煤矿铁路运输企业当前的治安形势和安保措施讲解[5篇范例]

第一篇：煤矿铁路运输企业当前的治安形势和安保措施讲解

煤矿铁路运输企业当前的治安形势和安保措施

摘要:煤矿铁路运输企业作为矿区经济社会发展的重要组成部分,其内部的治安状况因为具有聚众性、集中性、突发性强、牵涉面广和影响力大等特点,对矿区社会稳定起着牵一发而动全身的作用。因此,煤矿铁路企业内部治安状况的好坏,直接制约或影响着矿区和谐和稳定。切实做好煤矿铁路运输企业内部安全保卫工作,对于构建和谐企业、构建和谐矿区、构建和谐社会、促进经济社会发展至关重要。

关键词:煤矿铁路;治安;措施

煤矿铁路运输企业担负矿区煤炭运输和地方物质输送任务,企业治安保卫工作面临任务艰巨、工作量大、涉及面广、人员繁杂等特点。铁煤集团公司铁路运输部有专有铁路220多公里,担负矿区八大煤矿的煤炭运输和调兵山市、铁岭县、康平县、法库县地方物质输送任务。特殊的企业性质,决定了的铁路运输部场点多、人员散、线路长、范围宽等特点。为此,铁路运输部武装保卫分处要结合企业特点,有针对性开展好治安保卫工作,做到治安保卫形势动态分析,治安保卫思路明确,治安措施得当,保证运输大动脉的畅通,促进矿区和谐、稳定、发展。

一、煤矿铁路运输企业当前的治安形势分析

近年来,随着我国经济社会的快速发展,人员、物资、资金、信息在社会经济生活中大范围、全时空流动的同时,逐步向单位内部高度聚集,彻底打破了计划经济条件下相对封闭、相对单纯、相对稳定的内部治安保卫工作环境,影响内部治安保卫工作的主导因素由单一性的治安因素,向政治、经济、法律、政策和治安形势等复合性的社会因素转变,企业内部安全保卫工作面临的形势和任务日益严峻,主要表现在以下几个方面:

1、国际恐怖袭击及“三股势力”带来消极影响。随着改革力度的加大,发展速度的加快,企业越来越成为社会矛盾聚集的焦点和各类违法犯罪活动侵害的目标,单位内部安全保卫工作面临的形势日趋严峻复杂。因此,矿区铁路大动脉同样存在着恐怖暴力袭击的潜在威胁,煤矿企业对安全保卫的需求质量在不断增加。

2、社会治安问题的诱发力有所增加。随着改革开放的不断深入,社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性进一步发展,导致社会治安形势日趋复杂,特别是经济结构的调整和收入差距的拉大,使一些违法犯罪分子铤而走险,抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件向企业蔓延,企业内部案件呈上升趋势。煤矿铁路运输企业内部破坏生产案件以及报复管理人员,对管理人员的围攻、谩骂、也时有发生,这些都严重影响了企业的正常生产秩序。

3、企业不安定因素趋于增多。随着经济模式的转换、经济结构调整的加速,政企矛盾、劳资纠纷、刑事案件相互纠缠,使得企业内部的不安定因素呈现错综复杂的局面,加之我国社会保障体系尚未完善,使得一些职工家庭生活困难,部分职工心理失衡,成为各种不安定事端诱发的隐患。特别是企业因劳资等问题引发的不安定因素的不时出现,造成部分职工上访围堵企业单位大门,给企业安全保卫工作带来了巨大挑战。

4、重点要害部位存在一定安全隐患。在市场经济追求利益最大化的价值指向下,部分企业只注重经济效益,而忽视对要害部位安全保卫工作的人、财、物力的投入,使得企业内部的安全防范工作空隙大、漏洞多,造成一些关系国计民生的重点企业经济运行安全的煤、水、电、气、热、油、毒、易燃、易爆物品、核材料及高精尖设备、仪器等要害单位、部位存在严重的安全隐患。企业由于要害部位地位重要,直接关系到企业生产能否正常进行,也是当前各种违法犯罪活动捣乱、破坏的主要目标,一旦发生问题,不仅会影响企业的经济利益、单位内部稳定,还会造成较大的社会政治影响。我们铁路运输部在铁路线路安全防护、防火、防盗、防破坏等方面还存在动态监控不到位,人员分工巡查不细、巡查目标不明确等安全隐患。

