第一篇：关于贯彻实国办201145号文件精神加强保障性住房建设和管理的意见 郑政〔2012〕3号（小编推荐）
郑州市人民政府
关于贯彻落实国办发〔2011〕45号文件精神加强保障性住房建设和管理的意见
郑政„2012‟3号
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 为贯彻落实《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发„2011‟45号)和省政府及省纠风办有关工作要求,全面加强和规范保障性住房建设和管理,加快实现住有所居目标。现提出如下意见,请认真贯彻落实:
一、总体要求和基本原则
(一)总体要求。以加快郑州都市区建设为目标,以组团发展、产城融合为依托,深入贯彻落实科学发展观和“四个重在”实践要领,把住房保障作为政府公共服务的重要内容,逐步形成可持续的保障性住房投资、建设、运营和管理新机制。到“十二五”期末,全市保障性住房覆盖面平均达到20%左右,其中县(市)及上街区保障性住房覆盖面达到15%以上,使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决,新就业职工和来郑务工人员的住房困难得到明显改善。
(二)基本原则。住房保障工作以满足基本住房需求为主线,大规模实施以公共租赁住房为重点的保障性住房建设;坚持政府主导、政策扶持,引导社会参与;坚持增加土地供应,提前做好项目储备;坚持加大财政投入,同时发挥市场机制作用;坚持经济、适用、环保,确保质量安全;坚持分配过程公开透明,分配结果公平公正;坚持规范管理,不断完善住房保障制度。
二、增加土地供应
(一)加大落实力度。严格执行《郑州市保障性住房用地布局规划(2011—2015)》,加快建立和完善保障性住房土地储备制度,实行保障性住房项目法人招投标制度。“十二五”期间,我市保障性住房总用地量约为732.36公顷。自2012年起,每年在地铁沿线选取1—2个大型保障性住房社区用地,由市内五区政府做好大型保障性住房社区用地的征收和储备工作。各县(市、区)政府要按照“统一规划、各负其责、以县(市、区)为主、保障供应”的原则,按要求完成保障性住房用地的征收和储备工作,确保规划明确的区域用地总量落实到位。市政府对各县(市、区)保障性住房用地征收、储备及建设工作纳入绩效考核和目标责任管理。
(二)加强用地管理。按照郑州都市区建设发展战略和组团规划,及时对中心城区规划进行调整,将市区内部分原规划用途为工业、仓储等非居住用地优先调整为保障性住房用地。依法收回的国有住宅用地,优先用于保障性住房建设。《郑州市保障性住房用地布局规划(2011—2015)》规划的廉租住房和公共租赁住房用地间可等量互换位置,经济适用住房用地可按需要转换为公共租赁住房用地,廉租住房和公共租赁住房用地不得调整为经济适用住房用地。大型保障性住房社区建设应突出公共租赁住房建设,合理建设适量的经济适用住房,配建一定比例的商品住房和商业用房,并配置中小学校等公共设施。
三、加大资金投入
(一)增加财政预算资金。自本意见发布之日起,直接按照土地出让金不低于3%的比例,按宗提取保障性住房资金,实行专户管理,统筹用于保障性住房建设和偿还保障性住房建设统贷统还资金。注重发挥政府债券资金在保障性住房建设方面的积极作用。同时,要根据保障性住房建设任务,将当年保障性住房建设所需资金列入市本级和各县(市、区)政府的财政预算。
(二)规范资金使用管理。市区公共租赁住房建设由市级或区级财政补贴资金通过回购、租赁、贷款贴息等方式对市区范围内的公共租赁住房建设进行补助。各县(市)、上街区政府筹资建设的公共租赁住房和企业、学校、医院等单位建设的公共租赁住房可按中央和省级资金的补助平均额度享受补助,并享受行政事业性收费和政府性基金全免、经营性收费减半的优惠政策。其余的中央和省级补助资金全部作为市内五区、郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区、郑州航空港区的产业园区或新的城市组团所在辖区政府自行筹资建设公共租赁住房的补助资金;资金仍有剩余的,优先作为产业园区或新的城市组团内公共租赁住房的回购资金。
廉租住房与公共租赁住房并轨后,租金收入实行收支两条线管理,专项用于公共租赁住房、廉租住房的修缮维护、设备维修更新和管理,剩余资金全部作为住房保障资金,专项用于公共租赁住房、廉租住房的回购支出。具体管理规定由市财政、住房保障部门另行制定。
四、大力推进以公共租赁住房为重点的保障性住房建设(一)重点突出公共租赁住房建设。按照产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划、保障性住房用地规划,“四规”合一原则,在产业聚集区和产业园区统筹规划建设公共租赁住房。大型企业在规划厂房的同时,要预留一定比例的土地用于公共租赁住房建设,实现与厂房同步规划、同步建设、同步交付使用。在产业园区、新的城市组团内,企业用地不足的,由政府根据企业需求提供划拨土地,并委托企业进行公共租赁住房建设,纳入政府统一管理,优先解决企业内部职工住房困难问题,多余住房由政府面向社会统一供应;同时,由项目所在辖区政府根据住房保障资金归集情况逐年实施回购。也可结合城市规划和产业布局,利用盘活的存量土地或政府收储的土地,事先规定套型结构、建设标准、租金水平、配套商业用房建设比例等作为前置条件,招标选择开发企业投资建设并持有经营。对小型企业等用工相对较少的单位,由产业园区、新的城市组团辖区政府自行筹资并组织建设。鼓励学校、医院等企事业单位利用六线规划的自用土地投资建设公共租赁住房,所建住房除满足本单位符合条件的人员租赁外,剩余部分由政府统一对外租赁。企业、学校、医院等单位建设的公共租赁住房,不得分割办理房屋所有权证,不得改变用途。
(二)加快推进棚户区改造工作。各县(市、区)政府作为棚户区改造的责任主体,要抓紧对列入棚户区改造的项目进行排查梳理,落实工作责任和扶持政策,加快推进改造进程;对计划列入棚户区改造的项目,各有关单位要按照棚户区改造的条件进行严格把关,并由项目所在辖区政府签订书面承诺,确保2012年底前实施改造。改造确有难度的,项目所在辖区政府可按照市场化运作的工作思路,报请市政府常务会议研究批准后,可将棚户区改造项目与商品房项目实施捆绑改造。改造仍有难度的,交由市、区国有公司主导实施改造,市、区政府应给予相应的财政补贴支持。
(三)规范其他保障性住房建设。严格执行经济适用住房建设标准,实施住房套型面积的分类、分比例控制。鼓励距离城区较远的产业园区、城市组团,以及房价上涨过快的县(市)、上街区建设限价商品住房,重点吸引高层次人才参与产业聚集区和城市建设。限价商品住房的户型面积控制、资格准入和上市交易管理按政府有关规定执行。
五、加强项目和质量安全管理
(一)规范保障性住房建设。市住房保障部门要建立项目储备库,实现项目提前规划、提前落地;会同建设、规划等部门研究出台《保障性住房建设导则》,从建设标准、户型设计、装修标准、设施配套等方面,规范保障性住房建设行为。严格执行商品住房项目配建保障性住房制度,实现保障性住房与商品住房同步备案、同步设计、优先建设、优先验收。凡不能按时间节点推进工程建设的企业,暂停其所有项目手续办理,并记入“黑名单”,在媒体上公布曝光。各县(市)、上街区要强力推行商品住房项目配建保障性住房制度,配建比例和回购方式由辖区政府确定。
(二)严格质量监督管理。保障性住房实行质量终身负责制,所有项目必须在显著位置设置永久性标牌。市住房保障、规划部门要建立规划设计专家论证和评审制度,确保户型适用、设计合理、功能齐全;市城建委、重点项目办、住房保障部门要建立长效例行性质量巡查制度,对全市保障性住房项目定期开展质量、安全排查。项目参建单位应制定切实可行的安全措施和方案,确保施工过程安全。
(三)强化工程质量责任。建立保障性住房工程质量责任信息公示制度,在市级新闻媒体、网站上对全市在建的保障性住房实施工程质量责任人予以公布,广泛接受社会监督。将承建保障性住房项目的建设单位、施工单位作为工程质量第一责任人,勘察、设计、监理等单位应按照各自职责,对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。市城建委、重点项目办、住房保障部门、项目所在辖区政府按照各自职责作为政府工程质量第一责任人,督促企业切实负起工程质量责任。市绩效办要把工程质量安全管理纳入住房保障工作绩效考核,重点对履行工程质量监督管理职责情况进行考核。各有关单位要加大监督检查和工程质量责任追究力度,依法严肃查处保障性住房建设中各种违法违规行为。
(四)建立保障性住房建设准入管理机制。保障性住房建设要严格执行开发企业资质管理规定,参建企业必须签订开竣工时间承诺、质量安全承诺、房源控制承诺、依法建设承诺,作为办理土地证的要件。对未按规定时间节点,办结项目手续并开工建设的,政府将按承诺收回土地,按照规定程序选择信誉好、工程质量优、技术实力强的开发企业进行建设。凡建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体,有拖欠民工工资、超资质开发、工程质量安全事故和擅自变更项目规划、户型设计等不良行为记录的,五年内不得进行新的保障性住房建设。
六、强化分配和运营监管机制
