哈尔滨市人民政府办公厅关于转发徐绍史部长致申立国副省长一封信

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发徐绍史部长致申立国副省长一封信

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2008〕4号 【发布日期】2007-12-23 【生效日期】2007-12-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发徐绍史部长致申立国副省长一封信的通知

(哈政办综〔2008〕4号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

经市政府同意，现将省土地执法百日行动办公室《关于转发徐绍史部长致申立国副省长一封信的通知》（黑土执法百日办发〔2008〕1号）予以转发，请各地、各有关部门认真落实《通知》要求，继续对重点地区和典型案件扭住不放，包括国家和省督办的各类违法案件，确保整改和查处工作落实到位。同时，要以开展土地执法监管集中整治为契机，抓好制度建设，积极探索、构建预防土地违法的执法监管体系，建立多部门的协调机制，从制度上落实地方政府及相关部门对土地监管的共同责任，通过建立部门联动机制和协作机制，进一步提高土地执法监管效率。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○八年一月三十一日

关于转发徐绍史部长致申立国副省长一封信的通知

黑土执法百日办发〔2008〕1号

各市（地）国土资源局，省厅驻农垦总局、森工总局、友谊、哈尔滨铁路局国土资源局：

现将徐绍史部长向申立国副省长的致信转发给你们。请你们按照徐部长致信的要求，认真贯彻落实好《全国土地执法百日行动查处纠正工作的若干处理意见》内容，做好违法违规案件的查处工作，保证案件查处质量，做到既处理事又处理人，并认真分析本地区土地违法深层次问题，研究确立土地执法长效机制。各项具体工作要按《关于切实做好土地执法百日行动收尾及有关后续工作的通知》(黑国土资发〔2008〕2号)内容抓好落实。

附件：徐绍史部长致申立国副省长的一封信

申立国同志：

近日，全国土地执法百日行动领导小组召开扩大会议，听取了各派驻地方的国家土地督察局主要负责同志的汇报，从中了解到贵省百日行动第三阶段的进展情况。总体来说，在省委、省政府的领导下，百日行动进展顺利，取得的效果好于预期。为了保持这种好的态势，确保百日行动圆满结束，取得实效，在下列几个方面还要恳请省政府进一步加强领导。

一是督促国土资源部门依法依规，从严处理违规违法用地行为。国土资源部已印发了《全国土地执法百日行动查处纠正工作的若干处理意见》指导查处纠正工作，我们认为，这个《意见》已充分考虑了各地实际情况，希望能认真贯彻执行。

二是确保重点地区整改到位和典型案件查处到位。百日行动期间，我部在全国圈定了12个重点整改地区和37个重大典型案件进行跟踪督办。其中，圈定的重点整改地区均不同程度地存在非法占用基本农田、违规圈占土地、严重损害农民利益引发群体性事件等性质比较严重的问题。圈定的典型案件主要是具有代表性的以租代征违法用地、违规设立开发区或违规扩区、未批先用等违规违法案件。各省、自治区、直辖市也按上述要求圈定了一批重点整改地区和典型案件。这些重点地区和典型案件的整改、查处是百日行动的重中之重，任务繁重，难度也很大。但是，我们有决心把它处理好。恳请省政府督促国土资源部门配合相关部门坚持原则，一查到底，尤其是要真正查处涉及市、县政府负责人的案件。我已要求各派驻地方的国家土地督察局全力以赴做好这项工作的监督检查，省政府对整改、查处工作有什么意见也请及时与他们联系。

三是研究确立土地执法长效机制。百日行动清理的违法用地行为也暴露出土地管理工作中的不少问题，我们已着手研究改革改进措施，同时也请省政府督促国土资源部门，认真分析本地区土地违法深层次问题，立足于从管理上找原因，加强土地执法工作机制和制度建设。总的目的是，通过国土资源部和各地共同努力，逐步建立起土地执法的长效机制。

根据各地的要求，我们已决定将百日行动结束时间顺延到2008年1月15日。

此致

敬礼

国家土地总督察 徐绍史

二○○七年十二月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发栗战书副省长在听取哈尔滨大庆市

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综[2005]16号 【发布日期】2005-03-31 【生效日期】2005-03-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发栗战书副省长在听取哈尔滨大庆市哈大齐工业走廊规划建

设工作汇报时的讲话的通知

(哈政办综[2005]16号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

根据市政府领导的指示，现将《栗战书副省长在听取哈尔滨、大庆市哈大齐工业走廊规划建设工作汇报时的讲话》转发给你们，请认真学习。

二○○五年三月三十一日

栗战书副省长在听取哈尔滨市哈大齐工业走廊规划建设工作汇报时的讲话

(2005年3月3日 根据录音整理)