5、目前企业内部安全保卫工作与新形势相比还存在一些不适应。在经济大发展、社会大开放、人员大流动的新形势下,部分保卫干部队伍业务不专等原因,对企业保卫工作缺乏改革创新的意识和能力,仍然沿袭过去那种看门守院式、守门神式等方法办公,这些都导致了煤矿铁路企业内部安全防范工作基础薄弱,人防、物防、技防未能达到规定的标准,物防、技防建设方面欠账较多,使企业安全保卫工作缺乏安全防范的威慑力和影响力。

二、煤矿铁路运输企业治安工作思路和措施

鉴于当前煤矿铁路运输企业治安保卫工作面临的问题,要以“科学发展观”思想为指导,对企业治安保卫工作进行改革,做到创新观念、创新体制、创新机制,才能提高煤矿铁路运输企业保卫水平,确保煤矿铁路运输企业的安全稳定。

1、加强组织领导。在企业改革和发展的关键时期,保持企业内部安全稳定,对于保证企业改革发展尤为迫切和重要。煤矿铁路运输企业领导应充分认识维护稳定工作的重要性、紧迫性和长期性,要对保卫工作会议上常议、嘴上常讲、心里常有、平时常抓,坚持抓热点、抓难点、抓苗头。要强化企业预防职能、内部管理职能、协助职能、教育职能、服务职能等职能,通过建立和健全保卫组织、保安组织和多种形式的护卫队伍等途径,着重解决好单位保卫工作地位下降、职责不清、职权不明、保卫组织形同虚设等问题。充分调动广大企业职工的积极性,积极开展群防群治,把安全防范工作真正落到实处,把维护企业治安稳定工作做实。

2、加强规章制度建设。煤矿铁路运输企业内部安全保卫工作正常开展的关键在于规章制度的健全完善和保卫工作责任的具体落实。根据《企事业单位内部治安保卫条例》要求,要坚决贯彻“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”和“谁受益、谁负责”的原则,健全完善安全保卫工作责任制,制定和完善各项内部安全保卫制度,落实完善科学治安防范体系措施,使企业内部不出大事、少出小事,努力实现内部安全保卫工作由被动处置转变为主动防范。要制定完善各类应急预案,特别是有关经济安全和社会安全的事情,要加快建立与社会危机应急机制相协调的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的危机应急处理机制,适时组织演练,以应对自然灾害、重大事故、环境污染、流行疫病、恐怖袭击、群体性治安事件等引发的各种危机,切实维护单位和社会的稳定。

3、加强与有关部门的协作配合。煤矿铁路运输企业要依据《全面所有制工业企业法》、《企事业单位内部治安保卫条例》、《国有企业治安保卫工作暂行规定》等法律法规,主动加强与政府有关部门的联系与配合,研究制定单位的保卫组织建设、制度建设、设施建设的行政规章、行业规定以及技术防范工作,形成比较完善的治安保卫工作法制化体系。特别要加强与公安机关的协作配合,积极主动与公安机关加强联系,互通信息,密切配合公安机关整治矿区周边治安问题。

4、加强技防设施建设。在改革开放和市场经济条件下,煤矿铁路运输企业要积极转变观念、调整职能,不断探索单位内部安全保卫工作新模式,关键是要加强单位技防设施建设,弥补传统管理方式存在的不足,努力实现人防、物防、技防的有机结合。要结合单位承受能力、安全现状、社会地位等因素,按照先易后难,分步骤、分阶段、多层次、多格局的方式安装切实可行、覆盖面广的电视监控系统、电子红外报警装置、门禁系统等技防设施。要加强技防工作专业培训,维护技防设施的正常运转。

5、加强保卫队伍建设。《企事业单位内部治安保卫条例》中规定,企业应当根据内部治安保卫工作的需要,设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。企业要根据内部治安保卫工作的实际需要,尽快建立健全保卫机构,选配政治立场坚定、作风过硬、纪律严明、熟悉业务的人员来担任专职保卫干部,配备相应兼职人员,做到组织落实、人员落实、任务落实,逐步形成统一领导、分级负责、责权划分明晰、机构设置科学的管理机制。切实加强保卫部门的政治思想、组织、纪律作风和业务建设,通过采取岗位练兵、在职培训、外出学习、入学深造等多种渠道、多种形式提高保卫干部的思想政治素质和业务技能,使他们能够在各自的岗位上发挥自身的长处,真正起到维护单位内部安全稳定的中流砥柱作用。