(一)实施并轨管理。各县(市、区)要对政府产权的公共租赁住房与廉租住房房源进行统筹分配,实施并轨管理,根据保障对象的不同,实施差别化的租金收取和补贴政策。公共租赁住房保障对象按照公共租赁住房租金标准收取租金;廉租住房保障对象按廉租住房租金标准收取租金,并按规定享受补贴政策。
(二)健全准入机制。市民政部门要会同有关部门根据经济社会发展水平、居民收入、住房状况,合理确定保障对象的家庭净资产上限,并向社会公布。家庭净资产上限原则上按其享受不同的保障类型对应的收入标准上限相对应的6倍家庭年收入确定。健全住房保障、民政、公安、社保、地税、金融、工商、证券、公积金等部门及街道、社区协作配合的家庭经济状况审核机制。家庭收入和资产核定时,由民政部门向各相关部门发核查函,各相关部门应予以配合。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况,声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的,有关机构应当依法提供便利。同时,要尽快建立住房保障诚信档案,并参照经济适用住房管理规定,完善失信惩戒制度。
(三)加强使用管理。提高保障性住房管理水平,充分发挥住房保障管理信息系统功能,进一步完善各类保障性住房档案,并对住房保障对象家庭人口、住房和经济状况进行动态监测。建立由县(市、区)住房保障部门牵头,街道、社区、物业服务企业共同参与的日常巡查监督机制和相互协作的联动机制,重点做好对违规行为的巡查、物业服务指导等工作;建立公众监督机制,落实信息公开,充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况,对违反规定将保障性住房出售、转借、出租(转租)、闲置、改变用途且拒不整改的,应按照规定或者合同约定收回。
(四)完善退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善,或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房,不再符合相应的住房保障条件的,应当在规定期限内腾退;逾期不腾退的,应按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房,不再符合经济适用住房保障条件的,应退出经济适用住房,或者通过缴纳差价款取得完全产权。
七、明确住房保障责任
(一)加快保障性住房项目审批。实施保障性住房项目首席服务官制度,并按照《国土资源部和住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发„2010‟151号)的规定时限办理相关手续,尽快形成有效供应。建立项目审批信息共享平台,及时掌握各县(市、区)保障性住房建设项目以及商品住房项目配建保障性住房信息,实现项目配建内容、手续办理、建设进展、质量监督等信息资源共享。
(二)统筹安排建设任务。各县(市)、上街区要按照“十二五”目标任务,于6月底前完成本辖区保障性住房建设用地布局规划的编制工作;按照规划于每年第四季度谋划好下一年度建设规模,提前做好项目规划选址、立项、资金、土地供应和指标安排工作;并向社会公布年度保障性住房建设计划、项目开工和竣工情况,以及项目名称、建设地址、建设方式和建设总套数等。当年12月底前开工的本年项目要完成工作量的50%,续建项目要确保按期竣工并投入使用,完成下年度计划开工项目的新增建设用地报批工作,次年3月底前办理完毕前期手续并全部开工建设。市林业、农委要按照各自职责,负责组织督导国有林场、农场的危旧房改造工作。
(三)继续强化政府住房保障责任。保障性住房建设由市政府负总责,县(市、区)政府抓落实。各县(市、区)政府、各有关部门要加强组织领导和督促检查,周密部署,精心落实,注意总结经验,优化审批程序,简化办事手续,全面落实工作任务和各项政策措施,把保障性住房建成廉洁工程、平安工程、放心工程。严格规范保障性住房建设程序,加强资金监管。在保障性住房建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的政府及相关部门工作人员,要依法依纪追究责任。
二○一二年一月三十日
郑州市人民政府办公厅2012年1月30日印发
第二篇：《关于贯彻国务院办公厅保障性安居工程建设和管理指导意见的实施意见》
京政办发〔2012〕2号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号），进一步加强本市保障性安居工程建设和管理，结合本市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，着眼于建立完善符合首都实际的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品房体系，全面实现“住有所居”目标，着力加大保障性安居工程建设力度；着力优化住房供应结构，大力发展公共租赁住房，推动住房保障方式向“以租为主”转变；着力完善建设、审核、分配和管理制度，全面实施“阳光工程”，建立健全长效工作机制，促进住房保障事业可持续发展。到“十二五”期末，力争使本市城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。
（二）基本原则。住房保障工作要坚持从本市实际出发，满足基本住房需要；坚持政府主导、社会参与，完善支持和保障机制；坚持因地制宜、科学规划，确保可持续发展；坚持以人为本、精细管理，更好地满足保障对象差异化需求。
二、大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设
（一）大力发展公共租赁住房。全面落实《北京市人民政府关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》（京政发〔2011〕61号）要求，大力发展公共租赁住房，廉租住房与公共租赁住房并轨建设、分配、运营和管理。严格公共租赁住房建设标准，单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，满足基本居住需求。按照“市场定价、分档补贴、租补分离”原则，租金水平按照略低于同地段、同类型住房的市场租金水平确定，完善公共租赁住房分档租金补贴机制，提高承租家庭租金承担能力。同时，建立市场化的建设和运营管理队伍，完善退出机制。
（二）稳步推进经济适用住房和限价商品住房建设。规范发展经济适用住房，严格执行单套建筑面积控制在60平方米以内标准。改进和完善限价商品住房建设和定价机制。
（三）加快实施棚户区改造等保障性安居工程建设。年内基本完成门头沟、通州和丰台区“三区三片”棚户区改造任务，加快推进丰台区长辛店等新增五片改造项目，力争用三年时间全面完成棚户区改造工作。稳步推进首都功能核心区人口疏解和房屋保护性修缮工作，创新对接安置房建设模式，同步转移优质教育、医疗配套资源，加大建设力度，加快推进旧城人口疏解试点工作，建立保护性修缮专业人才培养机制。启动882栋简易楼改造和老旧小区抗震加固节能综合改造工作。继续加大农村抗震节能住宅新建和改造力度。
三、落实各项支持政策
（一）确保用地供应。增加保障性住房土地供应量，“十二五”时期，本市保障性安居工程用地供应量不低于住宅用地供应总量的50%，保障性安居工程及90平方米以下中小套型商品住房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70%。提高保障性住房用地供应计划性，土地供应计划中优先安排保障性住房需求，单列指标，做到各类保障性住房用地应保尽保。供应指标分解落实到区县，明确职责分工，建立监督考核制度，对于未按时完成保障性住房用地供应计划的区县，原则上不再供应商品住房用地。创新保障性住房用地供应方式，完善不同类型保障性住房土地供给的划拨、出让、协议租赁等方式，切实降低保障性住房用地供应成本。加大政府储备土地在住宅用地特别是保障性安居工程用地的供应规模，优化土地供应结构，研究建立保障性住房建设用地定向储备制度，积极争取信贷资金和房屋征收政策支持。
（二）增加政府投入。进一步完善财政性资金投入机制。市、区县政府要在财政预算安排中将保障性安居工程放在优先位置，编制住房保障资金专项预算和预算，并结合保障形式、融资计划和资本金比例等调整财政性资金投入计划。按照国家相关政策规定，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于公共租赁住房建设；确保土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。北京市保障性住房建设投资中心作为本市保障性住房建设运营的投融资平台，要积极发挥其对财政性资金的放大效应，多渠道吸引社会资金，切实解决保障性住房建设、运营和融资难题。
（三）规范利用企业债券融资。支持和鼓励承担保障性住房建设项目的企业，通过发行企业债券进行项目融资，市相关部门要加大支持力度，优先办理相关手续。