这次到哈市来，主要是就哈大齐工业走廊规划建设工作进行调查研究。调研组还要到肇东、安达、大庆和齐齐哈尔市进行实地考察，通过深入调研，进一步修改完善哈大齐工业走廊产业布局规划，提出支持发展的政策措施，并形成调研报告，报省委、省政府。上午，看了松北区松浦对俄合作区和呼兰区呼兰河西南工业区的情况，刚才，又听了文清同志的汇报，总的感到哈尔滨市工业走廊启动工作有进展，一些规划建设的思路比较符合实际，也具有一定的操作性。希望继续完善，抓紧工作。下面，我谈几点意见，供大家研究讨论。

一、关于哈大齐工业走廊概念、范围和定位问题

最初，我们在研究哈大齐工业走廊时提出构建一个新体制、高科技、外向型的新兴工业区域，得到了省委、省政府的认可。按照这个定位，编制了《黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》，规划面积837平方公里，已经省政府批复。但哈大齐工业走廊的内涵和外延究竟是什么，还不是很明确。尽管《黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》比较精确，哪一个地块多少亩、多少宗，都很清晰。但是，这些区域究竟摆什么产业、上什么项目，还要进一步理出头绪，研究清楚。

我想，哈大齐工业走廊能不能划分成3个“圈”或3个层面。最大的“圈”也是第一层面，就是哈、大、齐加上安达和肇东市，包括这5个市现有工业、现有项目和将来开发的项目，这是最大的一个层面。哈尔滨高开区迎宾路集中区、经开区平房工业区都包含在这一层面，甚至将来可以把阿城开发区也都包括进来，从而将哈、大、齐行政区域范围内的工业项目、产业、经济都包括进来。再缩小一“圈”就是第二层面，即剔除现有的和建成的区域和项目，要研究在哈大齐工业走廊集中开发的、新的工业区域，围绕未来新建设的工业项目，把区域划定下来。最小的一“圈”是第三个层面，就是围绕重度盐碱地开发利用，哈大齐工业走廊的新建设、新开发部分。这里要强调，以重度盐碱地开发利用为主，但不能局限于盐碱地的开发利用，还会包括一些必须使用的耕地的利用。从产业角度来讲，就是依托现有的工业基础和产业优势，进一步发展壮大。同时，通过招商引进一些代表未来新型工业发展方向的工业产业。将现有的优势产业进一步做大，既包括传统产业的改造升级，也包括引进建设一批新的产业项目。

哈大齐工业走廊未来发展的内在动力是什么?我想，就是这一区域相对集中的科技、教育、人才优势。这一地带知识密集，研发能力较强，加之有相当的工业基础，招商引资、开发产业的可能性和前景比较好。这是形成工业走廊内在的、核心的因素，具有较强的竞争力和吸引力。

通过上述分析，哈大齐工业走廊的定位可以表述为：以重度盐碱地等未利用地开发利用为重点，依托现有工业基础和产业优势，实行新体制、高科技、外向型，对沿线城市扩张升级崛起和全省经济社会发展有强大牵动力的新型工业走廊。它的牵动力既体现在对经济社会和城市的带动，也体现在对农村的拉动。

定位确定以后，规划的重点是在第二层面上，就是新建的部分，包括长远、中期和近期规划。最重要的是要搞好近期规划，即到2010年，利用5年的时间能够开发成型、基本建成的土地。从这里面再规划出一个启动区，就是今明两年就能启动实施并且能够见到形象的土地。启动区今明两年必须开工，基础设施、招商项目必须搞起来。我们说建设哈大齐工业走廊就是指第二个层面，以重度盐碱地为主，也包括少量非盐碱地的开发利用。

二、关于哈尔滨的工业走廊规划建设问题

(一)产业发展问题。首先，要明确主导产业。在5市中，哈尔滨作为高新技术产业的龙头，应以高新技术为引领，突出高新技术。而大庆可以油气化工产业为主，齐齐哈尔以装备制造业为主，肇东和安达以农副产品加工、轻工业、建材等产业为主，将来向东延伸与哈尔滨的一些产业对接，向西与大庆实施产业对接。哈尔滨在几个开发区中、在规划未来产业发展和招商引资时，都要突出发展高新技术产业。第二，要抓好大项目。实践证明，一个大的企业甚至一个大的项目就能支撑起几平方公里的一个园区。这样的项目要集中搞。长春之所以有影响，就是因为有一汽，把整个城市都支撑起来了。哈尔滨在招商引资和开发建设时，要考虑一般的项目，更要着力建设类似哈飞、三大动力这样规模的企业或项目。可以考虑吸引一个国家或地区的投资来整体开发一个园区，整体招商，规范运作，尽快把园区做起来。同时，也可以吸引国内的知名企业。今年在亚布力举办的企业家论坛上，就有企业家提出自己来搞一个园区。这方面，哈尔滨要尽力争取打出自己的特色。如果没有几个这样的项目，哈尔滨工业支撑不起来。总之，大、中、小项目都要有，但是必须得有大项目、超大项目。