第二篇：煤矿铁路运输企业当前的治安形势和安保措施

内容摘要：

一、煤矿铁路运输企业当前的治安形势分析

第三篇：做好煤矿治安保卫工作的措施和办法

浅谈做好煤矿治安保卫工作的措施和办法

（亭南煤业公司保安部

邵爱国）

安全和稳定工作越来越受到人们的关注和重视，煤矿治安保卫工作是平安建设和生产经营活动的保障，在煤矿安全管理中处于非常重要地位。它贯穿于企业生产经营的各个领域，是一项很重要但又比较容易忽视的工作。煤矿安全建设直接影响到保卫工作的机制和方法，煤矿保卫工作的进步和发展对煤矿安全生产将起到积极的推动作用。

当前煤矿保卫工作的问题和不足

------保卫管理意识淡薄。煤矿保卫工作的指导方针是预防为主，产生的效益往往是间接的、隐性的，一些基层单位负责人不能自觉地把保卫工作放到全面提高本单位经济效益的大局中去通盘考虑，在管理上只重视安全生产，忽视了治安保卫工作制度的落实。内保工作不是可有可无，而是非常重要的。一个稳定、安全的生产环境，离不开治安保卫工作，两者是分不开的。有的单位或部门只是将治安保卫工作责任制和防范措施写在纸上，贴在墙上，不主动抓落实；有的单位或部门在年初签订了治安管理、维护稳定责任书，在执行过程中确不能很好地按责任书目标要求去做。往往出了治安问题后将问题推到保卫科，对自身的治安管理责任问题，好像与己无关。

------保卫人员配备不合理。内部治安保卫工作是一项专业性很强的工作，由于保卫工作不能产生直接经济效益，某些人认

为保卫机构可有可无，保卫人员可多可少，保卫岗位可去可留，人员素质可高可低，尽可能的减少保卫人员配置，导致保卫工作管理滞后。时下，有些煤矿企业聘用保安作为企业主要保卫力量，不能说保安起不到治安管理的作用，但是，保安队伍不稳定，临时思想严重，责任心不强是不争的事实。再加上人员流动频繁，工作接续不上，相配套的教育培训和学习跟不上，导致工作效率低，业务水平无法提高，内部治安安全缺乏可靠保障，企业各项治安防范措施不能持之以恒的贯彻落实。

------员工自觉遵纪守法意识差。有些单位或部门领导只注重安全生产，不重视内部治安管理和维护稳定工作，片面认为只要完成任务，不出安全事故就行了，自觉不自觉地忽视了对员工的法制教育和企业管理制度教育，造成法制教育在整个教育活动中的份量越来越小，导致员工遵纪守法意识淡薄，打架斗殴、小偷小摸等违规违纪问题时有发生。

------员工队伍整体素质低。煤炭企业经济结构的调整，生产关系和分配机制的重大变化，导致了煤矿企业招用的人员文化素质普遍偏低，招用的人员不能与现代化煤炭企业发展要求相适应。现在煤矿企业生产一线多数招用的是劳务工，他们的收入和付出不成正比，一时满足不了愿望和要求，拔腿就走，人员来去自由，思想不稳定，不可避免地给企业造成诸多新矛盾和新问题，不可避免地给企业增添了管理的难度，不可避免地给保卫工作增加了压力。

做好煤矿治安保卫工作的措施和办法

------强化治安管理意识。一是把内保工作置于煤矿安全管理大局通盘考虑，企业管理搞到哪里，治安保卫工作就要延伸到哪里，切实把职责转化成确保国有资产保值、增值和安全运营的压力，把压力变成加强治安保卫管理、维护矿区稳定的自觉行动，充分发挥内部治安保卫工作在企业管理中的作用，使内保工作在企业管理中形成一个良性循环。二是切实按照国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》的要求，把保卫工作纳入各级管理干部的任期目标，列为考核管理干部政绩的重要内容。制度不能流于形式，要严格工作过程的考核，本着“谁主管，谁负责”的原则，与经济责任制挂钩，真正将责任落到实处，落实到人。