（四）加大信贷支持力度。积极争取金融管理部门和金融机构政策支持，在贷款条件、贷款利率和贷款期限上为保障性住房特别是公共租赁住房项目提供更加优惠的贷款政策。争取扩大本市住房公积金贷款支持保障性住房建设的额度，进一步扩大试点规模。鼓励和引导社保资金、保险资金等长期资金以及社会资本参与本市保障性住房建设。支持金融产品创新，探索发行中长期债券、房地产投资信托基金等金融工具支持本市保障性住房建设和运营。
（五）落实税费减免政策。严格落实国家和本市保障性住房建设、买卖和经营环节的相关税收优惠政策，免收城市基础设施配套经费等各种行政事业性收费和政府性基金。
四、提高规划建设和工程质量水平
（一）优化规划布局和户型设计。保障性住房建设坚持“大分散、小集中”布局模式，集中建设与配建相结合，适度加强配建比例，普通商品住宅用地中配建保障性住房比例一般不低于30%；轨道交通沿线、站点周边以及商业、产业聚集区周边商品住房用地中配建保障性住房比例还应适当提高，配建的保障性住房以公共租赁住房为主。进一步完善保障性住房规划设计专家评审机制，加大社会公众参与力度，优选设计方案，提高规划设计水平。优化住宅功能及内部构造设计，积极开发集合式中小户型住宅，提高内部空间使用效率和居住舒适度，全面提高保障性住房整体品质。建立保障性住房建设管理标准化体系，率先在公共租赁住房中试点推行标准化设计、标准化性能评价制度等。
（二）落实工程质量责任。规范工程建设各方责任主体质量行为，实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。建立保障性住房参建单位信用评价制度，完善主体信用信息库。建设单位应严格按照有关规定执行永久性标识制度，标识必须明确载明工程名称、建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和工程项目负责人姓名，接受社会监督。
（三）强化工程质量监督。强化建设行政主管部门质量监管责任，区县住房城乡建设主管部门负责本行政区域内保障性住房质量监督执法具体实施工作，市住房城乡建设主管部门负责组织开展全市保障性住房工程的专项监督执法工作。严格落实住宅工程质量分户验收制度，保证工程结构质量和使用功能。在保障性住房建设中建立工程质量强制第三方检测制度、施工现场开放日制度、业主验房制度和工程交用后的保修管理服务制度，加强监理第三方管理。
五、建立健全分配和运营监管机制
（一）规范准入审核。按照《北京市人民政府关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》（京政发〔2011〕61号）要求，逐步实现本市廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房统一申请、审核、分配。进一步完善保障性住房公示、轮候、复核制度，各区县政府应根据本区县实际情况公布公共租赁住房轮候期限。建立统一的保障性住房申请家庭经济状况和住房状况等审核管理信息系统，实现数据动态化管理和实时审核，提高审核准确性。建立保障性住房信用记录档案，完善申请人承诺和定期申报制度，对骗购、骗租保障性住房的申请人，加大惩戒和媒体曝光力度。
（二）严格租售管理。严格经济适用住房上市交易管理，区县住房保障管理部门应严格按照本市经济适用住房再上市交易管理相关规定，加强房源再上市和回购管理。建立经济适用住房封闭运行机制，新购买的经济适用住房确需转让的，由经济适用住房家庭户籍所在区县住房保障管理部门回购，具体施行时间和办法另行规定。对于经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房申请条件的应当退出，原经济适用住房由经济适用住房家庭户籍所在区县住房保障管理部门回购。经济适用住房和限价商品住房优先向一定年龄以上的2人户及以上家庭配售，引导单身年轻人承租公共租赁住房，具体办法另行制定。
（三）加强使用监督管理。建立完善保障性住房后期使用监督管理机制，加强执法队伍建设，落实监管责任，严肃查处保障性住房出租、出借、闲置等违法违规行为。公共租赁住房的产权或运营管理单位，必须设专人负责房屋使用监督管理事务。经济适用住房和限价商品住房的后期使用管理事务，可通过委托管理、购买服务等方式，委托物业服务机构协助做好日常检查工作，发现出租、出借、闲置等违法违规行为，及时向政府主管部门报告，由执法部门依法处理。
（四）健全退出机制。公共租赁住房承租家庭租住期间或承租合同期满后，不再符合申请条件的应当退出，暂不能退出的给予2个月过渡期，过渡期间承租人按照同区域市场价格交纳租金。过渡期届满后承租家庭仍不退出承租住房的，按照两倍公共租赁住房价格标准收取租金，拒不退出行为记入信用档案。
六、加强组织领导，进一步落实政府责任
（一）建立目标责任制。按照“以区为主、全市统筹”原则，强化区县政府住房保障工作责任，各区县要加强住房保障后期管理机构建设，强化保障性住房使用监督管理，各街道、乡镇应成立专门的住房保障科室，落实专人和经费。各区县要切实承担保障性住房的建设计划、工程建设、资格审核、分配和监督管理等工作职责。市发展改革、财政、住房城乡建设、规划、国土等部门加强协作，密切配合，提高效率，在土地供应、资金保障、项目审批、建设协调、资格审核、销售定价和监督考核等方面建立健全长效机制，保证各项工作顺利推进。进一步完善落实目标责任制，签订住房保障工作责任书，确保工作计划落实。
（二）统筹安排建设任务。各区县要按照市相关部门制定的保障性住房建设任务和“十二五”期间总体任务目标，提前安排落实保障性住房建设投资计划、用地计划、资金来源等。结合产业发展和城市功能定位，适当增加重点新城和城市发展新区公开配租配售保障性住房建设任务，除用于解决本区县保障性住房家庭需求外，统筹安排用于全市保障性住房配租配售工作。
（三）建立考核问责机制。全面开展住房保障廉政风险防范、效能监察和政府督查工作，建立约谈和考核问责机制，将住房保障工作纳入政府绩效管理，完善奖惩机制。
二 一二年一月十三日
第三篇：关于加强保障性住房项目规划建设管理的意见
关于加强保障性住房项目规划建设管理的意见 省住房和城乡建设厅
为切实做好保障性住房（含廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和棚户区改造住房）规划建设，确保工程建设质量，建设面积不大功能全、占地不多环境好、造价不高质量优的高品质保障性住房，提出如下意见：
一、科学谋划项目布局
各地要结合本地住房保障“十二五”规划和实施计划，对各类保障性住房建设用地做出统筹安排，落实到具体地块，明确各地块项目类别、用地面积、建设规模及配建比例要求。要科学合理布局，规划新建的保障性住房，要结合旧城区改造，充分利用存量用地优先安排在城市交通便利、基础设施和公共设施配套齐全、就业方便的区域。已建或正在建设的保障性住房，配套设施尚不完善的，要抓紧按照国家有关规定和规范要求，尽快统筹规划建设。项目交付使用时，须满足基本入住条件，并按规定组织验收。凡未按照规划要求建设配套设施的保障性住房，规划、建设行政主管部门不得进行规划核实和项目竣工验收备案。各地住房保障“十二五”规划要在2011年5月20日前完成编制工作，10月底前全部落实到具体地块上。
二、严格项目规划管理
各级城乡规划主管部门在提出规划条件和审批规划方案时，须严格执行保障性住房户型面积标准和商品住房项目的配建比例要求。新建公共租赁住房套型建筑面积以40平方米的小户型为主，严格控制在60平方米以内。以招标、拍卖、挂牌方式出让的商品住房用地新上项目，须按照项目总建筑面积10%（5%为廉租房，5%为公租房）以上比例配建保障性住房，并在规划和出让条件中予以明确。确实无法配建的特殊开发项目，要经当地政府审批，并报上一级政府住房保障部门备案。加强项目景观环境建设，规划条件中确定的绿地率、容积率、建筑密度等控制性指标及城市设计方面的要求，任何单位和个人不得随意变更，确保保障性住房的景观环境质量。
三、实施配建全过程监管
项目开发建设单位在报批规划方案前，应按照规划和出让条件的要求，制定配建保障性住房的具体方案，明确配建的总建筑面积、套型建筑面积、总套数、在项目中具体位置等内容。住房保障主管部门要依据项目配建合同，加强配建保障性住房房源布局、户型设计方案、工程质量以及验收等全过程监管，督促开发建设单位认真履行配建责任，并及时办理房屋产权移交等事宜。
四、确保工程设计质量
勘察设计单位须在其资质等级许可的范围内，严格按照住宅设计规范、城市道路和建筑物无障碍设计规范、工程建设强制性标准和抗震设防要求进行勘察设计。优先选用国家和我省保障性住房方案设计竞赛中的获奖设计方案，并结合当地实际加以优化，根据不同地段、需求做到平面布局灵活、设计套型多样，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求，做到户型多、功能全、配套齐，实行全装修，在较小空间满足基本居住需要。要充分考虑残疾人、老年人等群体使用和安全通行便利的需求，在保障性住房项目中配套设计无障碍设施。勘察设计单位要加强设计质量控制，确保勘察设计成果文件真实、准确，符合设计深度要求，满足工程设计、岩土治理、施工的需要，并严格执行建筑节能标准，做到节能环保。同时，要合理控制建设成本，做到经济适用。
五、加强施工图审查
