遏制国有企业招标采购腐败案

第一篇：遏制国有企业招标采购腐败案

如何遏制国有企业招标、采购领域中 腐败案件高发、易发问题的实践与思考

国有企业招标、采购工作是腐败案件高发、易发多发的重点领域、关键环节和特殊岗位，历来是企业经济活动中最敏感的部位之一。近年来，社会各界在规范招标、采购行为，防止暗箱操作，堵住招标、采购环节的漏洞，预防腐败、治理商业贿赂、遏制不正当竞争等方面做了大量工作，对规范企业管理、从源头上防止腐败现象发挥了积极作用。但是，我们也应清醒地看到，当前在国有企业招标、采购活动中依然存在着一些不容忽视的突出问题，各类违规违纪违法的舞弊现象时有发生，且手段更加隐蔽、花样不断翻新。对此，必须引起我们的高度重视，亟待我们采取更有效的措施和对策加以规范、治理和预防。

一、招标、采购领域中舞弊的主要形式

由于招标、采购领域有着巨大的经济利益，各利益主体通过不同方式介入其中进行博弈，使得原本单纯的经营活动变成一种权力寻租，也成为一处容易滋生、诱发腐败及不正之风的“雷区”。从招标、采购业务实际操作来看，招标、采购领域舞弊形式具体表现为：

（一）利用职权干预。目前，利用职权直接插手干预招标、采购业务虽比以往明显减少，但还未完全杜绝且采取了更加隐蔽的方式。如领导或权力部门现在基本不递条子、不打电话、不指定、不强令，而是当面授意或暗示，或由中介人（主要指领导干部的亲属、子女、司机、秘书等身边的人）出面，利用领导干部的职权或影响，在招标、采购业务过程中穿针引线、游说，为投标单位入围或中标暗中“使劲”。

（二）想尽办法规避。随着《招标投标法》的实施，公开抵制招标的现象已鲜见，但以种种借口规避招标却屡有发生：一是以时间紧、任务急为由请领导出面，免除公开招标程序，采用邀请或商务谈判的形式进行招标、采购；二是用议标代替招标。把几家投标单位拿到会议上由相关人员研究讨论，得到主要领导或大多数人的同意，以集体决策形式确定中标；三是肢解项目规避招标。将一个项目分解为若干项，使每项都达不到企业所规定的招标数额，从而走零星采购程序。

（三）设立门槛取舍。一些招标人或招标代理机构为了把项目或采购交给自己选中的单位，在资格预审文件和招标文件中设置一些与项目、采购无实质利害关系的倾向性条款，使招标条件有利于某一投标单位或故意给其他单位设障，使内定的单位顺利中标。

（四）人为进行控制。一些单位负责招标的部门为了自身利益及其它目的，往往公开招标形式使用少，邀请招标形式使用多，还有的招标人或招标代理机构采取控制信息发布平台、信息发布时间等手段排斥潜在投标人。如在影响很小的媒体上发布招标信息，或选择在节假日、甚至在开标前两三天发布信息，使得一些投标人不能及时获得招标信息而丧失投标机会，进而达到限制投标人数量的目的。

（五）蓄意合谋作假。一是投标人与招标人、评委串通招标。一些心术不正的投标人，不是去精心编制投标书，以实力赢得招标单位和评委的认可，而是挖空心思在招标人或评标委员身上下功夫，通过采用不正当的手段搞定关键人后，则沆瀣一气;有的招标采购部门暗中故意向投标人泄露标底或项目资金，使其报价接近标底或项目资金便于中标；有的评委和参与评标的工作人员在评标过程中，找机会用各种方式与投标人联系，透露评标有关涉密事宜；招标人在评标过程中，对意向投标单位采用带有暗示性、诱导性的提问或替投标人做补充应答，对其他投标单位则百般刁难，甚至利用权力为意向投标单位量身制作评分标准和评分细则，或在评标中故意多打分，从而使意向投标单位高价中标。二是投标人之间的串通。一些投标单位相互串通，达成“君子协议”以抬高报价。或由一家投标、几家陪标，事后利益均沾；或此次你投标、我陪标，下次我投标、你陪标，大家轮流坐庄，这样既避免投标人间的正常竞争，又能中标，导致招标投标被“绑架”。三是有的投标单位分别代理几家产品，以不同名义来参加同一采购项目的招投标，实则仅为一家投标单位。如此，中标价往往高的离谱，中标者赚得盆满钵满，暗中助力者则大肆捞取好处费。

（六）先中标后变更。一些投标单位为达到走招标过场、排挤竞争对手，与招标人联手，故意以低价和其他优惠条件中标，而后在合同的履行上作文章。一是以低价中标，中标后找出各种理由拖延合同履行，迫使招标人变更设计方案或施工方案或变更合同，追加投资，以获取非法利润。二是违法指定或转包项目。有的招标人向中标单位指定设备、材料供应商，从中收取回扣和好处费；有的中标企业违法将项目分包、转包给其他不具备资质的企业。

二、招标、采购领域中舞弊产生的原因

企业招标、采购领域产生舞弊原因是多方面的，既有个性的，也有共性的；既有主观的，也有客观的；既有制度本身缺陷造成的，也有实际操作错误造成的。

（一)利益诱惑大。一些负责招标、采购业务的人员经不起诱惑，被腐蚀和拉拢，把规章、程序放一边，置企业利益、国家法律于不顾，为虎作伥，打着有利于企业发展、提高采购效率、保证工程进度等幌子，规避招标，直接找特定供应商采购。同时，为了攫取金钱或财物，满足自己的非分需要，利用其在采购中的某个环节的决策权或影响力，钻国家法律法规和企业制度不健全的空子，积极帮助投标人中标。

（二）信息不对称。信息不对称使得负责招标、采购业务人员在招标、采购过程中拥有更多的自由裁量权力，使代理人、投标人、评标人、监督人员等相关人员无法得到应有的知情权、选择权、监督权和参与权，导致因不知情或模糊知情而任人摆布。且招标、采购信息披露没有统一规定，信息发布监督环节薄弱，采购当事人为谋求设租、寻租，更乐意制造信息不对称，发布不全信息或故意显示模糊信息，使部分潜在供应商不能入围，致使招标采购每每变成“定点”采购。

（三）监督不给力。《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》规定:“国家发展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，实现宏观指导；各职能部门按其职能分工管理和监督本部门的招标投标工作”,从法规上确立了多部门监督的格局。监督执法多元化，导致监督主体缺位与监督同体并存现象，造成监督乏力。尤其是招标人和投标人违法时，难以有效查处。如招标出了问题，招标人、招标代理机构、评标委员往往各执一词、莫衷一是，其结果是让所有参与招标的当事人都可能逃避责任，板子很难打得下去。

（四）舞弊成本低。舞弊的成本与舞弊的发生概率成反比关系，舞弊成本低是招标、采购领域腐败滋生蔓长的重要因素。一是舞弊的直接成本小。舞弊行为者付出的直接成本主要是劳力、精力和金钱，相对巨大利益来讲却非常小。二是舞弊的机会成本很小，有的甚至为零。《刑法》第223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。串标行为即使被认定，只要情节不是特别严重，一般情况下处罚力度并不严厉。高利润回报与串标“出事”低成本之间有较大反差。目前对招投标违规处罚较轻，多数只是按中标价5%～10%罚款了事，再加上约1%～3%的围标费用，与其20%以上的高利润相比，只是九牛一毛。三是罚则操作难。现行有关招投标法律法规中“原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少”，使得涉案人用《刑法》够不上，按党纪政纪处理又不符合条件。四是对围标串标等违规违纪违法行为普遍存在取证难、认定难、处理难等问题，致使处理不给力，导致了较高的腐败发生率。

