改进出入境检查模式加快邮轮通关效率

第一篇：改进出入境检查模式加快邮轮通关效率

改进出入境检查模式 加快邮轮通关效率

——天津国际邮轮母港出入境检查现状及对策分析 天津国际邮轮母港已于2010年6月26日正式运营，据统计2009年，天津港共接待国际豪华邮轮26艘次，旅客达5.85万人次。2010年预计将有40航次国际豪华邮轮到港，同比增加39%，其中18个是母港航线。

近年来国际邮轮巨头纷纷伸出橄榄枝，频繁光顾天津这座经济快速发展、交通体系日趋完善的国际港口城市，面对新一轮国际邮轮产业转移机遇，天津坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，率先打造北方国际邮轮母港，进一步提升天津城市载体功能。

目前，邮轮旅游是国际旅游市场上增长速度快、发展潜力大的高端旅游市场，近年来全球每年平均以8%的速度增长，远远超过国际旅游业3%-4%的整体增长速度。邮轮旅游还可以1：10以上的高比例带动多产业共同发展。为此天津市委市政府高度重视天津国际邮轮母港建设，同时也要求各口岸监管单位出台新政策以支持邮轮母港的快速建设和发展。

快捷通关效率，优质的通关服务是提升天津作为母港对邮轮的吸引力基础和保证。边检机关作为邮轮母港通关检查的关键环节，高度重视通关工作，组成调研课题组，通过走访青岛、上海、海南等邮轮港口，借鉴邮轮发展比较成熟的欧美等国家管理经验，不断改进措施，提高通关效率。结合实际工作，从政策和实际工作角度对影响邮轮通关效率的问 1

题进行梳理，以便在以后的工作中逐步改进。

一、邮轮出入境边防检查工作的主要依据

目前边检机关在工作中对邮轮旅客、员工检查验放的主要依据为公安部下发的《邮轮检查管理办法》和相关的法律法规，其工作细节方面主要依据《邮轮检查管理办法》。可以说，《邮轮检查管理办法》的制定下发，为邮轮检查验放工作提供了切实可行的操作依据，规范统一了全国各口岸邮轮检查管理的做法。

二、天津国际邮轮母港的基本特点

天津是距离北京最近的、可以停靠大型国际邮轮的港口，随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，越来越多的国际邮轮公司开始试营以中国旅客为主的邮轮业务，越来越多的大型邮轮把天津港作为“母港”或按照“母港”的方式来运营，主要表现为邮轮无论是入出境，还是入出港，都在天津港进行较大数量的旅客更换。其主要特点为：一是停靠时间短、短时客流量非常大，换乘旅客少则几百人、多则几千人；二是邮轮不同于班次，在检查和管理上有许多特别之处。如：无签证随船的、有签证不入境的、入境后随船出境的、入境后不返船的、新登船出境的等等，各种情况纷繁交错；三是人员、国籍、证件构成复杂，一艘邮轮上的旅客和员工往往包含几十个国家。

三、检查工作中影响通关效率的主要问题

（一）对邮轮的管理方式存在的差异。

邮轮旅游起源于欧美等西方发达国家，其旅客经济条件 2

比较优越，他们通过邮轮旅游要达到休闲、放松、充分享受自由的目的，邮轮经营方的各种服务与旅客的经济付出是对等的，他们完全以旅客的要求为目标进行服务，因此船方对旅客的管理十分宽松，加之西方国家的出入境检查方式与我国存在较大差异，因此，我们在检查中经常会遇到船方对我们工作要求不理解、质问甚至不配合。

（二）船方的旅客员工信息采集的方式和硬件设施与我们的工作要求不匹配。

许多国外大型邮轮公司在旅客上船时只采集一至两组姓名，一些邮轮上的旅客管理软件也只能采集一至两组姓名，并且没有中文输入系统，即便是中国旅客也只能提供外文姓名。而我们的工作要求是，外国旅客的姓名必须全文录入，港澳台及中国内地旅客必须提供中文姓名。而船方或代理如提供的信息不准确、不完整，将直接导致查验的工作效率不高。