保障性住房项目的施工图设计文件，建设单位须委托有资格的施工图审查机构进行审查，未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得用于保障性住房建设。施工图审查机构要严格按照国家有关规定进行审查，不得降低标准或虚假审查。凡涉及影响公共利益、公共安全问题和违反强制性标准的施工图设计文件，一律不予审查通过，并及时加以纠正，确保保障性住房质量安全。建设、施工、监理、质量监督等单位，须依据经审查合格的图纸开展各自工作。任何单位或个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改，且涉及工程建设强制性标准及稳定性、安全性的，建设单位要委托原施工图审查机构重新审查。
六、全面落实质量责任
落实项目法人责任制，建设单位对保障性住房工程质量负全责，不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序；不得片面压价，不得任意压缩合理工期。严格执行住宅分户验收制度，全面实施单项工程竣工验收合格后设置标牌制度，建设单位要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。各级建设主管部门要强化层级监管，针对保障性住房工程特点，完善措施，加强过程控制，加大对建筑材料、构配件、设备的监督抽查和工程实体质量的抽样检测力度，坚决查处违法违规行为，确保工程结构安全和使用功能。全面落实建设、勘察、设计、监理、施工单位的工程质量终身负责制，强化质量责任追究，在保障性住房建设过程中，无论哪个环节出了问题，坚决一追到底，严肃依法追究有关单位和责任人员的责任。
七、强化安全生产监督管理 各级建设主管部门要加大对保障性住房在建工程施工现场安全生产的动态监管，确保安全生产条件落实到位。要加大安全监督检查和行政处罚力度。建设单位要明确专人负责施工安全管理工作，将工程发包给具有安全生产许可证的施工企业；合理安排工期，按时拨付安全生产、文明施工措施费，监督施工企业做好现场安全防护。施工单位要认真组织开展安全隐患自查自纠，及时发现和消除施工过程中存在的安全隐患，确保施工安全。监理单位要认真审查施工企业编制的专项施工方案和安全技术措施，确保安全可行；要严格按照有关建设工程安全生产有关标准、规范实施监理，及时发现问题和隐患，督促相关单位整改到位。
八、建立示范工程奖励制度
按照“省地、节能、环保、质优”的标准，各设区市每年至少要建设2至3个保障性住房示范工程项目，各县（市、区）每年至少建设1至2个示范工程项目。做到户型小、功能全、配套齐。经验收，评出省级示范工程项目，并给予奖励。
第四篇：明政文〔2012〕37市区保障性安居工程建设和管理的意见号
明政文〔2012〕37号
三明市人民政府关于三明市区保障性安居工程建设和管理的意见
梅列、三元区人民政府，市有关单位：
为全面推进我市保障性安居工程建设，进一步加强和规范保障性住房建设与管理，切实解决中低收入家庭住房困难，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发„2011‟45号）、《福建省人民政府关于保障性安居工程建设和管理的意见》（闽政„2011‟88号）的精神，结合我市实际，提出如下意见：
一、加强组织领导，落实工作责任
保障性安居工程是一项重大的民生工程，各级人民政府、各相关部门要认真学习领会国务院、省政府关于保障性安居工程建设和管理的文件精神，切实加强组织领导、创新机制、完善政策、落实责任，促进我市保障性安居工程建设和管理工作有序开展。
市住房和城乡建设部门是全市住房保障工作主管部门，要加强对保障性住房资格审核工作的指导和监督，并会同相关部门合理确定保障对象住房困难的具体标准，报市政府审定公布；市民政部门要建立健全对保障性住房申请家庭收入、资产认定工作机制，加大实施力度，积极协调有关部门及各区民政部门开展收入认定、资产认定工作，并会同相关部门合理确定保障对象家庭收入（财产）的具体标准，报市政府审定公布。公安、工商、税务、社保、住房公积金、银行、证券、保险等部门和单位应当积极配合民政部门对申请家庭收入（财产）状况进行核查，及时提供核查信息。
各级各有关部门要按照国务院和省政府的要求，全面落实用地供应、政府投入、企业债券融资、信贷支持、税费减免等各项支持政策，确保完成保障性安居工程建设任务。保障性安居工程建设，要严格履行法定的项目建设程序，强化工程质量保障措施，实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。相关部门要强化工程质量监管，加大对工程质量安全监督检查力度，落实工程质量责任。
市、区住房保障部门和民政部门以及各街道（乡镇）、社区居委会要根据各自职责分工，严格按照规定开展保障性住房的资格审核工作。各级各部门要各司其职、认真审核、严格把关，对其职责范围内的审核结果负责。
按照国务院和省政府文件的要求，结合机构改革和“三定”方案制定，市、区住房保障部门要设立保障性住房管理机构和具体实施机构，配备专职人员；市、区民政部门要配备专业人员负责收入、资产认定工作；街道（乡镇）、社区居委会要配备专职工作人员负责受理初审工作。相关工作经费由市、区财政承担。
二、规范审核流程，健全管理机制
规范保障性住房管理工作是确保分配公平的重要保障。要严格保障性住房资格审核，实行逐级审查淘汰和多部门协查机制，坚决实行保障房源、分配过程、分配结果公开，全过程接受社会监督，体现公开、公平、公正，做到公开透明。
（一）明确准入标准
市人民政府根据市区经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入（财产）的具体标准，并根据实际适时调整，向社会公布。
1.三明市区廉租住房保障范围扩大到两区所有乡镇的非农村居民，收入（财产）、住房条件调整为：
（1）家庭人均年收入低于市区当年城镇低保标准3倍；
（2）人均财产2.5万元以下；
（3）家庭人均住房建筑面积低于13平方米（含）。
其他准入标准仍按《三明市区廉租住房保障管理规定》（明政文„2008‟61号）执行，申请家庭必须同时具备以上准入条件。
2.三明市区公共租赁住房准入条件另行制订。
3.三明市区经济适用住房申购家庭的收入（财产）、住房条件调整为：
（1）家庭人均年收入低于统计部门确认的上一三明市区居民人均年可支配收入的0.8倍，单身申请人年收入低于1.1倍；
（2）家庭人均财产4万元以下，单身申请人8万元以下；
（3）家庭人均住房建筑面积低于15平方米（含）。
其他准入标准仍按《三明市区经济适用住房管理规定》（明政文„2008‟64号）等文件执行，申请家庭必须同时具备以上准入条件。
4.有以下情况之一的，不得申请三明市区各类保障性住房：
（1）享受过房改房、集资建房、经济适用住房、限价商品住房等政策性优惠购房或其他待遇；
（2）申请之前五年内在住房二级市场上有交易行为（含买卖、赠与、继承、离婚析产或委托拍卖等）的；
（3）申请家庭成员有机动车辆（不含二轮摩托车、三轮摩托车）、店面的。
（二）规范审核流程
要建立健全住房和城乡建设、民政、监察、公安、工商、税务、社保、住房公积金、银行、证券、保险等部门和单位及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制，规范受理流程、严格准入审核。自本通知下发之日起，对市区城市居民申请保障性住房的，按照以下程序进行审核：
1.城市居民家庭申请保障性住房，应在报名公告规定时间内向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，领取并如实填报申请登记表；提供家庭收入、资产、住房状况等材料及书面诚信承诺；提交书面授权书，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。
2.街道办事处（乡镇人民政府）应自报名截止之日起5个工作日内会同辖区内社区居委会，通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请家庭收入、资产、住房状况进行调查核实，提出初审意见并在户籍所在地和实际居住地公共场所张榜公布7日，公示无异议或异议不成立的，将申请材料和初审意见报送区住房保障部门复核汇总。
3.区住房保障部门应在收到材料之日起3个工作日内对申请材料进行复核，申请材料不齐全的应书面通知当事人在3个工作日内补齐相关资料。区住房保障部门提出复核意见，将申请材料转送区民政部门。同时，对申请人家庭信息造表登记（含申请人家庭成员姓名、身份证号及申请编号等），报送市住房保障部门。
4.区民政部门应在收到材料之日起3个工作日内签署复核意见，并转送市民政部门。
5.市民政部门应自收到申请材料之日起15个工作日内，通过发函等方式会同公安、工商、税务、社保、人民银行、证券、保险等部门核查相关信息。公安部门应提供申请人及共同申请的家庭成员车辆、户籍登记核查信息（含首次落户市区及每次迁移的时间、原因）；工商部门应提供个体工商登记和投资办企业等相关信息；税务部门应提供申请之月前12个月申报纳税信息；社保部门应提供社会保障缴纳信息或养老金信息；人民银行协调各银行业金融机构配合民政部门提供相关银行账户信息；证券部门应提供股票信息；保险部门应提供商业保险投保及缴费信息。相关部门应在收到材料之后7个工作日内将有关信息反馈给市民政部门。市民政部门应根据相关部门提供的相关材料，出具符合条件申请人家庭的收入、资产核定证明，签署申请人家庭收入及资产是否符合申请条件的审核意见，连同申请材料一并提交市级住房保障部门。