(二)区域规划问题。原则同意把哈尔滨规划的7片区域都纳入工业走廊，但呼兰区和松北区内的4片区域(指江北)要形成一个整体概念推出来，在对外宣传、包装策划和招商引资上作为一个“区“，里面可以再建几个专业园区，也可以划出享受高新技术开发区政策的区域。这样，江北一块，加上群力新区、开发区平房新区、太平农牧产品加工区这三块，总体上是四块。希望你们再认真策划一下。而启动区可以包括松浦对俄合作区、呼兰河西南工业区和开发区平房新区这三块。

(三)政策支持问题。将来工业走廊建设到底需要哪些政策?文清同志谈了7个方面，我都赞成。请哈尔滨市进一步研究，还有哪些政策问题，在广泛听取各方意见的基础上，向省里提出你们的想法和要求。我认为，规划和建设哈大齐工业走廊没有政策支持是不行的，包括土地使用、项目审批、投融资、人才吸引和基础设施建设等方．面应采取哪些政策，都要深入研究一下。

(四)应抓紧开展的工作。哈大齐工业走廊建设整体规划将来要有局部调整，但现在哈尔滨列入工业走廊启动区的基础设施建设要抓紧进行，招商引资工作要加大力度，属于盐碱地开发利用的也要抓紧推进。前不久，我到松北区调研，他们说今年基础设施要投入45亿元，我觉得这个数还不够，至少要投80亿元、100亿元，否则根本看不出什么面貌来。要采取超常规措施，加大基础设施投入，加快基础设施建设。这方面，国家开发银行很有积极性，要努力争取开行贷款，将来通过对掌控的土地招拍挂等方式还贷。总之，不要到工业走廊定位十分明确、目标十分清楚时再启动基础设施建设。实际上，松北区有些地块即使划不进工业走廊也要开发，而划进来只是在土地利用方面能相对方便一些，可以享受某些优惠政策。所以，基础设施和招商工作都可以超前来搞。

我今天讲的是调查研究的初步看法，并不是结论性的意见。这些问题哈尔滨市要进一步研究，提出意见，最后按照省委、省政府确定的方案来实施。

栗战书副省长在听取大庆市哈大齐

工业走廊规划建设工作汇报时的讲话

(2005年3月6日 根据录音整理)

这次来主要是调研，提出的意见和观点供大家参考和研究，最后形成报告报省委、省政府确定。通过一天多的调研和听汇报，感到大庆这一段工作做得很好，思路清楚、工作到位、动作迅速，很振奋人心，突出表现以下几个特点：一是产业发展方向比较明确，二是园区项目规划比较细，三是园区启动步伐比较快，四是入区的项目比较多，包括一些大项目。刚才大家谈得都很好，下面我再讲三点意见。

一、大庆在哈大齐工业走廊建设中的目标和定位

总的说，大庆的地位很重要，应该抓住哈大齐工业走廊建设的历史性机遇，加快发展。我想大庆能不能提出一个到2010年“几翻、几转、几超”的目标。一是“几翻"。按照现在的规划，算算到2010年在哪几个方面能够实现比2004年翻番的目标。以2004年为基础，算算工业销售收入、利税和地方财政收入能不能翻番，不仅仅是哈大齐工业走廊建设，经济社会其它方面的指标都要算。因为哈大齐工业走廊带动全市经济发展的同时，也必然带动社会其他方面的发展。要提出一个到2010年几翻番的目标，比如“三翻番”、“四翻番”。二是“几超”。大庆要瞄准哈尔滨，看在哪几个方面能超过哈尔滨。省发改委、统计局要给大庆提供一些情况，比如，到2010年这6年间，每年的增长速度能不能超过哈尔滨?工业经济总量，按增加值、销售收入及其它指标计算，能不能超过哈尔滨?我看除人均GDP、财政收入等指标现在就已经超过哈尔滨外，还有一些指标能够超过哈尔滨。三是“几转”。比如说经济转型、工业经济结构转优等。这样，到2010年，力争实现“几翻、几超、几转”的赶超目标。我认为，一个城市既要有一个跟自己比的发展目标，又要有一个跟别人比的赶超目标，明确今后几年经济社会发展所要达到的程度，做到目标明确，心中有数。