（五）体制不完善。少数机构行政权力集中，权力制衡机制缺失。一些行业和部门既是政策的制定者，又是资金的安排者，还是代理机构的遴选者，同时负责招标投标的行政监督，集决策、执行、监督于一身，体制性缺陷易引发监管失效，导致一些领导干部能很便当地利用手中的权力插手干预招标投标活动，通过权力寻租牟取私利。一些企业虽有纪检、审计等监管机构，而监督人员往往因不懂具体采购业务专业知识，无法洞悉招标、采购业务过程中的“猫腻”，使监督流于形式，甚至成为违法的招标、采购业务的“相公”。

（六）制度不健全。我国推行招标、采购业务时间较短，立法和监督又分行业，使各部门从自身利益出发，发布一些规章，且各部门之间缺少必要的沟通、协商，导致制度建设滞后、制度不完善、制度与制度之间不衔接或制度与实践操作脱节情况存在，致使对权力主体的管理和监督乏力，人为干预招标采购的现象频发。加上有些制度在实际中操作性弱，无法按“规矩”办，搞变通也就顺理成章了。

三、遏制招标、采购领域中舞弊的主要做法

国资委成立以来，以完善招标、采购业务操作制度为基础，以规范和优化招标、采购业务流程为重点，以提高招标、采购业务效率和效益为目标，不断深化与创新对招标、采购业务的监管，初步建立健全了一套对招标、采购领域的监管体系。同时，在严厉查处招标、采购领域腐败案件方面，也取得了一定的成绩。

（一）加强教育，建立思想防腐的源头机制。国资委历来对反腐倡廉教育非常重视，把招标、采购领域纳入风险岗位廉能管理范畴，不断增强企业各级领导和风险岗位人员遵纪守法和廉洁从业意识。

1、定期组织学习。出资监管企业定期组织招标、采购业务工作人员、监督人员进行法律法规、党纪政纪的知识学习和业务知识培训，增强他们的法纪意识，提高他们的履职能力和工作水平；以案为鉴，深化案例警示教育和廉洁从业教育，进一步提高招标、采购工作人员职业道德和遵纪守法自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

２、与客户签订廉洁共建书。签订招标、采购合同时，与中标单位、监理单位或供应商签订《工程建设廉政合同》、《廉洁共建协议书》，明确规定各方在业务活动过程中的“红线”，并督促各方遵纪守法、按章办事，严格履行合同，维护正常的业务合作关系，树立单位和个人良好形象。重点加大对客户不遵纪守法、诚信经营的警示、制约与处罚，防止发生各种谋取不正当利益的违规违纪违法行为。

（二）健全体系，建立招标、采购业务规范运行的长效机制。要求出资监管企业以“公开、公平、公正”和“招标、评标、定标分离”为原则，系统制定招投标、采购管理办法和实施细则，形成一整套严格、规范、有效的基本程序，优化、完善的工作流程，有效、及时监督的措施，逐步建立招投标监督与业务运行制衡的长效机制。

1、完善招标、采购业务制度，规范招标、采购工作流程。严格按照“编制招标文件、公告、资格预审、投标、开标、评标、中标、签订合同”程序进行，明确规定了工作内容和时限。各出资监管企业结合各自实际和特点，进行细化完善。如新钢公司在公开招标和邀请招标方面对招标、开标、评标、中标等关键环节的工作结点制定了流程图，明确了每一结点上相关部门和单位的工作内容和履职权限，划分了招投标各方的权利、责任和义务，建立了明晰的制度框架。省煤炭集团公司制定了《集中招标采购管理办法》、《物资询（比）价管理办法》、《合同管理办法》、《招标工作纪律规定》、《评标专家管理暂行办法》等规范性文件32个，形成了较为完备的招标、采购制度体系。

2、建立健全招标、采购组织机构，明确招标、采购业务管理职能。如新钢公司在集团层面设立由总经理为组长的招标工作领导小组，下设立招标办公室和监督组，明确办公室和监督组在招标、采购过程中的工作职责，在招标、采购业务管理与监督之间形成规范有效的监督制约机制。省煤炭集团公司建立了本系统的评委专家库，不定期扩充评委，对评委专家实行集中培训与考试，对不参加培训或考试不合格者取消其资格。实行评标专家“不良记录”制，对被“不良记录”两次的专家，记入“黑名单”并取消其作为公司评标专家的资格。建材集团公司建立了党风廉政建设群众监督员制度，规定每次招标采购活动必须有2—3名有相应专业知识的群众监督员参与，充分发挥群众监督员在询价、采购、项目建设中的监督作用，确保职工群众的知情权、参与权、监督权，弥补纪检监察人员专业知识欠缺的不足。

3、积极完善招标、采购模式。如省煤炭集团公司建立起了三级采购模式，即集团层面对大宗材料及设备实行集中招标采购，直属单位根据授权对少数材料进行招标采购，所属煤矿只能采购应急和零星物资，同时实行招标采购人操作、纪检监察全程监督、专家评委独立评判的“三权分立”业务操作模式，把招标权、监督权、评判权分设，确保权力在各自的职责范围内独立行使，并承担相应责任。新钢公司不断创新评标方式，实行异地封闭评标。该公司学习和引进国际国内通行的竞争性招标评标模式，实行评委异地封闭评标，在开标前40分钟由监标人员从专家库随机抽取评委，依法组建评标委员会，在封闭场所（关闭所有通讯工具）下按评标议程规范评标，形成评标报告，最大限度地减少暗箱操作等舞弊现象，有利于实现真正的“阳光交易”。

（三）实行轮岗，树立积极预防的理念。一个人在某个工作岗位上待的时间越长，自然对工作的漏洞弊端越熟悉，如果思想滑边，就易激起舞弊的冲动，甚至会积极腐败。为此，国资委要求各出资监管企业对负责招标、采购业务的工作人员进行轮岗，预防积极腐败行为，有效防止负责招标、采购业务的工作人员以权谋私、权钱交易，限制与客户建立利益相关的关系，实现“阳光采购”。

（四）把好关口，建立并实行供应商准入制。如省煤炭集团公司制定了《供应商管理办法》，执行供应商准入制，严格履行审批手续，除对供应商工商税务银行开户方面信息、产品质量、业务、财务状况和信誉等进行严格审查外，供应商还必须提供由注册地检察机关出具的《查询行贿犯罪档案结果告知函》，并签订《廉洁双向监督协议》，每年还对供应商实行A、B、C等级动态管理，优胜劣汰，对上了黑名单的供应商在集团范围内终止业务。建材集团公司将所供物资质量好、企业信誉好、价格合理、履行合同和传真报价及时有效的供应商纳入供应商信息库。江钨控股公司将一些资信良好、产品质量过硬、售后服务好的单位引进入供应商信息库，未入库的单位严禁参加投标，为从源头上消除招标采购腐败现象把好关口。