------加强思想教育工作。一是加强员工思想政治工作。要联系各单位、各岗位、各工种的实际，因人施教。党政工团要定期召开员工思想动态分析会，确定工作重点，有针对性地进行工作。要随着企业形势的发展，结合煤矿特点，坚持经常性的思想教育，前途教育，提高员工自身“免疫”能力，自觉地抵御腐朽思想的侵蚀。二是大力加强法制宣传教育，提高广大员工的法制观念。在法制教育方面，不能仅仅依靠保卫部门，各级领导要把提高员工法制观念摆在重要位置，采取多种形式，组织各种活动进行法制宣传教育，不遗余力，不留死角，使广大员工知法、守法，形成依法办事的良好风气，使广大员工能够自觉同违法犯罪行为进行坚决斗争，认真履行法律赋予的权利和义务。

------落实好防范措施。一是抓住矿区治安保卫重点和防范薄弱环节，准确划定重点要害部位和管钱管物部门，有的放矢地落实人防、物防和技防措施。二是大力发挥科技在煤矿企业内保工作中的作用，积极引进使用技术防范措施，加大防范工作的科技含量，提高防范能力，消除隐患，减少漏洞，确保治安安全。监控系统是现代化声像技术应用于治安防范的有效手段，也是我们做好新时期矿区保卫工作的保障。应当在工业场区、办公生活区等重要部位和重点地段安装视频监控设施，起到监视辖区治安状况和治安警戒的作用。但是，我们在加大技防投入的同时，也不能忽视了人防、物防的作用，三者缺一不可。通过人防、物防、技防的有机结合，使矿区治安防范工作形成一个有人防、物防、技防的立体防控体系，确保企业安全稳定，持续发展。

------更新保卫工作观念。一是由静态管理转向动态管理。煤矿保卫工作要转变观念，不能只游离于生产经营之外，不能在办公室坐等问题上门再去解决处理，保卫人员必须深入到基层参与现场管理和服务，要根据煤矿企业的特点，因地制宜，创造性地开展工作。在各基层单位建立动态追踪管理制度，对暂住人口、重点人物、帮教对象、消防安全、治安隐患等定期排查梳理，对掌握的各类信息进行分析研判，有针对性的开展工作。二是由被动处置转为超前控制服务。围绕煤矿生产经营和改革中心工作，建立预测防控机制和信息员管理网络，自觉地把保卫工作融入到企业管理和生产经营活动中去，建立健全一级抓一级，一级对一

级负责的治安保卫责任制，强化内部防控管理措施。随着煤矿改革的不断深化和企业的经济发展，面临的社会矛盾更加突出，不安定因素不断增多。保卫人员在深入基层参与现场管理防范的同时，要认真开展调查研究，把通过区队、班组、员工等渠道收集的各种信息进行综合分析，预测可能引发的不安定苗头，及时掌握各种行为动态，向领导提供准确信息，调整工作重心，制定防范预案。三是摆正位置热情服务。安全生产经营是煤矿工作的中心，所有活动都要紧紧围绕这一中心，保卫工作也不例外。保卫部门要树立服务观念，明确在企业的位置，切实转变为了治安管理而管理的观念，进一步解放思想，突破旧思维的束缚，当好配角，自觉服从服务于安全生产经营的需要。保卫人员要主动深入基层开展服务，为员工群众排忧解难，用优质的服务与管理和无私奉献精神，赢得广大员工的理解和支持。

------提高保卫队伍素质。一是引入竞争机制。随着现代化煤矿企业的发展，对保卫人员的思想、政治和业务素质提出了更高的要求，要想适应企业的发展，顺利地开展保卫工作，必须建立一支高素质的保卫队伍，本着精干高效的原则，引入竞争机制，能者上、庸者让，达到提高保卫人员的工作责任心和事业心之目的。二是建立责任目标管理考核机制。为确保保卫工作目标的完成，保卫人员应层层签订目标责任书，按照目标责任进行量化考核，将目标责任分解到每个保卫干部和每个保卫人员，实行月度或者季度考核，同工资奖金挂钩，改变干好干坏一个样的做法。

