加强建筑市场管理,确保工程质量与安全

第一篇：加强建筑市场管理,确保工程质量与安全

加强建筑市场管理,确保工程质量与安全

摘要:建筑工程质量与安全事关人民群众的生命及财产安全, 抓好建筑工程质量及安全工作是人民生活幸福宜居的需求。从加强基本建设程序管理、规范建设工程招投标管理、加强注册建造师的监管、强化建设工程管理与监管责任落实等多方面探讨了提高工程质量和加强安全管理的方法。

关键词:建筑市场；工程招投标；监管；质量与安全

Abstract: construction engineering quality and safety is the people's life and property security, pays special attention to the construction engineering quality and safety is the people's life happiness livable demand.Strengthen basic construction program from management, the standard bidding for construction project management, strengthen construction, supervision of registered teacher strengthen construction project management and oversight responsibility implementation and other aspects discusses improving engineering quality and strengthening the safety management methods.Keywords: building market;Project bidding;Supervision;Quality and safety

中图分类号: TU712文献标识码：A文章编号：

建筑市场因业主逃避监管、违法建设、政府监督部门监管不力而酿成的重大建筑工程质量安全事故一再向我们敲响警钟，建筑市场监管一定要严格认真,不能疏漏。为进一步加强对建筑市场的监管力度,建立和完善长效机制,规范建设各方主体的市场行为，维护建筑市场正常秩序，确保工程质量安全。现依据相关法律、法规，阐述了强化建筑市场管理的具体做法，以期把建筑工程质量与安全管理工作落到实处。

1加强基本建设程序管理

1.1强化审批程序管理

所有建筑工程必须严格执行项目管理手册制度，工作人员在办理相关建设手续时，要在项目管理手册相应表格签字盖章。上一道手续未完结，不得办理下一道手续。住建、发改、国土、规划、环保等相关部门要加强协调沟通，简化手续、缩短时限，为工程提供便捷服务。

1.2严格施工许可制度

所有建筑工程，必须依法取得施工许可证，方可开工建设。施工许可办理除法定必须条件外，施工单位项目经理及其五大员必须亲自到场并押证，项目经理留下签名以便后续监管，施工单位中途因故更换项目经理必须征得业主同意，同时到建设行政主管部门进行备案，否则视为项目经理不到岗。对建设手续不全而开工建设的建设工程，包括勘察设计审查、质量监督、安全监督已提前介入的工程，严格按照有关法律法规，追究参建各方责任。对符合条件的，限期补办相关手续，可依法处以罚款。对不能补办手续的，坚决停工，并给予相应处罚。

1.3落实竣工验收备案制度

建设单位在办理竣工验收备案时，必须同时提报经承发包双方共同签署的工程款结算完结报告，否则一律不予备案。对不依法办理竣工验收备案的建设单位，责令其已竣工工程立即停止使用并补办备案手续，暂停其提交的其他项目竣工验收备案及新上建设项目的施工许可审批。

2规范建设工程招投标管理

2.1加强投标人资格审查力度

投标人名称与单位营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、项目经理及项目部人员和授权委托人员所在单位、企业与职工签订的劳动合同、社会保障金单位以及投标保证金出票单位的名称必须全部一致，否则，资格审查不予通过。

2.2实行项目经理资质证书押证管理制度

开标时投标单位的项目经理必须到场参加开标会议，接受评标委员会质询，中标后，项目经理证交由监督部门保存，直至工程完成后退还。

2.3实行中标公示期实地考察制度

尤其是对政府投资项目实行资格后审的，监督部门或招标人应深入考察中标候选人是否具备履约能力、投标时提供的业绩证明材料是否属实、项目班子成员有无在建工程等内容，核准无误后方可下发中标通知。

2.4加大合同签订履约环节的监督管理

加大对合同进行严格的跟踪管理，不定期检查中标人入场情况和项目部管理人员身份，一经发现与投标资格审查资料中人员不符等违规行为，即清除出施工现场并做相应处罚。加强招标监管机构的合同审查职能，实施中标合同价格和工程结算价格跟踪管理，重点加强对工程款拨付、结算方式等合同条款履行情况的监督检查，有效遏制各种违规行为，维护招投标各方的合法权益。