（五）加强监督，构建企业内部监督长效机制。注重发挥企业纪检监察、审计等机构对招标程序和过程中的重点环节实施的日常监督。

１、搞好程序监督。主要对项目立项、项目审批、预算审批、采购计划、招标方式、招标公告、开标唱标、评标、签订合同等过程是否符合程序进行严格监督。

２、参与招标文件审查。对招标项目的用途和使用单位、投标须知的内容、主要条款、评标标准和方法、有无限制和歧视条款、编制投标文件的合理时间等进行认真审查。３、监督评标专家抽取。开标前，在纪检监察机构现场监督下，从专家库中随机抽取评标专家，并严格执行抽取时间的硬性规定。

４、加强现场监督。对投标人资质证件、开标时间、议程、顺序、记录以及投标人到会情况、标底开封、投标保证金、各种证照、唱标情况等进行监督。对评标专家、通讯及通讯工具、评委评标期间的活动、评标预备会、评标程序、投标文件开启、问题听证、评委及工作人员是否有异常行为、打分情况、分数统计、评标意见形成、评标报告形成、评标纪律执行情况等进行监督。对定标是否按规定权限进行、是否通报评标报告、是否根据评标报告确定中标人、有无干预定标工作情况、是否充分听取评委成员的意见集体讨论决定等进行监督。对评标过程中是否全封闭，是否由监标人员集中收封寄存通讯工具等进行监督。评标工作完成后，监标形成的监督记录文件与招标档案同期限保存，实现对招标活动的可追溯性。

５、加强内部审计监督。企业内部审计在采购方面主要加强对供应商开发、签订采购合同、下达采购订单、验收货物、确定应付账款、支付货款等六个环节进行监督检查；在工程项目方面主要加强对项目工程量清单是否合理，施工合同、补充协议的签订是否合理，工程变更、材料和新增工程单价、材料单价是否合理，监理单位签证的联系单是否实备案，竣工图的绘制是否完整等五个方面进行检查核实，确保项目、采购业务在执行过程中真实、合理、完整、可靠和准确。

（六）严肃执纪，加大对招标、采购舞弊行为的查处力度。

１、建立和完善投诉处理机制。在招标工作中主动通过信息媒介公开公布上级行政主管部门和本部门负责受理投诉举报的机构及其电话、传真、电子信箱和通讯地址，接受社会各届人士及各潜在投标人对招标、采购业务的各个环节进行共同监督。

２、加强对评标过程的管理。评标现场如发现投标文件中有“雷同卷”的情况一例视为围标、串标行为，在招标现场及时宣布并取消其投标资格，既能遏制围标、串标行为，又能起到及时警戒教育作用。

３、严肃查处违纪违法案件。坚决查办招标、采购领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处规避和虚假招标，擅自变更规划和设计、违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件，让串标围标者对违纪违法行为付出高昂代价。如省煤炭集团公司今年共查处围标串标2起，查处违纪案件3起，给予党纪政纪处分3人，有效的净化了招投标市场。省建材集团公司近几年来共查处了13起违纪违规案件，对20多名违纪违规人员给予了党纪政纪处分或组织处理。

四、当前招标、采购领域存在的难点

在加强招标、采购业务管理的工作实践中，我们虽然积累了一些经验，取得了一些成效，但仍然存在一些棘手的疑难问题：

１、如何及时处理少数投标人在投标过程中利用各种手段恶意排挤、陷害其他投标人的问题。这种行为一方面会影响到其他合法投标人的投标，另一方面会因为需要进行调查甄别而增加企业的成本。

2、在评标过程中对围标串标行为如何及时处理的问题。招投标法只规定了事后处理措施，没有规定事中处理手段。如果机械地等到事后处理，既影响工程进度，又会增加企业运行的成本。

3、如何处理按规定应进行招标采购的问题。如处理稍有不当，一方面会让供不应求时的战略合作关系受损直接影响保供，另一方面因应急保供而大幅增加企业成本。

五、遏制招标、采购领域中舞弊的建议

为进一步规范国有企业招标、采购领域交易行为，促进市场公平竞争，维护市场主体各方的合法经济利益，我们应从招标、采购业务各环节入手，认真分析其形式，查找其关键环节，提出改进的建议，从而有效遏制招标、采购领域中腐败现象易发、多发趋势。

（一）修订完善招投标制度体系，细化健全招标、采购业务的配套措施。中国目前招投标采用的是分别立法的模式《招标投标法》和《政府采购法》以及发改、水利、交通、工信、住建、广电等部门分别监督的模式。各部门从各自利益出发，发布本部门的一些规章，而部分地方政府也出台“细化”条款和“实施办法”，相互间不协调、少沟通，导致一些制度规定不一致，一些文件不具操作性，形成管理政出多门、多头管理的局面。

1、修订招投标体系中的惩罚条款，提高招投标舞弊的成本。目前，我国法律对招投标舞弊行为及违纪违法活动的惩处条款不合理，惩罚显得乏力，导致舞弊成本低、守法成本高的不合理现象。为此，需要对相关的法律法规进行修改和补充，通过制定一系列严苛的法律条款，加大对招投标舞弊行为的惩治和查处力度，强化法律的威慑作用。

2、细化配套制度，增强可操作性。要针对实际工作中出现的问题，参照有关法律修订完善一些新的制度，对一些具体操作程序进行明确规定。如对投标人的资格审查、评委及监督人员的组成，对不按投标文件签订合同及领导或权力部门干预招标采购等舞弊行为的处理等等，使招投标各环节都能在规范制度的约束下进行；建立完善招投标信息公开披露制度，严格信息公开程序、内容、范围及时限，确保信息公开透明；制定统一的招投标运作规则，从招标信息发布、投标人资格审查、评标专家抽取、开标、评标、定标等制定一整套实施细则，以保证招投标活动在公开、平等竞争的环境中进行。

（二）全面推行招标、采购业务代理，规范招标代理机构的行为。

1、探索外包招标、采购业务。企业要尽可能把招标、采购业务委托专业招标代理机构办理，不再负责招标、采购具体事务，只提要求和目标，并与招标代理机构签订委托协议，明确职责权利、义务和理陪，让专业机构按市场化要求运作，从源头减少领导插手干预。

2、建立完善招标代理中介机构行业自律制度。规范招标代理中介机构行为，按照市场的要求进行业务运作，促进招标、采购业务“阳光操作”。

3、督促招标代理机构要提高自身专业水平和服务能力。促进招标代理机构发展，提高招标代理机构的服务水平，以实力、信誉、品牌、专业水准来赢得客户的信赖，为客户提供增值服务，满足不同层次客户的业务需求。

（三）大力推进公共资源市场建设，建立统一规范的公共资源交易平台、公共资源网上交易和电子监察系统。要按照政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察等三项基本原则推进公共资源交易市场建设，实现公共资源交易平台的全覆盖，即在省市县乡四级建立公共资源交易中心（站）；推行“一委一办一中心”管理模式，即在省市、县都设立公共资源交易管理委员会和公共资源交易管理委员会办公室，负责对交易中心进行业务指导和监管，交易中心为公共资源交易及监督提供场所和服务平台；最终达到公共资源项目在网上交易，监管在网上实施的目标，即以各级公共资源交易中心为载体，按照“部门职能不变、规范交易流程、统一交易软件、共享评标专家、集中进场交易、全程电子监察”的要求，建立统一的公共资源网上交易系统，实现开标、投标、评标、定标、挂牌、竞价的全过程网络化、规范化、公共化，同时建立公共资源网上交易电子监察系统，实现公共资源在网上交易和网上监管。