三是提高保卫人员待遇。保卫工作虽然不能直接创造经济效益，但是预防工作搞好了，治安管理管好了，矿区治安稳定了，间接创造的经济效益是无法用数字来衡量的。保卫人员的工资、奖金等福利待遇在某些企业往往是最低的，这是很不公平的，应当享受地面生产单位员工同样待遇。在考核时，可以在工资总额中留取一定数额经费作为奖励资金，对在工作中有突出成绩的人员给予奖励，做到上岗靠竞争，分配靠贡献，晋升靠实绩，以充分调动广大保卫干部主动性和积极性。

------领导要重视治安保卫工作。稳定是煤矿经济发展的前提和基础，稳定压倒一切。稳定离不开保卫部门，保卫工作也不能离开稳定这一中心开展工作。煤矿企业主要负责人必须高度重视内部稳定安全保卫工作，将保卫工作融于生产、经营等各个环节之中，与生产经营同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。建立维护矿区稳定的预警机制、突发事件的应急机制、社会治安的防控机制，使维护稳定工作达到制度化、规范化、程序化，把各项措施落到实处。重视和加强保卫队伍建设，强化保卫人员的管理、教育、培训，不断提高队伍的思想素质和业务素质，使之逐步适应煤矿经济发展的需要。

二〇一一年八月

第四篇：浅谈积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题

浅谈积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题

根据发展改革委员会的文件精神，为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，2010年河南省积极推进煤矿企业兼并重组工作，全省各地以个集团公司地域划块包干，积极响应，但是，有些地方对推广煤矿企业兼并重组的意义认识不足，同时也出现了一些问题，现就积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题谈一谈自己的看法 1.积极推广煤矿企业兼并重组的意义

1.1煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。

1.2加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。

2．兼并重组中存在的问题

2．1煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。部分地方管理部门将整块煤田人为分割，配置给多个主体开发，加剧了资源分散程度。如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入各地竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配置的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。同时，一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。

2．2兼并小煤矿成本高、风险大，影响大型煤炭企业兼并重组的积极性。煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高，而大型煤矿企业又面临着严格安全考核制度。河南省煤炭生产百万吨死亡率考核指标，要求大型国有企业不高于1，中小型煤矿企业不高于3。如果对兼并后的小煤矿仍旧按照大矿标准进行考核，大矿将承担很大的安全生产压力，影响兼并重组的积极性。同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。如省内煤炭资源矿业权价款由0.8元/吨上涨到3元/吨，企业面临很大资金压力，难以承受。此外，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较大。

2．3存在地方保护主义，跨区域兼并重组难度大。由于煤矿资产构成较为复杂，不同地区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组的难度。目前，国家虽然明确了一个矿区由一个主体开发的原则，但还缺乏具体的整合重组政策措施，跨地区资源整合和跨地区大型煤炭企业集团的发展受到制约。

2．4企业文化融合困难，重组后企业管理亟待加强。随着兼并重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，例如义煤集团兼并重组了82个周边煤矿，兼并的众多中小煤矿企业，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并过来的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低，经营不善；义煤集团公司先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程；兼并重组小煤矿后，义煤集团公司在企业组织结构、管理控制等方面也存在不适应的情况。

2．5煤矿企业兼并重组手续繁杂，税费负担较重。一是由于周边矿权设置复杂影响办证。二是行业管理职能分散，对兼并重组煤矿进行工商登记、产权变更等事项，涉及部门多，程序繁杂，影响兼并重组工作实施。如土地使用手续要先到省国土厅办理采矿许可证，才能到林业厅办理林地核减批复，再回到国土厅办理土地使用手续，往返多次，时间很长。三是税费负担较重。河南义煤集团公司在兼并收购煤矿时，义煤集团公司以资源、技术、管理入股的增值部分要先行缴纳所得税，加重企业兼并重组的负担。

2．6地方基础设施不完善，投资环境需要改进。一些地方政府部门服务意识不强，存在多头监管，不按照法律法规收取税费等，让企业无所适从。如有些地方不按照税法规定，对煤矿企业不管是否有利润，均按销售收入的6%收取企业所得税。有些地区基础设施有待完善，一些公路不能满足煤炭外运需求，电力保障能力低，造成部分矿井供电没有双回路，只能靠柴油发电机补充，停电现象时常发生，给煤矿安全生产造成很大威胁。电煤价格从2007年7月才刚刚放开，目前电煤价格平均只有200元/吨。个别地区对出省煤炭还征收价格调节基金，影响了煤炭销售，造成煤矿企业盈利空间小。