2.5建立招投标信用管理体系

将其围标串标、借资质挂靠等不良行为及处理结果进行公开曝光。积极推行施工现场踏勘制度，凡先开工后招标、化整为零规避招标的工程一律暂停招标。

3强化工程质量和安全管理

3.1全面加强建设工程质量管理

要按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第5号）要求，加强工程质量监督，变监督管理为监督执法，采取综合性大检查、专项检查和随机抽查相结合的方式，对检查中发现的问题按照责任分工，坚决落实整改；对整改不彻底的责任单位，要按照有关规定进行处罚并记录不良行为，并继续监督直至问题隐患整改到位。

要加强对施工现场质量巡查，重点对管理人员是否到位、各项质量保证措施是否健全、施工分项是否符合质量要求等进行检查，对工程中使用的钢筋、水泥、防水建材、电器暖气设施、门窗、新型管材以及外墙保温材料等新型建材应采用经备案认证的产品并加强现场抽检，坚决杜绝不合格建材影响工程质量。

3.2全面加强建设工程安全生产监督管理

进一步完善安全备案登记手续，对建设主体各方人员、特种作业人员持证上岗情况，起重设备拆装队伍资质使用情况，重大危险源的申报，安全文明措施费的拨付及使用情况进行重点检查。对建筑施工机械设备的购置、租赁、安装、拆卸、使用、维修等生产活动进行全面管理，强化对临时设施、吊篮、脚手架、卸料平台、深基坑、高大模板、钢结构、外墙施工工程等重大危险源的专项治理。严格建筑施工企业安全生产许可动态监管机制，督促建立健全安全保障体系，足额配备安全生产管理人员和特种作业人员。强化对建筑工程安全防护、文明施工措施费的监管，将安全文明措施费拨付、使用情况列入监督范围，严格执行建筑工程安全防护文明施工措施费专户储存、统一管理制度。

4加强企业和注册建造师管理

4.1加强施工企业项目部管理

施工企业是项目部管理工作的第一责任人，负责所有建造师行为的日常管理。建设项目实行项目经理负责制，项目经理对工程质量安全负主要责任。工程开工前，项目部主要组成人员必须在施工现场进行公示，施工现场关键岗位人员、特种作业人员必须持上岗证书上岗，坚决杜绝人证不符、人证分离等违规现象。

4.2加强建造师执业行为监管

全面实施《建筑业企业注册建造师业绩信用管理手册》制度。按照有关法律法规，对执业人员的考试、注册和执业实施全过程监督检查。质量安全监督管理部门要在日常监管和竣工验收备案时审核施工项目负责人签署文件的有效性，监督检查中发现注册建造师违法从事相关活动的，要从严依法查处，视情节轻重依法停止执业或吊销执业资格证书。

4.3加强监理企业行为监管

要加强监理企业的监督检查，重点加强监理单位质量和安全行为的监督。加大对总监和监理工程师在场情况的检查，发现监理部总监和监理工程师不在施工现场或与监理备案不相符的，记录不良行为并根据有关规定进行处罚。

5强化建设工程管理与监管责任落实

5.1城市建设工程监管责任落实

城市规划区内各建设单位是工程建设的第一责任人，要按照有关法律法规的规定，实施有效管理；对工程承发包、质量、安全、工程造价管理和工程建设活动的合法性、合理性负责，按合同约定及时拨付工程款。

5.2工程建设参建各方责任落实

勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位和机构要在法律法规许可的范围内开展业务，分阶段对建设工程的合法性负责任。勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。施工企业对工程质量、安全负直接责任，应建立和完善各项责任制，保证工程质量和安全。工程监理单位应当按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同要求，代表建设单位实施监理，并对质量、安全承担相应责任。招标代理机构应当依法在建设单位委托范围内办理招标事宜，切实保护招投标双方当事人的合法权益。造价咨询单位要严格执行各项造价管理规定及各项取费标准的计价原则，坚持客观公正、实事求是，合理确定工程造价。

5.3农民工工资支付责任落实

按照“谁承包、谁负责”的原则，施工总承包企业对所有承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，采取有效措施，确保农民工工资按时足额发放。因建设单位肢解分包或使用无资质的施工队伍造成拖欠农民工工资的，由建设单位承担全部责任。

