同感、身份感和归属感。档案资源建设这个基础打牢了，以后的校史展览自然就方便了、丰富了、有内涵了。

2.以校史展览为依托，实现档案与史志工作联动。主动投身校史、地方志、年鉴等相关工作，积极做好档案编研工作。

纵观全国高校，设有校史研究专门工作机构一般为办学历史较长、办学实力雄厚的国内著名高校，如清华大学校史研究室、四川大学校史办公室：设有校史工作机构的独立建制更少，如四川大学校史办公室与档案馆两块牌子，一套人马；重庆大学校史办公室挂靠党委宣传部，副处级建制。不少“985工程”、“211工程”建设的重点高校也没有专门的校史工作机构，如南京大学、电子科技大学、西南交通大学等。更不用说一般普通高校和高职高专学校。与之相反的是，国内多数普通高校已经建成校史展览馆，并取得了显著成效，如南京大学校史博物馆已建成为江苏省爱国主义教育基地；上海交通大学档案馆下辖校史博物馆、董浩云航运博物馆、船舶数字博物馆等多个展览馆，亦以建成为上海市爱国主义教育基地。部分高职高专学校也有自己的校史陈列室。

就校史展览的管理权属来看，除有校史工作机构直接管理校史展览馆外，档案馆管理校史展览十分普遍且优势明显。如前文所述，校史展览就是一个档案工作展示平台，可以认为校史展览就是档案业务拓展的一部分。其他部门如校长办公室管理校史展览的、党委宣传部管理校史展览的也都需要档案馆提供支撑，没有档案馆管理校史展览馆直接。另外，近年来，按照将职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理的“大部制”的改革思路，档案馆是专门存史的，校史工作机构是专门编史和进行史料研究的，都是做历史工作的，档案馆与校史工作机构归并也是一种趋势。如2010年4月，上海交通大学档案馆与党史、校史研究室开始合署办公。

长期以来，高校档案部门所做的工作主要是存史，所做的档案编研，“编”的成分重，“研”的成分轻。依托管理校史展览馆，应加大档案编研工作力度，努力加强编史、治史的专业性，提高编史、治史的水平。档案馆可以围绕校史展览开展档案编研。校史展览是学校发展历史的浓缩和精华，不可能面面俱到。可以对展览中不能详尽描述的细节、人物、事件等搜索相关资料，开展档案编研，做进一步完善。如，多数校史展览馆的学校“历任领导”栏都只有正职的校领导照片，没有副职领导照片甚至没有副职领导的姓名，而副职校领导也是为学校发展做出了巨大的贡献的重要成员；不管正副职领导展览都不会有太多的介绍。档案馆可以通过档案编研进行补缺，为学校发展 过程中的历任领导留下了珍贵的影像和简历，丰富展览的内容。按照“大历史”的“大部制”改革方向，高校档案部门应积极承担学校史志工作任务，主动做好学校大事记、年鉴等基础工作；按要求报送地方志、教育志等相关材料，配合做好方志工作；高水平完成学校校史的编写任务，努力在举办校史专题展览、拍摄校史纪录片，编印反映学校辉煌的宣传画册、出版校友传记与回忆录、开发校史文化产品等事件下功夫，深入挖掘学校历史和精神，总结经验、分析得失，使档案编研走上学术化的发展之路。

3.以校史展览为依托，充分发挥校史展览的育人作用。创造条件参与校园文化建设，使档案工作贴近中心工作。服务中心工作。

大学最重要的是文化，校园文化是学校办学理念和文化底蕴的一种体现，是学校发展的核心潜能。档案工作是一项专业工作，经常是围绕档案说档案。在档案信息的宝贵价值未被开发利用之前，不容易被人们所认识，在实际工作中档案工作经常被忽视甚至边缘化。高校校史展览馆作为档案工作的展示平台，校园文化建设的有效载体，汇聚了学校大量可靠的历史文字资料、音像和实物，以其物化直观性的特殊优势，忠实记录和形象展示了高校发展过程中形成的精神文化、物质文化、制度文化和行为文化，发挥了档案的特有的文化价值。人们可以通过参观校史展览，了解一所高校不同时期的校园文化特征，从而进一步理解这所高校传统的文化精神内核。高校档案部门要充分发挥校史展览的文化功能和育人作用，在校园文化建设中有所作为。