（四）加强内部监督，构建全方位、全过程、全员参与的招标、采购业务监督体系。企业要加强内部控制，把内部审计、工程、机械、财务、预算、法律、纪检监察等机构和人员进行资源整合，形成监督合力，充分发挥各自在专业方面、流程方面、操作方面的优势，全方位、全过程参与监督，同时鼓励动员全员参与，提高监督的针对性、有效性，使招标、采购业务始终处于监督状态，减少操作中舞弊行为。

（五）严厉惩处招标、采购领域违纪违法行为，从源头上治理招标、采购领域的腐败问题。各级纪检监察机构要加大对招标、采购业务过程中的违纪违法案件查处和惩治力度，尤其是对在招标、采购业务中出现的串标围标、弄虚作假、行贿受贿、排斥潜在投标人、滥用评标权、符合条件应招标而未招标等行为要依纪依法从严查处，对招标、采购业务出问题负有责任的领导和有关人员，严肃追究其法律责任、经济责任和党纪政纪责任，增强震慑力，确保招标、采购业务制度得到有效执行。同时，各级纪检监察机构要紧紧抓住招标、采购领域的重要岗位、关键环节以及热点问题，要认真组织排查招标、采购领域的重点部位和关键环节存在的突出问题，查找各个环节的腐败风险点，主动加强预防和监督，保证权力运行到哪里、监督防范措施就跟进到哪里，着力从源头上解决招标、采购领域的腐败问题。要注重对典型案件的深入剖析，认真查找体制机制制度方面的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，挽回一些损失，从而实现查办案件效应的最大化。

第二篇：国有企业采购管理办法

国有企业采购管理办法

第一章 总则

第一条 为规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管理，节约国有企业资金，防止国有资产流失，从源头上预防腐败，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和有关规定，结合本市国有企业实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市属国有企业（国有独资、国有控股企业）的货物和服务采购活动。

本办法所称国有企业采购，是指国有企业使用国有资金以合同方式有偿取得国有企业采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。

本办法所称的货物，是指形成固定资产的物品。

第三条 国有企业的工程建设必须进行招标投标的，应按照相关法律法规执行。

第四条 国有企业采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、诚信的原则。

第五条 采购文件和公告信息必须在当地国资网和招标投标网或公共资源交易中心场内发布，根据需要可以在其他媒体上发布信息，但涉及商业秘密的除外。

第六条 在国有企业采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。

第七条 人民政府国有资产监督管理委员会（下称市国资部门）是国有企业采购的监督管理部门，依照本办法规定对国有企业采购活动进行监督管理。

市国资部门负责制订国有企业采购目录和采购限额标准，报市人民政府批准公布实施。并负责审批采购任务确认书，明确采购方式。

市公共资源交易管理部门履行国有企业进场采购综合协调和场内管理职责，市公共资源交易中心负责提供交易场所。市监察、财政、审计等部门依法履行对国有企业采购活动的监督职责。

第二章采购当事人

第八条 国有企业采购当事人是指在国有企业采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

第九条 采购人是指依照本办法规定进行采购的市属国有企业。采购人应当按照国资和企业管理有关规定，集体决策采购需求，科学合理测算并明确采购预算，报市国资部门备案。

采购人依照本办法规定委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

第十条 采购代理机构应具有政府采购代理资格并经市国资部门认可，并进入中介机构库进行管理。经采购人选定并根据采购人的委托办理采购事宜。

采购代理机构选定办法按照项目采购预算金额可分为随机抽取和综合评估法确定。项目采购预算金额1000万元以下（含1000万元）采取随机抽取法，项目采购预算金额1000万元以上采取综合评估法确定，具体应当参照《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行）》（温委发〔2011〕89号）执行。

第十一条 供应商是指向采购人提供货物或者服务的法人和其他组织。供应商参加国有企业采购活动应当具备下列条件:

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术、售后保障等能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加采购、招投标等活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录和行贿记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加国有企业采购。

以联合体形式进行国有企业采购的，参加联合体的供应商均应当具备本条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的权利和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

第十二条 采购人和采购代理机构应当根据采购项目的特点和实际需求编制采购文件。可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得要求或者标明特定的供应商，不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的其他内容，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

制定的采购文件和公告，必须报市国资部门审核备案。对技术复杂的、技术难度大的项目，市国资部门应组织专家论证后将有关意见编入采购文件。

第十三条 国有企业采购当事人不得相互串通损害企业利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。

供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。

采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

第三章采购方式和程序

第十四条 国有企业采购方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）市国资部门认定的其他采购方式。

招标采购包括公开招标和邀请招标；非招标采购包括竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式。

第十五条 公开招标，是指采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

第十六条 公开招标应作为国有企业采购的主要采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得市国资部门的批准。

第十七条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第十八条 采用公开招标方式采购的，自采购文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于十个工作日。采购文件发售时间一般不得少于五个工作日。

对急需采购项目需缩短时间采购的，采购人提出申请，经市国资部门审批后执行。

第十九条 公开招标采购评标应当遵循下列工作程序：

（一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。

1.资格性检查。依据法律法规和采购文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。

2.符合性检查。依据采购文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对采购文件的实质性要求作出响应。

（二）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

（三）比较与评价。按采购文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

（四）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商，第一中标候选供应商放弃中标的，排名第二候选供应商是否为中标供应商由采购人选择，或重新组织采购。

（五）编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。

第二十条 出现下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：

（一）应交未交投标保证金的；

（二）未按照采购文件规定要求密封、签署、盖章的；

（三）不具备采购文件中规定资格要求的；

（四）不符合法律法规和采购文件中规定的其他实质性要求的。

第二十一条 在公开招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足三家的，但满足本办法第三十七条规定的情形除外；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前报市国资部门批准。

第二十二条 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

采取邀请招标采购的，采购人从符合相应资格条件的供应商中邀请三家以上的供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。

第二十三条 符合下列情况之一的，可以依照本办法规定采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式费用占国有企业采购项目总价值的比例过大的。

第二十四条 采用邀请招标方式采购的，采购人应当发布资格预审公告，公布投标人资格条件。资格预审公告的期限不得少于七个工作日。

投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。采购人从预审合格投标人中随机选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

第二十五条 竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构组织谈判小组，与符合资格条件供应商进行谈判，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。

第二十六条 符合下列情形之一的，可以依照本办法规定采用竞争性谈判采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立或者中标供应商弃标的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第二十七条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，专家从专家库中随机抽取。采购数额在300万（含）以上、技术复杂的项目，谈判小组成员中技术、经济等方面专家原则为五人以上。

（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，谈判不超过三轮。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第二十八条 竞争性谈判从谈判文件发出之日起至提交响应性文件截止之日不得少于七个工作日，竞争性谈判文件发售时间一般不得少于五个工作日。