5.4要充分发挥社会舆论监督的作用

利用电视、广播、报刊、信息网络等媒体,对建筑市场违法违规问题和大案要案的查处予以公开曝光,特别是在当地有一定影响的违法违规单位,给予公开曝光,以示惩戒,以儆效尤,起到震慑和警示的作用,形成强大的舆论监督声势。

参考文献：

[1]丛培经.工程项目管理.北京:中国建筑工业出版社,2010

[2]杨露江.建设工程施工管理.北京:中国建筑工业出版社,2009

[3]建设工程项目管理规范.北京:中国建筑工业出版社,2006

[4]注册建造师管理规定.建设部令第 153 号，2007

[5]中华人民共和国招标投标法.中华人民共和国主席令第二十一号，1999

作者简历：于超（1974―），男，工程师。毕业于华中农业大学园林规划与设计专业，现任县圆方规划技术服务中心主任，长期从事规划设计、管理工作。发表学术论文4篇。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。

第二篇：建筑工程质量安全简报

一周质量安全简报

为深化建筑工程质量和施工安全生产，保证工程结构安全和使用功能，防范高处坠落、坍塌、机械伤害等多发性事故的发生，努力实现我单位建筑工程质量水平稳步提高和施工安全生产，特做此简报。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主”的方针，以遏制重大质量安全事故为目标，以《建筑法》、《安全生产法》等法律法规和标准规范、规范性文件为依据，“四个重点部位”在建工程和易发高处坠落、坍塌、机械伤害等事故部位为重点，开展建筑施工安全生产专项控制。

二、组织领导

为保证工作顺利进行，我单位成立工程质量和施工安全生产专项控制领导小组，由汪经理带队，各项目负责人为成员。

三、控制范围

工程质量重点质量保证体系、建筑材料和构配件、工程实体施工质量；施工安全重点检查模板支撑、脚手架、电梯井、塔吊、边坡以及施工现场围挡、临时设施等易发高处坠落、坍塌、倒塌、机械伤害事故的危险源部位。

四、内容和要求

（一）本周工程质量方面：

⒈我单位质量保证体系控制：已经建立健全质量保证体系，配备了相应的技术管理人员。所配备的项目管理人员已经到位，对本工程认真负责。

⒉建筑材料和构配件控制：水泥、钢筋、建筑用砼。本周进场材料和构配件均有出厂合格证和试验报告，并对进场材料严格把关，检查发现不合格的材料坚决清退出场，杜绝不合格材料用于工程中。

⒊工程实体质量控制：本周基础、剪力墙、柱、模版、脚手架工程在施工员的领导、工人的配合以及监理单位的监督下严格按照图纸施工，并及时对照施工图纸检查。一经发现与图纸不符，立即对工人进行批评教育，并要求立即改正。

⒋内业资料控制：原材料及设备进场报验、隐蔽签证、质量保证资料等。本周我单位严格按照《湖北省省建筑工程文件管理规程》及时做好内业资料，整理与施工进度同步，各种签章及时、完整。

（二）本周施工安全生产方面：

⒈开展防高处坠落事故专项控制

本周我单位认真开展“高处坠落”建筑安全专项治理，坚决遏制高处坠落事故的发生。

2.工程项目根据建筑工程特点已经制定预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施；临边洞口的安全防护设施已做到定型化、工具化，并且实行责任人制度。

3.特种作业人员持证上岗，已为作业人员配备合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具。

4.本周进一步加强了高处坠落作业的防护措施，高处作业前，对安全防护设施进行验收；需要临时拆除或变动安全设施的，必须经主管单位审批同意后方可实施。

第三篇：确保工程质量承诺书

确保工程质量承诺书

武城县土地开发整理中心：

我单位在 山东省武城县四女寺镇土地综合整治项目 招标中，有幸中标，非常感谢评委及建设单位的信任，在该项目实施过程中，我们除响应招标文件中所有的条款及履约合同内容外，并对工程质量有如下承诺：