要做好校史展览的人员参观组织工作，竭诚欢迎校内师生员工、广大校友、社会各界参观校史展览，创造条件方便师生员工、校友、社会各界直接参观校史展览。按照“建立方便人民群众的档案利用体系”要求，树立“群众至上”、“人民最大”的新观念，关心、关注普通教职工、广大学生、校友的展览利用需求，像重视为职能部门、教学科研单位服务、为重点人物服务那样，重视为普通教职工、广大学生、校友服务，让师生通过展览，了解校史校情，光大学校精神；让校友通过校史展览回到精神家园。更加注重各级领导、重要嘉宾、社会各界的参观活动，让展览进一步融入社会，让他们走进学校、了解学校、支持学校。要积极做好高校校史展览馆本身的宣传工作，通过新闻媒体、网站网页、编印宣传册等方式，提升校史展览馆的知名度。要努力建设高质量网上展览，让利用者足不出户也能进行参观访问。

要按照教育部27号令要求，创造条件开设学校档案、校史校情相关课程，将校史作为一门课程引入课堂，并给予相应学分。课程与展览相得益彰，可以对展览参观线路固定、参观时间短进行弥补，讲述展览背后的故事，更有效传承学校历史、彰显办学成就、展示办学特色、弘扬学校精神。课程形式可以公共课与讲座相结合，可由熟悉学校校史校情的“老档案”(长期从事档案工作)、“老领导”(在学校工作时间很长的领导干部)、“老学校”(在学校生活学习时间很长的相关人员)来进行教学，主讲与研讨相结合，先课程再参观，对校史校情既有理性的认识，又有感性认识，提高校史展览育人的效果。探索把校史校情教育与理想信念教育结合起来的方式方法，把校史课纳入党校、团校学习内容。要充分发挥校史展览中相关实物专题展的作用，把校史展览作为学生认识实习的重要场所，组织学生进行认识学习。同时要积极利用校园文化活动宣传和学习校史，如开展以校史为主题的知识竞赛、演讲比赛、校史文化宣传周等；开展以校园轶事趣事征集、口述校史等的校园文化建设活动；营造校史文化学习氛围。

要抓好校史校情解说队建设，将其纳入学校青年志愿者服务队进行管理，形成校史校情解说队建设的长效机制。每学年培训选拔一批新的校史解说员，以老带新，顺利完成解说员队伍交替。通过培训，使解说员熟悉展览细节，较全面了解展览图片与文物涉及的校史知识与学科知识，加之修饰得体的外形、亮丽的嗓音，根据不同参观者的关注点，声情并茂、清晰扼要的讲解，准确回答嘉宾的提问，可以使参观者在最短的时间内、更准确、更系统地了解学校的历史、文化和精神。同时也通过解说活动，激发解说员的主人翁意识，使学生在轻松愉快的环境中得到启发，受到教育。

第五篇：“推进反腐倡廉建设科学化”征文：拓宽纠风工作领域维护人民群众利益的作法

“推进反腐倡廉建设科学化”征文：拓宽纠风工作领域维护人民群众利益的作法

今年以来，我市以全省纠风工作会议和全省纠风三级网络建设现场会议精神为指导，在原有纠风工作快速反应机制的基础上，在全市进一步建立了组织健全、覆盖广泛、反应迅速、处置高效的三级纠风工作网络，夯实了纠风工作基础，拓宽了纠风工作的信息收集和监督渠道，延伸

了纪检监察工作“触角”，并努力把矛盾和不稳定因素化解在了基层，为快速纠正损害群众利益的不正之风提供了坚实的保障。目前，全市55个乡镇（街道办事处）全部建立了纠风工作组，配备工作人员270名，1288个行政村（居委会）聘请纠风监督员1885名；并在全市范围内实现了工作制度、文书格式、运行流程、档案管理“四统一”；今年4月份以来，通过三级纠风网络共收集群众意见建议、质疑投诉342件，已办结316件，对11名相关责任人分别给予了党政纪处分。现将有关情况汇报如下：

一、认识到位，领导到位

以来，我市纠风工作就紧紧围绕维护群众切身利益、促进社会公平正义、畅通社情民意渠道这一主线，在建立纠风网络、实现纠风工作快速反应快速处置方面进行大胆尝试，取得了一定的成效。近年来，随着人民群众维护自身利益和诉求的愿望不断提高，随着全省纠风工作的不断系统、科学、深入推进，广大人民群众对纠风工作也提出了新的更高的要求。在这个大的趋势下，通过纠风工作实践，我们更加强烈地感受到，不正之风大量发生在基层。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。可以说，基层已经成为了当前损害群众利益的重点部位，已经成为纠风专项治理的重点环节。这就要求我们在工作中要进一步关注基层，把问题解决在基层，解决在初步阶段、萌芽状态、成风之前；进一步改进纠风工作原有的“灭火器”角色，探索“防患于未然”的纠风工作新途径。