（三）《邮轮检查管理办法》中关于旅客出入境证件复印件作为旅客下船和返船凭证的规定，给船方和旅客造成了误解。

在西方等发达国家，移民部门出具的加盖有印章的护照证件复印件具有较为广泛的法律效力，旅客可凭此进行上下船、登陆、住宿、旅游等活动，因此邮轮到我国后，如旅客不主动要求船方返还其护照正本，船方并不主动将护照正本发放到旅客手中。在我国，这些活动的管理由多个系统、多个部门来实施，许多旅客持复印件下船后无法住宿、兑换货

币等，导致旅客与船方发生争执，甚至投诉。由于旅客出入境证件复印件不具有法律效力，因此不被旅客和船方重视，在实际工作中经常有旅客丢失复印件的情况发生。

（四）关于邮轮检查中的“人证对照”问题

根据规定，入境邮轮载运旅客人数在1000人以上的，可应船公司邀请，派出检查员到邮轮入境的上一港口随船办理入境检查手续。采取这种检查方式能够使邮轮靠泊后旅客及时下船，实现旅客通关零等待。

但是，在船上进行护照信息的采集时，由于旅客查验量大，时间紧，场地小，并且旅客和船员十分分散，造成人证对照工作难以开展，有时只能进行重点抽查，或者旅客离船时在梯口进行人证对照，但这样做一是难以保证人证对照的效果，二是并且影响通关效率。

四、对策运用

（一）效仿机场口岸，引入API旅客信息预先报告制度。自9.11事件后，美国等许多国家加强了入境检查，实施了旅客信息预先报告制度。要求航空公司提供所有乘坐其航班入境的旅客详细信息。不能提供或者信息有误的航空公司将遭致罚款直至停航等处罚。

2008年公安部和原中国民用航空局联合下发了《国际航班载运人员信息预报实施办法》，API系统同时在全国各个机场口岸边检站启用。根据《实施办法》，所有入境我国口岸的国际航空公司，其运营的入境航班航程在2小时以上的，应当在航班抵达入境口岸的1小时30分钟前进行预报信息。

如果航空公司没有在规定时限内预报，或者预报错误，将会被处以最高3万元的罚款。API系统的启用为提升边防检查预警能力和边防检查验放通关速度提供了强有力的辅助手段。如果能效仿机场边检站启用API系统将会极大简化旅客办理出入境通关手续，大大缩短出入境旅客候检时间，方便旅客畅快便捷通关，进一步提高通关效率。

（二）修改邮轮检查办法，完善相应法律法规 修改现行邮轮检查办法中不适用于实际工作的相关条款，完善相应法律法规。如，对于护照资料页复印件的法律效力问题，可以会商其他执法机关共同确定护照复印件的法律效力，既保证了人员管控，同时也为入出境旅客和船方提供了便利，维护了我国法律的尊严。

（三）加大科技运用，确保“人证对照”的快速实现。提高工作效率，增强管控能力，就要充分发挥科技的作用，改变传统的人证对照方法，利用新技术突破邮轮检查人证对照的瓶颈。具体做法是：

1、充分利用邮轮自身在登船口安装的门禁系统。大多数邮轮在旅客初次登船时将会利用门禁系统采集旅客照片及相关信息，并在系统中同房卡相关联，作为旅客登离船的凭证。

2、与船方做好充分的沟通，由船方做好旅客照片采集工作，并将旅客房卡号、采集的照片和旅客证件一一对应编码，保证录入编码后，即可取得与证件相对应的该名旅客登船时采集的照片。

3、随船办理检查手续时，检查员利用3M机采集旅客生物信息，并在采集项目中增加“房卡号”一项，履行查验、盖章等手续。邮轮停靠后，旅客即可下船。

4、旅客下船时，梯口检查员在计算机中输入旅客提供的“房卡号”，即可立即调出旅客的生物信息，在极短的时间内就可完成人证对照。

第二篇：邮轮出入境边防检查管理办法.