1、在此工程施工中，一定要精心组织、精心策划，编排好相

应施工组织设计，确保工期目标的实现。

2、在此项工程施工中，同监理单位密切合作，严把材料质量

关，决不偷工减料，以一流的施工，创一流的质量。

3、调动我方积极因素，做到小毛病不放过，大事故不出现，确保工程目标的实现。

4、工程竣工后，我方将负责年的工程质量无偿保修，以

优质的服务，实现我们忠实的承诺。

以上是我单位对该工程的质量承诺，若在施工中我方达不到甲方要求及我方承诺的标准，在施工中出现质量问题与我方有直接责任时，我方甘愿受法律法规处罚，并自动撤出现场。

承诺单位：（公章）

法定代表人：（盖章）

2014年6月20 日

第四篇：建筑市场管理规定

建筑市场管理规定

目录

第一章 总 则

第二章 建筑市场管理机构的职责

第三章 发包管理

第四章 承包管理

第五章 合同管理

第六章 罚 则

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为加强建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护

建筑市场的正常秩序，制定本规定。

第二条 本规定所称建筑市场管理，是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管理线敷设等勘察设计、施工（含装饰装修，下同）、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。

第三条 凡从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本规定。

第四条 各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。

第五条 任何单位和个人都不得在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用。

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第二章 建筑市场管理机构的职责

第六条 各级人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的管理，履行下列主

要职责：

（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规；

（二）总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作；

（三）根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境；

（四）审核工程发包条件与承包方的资质等，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程，下同）的执行情况；

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第七条 各级人民政府工商行政管理机关负责建筑市场的监督管理，履行下列主要职责：

（一）会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规，宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规。

（二）依据建设行政主管部门颁发的资质证书，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照。

（三）根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，确认和处理无效工程合同，负责合同纠纷的调解、仲裁，并根据当事人以方申请或地方人民政府的规定，对工程合同进行鉴证；

（四）依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性;

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

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第三章 发包管理

第八条 建立工程建设报建制度。固定资产投资计划下达后，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应的建设行政主管部门申请办理报建手续。

报建申请书应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、投资规模、当年投资额、资金来源、工程规模、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。

第九条 凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。

第十条 发包建设项目的单位和个人（以下统称发包方）应当具备下列条件：

（一）是法人、依法成立的其他组织或公民；

（二）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员。

（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。

不具备本条第二、三款条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位

等代理。

第十一条 发包工程勘察设计，除符合本章第十条规定外，还须具备下列条

件：

（一）设计任务书已经批准；

（二）具有工程设计所需要的基础资料。

第十二条 工程施工发包除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：

（一）初步设计及概算已经批准；

（二）工程项目已列入建设计划；

（三）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；

（四）建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；

（五）建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求。

第十三条 工程的勘察、设计必须委托给持有《企业法人营业执照》和相应

资质等级证书的勘察、设计单位。

工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。

建筑构配件、非标准设备的加工生产、必须发包给具有生产许可证或经有关

主管部门依法批准生产的企业。

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第四章 承包管理

第十四条 承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位（以下统称承包方），必须持有营业执照、资质证书或产品生产许可证、开户银行资信证书等证件，方准开展承包业务。

第十五条 跨省、自治区、直辖市承包工程或者分包工程提供劳务的施工企业，须依照《施工企业资质管理规定》，持单位所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包工程证明和本规定第十四条规定的证件，向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理核准手续，并到工商行政管理等机关办理有关手续。

勘察、设计单位跨省、自治区、直辖市承包任务，依照《全国工程勘察、设计单位资格认证管理办法》的有关规定办理。

第十六条 承包方必须按照其资质等级和核准的经营范围承包任务，不得无证承包或者未经批准越级、超范围承包。

第十七条 工程的勘察、设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按照国家有关规定接受当地人民政府建设行政主管部门或其授权机构的核验和监督检查。质量不合格的工程不准交付使用。

第十八条 没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备等，不准在工程上使用。

第十九条 承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工

程，不得非法转包。

任何单位和个人都不得出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号等。

第二十条 承担建设监理业务的单位，必须持有建设行政主管部门核发的资质证书和工商行政管理机关核发的营业执照，严禁无证、照或越级承担建设监理

业务。

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第五章 合同管理

第二十一条 承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订

承发包合同，并严格履行。

第二十二条 承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策、计价方法和取费标准。任何单位和个人都不得随意扩大计价的各项标准，不得任意