4月2日全省纠风三级网络建设工作会召开后，为我们进一步指明了努力方向。漯河市委、市政府领导对此项工作高度重视，指示我们要认真落实全省会议要求，争取主动，抓出典型，抓出亮点，抓出实效。结合我市实际，我们迅速研究制定了《漯河市建立健全三级纠风网络工作实施意见》；成立了以市委常委、市纪委书记李智民同志任组长，市纪委副书记、监察局局长王孔献同志为第一责任人，市纪委常委、监察局副局长李秀云同志任副组长，市纠风办主任、县区、经济开发区纪委书记为成员的领导小组；并于4月9日召开了全市纠风三级网络建设工作动员会，在全面研究分析基层网络现状的基础上，对全市建立健全基层纠风网络工作做出了具体部署。

二、健全网络，夯实基础

一是建立健全网络。按照省政府纠风办统一要求，我们于5月底前全部建成县、乡、村三级纠风网络，实现了“县有纠风办、乡有纠风组、村有监督员”的工作格局。在工作推进中，我们立足实际，把工作重心放在了强化乡村两级。在乡镇一级，重点是健全机构，配强领导，明确职责，合理分工。在村一级，重点是把好选聘入口关，把办事公道，作风正派、责任感强、有一定政策水平、文化知识和社会威信的人员选聘为纠风监督员。同时，为充分发挥大学生村干部身处基层一线、熟悉政策法律的优势，我们还将705名大学生村干部也聘为了纠风监督员。在全市初步形成了“横向到边、纵向到底”、上下联动的纠风工作组织网络体系。

二是明确工作职责。全市各县区、经济开发区结合工作实际，统一制订了《县区纠风办工作职责》、《乡镇纠风组工作职责》和《纠风监督员职责》，明确了乡镇纠风工作组和村级纠风监督员的工作内容、责任权限和管理方式等。同时，也建立健全了工作月报制度、信息联络制度、例会和考勤考评制度等工作制度，为确保三级纠风网络健康顺利运行打下了良好的基础。

三是加强硬件建设。为县区纠风办更新了照相机、录像机、录音电话、电脑等办公办案工具。各乡镇按照要求单独设立了纠风工作组办公室，配备办公桌、室内版面、电话、电脑、档案柜等必要的办公设施。为每位纠风监督员都发放了专门的工作记录本，有的县区还为纠风监督员配发了公文包，方便纠风监督员开展工作。为纠风网络的正常运行提供了必要的物质保障。

三、完善制度，规范运作

一是建立快速反应制度。首先，实行了“三公开”。即公开举报联系电话，向全体纠风监督员公布了各级纠风办举报电话，及时收集纠风监督员反映的损害群众利益不正之风的信息，引导纠风监督员当好群众的宣传员、协调员、联络员、信息员；公开纠风工作职责任务，采取发放宣传单、便民服务卡以及通过政务、村务公开栏等多种形式，宣传纠风部门及纠风监督员的责任、任务；公开纠风监督员姓名、联系电话，方便群众及时向纠风监督员反映各种问题。同时，加强了过程管理。统一纠风网络格式化文书，印制发放了《纠风网络信访受理登记表》、《纠风网络信访案件批办（督办）通知单》、《纠风网络

信访案件办理月报表》等6类格式化文书；明确了运转流程，纠风监督员在接到群众反映后，遵循逐级报告原则，及时将发现和收集到的损害群众切身利益不正之风的信息向所属乡镇纠风工作组报告，乡镇纠风工作组规范填写记录，初查并整理后上报县区纠风办，由县区纠风办对接到信息认真进行分析，并向所在乡镇（办事处）进行通报反馈，确保了信息的畅通无阻、有效传

递。此外，加强了汇总分析。乡镇纠风工作组每月月底前将受理、收集的反映和信息报县区纠风办，县区纠风办汇总分析后于每月5日前报市纠风办。市纠风办对全市损害群众切身利益不正之风的信息进行综合分析，每季度针对带有普遍性、倾向性的问题提出意见，向市纪委领导报告，为领导决策提供参考，同时向全市各级纠风网络通报。

二是建立快速处置制度。在建立快速反应制度的同时，坚持把直查快办放在突出位置。首先，按照“属地管理”原则，执行直查机制。县区纠风办和乡镇纠风工作组对职责范围内的损害群众切身利益的问题及时进行调查处理，填写“纠风举报处理登记表”，一般性问题7天内解决，构成违规违纪事实的30天内解决，特殊情况报上级纠风办批准后可以适当延长。同时，实行协查机制。对接到不属于职责范围内或职责范围存在交叉的损害群众切身利益的问题，由乡镇纠风工作组，及时提请县区纠风办帮助调查处理，同时下发“纠风案件转办通知书”，由县区纠风办牵头、乡镇纠风工作组配合进行协查。此外，实施督查机制。对上级转办的，或本地发现的重大的有影响的损害群众切身利益的问题，具体调查处理工作以县区纠风办为主进行，市纠风办加强督查指导，向县区纠风办下发“纠风案件督办通知书”，实行挂牌督办、限时办结制，确保问题得到及时有效解决。必要时由市纠风办直接牵头查办。