邮轮出入境边防检查管理办法（试行）

天津出入境边防检查站 2010年06月09日

公境检（2009）2075号

（共20条）

第一条 为适应我国改革开放和邮轮经济发展的需要，便利邮轮出入境，提高通关效率，确保管控安全，提升服务质量，根据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》、《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》等法规、规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于入出中华人民共和国对外开放口岸的邮轮及其载运的旅客、员工。

第三条 边检站应加强与口岸管理单位、查验单位及邮轮、邮轮代理公司、邮轮境内旅游接待公司、港务公司等企业的工作联系，建立良性互动机制，在确保实施有效监管的基础上，努力提高服务水平，便利邮轮入出境。

第四条 设有旅客检查大厅的，应安排旅客在检查大厅查验通道办理入出境手续；没有旅客检查大厅或检查大厅不能满足查验需求的，可结合本地实际并经上级批准，依据本办法采取派检查人员随船、从锚地登轮或靠泊后登轮办理等检查方式。

第五条 对随邮轮抵达我港口但不登陆的旅客可以免办入出境手续，不作入出境人员统计，但需对其出入境证件资料实施纯查控。如纯查控时发现有需扣人（扣证）、阻止出境的边控对象或网上追逃、持用宣布作废证件人员，应为其办理入境手续并按边控要求处理；如发现不准入境或掌握动态的边控对象，可不办理入境手续，但应采取措施加强梯口监管，严防上述人员离船入境。

在入境港未办理入境手续的旅客，其它停靠港边检站原则上不得为其办理入境手续。

第六条 在邮轮停靠港新登轮的旅客可在邮轮停靠的其它港口登陆观光，但应随船出境。在邮轮入境港办妥入境手续的旅客，可在邮轮停靠的任一港口离船。

第七条 邮轮在港口停靠期间，已办妥入境手续的旅客可凭邮轮电子身份卡及加盖了入境港边检站入境验讫章的出入境证件资料页复印件多次上下邮轮；从停靠港新登轮的旅客可凭邮轮电子身份卡及加盖了登船港边检站业务专用章的出入境证件资料页复印件多次上下邮轮。在对上下轮人员进行检查时，应人证（出入境证件资料页复印件、电子身份卡）对照。如发现旅客出入境证件资料页复印件上的照片不清晰，应要求提供出入境证件原件进行核对。特殊时期因工作需要，边检站可要求旅客、船员凭本人出入境证件原件上下船舶。

第八条 随邮轮入出境的外国籍旅客，凭船方提供的《旅客名单》免填外国人入、出境卡（入境后不再随船出境及新登船的外国籍旅客除外）。

第九条 入境港边检站通过邮轮代理提前向邮轮发放《告邮轮船长书》（式样及内容附后），告知办理边防检查手续注意事项并要求船方做好以下工作：

（一）为乘坐邮轮的旅客、船员签发可机读的电子身份卡（含姓名、性别、照片、房号、出入境证件号码等电子信息），在邮轮梯口设置机读检查设备，并在抵港后将登陆、登轮人数及时通报边检站。

（二）在邮轮预计抵达口岸48小时前（航程不足48小时的，在驶离上一口岸时）将抵达时间、停泊地点、靠移泊计划及完整、准确的旅客、船员名单报送边检站。旅客、船员名单应包括姓名全称、性别、出生日期、国籍、证件号码、序号等内容。