第二十九条 单一来源采购，是指采购人从某一特定供应商处采购货物或服务的采购方式。

第三十条 符合下列情形之一的，可以依照本办法规定采用单一来源方式采购；

（一）技术复杂，有特殊要求或者受自然环境限制，只能从唯一供应商处采购的；

（二）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；

（三）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（四）公开招标中仅有唯一供应商满足采购需求的。

第三十一条 采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本办法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采购实施过程可参照竞争性谈判进行。

第三十二条 单一来源采购响应供应商须提供最近一年内同类货物或服务销售合同，其合同单价将作为本次采购成交价格的参考。

第三十三条 询价采购，是指采购人或采购代理机构按照规定程序，邀请符合资格条件的供应商进行一次性密封报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的货物采购方式。

第三十四条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可依照本办法规定采用询价方式采购。

第三十五条 采用询价方式采购的，应当遵循下列程序：

（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第三十六条 询价采购自询价文件开始发出之日起至提交报价文件截止之日不得少于七个工作日。询价文件发售时间一般不得少于五个工作日。

第三十七条 采购响应（指投标或谈判、报价）截止时间止及评审期间，出现有效供应商不足三家的情形，如采购文件事先已在指定媒体公开征求了供应商意见且无重大异议，或经专家论证且出具了“供应商资格条件和项目技术指标等没有歧视性和倾向性”意见的，同时采购信息已在当地主流媒体公告，采购文件的发售和截止时间符合法定或本办法规定，经市国资部门同意后，可以按原采购方式继续进行采购活动。

第三十八条 国有企业采购单项合同预算金额在采购限额标准以上的项目，由采购人委托有资格的采购代理机构进入市公共资源交易中心平台进行国有企业采购；对采购单项合同预算金额在采购限额标准以下的项目，由国有企业按企业内部规定进行采购，市国资部门加强指导督查；对涉及应急、抢险、救灾、国家安全和秘密等特殊采购项目，经市国资部门审批后由国有企业按规定进行采购。第三十九条 公开招标评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其他方式采购三人以上，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二，采购人的专家代表为一人。专家应当在当地公共资源交易管理部门的专家库中抽取，特殊专业专家经市国资部门认定后按规定进入公共资源交易管理部门的临时专家库，并随机抽取。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面专家人数应当在五人以上的单数。

第四十条 采购人应当在采购文件中明确投标保证金的数额及交纳办法，保证金数额不得超过采购项目预算的1％。投标人未按采购文件要求交纳保证金的，应当拒绝接收投标人的投标文件。

联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的，联合体各方应联合出具投标保证金协议书，其提交的投标保证金对联合体内各方均具有约束力。

采购人或采购代理机构应当在中标通知书发出后三个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后三个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

第四十一条 以招标方式采购的，对已发布采购文件进行必要修改或澄清的，应当在采购文件发售截止时间三个工作日前发布更正公告；对延长截止时间和开标时间的，应至少在提交投标文件截止时间三个工作日前发布变更公告。对非招标采购方式的项目，至少在采购文件发售截止时间三个工作日前修改变更采购文件及公告。并书面通知所有采购文件的收受人。该澄清或者修改的内容为采购文件的组成部分。

第四十二条 中标公示期限结束后五个工作日内，无异议的，采购人与中标供应商按照采购文件和中标供应商投标文件的约定签订合同。

中标供应商应当按照合同约定履行义务，完成合同项目。中标供应商不得向他人转让中标项目，不得将中标项目分解后向他人转让。采购文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

采购合同自签订之日起三个工作日内，采购人应当将采购合同副本报市国资部门备案。

第四十三条 采购人和中标供应商签订采购合同应写明采购金额、付款时间，采购人须严格按照合同规定及时、足额支付中标金额。

第四十四条 采购人应当按照合同约定组织对供应商进行履约验收，对技术难度较大的采购项目应当聘请具备相关资质的机构进行检测和验收，并提出验收报告。验收结果须以书面形式报市国资部门备案。

第四十五条 采购人应当按档案管理有关规定对国有企业采购项目进行档案管理。国有企业采购档案的保存期限从采购结束之日起至少保存十五年。

第四章 质疑投诉和监督管理

第四十六条 投标供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，应当在中标公示结束三个工作日内，以书面形式实名向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当按规定在收到书面质疑后三个工作日内作出书面答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第四十七条 投标供应商对质疑的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内答复的，可以在答复期满后五个工作日内向市国资部门投诉。市国资部门应当在收到投诉后十个工作日内作出投诉处理。处理投诉事项期间，市国资部门可以视具体情况书面通知采购人暂停签订采购合同等活动，但暂停时间最长不得超过三十日。对市国资部门等部门作出的投诉处理不服或市国资委部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

采购文件应当明列质疑和投诉处理的相关条款。

第四十八条 市国资部门应当加强对国有企业采购的监督检查，做好国有企业采购的配套政策制定、执行和宣传工作。国有企业采购当事人的有关国有企业采购活动，应当接受监督检查。

第四十九条 采购人、采购代理机构应当遵守本办法规定。凡是违反国有企业采购规定的，应按照本办法规定给予处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 供应商和采购代理机构违反本办法有关规定的，应当列入企业诚信不良行为记录，给国有企业采购活动造成不良影响的，一至三年内不得参加本市国有企业采购活动并予以公告，同时由市国资部门通报工商等行业主管部门责令改正，并按有关法律法规和规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 评标委员会成员在评标过程中违反规定徇私舞弊、滥用职权的，取消国有企业采购专家资格；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条

采购相关管理部门的工作人员，不履行本办法规定，存在徇私舞弊、玩忽职守、商业贿赂等违规违纪行为的，由有关监督管理部门给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 审计部门应当加强对国有企业采购的审计监督（调查），国有企业采购相关单位及各当事人应当接受审计部门的审计监督（调查）。

第五十四条 监察部门、履行国有资产出资人职责部门的监察机构和国有企业内设监察机构应当加强对国有企业采购活动以及相关对象的监察工作。

第三篇：国有企业公司招标管理办法

国有企业公司招标管理办法

第一章

总则

第一条

为规范X公司（以下简称“公司”）招标采购行为，确保采购质量，降低采购成本，提高招标工作效率，依据《招标投标法》及其实施条例、规章、规范性文件和公司采购管理制度的相关规定，结合公司实际，制定本办法。

第二条

公司招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以非采购实施单位所能预见或非采购实施单位拖延造成采用招标所需时间不能满足用户或公司紧急需要的以外原因等其他任何方式规避招标。

第三条

公司招标活动根据项目规模和特殊性可实行前置性评审管理，由招标主管部门组织相关部门和专家成立招标活动评审专家组对招标项目范围、内容、金额及准备情况进行审核评价并确定是否需对拟招标项目开展造价咨询工作，审核通过的，方可进入公司招标流程。