3．建议

3．1提高开办煤矿和获取矿业权的准入门槛。煤炭开采受五大“自然灾害”威胁，是高危行业。实现煤炭工业的健康发展，必须要从源头上把关，煤炭资源交给符合煤炭行业准入规定的煤矿企业来开发。当前，我国大量的煤矿生产矿井和煤炭资源在私人或不具备开办煤矿条件的个体企业主手里，这种情况就难以实现我国煤炭行业健康发展。这就迫切要求建立严格的开办煤矿准入制度，包括煤炭资源矿业权获取的“准入机制”，提高开办煤矿企业的准入门槛，并按此机制对涉煤企业进行筛选，清退不合格企业，禁止不符合准入规定的个人和企业进入煤炭行业，保证矿业权由符合办矿条件规定的企业获得，提高资源开发的标准，杜绝炒作矿产资源的行为。

3．2建立煤炭资源向优势企业流转机制。资源是国家的粮食，前几年南方部分省区低温雨雪冰冻灾害造成煤电油运紧张说明，国家必须要加强对能源的控制力。要按照一个矿区由一个主体开发的原则，优先向矿区内优势煤炭企业配置资源，由一家大型煤炭企业进行统筹规划开发。对大型煤矿企业通过竞标方式获得的煤炭资源，优先列入所属矿区总体规划，以确保招标、挂牌、拍卖的资源能够顺利开发；对已获得采矿权但不具备管理优势的企业，可以通过矿业权转让，鼓励将其资源、资产评估后入股兼并重组企业；鼓励企业通过平等协商转让采矿权，接收方应向受让方支付矿业权价款，并给予经济补偿。

3．3继续实施“关小建大”政策。为确保煤矿企业兼并重组工作顺利开展，有关部门要积极支持大型煤炭企业通过兼并、收购、重组、联合等形式整合有技改价值的小矿井。对已纳入兼并重组方案，但以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续，相关证照到期后，当地政府应该依法关闭。通过经济、法律和必要的行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性。鼓励大型煤矿企业兼并重组中小煤矿；鼓励优势煤矿企业之间联合重组；鼓励大型煤炭企业兼并重组相关联产业的企业；鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。

3．4对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持。在资源整合方面，要坚持政府引导，明确矿区内资源整合重组的牵头企业，鼓励大型煤炭企业充分发挥其在安全管理、技术装备、生产经营、人力资源等方面的优势，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。对国有重点煤炭企业整合地方煤矿进行的产业升级、技术改造，要加大支持力度，在补助或贴息资金、项目核准等方面给与重点支持。探索实行消费型增值税，对资源整合矿井技改期间国有企业以资源、技术、管理入股评估增值部分免缴或缓缴企业所得税，减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。被兼并企业安全考核指标在3年过渡期内按原考核口径逐年递减，3年后按照大矿标准进行考核。

3．5切实做好人员安置和管理融合工作。能否妥善解决好人员安置问题，直接关系到企业重组工作的成败。要切实维护好职工合法权益，按照有关政策处理好职工劳动关系的接续、变更，做好社会保障工作。企业要通过提高效率和降低成本，努力提高职工工资收入，使广大职工共享改革成果。兼并重组企业要真正强化集团公司控制力，避免重组“表面化”。兼并重组后的新企业应在确认自身战略目标的基础上，进行管理创新，采取可行的管控办法，对组织管理模式、人力资源、企业文化等方面进行整合，全面提升管理水平。

3．6政府相关部门要加强煤炭行业重组整合的协调和指导。政府在兼并重组过程中要加大协调力度，保障大型煤炭企业以合理价格收购中小型煤矿，防止在对民营煤矿进行收购时，出现漫天要价的现象。政府有关部门要建立协调联动机制，简化办事程序，一站式集中办理整合煤矿证照变更手续。要尊重市场规律，取消价格调节基金，减少不合理的税负和收费。地方政府要牵头制定具体的企业重组方案和整合措施，推进大型煤炭企业间的兼并重组。对跨省区的企业重组，应由国家有关部门牵头，制定煤炭企业兼并重组方案和整合目标，推动亿吨级煤炭企业集团的组建。