6.市住房保障部门应自收到区住房保障部门提供的申请人家庭信息登记表之日起15个工作日内，会同房管（房屋登记）、住房公积金等相关部门，就申请人及共同申请的家庭成员自有房产（包括店面、车位、写字楼等非住宅）和现住房状况、房产上市交易、住房公积金缴存情况，以及享受房改和住房保障优惠政策等情况进行复核。
7.市级住房保障部门在收到市民政部门材料之日起5个工作日内，会同相关部门，根据各类保障性住房的相关规定，对申请人进行复核认定，对符合条件的在市区主要报刊及住房保障部门网站进行公示，公示期7日。公示无异议或者异议不成立的，作为保障对象予以登记。
8.其它。廉租住房原则上按季度进行申请。经济适用住房按项目进行申请，项目达到预售条件时，住房保障部门应适时发布房源公告受理申请。
（三）严格租售管理
1.廉租住房配租管理。
廉租住房实物配租按困难程度和申请批次轮候。具体困难程度轮候顺序为：低保残疾双困家庭、低保家庭、其他低收入家庭。同一困难程度的家庭按申请批次确定轮候顺序，相同困难程度且相同申请批次的家庭通过摇号或抽签确定先后。申请实物配租的家庭，在廉租住房轮候到位之前享受货币补贴。
2.公共租赁住房配租管理办法另行制订。
3.经济适用住房配售管理。
（1）经济适用住房按项目组织申购，按规定条件进行评分，按分数高低确定申购顺序，相同分数摇号或抽签确定先后。具体评分分为基础分和附加分。基础分为三明市房地产管理局《三明市区经济适用住房管理实施意见》（明房字„2008‟28号）的评分标准前三项评分，共计100分；附加分在学历评分的基础上增加残疾人评分和劳模评分。残疾人附加分共10分（一级残疾计10分；二级残疾计6分；三级及以下残疾计3分）；劳模附加分共10分（获得全国劳动模范、全国先进工作者、获中央军委命名的战斗英雄、模范等并保持荣誉的，计10分；获得省级劳动模范、省级先进工作者、部队军一级命名的战斗英雄、模范等并保持荣誉的，计8分；获得市级劳动模范、市级先进工作者等称号并保持荣誉的，计5分）。附加分不重复累加计分，取单人最高一项计分。
（2）经济适用住房的户型严格按照《三明市区经济适用住房管理规定》（明政文„2008‟64号）文件规定的户型标准控制，由规划部门在建筑方案审查阶段进行控制。在本文件发布之日（含当日）之后立项的经济适用住房，在销售时统一按经批准的基准价格销售（可按规定上下浮动），不划分享受面积。在本文件发布之日前已立项的经济适用住房，在销售时享受面积仍按三明市房地产管理局《三明市区经济适用住房管理实施意见》（明房字„2008‟28号）执行。
经济适用住房上市交易后，应补交土地收益款。本意见发布前预售的经济适用住房，土地收益款仍按《三明市人民政府办公室关于印发三明市区经济适用住房管理补充规定的通知》（明政办„2009‟131号）执行。本意见发布后预售的经济适用住房，其土地收益款按照申请上市交易之日同地段同类普通商品住房价格与原购房价款差价的80％收取。同类普通商品住房价格取实际成交价与指导价高者。经济适用住房上市交易税费由申请人按规定另行缴纳。
（3）经济适用住房购买不满5年的，不得上市交易，不得受理补交土地收益价款取得完全产权的申请。在取得完全产权前，经济适用住房购房人只能用于自住，不得出售、出租、闲置、出借，也不得擅自改变住房用途。已购买经济适用住房的家庭，再购买其他住房（含非居住用房）的，在其取得经济适用住房完全产权或办理经济适用住房退出手续前，房产登记部门不得为其办理房屋权属登记。经济适用住房购买满5年的，购房人可向政府交纳土地收益价款后，取得完全产权。
（4）经济适用住房购买未满五年的，可由政府回购。申请政府回购的，回购价格为原销售价格加银行存款利息（计算时段为原购房款交清之日起至申请回购之日止，利率为签订房屋转让合同之日的中国人民银行活期存款利率）。
（四）使用管理
市房地产管理处负责市级各类保障性住房资产移交、产权产籍管理，租金费用收缴、入住和退出验收、接管、结算，建立使用和维修档案等管理工作。
住房保障部门和民政部门应当建立健全住房保障管理信息系统，完善保障性住房使用管理档案和保障对象收入审核档案，动态监测保障性住房使用情况和保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，加强住房保障信息化、网络化建设，积极探索建立符合我市管理模式的住房保障管理软件系统，逐步实现与房产登记、户籍、车管、社保、工商、税务、住房公积金、金融等信息系统联网，提高工作效率。保障对象家庭应当按向所在地街道办事处（乡镇人民政府）如实申报家庭人口、收入、财产、住房的变动情况，未按规定时间申报或经审核不再符合保障条件的，取消保障资格。
保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务，或由原有公有住房管理机构承担；在其他项目中配建的，应纳入所在项目统一物业管理。
（五）退出机制
廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在2个月内腾退。逾期不腾退的，应当按原租金标准的5倍交纳租金。经济适用住房购房人在取得经济适用住房完全产权前，通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房。对违反规定将保障性住房出售、出租（转租）、转借、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
由于生活条件改善，收入标准已超出所申请保障方式收入要求的，可申请调整保障方式。原为廉租住房保障方式的可以申请调整为公共租赁住房保障，或腾退廉租住房后再申请购买经济适用住房；原为公共租赁住房保障方式的，腾退公共租赁住房后可以申请购买经济适用住房。
住房保障部门要建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。对弄虚作假骗租、骗购保障性住房的，一经查实先收回住房，取消其在5年内再次申请住房保障的资格，再对相关责任人依法依纪严肃处理。住房保障部门要定期入户检查保障性住房使用情况，及时发现并制止违规使用保障性住房行为。中介机构违规代理出售、出租保障性住房的，应当依法处罚。
三、强化督查落实，完善后续监管
（一）强化责任主体
政府是住房保障工作的责任主体，负责落实项目前期工作、建设资金、土地供应、工程质量监督、保障性住房租售管理、使用和售后资金监管等。梅列、三元区政府要根据项目属地原则，负责落实市区保障性安居工程项目房屋征收工作，确保项目有序实施。市直相关部门要加强指导，优化审批程序，简化办事手续，确保保障性住房建设与管理高效、有序、公平、公正。
（二）建立考核机制
在申请审核过程中，各部门应通力合作，认真履职，在规定时限内完成审核，出具意见。各有关部门要加强对保障性安居工程建设的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施。按照分级考核的原则，对在保障性安居工程建设项目中资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、没有完成目标任务等的责任单位和负责人，对在审核、分配和管理过程中不认真履职或推诿扯皮、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职等的单位和人员，由市住房保障部门或民政部门向市监察局反映，市监察局应及时对反映情况进行核实、干预，并按照《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》（明委办„2011‟10号）进行问责。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
上述意见自发文之日起施行。《三明市区廉租住房保障管理规定》、《三明市区经济适用住房管理规定》、《三明市区经济适用住房管理补充规定》等有关规定与本意见不符的，以本意见为准。各县（市）人民政府应参照本意见对当地保障性住房有关规定进行修订。
三明市人民政府
二〇一二年二月二十九日
第五篇：国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见
国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见
国办发[2011]45号 2011.9.28
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面推进保障性安居工程建设，进一步加强和规范保障性住房管理，加快解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标，经国务院同意，现提出如下意见：
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。适应工业化、城镇化快速发展的要求，深入贯彻落实科学发展观，把住房保障作为政府公共服务的重要内容，建立健全中国特色的城镇住房保障体系，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，完善住房保障支持政策，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。