三是建立结果反馈制度。各级纠风网络组织查办的损害群众切身利益的问题查结后，处理结果在向上级纠风组织报告的同时，要及时向反映问题的纠风监督员反馈，署名举报的，还要向署名直接举报人反馈，听取他们对调查处理情况的意见建议，争取反映人的理解和支持，确保问题解决在基层，矛盾化解在基层，达到解决问题、停访息诉、维护稳定的目的。今年以来，纠风监督员或其他群众署名举报的案件和问题，经调查处理后反馈当事人，没有发生一起重复举报和信访，真正实现了将问题解决在基层，把苗头化解在萌芽状态。

四、畅通渠道，强化办案

依托纠风三级网络，我们不断创新监督载体，完善监督平台，拓宽工作领域，探索在群众监督下公开受理、查办举报投诉，公开反馈查处整改结果的纠风工作新机制。一是畅通联络渠道。通过三级纠风网络和纠风监督员，及时收集群众反映的损害群众利益不正之风的信息。截至7月底共收集群众意见建议、质疑投诉342件，已办结316件，其余正在办理中。二是搭建沟通平台。不断完善“政风行风热线”工作，积极受理群众举报投诉和政策咨询。市委副书记，市纪委监察局及参与热线的政府各部门主要领导同志纷纷走进直播间，直接与群众对话。至7月底，共刊播热线节（栏）目510余期，接到群众咨询、投诉电话和短信息3.3万余个，解决群众实际问题6800多个。三是整合多方资源。利用“漯河政府网”、“漯河廉政网”，开设受理举报投诉窗口；与“市长热线”建立联动机制，共享资源，积极受理群众举报投诉，认真解决损害群众利益的各种问题。四是认真查办案件。我们依托各级纠风网络，充分发挥纪检监察机关查办案件作用，对事实清楚、线索具体、构成违规违纪的，做到“三落实”、“四必究”。即：落实包案人员、落实调查方案、落实结案时限；不按期调查必究、问题不及时处理必究、导致矛盾激化必究、解决问题“吃拿卡要”必究，做到了事前有方案、事中有内容、事后有结果，确保群众的每一件反映都能得到及时、妥善的处置解决，严肃查处了各种损害群众利益不正之风问题。今年以来，全市各级纠风网络立案查处违规违纪问题27起，给予党政纪处分58人。目前，各级纠风网络已逐渐成为沟通政府与人民群众的“连心桥”，纠风监督员已逐渐成为人民群众所认可的“知心人”，为纠正损害群众利益不正之风、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

虽然我市纠风三级网络建设工作取得了一定成效，但认真对照上级的要求，我们还存在着一些不足和问题：如乡镇纠风工作组与乡镇纪委其他相关职责的划分还需进一步明晰，对新选聘的纠风监督员的培训力度需要进一步加大，相关规章制度需要进一步完善，乡镇纠风领导小组成员和村级纠风监督员的责任意识需要进一步提高等等。下一步，我们将在前期工作的基础上，按照今天省纠风办领导的要求，进一步加大工作力度，确保这项工作取得实实在在的效果。今后，我们将进一步在以下几个方面进行努力：

（一）整合资源，形成合力。以较为成熟的纠风网络为基础，结合基层工作实际，进一步探索乡、村纪检监察集纠风、信访、效能、廉政监督、法规、特邀监察员等六种监督员一体的“六位一体”纪检监察网络体系。

（二）加大资金投入，完善硬件建设。继续加大投入，建立独立的纠风三级网络办公室，配齐配全必要的办公办案设备；实行纠风三级网络电脑联网，与我市四级电子监察网络系统相结合，实现纠风网络的电子化、系统化；同时，逐步提高乡、村两级纠风网络组织人员的政治和经济待遇。

（三）拓宽信息渠道，消除隐患，防风于未然。建立纠风监督员线索排查资料库，通过集中巡视、个别暗访、全面检查等形式发现有价值的线索进行认真筛选，记录到资料库中，采取反馈、整改、预警、公开等措施，将问题解决在萌芽状态，达到防风于未然的目的。

（四）进一步加大案件查办和典型曝光力度。发挥案件查办这一“利器”作用，严厉查处各种违规违纪行为，对典型的案件坚决予以曝光，扩大案件查办效果；同时，根据案件查办中发现的薄弱环节，有针对性地健全完善制度规定，堵塞漏洞，建立解决损害群众利益不正之风的长效机制。

（五）进一步健全完善奖惩机制。市纠风办每年将对网络运行、职责履行情况，特别是处置损害群众切身利益问题以及查处案件情况，加强考核，并据此对工作成绩突出的各县区纠风办和优秀纠风监督员进行表彰。