第五篇：0304;论煤矿企业财务管理中安全投放的关系和改革措施

论煤矿企业财务管理中安全投放的关系和改革措施

摘要：近年来，随着需求的不断增加及矿产资源相对紧缺，我国煤矿业的经济发展变得十分迅猛，然而它作为中国占据相当地位的传统行业，随着贸易自由化以及经济全球化的冲击，煤矿企业财务管理的现有模式已经不能适应其新的发展需求了。关键词：煤矿企业；财务管理；安全投放

如今，我国以‘国家监察，地方监管，企业负责’的原则，形成一种多元化的国家、地方、企业的安全投放体系，这有利于我国煤矿产业的长期发展，并为其提供了一定的保障，是企业安全生产的重要保证。当然，企业的安全投入是企业劳动生产率提高的基础，这同时也对企业的财务状况起到一定的改善作用，因而科学且合理的安全投放与现在化的财务管理密不可分。

1.煤矿企业财务管理和安全投放存在的问题及现状分析随着社会需求的不断增加，煤矿企业的迅速发展备受大众关注。想要在残酷激烈的市场竞争中站稳自己的脚步，就必须要拥有一套适合自己企业并且合理可行的管理模式。煤矿企业中，合理的财务管理模式是其发展的核心和基础，但是到如今，我国煤矿业的财务管理和安全投放中仍有一部分不可忽视的问题存在。

1.1财务管理的监督工作不够完善

首先各类财务报票缺乏严格把关，煤矿企业的各类财务票据会有其相关负责人在一定时间内交给财务相关负责人，负责人进行相关票据管理的时候，却不会进一步核实报票是否真实，缺乏一定的积极性和对自己职务的责任感。

在煤矿企业对财务管理的各种方法和策略都已经确定的前提下，目标的分配和责任的落实上则有些不尽如人意，这就直接导致后面各个环节监督工作的失效，煤矿企业的监督人员没有按照要求做好自己的监督工作，员工则是不确定自己的工作目标，以及自己岗位的职责，这就使得煤矿企业的财务管理存在很大问题和风险。

1.2没有科学的财务管理机制调查显示，煤矿企业的相关财务负责人素质都比较低，很难具备相关的职业素养以及明确自己的职责所在。绝大多数的煤矿企业将核算管理以及财务管理两个相对独立的管理直接合成一体，这就大大降低了财务管理的运行效率，长此以往，这一弊端所带来的损失会越来越明显。

财务管理的失策使得一部分煤矿企业开始走下坡路，业绩下滑，就更使得煤矿企业无力聘请具有专业职业素养的财务管理工作者。

1.3财务管理缺乏明确目标

大多数煤矿企业更看重眼前的短期利益，这与相应社会责任是存在矛盾的。因而很多煤矿企业在做出相应财务管理的同时，会陷入是否要履行相应社会职责的两难境地，并不知道更应该选择哪一方的利益，就使得煤矿企业在财务管理方面失去准确目标，这对一个企业的财务管理来说是非常不利的事情。

1.4.煤矿企业财务管理和安全投放的现状

煤矿资源在中国主要能源形式中占据很重要的地位，近年来，迅猛发展的煤矿企业与不断完善的财务制度息息相关、密不可分，但现状下，我国煤矿企业的财务管理制度仍存在很多缺点与弊端，相较其他企业有些落后，仍采用传统的财务管理模式，工作也只采用记账和制作报表等方式，缺乏科学的财务管理系统以及对财务管理重要性的认识，经常会有账目不明以及非法挪用的情况发生。

而在安全问题上，很多煤矿企业为了追求眼前利益，安全生产受不到重视，甚至被直接忽视，煤矿企业中安全事故频频发生，其中使用廉价劳动力，事故后低廉的赔偿更是增长这种不良风气的主要原因，据统计，由于近些年来煤矿企业的自主权正不断扩大，煤矿安全的生产投入仅占煤炭销售收入的1.92%，煤炭企业的安全投放放长期处于不足状态。

2013年3月某煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，据事发煤矿统计，事发当时下井人员83人，升井人数58人，事故造成21人死亡，另有4人下落不明。这样的安全事故频频发生，不仅造成了许多家庭的破裂以及影响人民的身心健康，与科学发展观南辕北辙的同时更给我国在国际上的安全生产形象蒙上一层阴影，同时还严重威胁了我国经济社会的可持续发展观。