二、大庆要继续研究拉长油气化工产业链

现在大庆有一个很大的变化，就是中石油等几家中直企业思想发生转变，对发展油气化工非常重视，态度也很积极，这是大庆发展油气化工的良好机遇。此前，大庆市委、市政府对油气化工产业发展进行了大量调查研究，形成了一个规划，回去后建议省里专门研究一次。从大庆发展的趋势看，如果光靠采掘原油和加工成品油这一条路，地方没有前途，几家中直企业也没有更长远的前途。仅以乙烯的加工为例，据我所知，中海油和壳牌联手投资43亿美元，在广东惠州建成80万吨乙烯项目，下游开发将引进700亿美元，把惠州建成世界四大石化城之一；广州石化、茂名石化两个80万吨乙烯项目也已开工建设；与大庆同为30万吨规模起步的上海石化，已经在达产70万吨的基础上，跟BP公司合资扩产100万吨；扬子石化在投产60万吨的基础上，跟德国巴斯夫公司合资29亿美元，再扩大60万吨产能；天津在20万吨基础上，又上80万吨，规模达到100万吨；大连现在是100万吨，要提高到130万吨。而大庆的乙烯只有60万吨，已经落在后面了。目前，省外企业都已加快步伐，而且与国际大公司联手，发展将更快。大庆石化维持在现有水平，肯定不行。大庆对油化工、气化工延伸已经有一定的研究，但我觉得还要继续往深研究，不能等到把产业做出来之后再考虑。

我看了相关资料，石油加工大体上有两条路线，一条是原油直接加工成成品油，作为燃料油消费；另一条是把原油加工成裂解原料，就像大家说的三苯、三烯等等，在这个基础上，再加工成中间体，有的直接进入专用化学品的生产，有的进入精细化工，精细化工再往下延伸，可以搞出更多中间体，再向下延伸，成为最终消费品。在第二条路线中形成的三大合成材料即合成塑料、橡胶、纤维，可以加工出无限的消费品。中石油现在的产品，已经不单纯是生产燃料油，开始更多地走第二条路线了，也就是烯、苯类的这些属于裂解原料类的加工。再往下精细化工中间体、三大合成材料等，现在也有一点基础，但还没有更多层次、更大规模地做。大庆地方企业可以同中直企业联手，共同向深度开发。比如说三大合成材料部分，地方企业还没有大量研究开发，再往下做的产品也没有考虑多少。如果大庆原油年产量降到2000至3000万吨时，还可以维持几十年的话，这些产品我们完全可以做下去，不必担心其今后几十年内没有原料。

如何做好这些工作，我提三点建议。一是聘请全国知名的油气化工专家作顾问，帮助出谋划策。二是加强与国际上油气化工搞得好的国家、地区和城市的合作。国际上有一些城市，油气化工搞得比较好。大庆可以通过缔结友好城市等方式，寻求合作。三是争取中石油和国家的支持。要争取全国一些知名人士帮助我们宣传，帮助我们说话，比如两院院士，他们说话的份量比我们重得多，更有利于取得国家领导及有关部委的认可支持。

三、大庆要突出发展非油产业

你们现在提了1+8，如果都算非油产业的话，那就是9个产业。如果石化不作为非油产业的话，那就是8个产业。在这8大产业或9大产业发展过程中，逐步再突出1至2个或2至3个主导产业。按你们的规划，到2010年，这几个非油产业的产值大体上都不超过100亿。我的意见，请你们再进一步研究，在8大产业中，今后几年集中搞二或三个，使其能够闯进国内、国际市场，发展成产值二、三百亿的产业。大庆的发展基本上是两个线路，一个是围绕油、化研究接续产业，一个是研究替代油气的产业，沿着接续产业和替代产业这两条线路往下做。大庆现在叫油城，若干年之后叫什么城，要很好研究，当然，不是现在这一届班子能够研究清楚的。可能是以化工为主搞成化工城，也可能搞成医药城或其他什么城。发展起来以后，大庆还是应该谋划和发展新的主导产业，若干年后，依靠这一新的主导产业，再打造一个大庆品牌。

此外，关于哈大齐工业走廊产业定位、发展路子、建设时序和政策支持等有个基本的考虑，已经发给你们，供研究时参考。

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