（二）基本原则。住房保障工作要坚持从我国国情出发，满足基本住房需要；坚持政府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持加大公共财政的投入，同时发挥市场机制的作用；坚持经济、适用、环保，确保质量安全；坚持分配过程公开透明，分配结果公平公正；坚持规范管理，不断完善住房保障制度。
二、大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设
（一）重点发展公共租赁住房。公共租赁住房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应，单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，满足基本居住需要。租金标准由市县人民政府结合当地实际，按照略低于市场租金的原则合理确定。发展公共租赁住房，对于完善住房供应和保障体系、引导合理住房消费、缓解群众住房困难，实现人才和劳动力有序流动、促进城镇化健康发展具有十分重要的意义。各地要根据实际情况适当增加公共租赁住房供应，人口净流入量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。
要加大政府投资建设力度，综合运用土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，多渠道增加公共租赁住房供应。政府投资的公共租赁住房项目可以委托企业代建，市县人民政府逐年回购。公共租赁住房项目采取划拨、出让等方式供应土地，事先要规定建设要求、套型结构等，作为土地供应的前置条件。同时，公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。新建普通商品住房项目，应当规划配建一定比例的公共租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。外来务工人员集中的开发区、产业园区，应当按照集约用地的原则，统筹规划，集中建设单元型或宿舍型公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。坚持谁投资、谁所有的原则，积极探索公共租赁住房投资回收机制。各地要及时制定公共租赁住房管理办法。
城镇低收入住房困难家庭较多、小户型租赁住房房源不足的地区，要加快建设廉租住房，提高实物配租比例。逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。
（二）根据实际情况继续安排经济适用住房和限价商品住房建设。规范发展经济适用住房，严格执行建设标准，单套建筑面积控制在60平方米以内。房价较高的城市，要适当增加经济适用住房、限价商品住房供应。
（三）加快实施各类棚户区改造。棚户区（危旧房）改造要坚持政府主导、市场运作，发挥多方面积极性，改造资金由政府适当补助，住户合理负担。国有林区、垦区和工矿（含煤矿）棚户区改造，企业也要安排一定的资金。棚户区改造要尊重群众意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。
（四）加大农村危房改造力度。抓紧编制农村危房改造规划，逐步扩大中央补助地区范围，加大地方政府补助力度。按照统一要求建立和完善农村危房改造农户档案管理信息系统，提高规划设计水平，加强资金和质量监管。
三、落实各项支持政策
（一）确保用地供应。市县人民政府应当依据住房保障规划和保障性安居工程建设任务，科学编制土地供应计划，涉及新增建设用地的要在土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。要提前做好项目储备并落实到具体地块，努力挖潜，充分利用存量建设用地。涉及新增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于保障性住房建设。严禁改变保障性住房建设用地用途，擅自改变用途的，要依法从严处理。
（二）增加政府投入。中央继续加大资金补助力度。地方各级人民政府要在财政预算安排中将保障性安居工程放在优先位置，加大财政性资金投入力度。按照“省级负总责、市县抓落实”的原则，加大省级政府统筹力度，确保项目资本金足额及时到位。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房和公共租赁住房建设。土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。中央代发的地方政府债券资金要优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。公共预算支出安排不足的地区，要提高土地出让收益和地方政府债券资金安排比重。完不成保障性安居工程建设任务的城市，一律不得兴建和购置政府办公用房。
（三）规范利用企业债券融资。符合规定的地方政府融资平台公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。地方政府融资平台公司发行企业债券，要优先满足保障性安居工程建设融资需要。承担保障性安居工程建设项目的其他企业，也可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。对发行企业债券用于保障性安居工程建设的，优先办理核准手续。
（四）加大信贷支持。在加强管理、防范风险的基础上，银行业金融机构可以向实行公司化运作并符合信贷条件的公共租赁住房项目直接发放贷款。对于政府投资建设的公共租赁住房项目，银行业金融机构可向经过清理整顿符合条件的直辖市、计划单列市及省会城市政府融资平台公司发放贷款，融资平台公司贷款偿付能力不足的，由本级政府统筹安排还款；银行业金融机构也可向经过清理整顿符合条件且经总行评估认可、自身能够确保偿还公共租赁住房项目贷款的地级城市政府融资平台公司发放贷款。其他市县政府投资建设的公共租赁住房项目，可在省级政府对还款来源作出统筹安排后，由省级政府指定一家省级融资平台公司按规定统一借款。借款人和当地政府要确保按期还贷，防范金融风险和债务风险。公共租赁住房建设贷款利率下浮时其下限为基准利率的0.9倍，贷款期限原则上不超过15年。扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的范围，重点支持公共租赁住房建设。
（五）落实税费减免政策。对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房，要切实落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
四、提高规划建设和工程质量水平
（一）优化规划布局和户型设计。要把保障性住房建设作为城乡规划和土地利用总体规划的重要内容，提出明确要求，合理安排布局，严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准。保障性住房实行分散配建和集中建设相结合。集中建设保障性住房，应当充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，加快完善公共交通系统，同步配套建设生活服务设施。保障性住房户型设计要坚持户型小、功能齐、配套好、质量高、安全可靠的要求，合理布局，科学利用空间，有效满足各项基本居住功能，鼓励通过公开招标、评比等方式优选户型设计方案。廉租住房、公共租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。
同时，在保障性住房规划设计中，要贯彻省地、节能、环保的原则，落实节约集约用地和节能减排各项措施，全面推广采用节水型器具，配套建设污水处理和生活垃圾分类收集设施。农村危房改造要重视自然采光和通风，大力推广建筑节能技术。
（二）落实工程质量责任。保障性安居工程建设，要严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。严格建筑材料验核制度。项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任。实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。推广在住房建筑上设置质量责任永久性标识制度，接受社会监督。
（三）强化工程质量监督。保障性安居工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量监管贯穿于建设全过程。严格按照法律法规和强制性标准规定进行勘察、设计、施工、监理和验收，加大对工程质量和施工安全的监督检查力度。对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的工程项目，要责令整改。
五、建立健全分配和运营监管机制