第四条

本办法适用于公司本部、分公司和全资子公司以招标方式进行的工程、货物与服务采购活动。

第二章

职责与分工

第五条

公司X部为招标管理职能部门，履行下列招标管理职责：

（一）拟订招标管理办法；

（二）对实施单位要求采用邀请招标采购的方式进行合规性审查；

（三）组织公司采购实施单位等确定货物、工程或服务邀请招标的邀请投标人；

（四）组织公司招标文件审查，督促指导项目具体实施单位安排现场踏勘、标前会等；

（五）协同有关部门对招标中的投诉或违法违规行为进行调查并提出处理意见和建议；

（六）主持或委托招标代理机构主持公司招标项目开标、评标；

（七）审查发布公司招标公告（或投标邀请书）、评标结果公示、中标通知书，督促指导采购实施单位办理合同谈判与签署手续；

（八）负责公司招标业主代表评标专家库的建立和更新管理；

（九）负责招标项目熟悉招标项目情况的业主代表的选取；

（十）其他招标采购管理职责。

第六条

工程管理部在公司招标活动中履行下列职责：

（一）对涉及工程的招标文件进行审查把关；

（二）根据需要配合派出人员作为业主代表参与评审；

（三）对相关工程合同的签约进行审查；

（四）主持工程项目的验收活动；

（五）其他招标采购管理职责。

第七条

采购实施单位在公司招标活动中履行下列职责：

（一）负责组织设计单位（或相关单位）及招标代理机构编制招标文件；

（二）协助招标主管部门组织招标文件审查，具体负责安排现场踏勘、标前会等；

（三）协助招标主管部门或招标代理机构组织招标项目开标、评标；

（四）负责发起拟订、办理招标工作流程中的各类网上审批流程；

（五）负责具体组织合同谈判与签署工作；

（六）其他招标采购管理职责。

第八条

法律事务主管部门在公司招标活动中履行下列职责：

（一）负责招标工作相关招标文件与招标程序的法律风险防范，确保招标活动合法合规；

（二）对招标过程中出现的投诉或违法违规问题提出法律意见；

（三）负责处理招标工作相关的法律纠纷的诉讼、仲裁。

（四）其他招标采购法律风险管理职责。

第九条

纪检监察部门在公司招标活动履行下列职责：

（一）负责监督检查各责任单位在贯彻执行公司采购管理制度与招标管理办法的情况；

（二）负责监督检查是否按程序签订各类经济合同情况；

（三）负责监督查处招标活动中出现的违法违规行为；

（四）负责受理招标工作中的投诉和举报；

（五）其他招标采购监督管理职责。

第十条

相关职能部门在本部门职责范围，配合招标主管部门和采购实施单位共同做好招标管理工作。

第三章

招标的适用范围

第十一条

符合下列具体范围及规模标准的项目必须进行公开招标：

（一）新建、改扩建等施工安装工程项目，单项合同估算价在X万元以上；

（二）物资、设备（含备品、备件）及材料采购等货物的采购，单项合同估算价在X万元以上；

（三）勘测、设计、监理、咨询、运行管理委托等服务的采购，单项合同估算价在X万元以上的。

第十二条

必须公开招标的项目中，有下列情况之一的，可采用邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

符合上述情形拟采用邀请招标方式的，应由采购实施单位在提交拟招标项目实施方案时提出申请，招标主管部门审查后，经分管领导同意、总经理审批决定。

第十三条

必须招标项目中，有下列情形之一的，可不进行招标：

（一）公司依法能够自行建设、生产或者提供服务的项目，包括运行维护、安全监测、水土保持、绿化养护等，可由公司（含分公司）直接承担；

（二）公司使用非财政性资金建设的经营性项目，公司下属全资、控股或者被控股的企业具备相应资质且能够提供设计、施工、材料设备或咨询服务的，可以直接发包给相应企业；

（三）防汛、抗旱、抢险、救灾等紧急项目；

（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（五）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（六）其它特殊项目。

第四章

委托代理招标与代理机构的产生

第十四条

公司可以委托招标代理机构代理招标。委托招标代理机构时，应当从公司建立的《合格供应商名录库》中采购招标代理服务供应商；其中：

（一）预计招标代理费在X万元以下的，可以采用单一来源方式采购，由招标主管部门在邀请公司纪检监察部门派员现场监督的情况下，从公司招标代理机构名录库中根据代理机构的业务擅长直接选取产生。

（二）预计招标代理费在X万元以上、X万元以下的，由招标主管部门按照公司非招标采购方式管理办法的规定，分别采用询（比）价、竞争性谈判等采购方式产生。

第十五条

委托招标代理机构产生后，由招标主管部门提出请示，报经分管领导审批决定。

招标代理机构确定后，由招标主管部门负责办理公司与招标代理机构的委托代理合同签署事宜。

第五章

招标文件编制及审查

第十六条

招标文件编制工作由采购实施单位负责组织，实施单位根据招标计划和时间要求，按初步设计及招标设计批复内容或公司招标批示内容，组织设计单位（或有关单位）和招标代理机构开展招标文件的编制工作。

第十七条

招标文件编制完成后，采购实施单位应当在计划发布招标公告（或投标邀请书）的日期X日前送招标主管部门组织审查,并随招标文件报送本标段招标工作计划（含分项概算、拟发布招标公告时间、发标时间、现场踏勘时间、开标时间等）及其它相关文件。

第十八条

招标主管部门按照招标工作计划组织专家及有关单位及时对招标文件进行审查。审查的重点主要包括：招标公告、投标人资质要求、招标范围、商务条款、合同条款、特殊技术、标准和质量要求等，审查会应形成纪要或意见。

采购实施单位应当根据招标文件审查会的审查意见，组织编制单位对招标文件进行补充、修改，经招标主管部门审查确认后，报公司分管招标工作的领导批准后进行招标采购。

第六章

招标公告（或投标邀请书）发布

第十九条

采用公开招标方式的，应当根据项目要求在公司或有关行政管理机构指定网站并接入中国招标投标公共服务平台发布招标公告。招标公告发布至发售招标文件或资格预审文件的时间间隔不少于X日。

第二十条

采购实施单位提交的招标文件（含招标公告）经审核通过后，应当发起“招标公告发布网上审批流程”，由招标主管部门审查，经分管领导同意、报总经理审批签发。

招标公告应当包括招标项目名称及概况、招标已具备的条件、招标计划安排、评标委员会组建方案、招标文件（含评标方法和标准）；代理机构名称及联系人、联系方式；发布公告的时间和其他必要内容。

第二十一条

采用邀请招标方式的，采购实施单位应当在招标主管部门的组织下，事先从公司的《合格供应商名录库》内选取

X家以上具备承担招标项目的能力、资信良好、有参与投标意向的特定的法人或者其他组织名单，并发起“投标邀请书发布网上审批流程”，由招标主管部门审查、经分管领导同意、报由总经理审批签发。确需选择《合格供应商名录库》以外的供应商作为邀请投标人的，应当按照公司采购管理制度的规定履行报批程序。

从《合格供应商名录库》内选取或另行批准的供应商不得连续参与公司招标采购活动。

第二十二条

招标公告或邀请投标人名单经审核批准后，由招标主管部门发布或通知招标代理机构发布招标公告或向有关单位发出投标邀请书。

第七章

发售招标文件与投标人资格初查

第二十三条

公司或委托招标代理机构按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件，发售时间应符合法律法规的规定。

第二十四条

在招标文件发售时，公司或招标代理机构应严格按照招标公告的要求初步审查潜在投标人的资格，不符合投标人资格的，不得出售招标文件。

第八章

现场踏勘及标前会

第二十五条

公司根据招标项目的具体情况，可以要求采购实施单位组织潜在投标人召开标前会或踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。是否召开标前会及现场踏勘,及其召开的时间、地点应在招标公告（投标邀请书）或招标文件中载明。