压价、抬价或附加不合理条件。

第二十三条 承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门、经办银行备案。工商行政管理机关依法对合同进行登记管理。

各地可以根据实际情况实行合同鉴证。

第二十四条 承发包合同在执行过程中发生纠纷，双方应当协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接

向工程所在地人民法院起诉。

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第六章 罚 则

第二十五条 对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处以二万元以下的罚款。

第二十六条 承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评、没收非法所得、责令停止勘察设计或施工、责令停产整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处以二万元以下的罚款。

（一）无证、照或越级勘察、设计、施工的；

（二）非法转包工程的；

（三）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪照资质证书、营业执照、银行帐

号、图签等的；

（四）无证、照或越级承量建设监理的；

（五）利用行贿、“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段

收取费用的。

第二十七条 违反本规定的，由建设行政主管部门和工商行政管理机关依照各自的职责进行查处。需要配合的，双方应积极配合。构成犯罪的，由司法机关

依法追究刑事责任。

第二十八条 在工程上指定使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，或者因设计、施工不按标准扩行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照《建筑工程质量责任暂行规定》处理。

第二十九条 建筑市场管理你员以权谋私，敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第三十条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院

强制执行或依法强制执行。

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第七章 附 则

第三十一条 本规定由建设部和国家工商行政管理局共同负责解释。

第三十二条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关，可以根据本规定制定实施办法。

村庄和集镇建设中的特殊情况可以另行制定实施办法。

第三十三条 本规定自十二月一日起施行。原城乡建设环境保护部、国家工商行政管理局一九八七年二月十日发布的《关于加强建筑市场管理的暂行规定》

同时废止。

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第五篇：建筑市场管理实施方案

隰县住房保障和城乡建设管理局 关于2011年整顿规范全县建筑市场的实施

方 案

为进一步加强建筑市场管理，规范建筑市场各方主体行为，维护健康有序的建筑市场秩序，确保工程质量和安全，我局结合全县建筑市场实际情况,制定本实施方案

一、指导思想

以《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《山西省建筑市场管理条例》、《山西省城市规划条例》等法律为依据，贯彻县委十一届七次全会精神，以科学发展观为统领，以扩大开放为先导，以项目崛起、绿色转型、特色跨越为主旋律，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕整顿规范市场秩序和服务企业、服务行业的主线，健全管理体系，完善管理制度，推进市场监管的长效机制建设，紧紧把握保障工程质量、安全生产和促进建筑业发展的目标，着力解决当前建筑市场存在的突出问题，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境，强势推进“366”，加快建设新隰州，努力开创我县开放、转型、跨越发展新局面。

二、工作目标

（一）2011年新开工项目，应实行招标的工程招标覆盖率达到100%，应实行监理的工程监理率达到100%，质量监督注册率达到100%，工程开工前规划“一书两证”、土地使用证、施工许可证的办证率较去年相比大幅度提高。

（二）投入使用工程的质量合格率达到100%，符合竣工备案条件的工程备案率达到100%，工程质量缺陷得到有效控制。

（三）坚决杜绝3人以上重大伤亡事故，减少一般事故，标准化施工现场创建合格率达到100%。

（四）现场监理机构人员配备达到规定标准，监理人员持证上岗率达到100%；现场施工企业管理人员持证上岗率达100%.（五）严重违法违规案件查处率达到100%，办结率达到90%以上。

（六）建立全县在建工程项目建筑市场监管信息系统，逐步实现建设工程项目的动态化、网络化管理。

（七）加强施工合同履约动态监管，全面推行劳务分包制度，施工企业及农民工上访投诉率明显降低。

（八）巩固和完善建筑业企业综合信用评价体系。

三、主要工作内容

（一）土地市场专项整治。主要检查建设单位是否按照土地利用总体规划取得了建设用地规划许可；是否存在多占用土地面积、擅自改变原批准用途、存在拖欠土地出让金等问题；重点查处建设单位尤其是房地产开发企业未办理国有土地使用证擅自开工建设行为。