（一）规范准入审核。市县人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入（财产）的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、公安、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。
（二）严格租售管理。经审核符合条件的家庭，市县人民政府应当在合理的轮候期内安排保障性住房。具体轮候期限由市县人民政府确定并公布。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定政府与购买人的资产份额，并按照政府回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由市县人民政府制定。
（三）加强使用管理。市县人民政府应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租（转租）、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。对中介机构违规代理出售、出租保障性住房的，应当依法给予处罚。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。
（四）健全退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
六、加强组织领导，进一步落实地方政府责任
（一）建立目标责任制。省级人民政府对本地区保障性安居工程工作负总责；市县人民政府具体实施，负责落实项目前期工作、建设资金、土地供应、工程质量监督、保障性住房租售管理和使用监管等。省级人民政府要指导市县人民政府，加强住房保障管理机构和具体实施机构建设，充实工作人员，落实工作经费。要加强组织领导和督促检查，周密部署，精心落实，注意总结经验，优化审批程序，简化办事手续，把保障性安居工程建成廉洁工程、平安工程、放心工程。
（二）统筹安排建设任务。要因地制宜，科学编制建设规划，统筹安排建设任务，不搞“一刀切”。“十二五”时期全国保障性安居工程建设目标是经济和社会发展的约束性指标。各省、自治区、直辖市要按照目标任务，按需申报，自下而上，编制本地区保障性住房建设规划，将任务分解到。要尽快明确2012年保障性安居工程建设任务、投资计划、用地计划、资金来源渠道等。市县人民政府要按照规划编制实施计划，并落实到项目，尽早开展前期工作，以便落实资金和土地，确保建设任务按计划顺利实施。市县人民政府要向社会公布保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，以及项目名称、建设地址、建设方式和建设总套数等。
（三）建立考核问责机制。各地区、各有关部门要加强对保障性安居工程建设的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施。住房城乡建设部等有关部门要制定具体考核办法。住房城乡建设部、监察部等有关部门要建立约谈和问责机制，对项目资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢地区的政府负责人进行约谈。对没有完成目标任务的地区，监察部、住房城乡建设部等部门要视情况对其政府负责人进行问责。要严格规范保障性安居工程建设程序，加强资金监管。对在保障性安居工程建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的政府及其相关职能部门工作人员，要依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
公共租赁住房管理办法
《公共租赁住房管理办法》已经第84次部常务会议审议通过，现予发布，自2012年7月15日起施行。
住房和城乡建设部部长 姜伟新
二〇一二年五月二十八日
公共租赁住房管理办法 第一章 总
则
第一条 为了加强对公共租赁住房的管理，保障公平分配，规范运营与使用，健全退出机制，制定本办法。
第二条 公共租赁住房的分配、运营、使用、退出和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。
公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。
公共租赁住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
第四条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国公共租赁住房的指导和监督工作。
县级以上地方人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作。
第五条 直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门应当加强公共租赁住房管理信息系统建设，建立和完善公共租赁住房管理档案。
第六条 任何组织和个人对违反本办法的行为都有权进行举报、投诉。
住房城乡建设（住房保障）主管部门接到举报、投诉，应当依法及时核实、处理。
第二章 申请与审核
第七条 申请公共租赁住房，应当符合以下条件：
（一）在本地无住房或者住房面积低于规定标准；
（二）收入、财产低于规定标准；
（三）申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到规定年限。
具体条件由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。
第八条 申请人应当根据市、县级人民政府住房保障主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人应当书面同意市、县级人民政府住房保障主管部门核实其申报信息。
申请人提交的申请材料齐全的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当受理，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全的，应当一次性书面告知申请人需要补正的材料。
对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员配租的公共租赁住房，用人单位可以代表本单位职工申请。
第九条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，对申请人提交的申请材料进行审核。
经审核，对符合申请条件的申请人，应当予以公示，经公示无异议或者异议不成立的，登记为公共租赁住房轮候对象，并向社会公开；对不符合申请条件的申请人，应当书面通知并说明理由。
申请人对审核结果有异议，可以向市、县级人民政府住房保障主管部门申请复核。市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。
第三章 轮候与配租
第十条 对登记为轮候对象的申请人，应当在轮候期内安排公共租赁住房。
直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据本地区经济发展水平和公共租赁住房需求，合理确定公共租赁住房轮候期，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。轮候期一般不超过5年。
第十一条 公共租赁住房房源确定后，市、县级人民政府住房保障主管部门应当制定配租方案并向社会公布。
配租方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积，租金标准，供应对象范围，意向登记时限等内容。
企事业单位投资的公共租赁住房的供应对象范围，可以规定为本单位职工。
第十二条 配租方案公布后，轮候对象可以按照配租方案，到市、县级人民政府住房保障主管部门进行意向登记。
市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，在15个工作日内对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的，应当书面通知并说明理由。
第十三条 对复审通过的轮候对象，市、县级人民政府住房保障主管部门可以采取综合评分、随机摇号等方式，确定配租对象与配租排序。
综合评分办法、摇号方式及评分、摇号的过程和结果应当向社会公开。
第十四条 配租对象与配租排序确定后应当予以公示。公示无异议或者异议不成立的，配租对象按照配租排序选择公共租赁住房。
配租结果应当向社会公开。
第十五条 复审通过的轮候对象中享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员等，可以优先安排公共租赁住房。优先对象的范围和优先安排的办法由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。
社会力量投资和用人单位代表本单位职工申请的公共租赁住房，只能向经审核登记为轮候对象的申请人配租。