现场踏勘、标前会应参加的单位为：招标主管部门、采购实施单位、设计单位、招标代理机构和潜在投标人。公司不单独组织任何一个投标人进行现场踏勘。

第二十六条

对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，公司解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人，该解答的内容为招标文件的组成部分。

第九章

公司参与评标的业主代表选择

第二十七条

公司派出参与评标的业主代表由招标主管部门根据项目性质和专家特长，从公司建立的业主代表评标专家库中熟悉相关业务的专家中选取；公司专家库中没有熟悉相关业务的专家的，可以在报经公司分管领导同意后，由招标主管部门与采购实施单位共同商定指派其他熟悉相关业务的人员（包括公司外部专家）作为业主评委。

第二十八条

公司业主代表评标专家库中的专家被选取作为业主代表参与评标的，可以接受参加评标活动的劳务报酬。

第二十九条

招标主管部门负责对公司招标业主代表评标专家库进行动态管理，每年不定期对专家库名单进行复核、补充或更新，并报公司分管采购的领导审批。

第十章

开标、评标与评标结果的公示

第三十条

开标由招标主管部门主持，在招标文件确定的地点和时间公开进行。

公司委托招标代理机构的，可以由其按照国家相关法律法规及招标文件规定的开标程序在指定地点和时间主持开标活动。

第三十一条

在政府公交交易平台提供的场所之外组织开标或者评标专家全部为公司内部专家时，由招标主管部门邀请公司纪检监察部门派员监督，是否派员监督，由其自行决定。

第三十二条

评标专家全部为公司内部专家时，评标委员会成员应在评标前集中，由主任委员或公司派出的业主评委组织学习评标标准和方法；公司纪检监察部门派员监督时，应宣布评标纪律。

第三十三条

评标结束后的X日内，采购实施单位应当发起“评标结果公示网上审批流程”，由招标主管部门审查，经分管领导同意、总经理审批签发，在招标公告发布的相应网站公示评标结果，公示时间应不少于

X个工作日。

第十一章

定标与合同签订

第三十四条

公示期间相关监督监察单位未有投诉受理，公司应按照国家有关规定和招标文件的规定确定中标人，采购实施单位应当发起“定标网上审批流程”，由招标主管部门审查，经分管领导同意、报总经理审批签发。

第三十五条

招标主管部门根据总经理的定标签发情况，负责向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果以口头或书面形式通知所有未中标的投标人。

第三十六条

采购实施单位应当在中标通知书约定的时间内或中标通知书发出之日起X日内，按照招标文件和中标人的投标文件的约定，办理公司和中标人之间的合同签署。如确有需要，可签订补充协议。若因中标人原因不能签订合同的，由公司从评标委员会推荐的其他中标候选人中按名次重新确定中标人。

第三十七条

招标代理机构应在签订合同后X个工作日内，通知投标人办理退还投标保证金手续。

公司收取投标保证金的，由招标主管部门书面通知财务部，由财务部负责及时办理退款手续。

第十二章

招标采购纪律及违纪处罚

第三十八条

公司采购人员或相关人员在招标采购活动中有《公司采购管理制度》第九章规定的损害公司利益或可能损害公司公平、公正采购社会形象或违反廉洁自律纪律的行为的，按照公司有关责任追究的规定进行处罚。

第三十九条

招标代理机构在招标活动过程中违反法律法规规定、损害公司利益的，依法追究其法律责任。

第四篇：招标采购工作计划

一、加强招标采购的宣传工作

利用提升计划布置会、推进会、专业建设会、协议供货布置会等多种契机，向各学院主要负责人、教学及行政副院长、专业负责人等反复介绍招标采购各环节中相关部门和单位的职责范围，进行采购业务培训。

一、加强政府采购工作 1、2015年政府采购项目扫尾工作

继续推进2015年未招标的项目，保障科研和教学工作开展； 对2015年已完成招标的项目，继续督促项目单位进行安装验收，保证财政经费的顺利支付。

2、组织实施2016年政府采购工作。

协助后勤管理处做好2016年校园绿化工作；

协助基建处做好实习实训大楼进度款支付工作；

协助物电及化材学院完成实习实训大楼内教学科研设备招标采购工作，保障两个学院搬迁工作；

推动并建立通用设备储备库，保障学校日常办公教学应急需求；

协助其他单位做好应急采购工作；

进一步理顺管理职责问题，推进政府采购工作顺利进行。

二、进一步完善校内招标采购工作

提前组织实施校内采购项目编制预算，重点加强4个自由经费单位2016年校内采购报送审核，初步拟定上下半年(5月中旬和11月中旬)两个时间节点;对各单位提交的采购项目进行审核、归类、整理，在网上发布招标公告；

组织并安排采购项目招标、评标过程的各类相关工作； 项目合同的签订及后续验收工作； 对采购总预算不高或用户单位急需的设备采购，做好零星采购工作；

完成2015年校内招标采购材料的归档与转交。

四、完善采购流程，加强制度建设

为进一步规范招标采购管理工作，建立健全长效工作机制，全面完成党的群众路线教育实践活动问题整改落实工作，开展“招标采购规范化建设提升年”活动，认真对招标采购各环节进行梳理，严格按照相关法律法规要求，做好相关工作制度的废、改、立工作，切实做到依法行政。如制定《校内自行招标采购工作实施细则（试行）》；

认真学习其他高校经验，完善制度设计。制定投标企业资信等级考评及二级学院验收支付管理办法，对产品供应商、项目单位进行资信等级考核，建立守信激励和失信惩戒制度。建立执行效率公示制度，对政府采购按时完成的项目，实行公示。

五、扎实开展招投标队伍建设工作

为了保障招投标采购工作的规范和有序进行，组织本单位工作人员进行网络学习和培训进修；

为了提高工作效率，组织本科室人员到兄弟院校参观学习并交流讨论。

第五篇：采购招标工作方案

XXX商厦室内自动扶梯采购招标

工 作 方 案

XXX商厦现对商厦室内大厅自动扶梯的采购、安装及维护公开选取供应商，现依据相关法律法规及设计文件编制本工作方案，报请采购人批准后实施。

一、项目概况

1.项目名称：XXX商厦室内自动扶梯采购招标

2.货物名称：自动扶梯，其品牌要求为：A、B、C、D该四个品牌的电梯。

3.货物要求：电梯的种类为室内自动扶梯，数量X台，提升高度约XX米，梯宽XX米，角度XX°,提升速度XX米/秒。

4.采购内容：电梯设备供应、安装、调试、验收及X年售后维护服务；

5.采购范围：XXX商厦室内自动扶梯的采购、安装、维护及售后服务。本招标规定的扶梯设备，由卖方负责运至买方建设工地现场，负责与有关扶梯土建的配合，进行整机的安装、调试及试运行，负责与当地质量技术监督部门联系扶梯检测工作,合格后交付买方使用，负责技术和售后服务。验收合格后，双方正式签字后进入质量保证期。