2.煤矿企业的财务管理与安全投放的关系企业的财务管理与安全投放息息相关，造成安全投放不达标的主要原因是企业财务的管理不够完善。企业财务的管理不善对企业的发展带来很多不利因素，比如难以和金融机构建立长期稳定的合作关系，给后期发展带来融资困难，以致企业为了降低成本，安全投放不足，造成安全事故频发，环环相扣更易往衰竭趋势发展。

另外，安全事故发生的频率因为安全投入的不足不断上升，因为没有完全的事故措施保障，严重威胁企业员工身心健康的同时，更是增加了金融机构对煤矿业投资的隐患和风险，这就使得企业的融资难度更大，对企业财务状况的恶化更是雪上加霜。同时，企业没有固定比例的安全投放财务制度，企业财务制度不透明，恶意克扣安全投入资金的状况屡见不鲜。

在‘以人为本’的科学发展观大前提背景下，企业对员工的重视及体贴是靠营造一个安全生产的文化氛围来实现的，并且对生产环境的安全改善是提高企业劳动生产率从而不断增长企业经济效益的有力保障和可行措施。

综上所述，现代化的煤矿企业财务管理制度和安全投放息息相关、密不可分，想要企业拥有更长远、可观的发展，建立完善科学的财务管理制度，加大企业安全投放资金提供安全措施保障势在必行。

3.煤矿企业财务管理中安全投放的改革措施

现代科学的财务管理制度不仅为企业生产中的安全投放提供有利基础，提供资金和制度保障，而且为企业提供可观的资金支持及在金融机构的信誉保障，为企业融资带来很大方便，由此可见二者息息相关，必须受到重视。

3.1建立有效的监督机制

建立有效的监督及奖励机制，鼓励员工参与到企业财务管理的监督工作中来。大多数煤矿财务管理人员缺乏对自己工作职责的认识，因而缺乏对财务管理工作的重视，没有明确监督机制，员工更缺乏参与监督工作的主动性，相对应的企业监督机制不明确，财务工作的监督者就缺乏目标和标准，所以建立一套科学的监督管理机制势在必行。

做好财务管理的监督工作，需要权责分明，这样财务制度的监督工作才能有明确地目标和标准，监督工作才能发挥其最大功效。建立科学的监督机制还需要拥有一定完善的激励机制，这样才能提高员工参与监督的积极主动性，比如，对举报者进行一定的经济奖励或者职务晋升，当然，同时还需要对检举人进行相应的保密工作，实施有效的保护措施，保障其人生和财产安全。

3.2在企业的财务制度管理中要尤其重视安全生产的投入一个企业想要取得长期发展，就不能只注重眼前的经济效益，必须加强财务体系上的资金管理，改变过去财务管理中安全投放比例小的不利局面，形成健康的对企业发展有利的良好局面。

当然重视安全投放并不只是加大安全投放比例，同时亟待解决的是安全投放资金缺失的这一根本问题，在财务制度上要保证生产安全投放的规范化，保证安全投放资金及时尽数到位，然后再根据实际情况进行相应的监督。

科学的财务管理理念是规范财务管理制度，提高资源利用率，是企业管理和财务管理透明化，在‘以人为本’的科学发展关的道路上，让企业长期可持续发展。

3.3引进先进人才或是先进制度我国加入世贸组织以来，企业间的竞争已经由产业技术含量和管理水平的竞争演变成企业人才的竞争，人才是企业的骨干力量，公司要生存、发展就必须引进优秀人才。

而煤矿企业的财务管理的不善，不仅在于工作人员本身的食物，更是在于缺乏高效信息核实和管理制度，无法确定财务核实信息的真实性和实效性。

只有引进先进的人才以及相关理念，让其进入企业相关的财务管理部门，打破传统的管理方式，投放入先进的科学的管理手段；或是引进先进的理念用以加强对员工的培训，同时在互联网发达的今天，可以利用网络对财务报单进行核实及分析。

结语

现代化煤矿企业的财务管理与安全投入密不可分，科学的财务管理制度为企业的安全生产提供有利保证，而安全的生产投入更是提高企业的劳动生产率，对企业的财务状况起到相当的改善作用，因而企业想要取得长期的可持续发展就必须将财务管理与安全投放紧密联系，同步进行，对固有的传统的管理方式进行改革。参考文献

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