第十六条 配租对象选择公共租赁住房后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位与配租对象应当签订书面租赁合同。
租赁合同签订前，所有权人或者其委托的运营单位应当将租赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共租赁住房的情形向承租人明确说明。
第十七条 公共租赁住房租赁合同一般应当包括以下内容：
（一）合同当事人的名称或姓名；
（二）房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求；
（三）租赁期限、租金数额和支付方式；
（四）房屋维修责任；
（五）物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任；
（六）退回公共租赁住房的情形；
（七）违约责任及争议解决办法；
（八）其他应当约定的事项。
省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门应当制定公共租赁住房租赁合同示范文本。
合同签订后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位应当在30日内将合同报市、县级人民政府住房保障主管部门备案。
第十八条 公共租赁住房租赁期限一般不超过5年。
第十九条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，按照略低于同地段住房市场租金水平的原则，确定本地区的公共租赁住房租金标准，报本级人民政府批准后实施。
公共租赁住房租金标准应当向社会公布，并定期调整。
第二十条 公共租赁住房租赁合同约定的租金数额，应当根据市、县级人民政府批准的公共租赁住房租金标准确定。
第二十一条 承租人应当根据合同约定，按时支付租金。
承租人收入低于当地规定标准的，可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免。
第二十二条 政府投资的公共租赁住房的租金收入按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理等。
第二十三条 因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的，经公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位同意，承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。
第四章 使用与退出
第二十四条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护，确保公共租赁住房的正常使用。
政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决；社会力量投资建设的公共租赁住房维修养护费用由所有权人及其委托的运营单位承担。
第二十五条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。
第二十六条 承租人不得擅自装修所承租公共租赁住房。确需装修的，应当取得公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位同意。
第二十七条 承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：
（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；
（二）改变所承租公共租赁住房用途的；
（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；
（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；
（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。
承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当加强对公共租赁住房使用的监督检查。
公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当对承租人使用公共租赁住房的情况进行巡查，发现有违反本办法规定行为的，应当及时依法处理或者向有关部门报告。
第二十九条 承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。
第三十条 租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向市、县级人民政府住房保障主管部门提出申请。
市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。
未按规定提出续租申请的承租人，租赁期满应当腾退公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。
第三十一条 承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：
（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的；
（二）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；
（三）租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。
承租人有前款规定情形之一的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位应当为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。
搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。
第三十二条 房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。
第五章 法律责任
第三十三条 住房城乡建设（住房保障）主管部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位违反本办法，有下列行为之一的，由市、县级人民政府住房保障主管部门责令限期改正，并处以3万元以下罚款：
（一）向不符合条件的对象出租公共租赁住房的；
（二）未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的；
（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。
公共租赁住房的所有权人为行政机关的，按照本办法第三十三条处理。
第三十五条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。
以欺骗等不正手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市、县级人民政府住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。
第三十六条 承租人有下列行为之一的，由市、县级人民政府住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款：
（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；
（二）改变所承租公共租赁住房用途的；
（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；
（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；
（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。
有前款所列行为，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本办法第三十二条的，依照《房地产经纪管理办法》第三十七条，由县级以上地方人民政府住房城乡建设（房地产）主管部门责令限期改正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员，处以1万元以下罚款；对房地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元以下罚款。
第六章 附
则
第三十八条 省、自治区、直辖市住房城乡建设（住房保障）主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第三十九条 本办法自2012年7月15日起施行。
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