（二）规划市场专项检查。主要检查建设单位是否存在违反规划设计条件进行建设的行为；是否存在没有进行规划放线验收和建筑设计方案没有审查开工建设的行为；重点查处建设单位未办理“两证一书”擅自开工建设行为。

（三）房地产市场专项整治。主要检查房地产开发企业是否存在未取得预售许可擅自预售商品房行为；是否存在不明示《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》、《商品房买卖合同示范文本》的行为；是否存在委托无资质的中介机构代理销售商品房的行为。

（四）监理市场专项整治。主要检查监理企业是否存在转让资质证书、挂靠、越级承揽监理业务等行为；现场监理人员配备是否满足标准要求、人员是否持证上岗；监理内业资料是否齐全、规范、详实。重点查处监理人员配备不齐全、现场监理不到位的行为。

（五）质量缺陷专项整治。依据《住宅工程质量缺陷（通病）专项治理指导意见》文件要求，检查施工企业是否按要求制定预防质量缺陷的方案，是否严格按照国家工程质量强制性标准条文实施，重点解决地热、屋面、保温防水、塑窗、节能以及现浇混凝土结构钢筋保护层合格率低等质量缺陷。

（六）建筑安全专项整治。检查工程是否履行了安全报监程序，现场文明施工管理、标准化工地创建是否达标，安全生产措施费是否及时拨付到位，是否做到了专款专用等方面内容，及时发现和解决施工现场存在的各类安全隐患问题。

（七）招标代理机构专项整治。检查招标代理机构的管理制度是否健全、代理行为是否规范，是否存在与招标人、投标人或包工头串通，谋取不正当利益的行为；是否存在不顾代理成本恶性竞争代理业务的行为，重点查处招投标代理机构的违规操作问题。

(八)建筑材料及试验专项整治.建筑材料是土木工程施工的物质基础，把好建筑材料质量关，做好检测及控制工作尤其重要。我们要加强对材料试验机构的监管，试验机构应严格按照国家要求及标准对水泥、建筑集料、混凝土外加剂、建筑砂浆、普通混凝土、建筑钢材、墙体材料、防水材料、外墙保温材料等十几种常用建筑材料进行检验及评定。严厉惩治“金玉其表，败絮其中”的项目工程。

四、工作重点

建筑市场整顿规范工作涉及面广、环节多，各部门要针对各自工作职责中的重点环节、薄弱环节加强监管，防止市场各方主体违法违规行为的发生。

（一）加强规划放线验线监管。建设单位必须取得《建设工程规划许可证》、《建设工程规划用地许可证》、《建筑工程许可证》后方可进行项目规划放线，在规划放线时必须选择有资质的测绘单位。规划放线后规划部门对其进行验线，验线合格后准予开工建设。

（二）加强招标单位资格审查。审查投标报名单位法律资格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如资质等级、投标许可、安全、施工、收费许可等，审查是否属于被禁止投标资格之列。审查是否具有其它违法、违纪行为等。审查投标单位是否具备法律规定的投标资格。对符合法律资格的投标报名单位的技术资格、施工经验、人员安排、财务能力、在建工程、合同履约、施工业绩和企业信誉、项目经理等方面进行资格评审。

（三）加强合同管理。从事建筑活动发包、承包和中介服务的，应遵循等价有偿、诚实信用、平等互利、协商一致的原则，依法签订合同。建设工程合同价款必须以工程中标价为准，不得任意压低、抬高或附加不合理的条件。建设工程合同签订后，合同文本必须报相应的建设行政部门审查。

（四）加强安全生产及质量监督。谨记任县长在全县安全生产工作会议上的讲话，“第一责任抓安全、第一投入抓安全、第一力量抓安全、第一执法力度抓安全”。加强质量监督，要求建设单位在工程开工前必须办理质量监督手续和安全备案手续。工程竣工后必须由建设行政部门核定质量等级；未经核定质量等级或者经核定为不合格的产品，不得进行工程结算和投入使用。承包工程必须保证工程质量，用于工程的建筑材料、建筑工业产品和设备，必须符合产品质量标准和设计要求。施工单位不得偷工减料或使用劣质建筑材料、建筑工业产品和设备。建设工程实行质量保修制度。承包方应当在规定期限内对建筑产品进行保修，其费用由责任方承担。工程保修的质量应当经建设行政部门认可。