6.质量要求：满足《电梯制造与安装安全规范》（GB7588-2003）及相关质量标准，通过XX市质量技术监督部门和XX市建筑工程质量监督部门验收；

7.工期要求：201X年X月X日到货，201X年X月X日完成安装；

二、招标方案：

（招标方式）

1.拟按政府采购招标的模式；

2.采用公开招标的采购方式，报市采购办备案，并在其指定媒体上刊登采购公告；

3.由XX市财政局对采购全过程进行监督；

（资审方案）

方案一：采用报名时并核验相关原件，同时购买招标文件正式参加投标；-1-

方案二：报名时按公告要求递交资料并核验相关原件，报名结束针对所有报名人提交的资料进行资格审查，确定资格合格与 通知通过审查的供应商前来购买招标文件正式参加投标。

（评标方案）

方案一：采用经评审的最低投标报价法，在响应和符合招标文件的基本要求的前提下，最低价者中标；

方案二：采用综合评估法（具体评分细则详见本方案第六条），对其报价、企业素质、技术指标及售后服务进行综合评分，得分最高者中标；

方案三：采用性价比评标法，对其除价格外的企业素质、技术指标及售后服务进行综合性评分，然后通过综合得分与报价（单位：万元）之间的比值所得的商数即为投标人的总得分，得分最高者中标。

三、资质要求

1.具有独立法人资格的经销商（须取得生产企业的经销授权书）同时具备电梯安装能力（可接受联合体投标，但需提供联合体协议书）；

2.经销商的注册资金不少于XXX万元人民币（联合体投标的则各成员都需满足此要求）；

3.具有中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁发的《中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证（电梯）》B类以上（含B类）制造、安装及维修以上资质；

4.经销商近X年完成过一个单项合同金额不少于XXX万元且提升高度不少于X米的室内自动扶梯安装和销售业绩。

5.要求在投标截止之日前递交投标保证金XX万元，中标单位的保证金自动转为履约保证金的一部分；

四、价格控制

1.拟设置招标控制价格M，要求各经销商在【0.90-1.10】M区间报价；

2.投标报价均按现场交货方式报价（质量监督部门的申报和检验费用包含在内），要求包括整机采购、运输费用、安装调试费、安装配套费用、备品备件费用、税费、免费期的售后维保等与之相关的一切费用；

五、技术要求

1.总体要求

1.1经销商所提供电梯必须是全新、原装，能达到当今国际先进水平，并为同期先进产品。

1.2经销商所提供电梯应是制造商按规定要求用一流工艺和优质材料生产制造的，并确保产品经安装使用和正常保养后，在其使用寿命内应具有满意性能。卖方应对因产品设计、工艺或材质缺陷而发生的任何不足或故障负责。

1.2本招标规定的电梯设备，由卖方负责运到买方建设工地现场，负责与有关电梯土建的配合，进行整机的安装、调试及试运行，负责与当地质量技术监督部门联系电梯检测工作，合格后交付买方使用，负责技术和售后服务。验收合格后，经双方正式签字后进入质量保证期。其费用全部包括在合同总价内由卖方承担。

2.技术参数及有关要求

2.1电源要求：

2.2技术、功能、档次要求：

3.安装、调试、试验、验收

3.1电梯的制造、安装、调试、试验和验收应符合中国国家标准，交货时中标人应提供合同产品的原产地证书和合格证；

3.2卖方应提供重要关键部件的制造质量检测报告及中国质检总局认可的检测机构出具的产品型式检测报告；

3.3安装完必须对整机的性能进行试验；

3.4由卖方联系国家相关部门进行联合验收，并办理使用许可证，买方可做一定配合；

4.技术资料

卖方应向买方提供以下技术资料，其费用不另计：

1）电梯安装图纸；

2）电气设备及系统原理图；

3）电气设备及系统安装图；

4）构件、机械安装图；

5）安装手册；

6）维修手册；

7）制造、安装标准及技术规范；

8）安装和检测验收报告；

9）零部件及易损件目录；

10）计算机技术资料；

11）供货范围及分项报价；

12）中英文操作说明书、维修说明书各二套；

13）随机附件、备品备件及特殊工具等；

14）买方要求的其他资料。

5.备品备件和专用工具

5.1提供质量保证期后正常运转两年所需的备品、备件清单及其不变价格

5.2在备品备件和易损件停止生产的情况下，卖方应在停产日60日前将拟停产的计划通知买方，使买方有足够时间采购所需备件，并按投标价格供应

5.3卖方应向买方提供安装、维修所需的特殊专用工具及清单，其费用包括在投标总价内。

6.人员培训

6.1卖方负责免费在设备的安装现场对买方2名使用、维修人员进行为期一周的操作、维修及日常维护的培训。

6.2其它技术服务及售后要求：

6.3合同签订后XX天内，卖方必须按买方预留的梯位及机房等条件，提供机房布置、梯位布置及洞孔土建结构预埋件、留孔图能土建相关资料给买方，买方收到图纸后XX天内，经确认后返还给卖方。

6.4卖方应协同指导土建施工单位完成与电梯安装相关的全部土建工作。

6.5卖方应有具有相当技术和售后服务能力的代理人（经有关部门认证具有资质的）对电梯进行定期维修及修理。如果设备出现故障，维修人员接到买方通知后XXX分钟内应到达现场。

6.6卖方应在投标文件中提供服务的承诺。

7.结算方式

合同签订后X日内，采购人向供应商支付设备款的XX%作为定金；厂家完成生产发货前，采购人再向供应商支付设备款的XX%，安装完成到位后X个工作日内，采购人支付至合同费用总价的XX%；安装调试完毕且通过XX市质量技术监督部门和XX市建筑工程质量监督部门验收后XX个工作日内，甲方支付清剩余费用。

六、评标办法

采用“综合评估法”进行评标的评标细则。考虑本项目的品牌的档次已确定，则价格因素成为本次评标的主要因素，设定满分100分，供应商的报价70分，企业综合素质5分，技术指标10分，售后服务15分。

1.报价得分（70分）：报价平均值，下浮率按随机抽取1%、2%、3%、4%、5%设置，正偏差1%扣3分，负偏差1%扣1分。

2.投标企业综合素质（5分）

2.1 供应商企业规模（1分）：注册资金在100—200万元的得0.5分，注册资金在200万元以上的得1分；

2.2 供应商企业资质（1分）：持有《中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证（电梯）》B类资质的得0.5分，B类以上的得1分；

2.3企业业绩（3分）：每提供一个单项合同金额不少于100万元且提升高度不少于6米的室内自动扶梯安装和销售业绩（合同原件）得1分；

3.技术指标（10分）

3.1主要部件配置评审（3分）：完全响应招标文件要求的得3分，每有一项不符招标文件要求倒扣5分；

3.2功能及装修评审（7分）：完全响应招标文件要求的得基础分3分；每优于招标文件、比招标文件增加一项功能的加1分；每有一项不符招标文件要求倒扣5分。

4.售后服务（15分）

4.1供货工期（2分）：满足招标文件要求得基础分1分，承诺每提前一天加0.2分；

4.2安装工期（2分）：满足招标文件要求得基础分1分，承诺每提前一天加0.2分；

4.3承诺应急服务时限（3分）：满足招标文件要求得基础分1分，承诺每提前10分钟加0.5分；

4.4承诺免费质保期（5分）：满足招标文件要求得基础分2分，承诺每增加一年的免费质保期加1分；

4.5后期维护服务能力（3分）：

七、工作时间安排

月日发出招标公告

月～日接受报名，并发出采购招标文件

月日答疑

月日发出答疑文件及控制价格

月日开标会议

二〇一X年XX月XX日