（六）加强竣工验收备案管理。工程竣工后必须及时办理竣工结算，工程竣工验收备案时，建设单位和建筑施工企业应提供工程竣工结算凭证。未提供结算凭证的，除已经仲裁机构和人民法院生效裁判文书认定的工程外，不予办理竣工验收备案手续。

（七）加强政府投资工程项目监管。我县连续两年开展“项目年”活动，今年强力实施“城市扩张”工程，我们更要加强政府投资项目的质量监督，严厉查处影响工程质量的行为。同时，从勘察设计、招投标、安全生产、市场监管等环节进一步加强政府投资工程的服务和监管，保障魅力山城旧貌换新颜。

五、工作步骤

结合我县实际情况，2011年整顿和规范建筑市场秩序工作分为五个阶段实施。

（一）自查自纠阶段（4月1日至4月30日）。全县区域内的建设、开发、勘察、设计、施工、监理单位及其他中介机构认真开展自查自纠工作，对存在的违法违规问题，应当在自查自纠阶段整改完毕，并将自查自纠情况报告整顿建筑市场办公室。

（二）集中检查阶段（5月1日至5月31日）。局分管领导牵头，组织城建股、规划股、施工股、质监站、执法队等相关部门参加联合检查，深入到全县在建工程现场进行联合执法大检查，依法查处、及时纠正违法违规行为，对存在严重违法违规行为的相关主体，该限期整改的限期整改，该停工整顿的停工整顿，该处罚的处罚，并通报批评。

（三）巩固提高阶段（6月1日至6月30日）。各相关股室等部门的执法机构加强日常巡查，重点做好大检查期间发现的违法违规行为的跟踪处理及新开工项目的执法监察工作，巩固整顿和规范建筑市场的成果。

（四）总结评比阶段（7月1日至7月31日）。针对2011年整顿规范建筑市场工作情况组织考核，评选出最优、最差工程项目，总结经验，查找不足，为深入持久开展好此项工作不断夯实基础。

六、保障措施

（一）部门联合，有效推动整顿规范工作扎实开展。各股室相关人员要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党、对人民、对自己高度负责的态度，切实充分认识建筑市场秩序对社会经济发展和人民群众切身利益的重要性，统一组织，分工协作，分级负责。各成员要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，确保全县建筑市场整顿工作取得实效。

（二）实行五项制度，强化建筑市场管理。一是预警谈话制度。针对建筑市场各方主体出现的初步违法违规倾向或隐患问题，约定其有关单位法定代表人或主要负责人谈话，指出其行为已临近警界和任其发展的严重后果，否则将予以依法严肃查处。二是公开曝光制度。对建筑市场严重违法违规行为进行集中处罚，并在全县公开曝光。三是相关股室协商制度。定期召开工作例会，确定工作中的重点和难点，及时部署下步工作。四是建筑市场准入和清出制度。所有勘察、设计、施工、监理、招标代理企业，都必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动；对违法违规企业实行“黑名单”制度，给予相应处罚直至清出我县建筑市场。五是责任追究制度。对在整顿和规范建筑市场秩序中工作不力、消极应付，甚至失职渎职的责任人，要追究其责任.（三）依法行政，及时总结工作情况。各检查组成员要根据自身职责，结合工作实际，制定详实的工作方案，明确责任，加强对工程建设项目执行国家有关法律法规的检查，坚持检查在建工程项目与清理、整顿市场主体相结合，处罚责任单位与处罚直接责任人相结合，依法严肃处理各种违法违规行为。对发生重大工程质量和安全生产事故或者严重违反工程建设强制性标准和扰乱建筑市场秩序的各方主体，要按有关规定予以严肃处理；对负有责任的注册建造师或项目经理、监理工程师、注册建筑师等人员，也要依法做出相应的处罚。各成员单位要及时总结和整理检查结果，并将工作开展情况和存在问题形成书面材料，经单位分管领导审定后于每阶段末上报局领导研究。

二0一一年三月二十八日