（三）提前核对旅客、船员出入境证件、签证（签注）及旅客、船员名单，复印旅客出入境证件资料页，并根据边检站的要求对出入境证件进行分类。

（四）告知旅客办理边防检查手续的注意事项，及时组织旅客接受查验。

（五）提供办理边防检查手续和驻船监护等工作所必需的办公和生活条件，指派专门人员全程配合边检站的检查管理工作。

（六）加强邮轮在港停靠期间的梯口值班，防止未办理边防检查手续人员登陆、登轮，协助边检站做好上、下船人员的登记和检查工作，及时报告有关情况。

第十条 边检站应要求邮轮代理公司做好以下工作：

（一）及时准确地将邮轮靠泊计划、船舶资料、船员名单、旅客名单及其他相关资料报送边检站。

（二）督促船方按照边检站的要求提前做好各项检查准备工作。

（三）派专人在检查现场协助边检站做好与船方及其他相关单位的沟通联络工作，协助处理旅客的咨询。

第十一条 边检站应要求港务公司做好以下工作：

（一）完善码头封闭条件和安全设施。

（二）协助边检站做好口岸限定区域的警戒工作。

（三）需在非客运码头停靠邮轮的，应先与边检站协商，并协助做好查验保障工作。

第十二条 边检站应要求邮轮境内旅游接待公司做好以下工作：

（一）提前将登陆旅客活动计划通报边检站，登陆旅客较多时，旅游公司须派员到检查现场协助做好引导旅客接受边防检查和上、下轮工作。

（二）邮轮旅客登陆后，旅游公司领队人员应保持与边检站的联系，发现问题及时报告。

（三）提前将新登轮的旅客名单报送边检站（不具备现场通道查验条件的，应同时提交旅客出入境证件及证件资料页复印件），及时组织旅客接受边防检查。

第十三条 邮轮入境检查

（一）检查大厅查验通道检查

邮轮入境前，边检站根据船方或其代理公司的申报对邮轮及旅客、船员名单进行预检。

邮轮抵港靠泊后，检查人员登轮办理船舶入境手续，向船方收取《总申报单》、《旅客名单》、《船员名单》、《船员登陆申请表》、《船员物品申报单》等有关单证。查验船员证件及有关签证、签注情况，并将预报的《船员名单》与船员证件资料进行核对，船员有变动或名单不准确的，应对相应的名单重新实施查控。根据船方申请，签发船员登陆证件。

邮轮入境手续办妥后，通知船方组织旅客由检查大厅查验通道办理入境手续，边检站按勤务规范实施入境检查，并在旅客本人的出入境证件资料页复印件上加盖入境验讫章（入境后不返船的旅客无需提供出入境证件资料页复印件）。

船员凭本人出入境证件及边检站签发的《船员登陆证》（如需要）从船员通道登陆和返船，检查人员凭船员出入境证件及船员电子身份卡刷卡时的资料实施人证对照。

（二）随船检查

边检站根据邮轮或其代理公司的邀请，在按规定办理审批手续后，可派检查人员到邮轮入境的前一港口登轮随船办理入境检查手续。

检查人员出境时，可携带验讫章、装有梅沙系统的便携式计算机、OCR阅读机及其它必要的执勤用品，严禁携带涉密和不对外公开的文件、资料。

邮轮进入公海后，检查人员向船方收取《总申报单》、《旅客名单》、《船员名单》、《船员登陆申请表》、《船员物品申报单》等有关单证及旅客、船员出入境证件。查验旅客、船员出入境证件及有关签证、签注情况，将拟入境旅客、在我港口不登陆旅客及所有船员的出入境证件资料分别录入便携式计算机梅沙系统中，按照有关勤务规定在拟入境旅客、船员的出入境证件上加盖入境验讫章（入境后随邮轮从本港直接出境的，同时加盖出境验讫章，验讫章日期应为旅客、船员实际入、出境日期），并在拟入境旅客的出入境证件资料页复印件上加盖入境验讫章(验讫章日期为旅客实际入境日期)。从梅沙系统中分别导出已录入的分类数据并传回边检站实施纯查控。根据船方的申请通知边检站为船员签发登陆证件（申请登陆的船员如系掌握出入境动态以外的在控对象，不予签发）。邮轮靠泊时将拟入境旅客和所有船员的数据导入梅沙系统实施正式入境检查。

采取随船检查方式时，对发现的查控对象要周密处置，确保安全。重控对象的处理要在旅客、船员登陆前完成。对于不准入境人员，通知船方及梯口监护人员禁止其登陆，已办理入境手续的，注销其证件上的验讫章，收回加盖了入境验讫章的出入境证件资料页复印件；对于阻止出境或持用宣布作废证件人员，通知船方为其办理离船手续，离船时收回其加盖了入境验讫章的出入境证件资料页复印件，收缴被宣布作废的证件；对于扣人或网上追逃的人员，不得提前惊动当事人和船方，邮轮靠泊后边检站增派人员携带手铐等约束性警械登轮（或提前从锚地登轮），以适当理由和方式予以控制并迅速带离邮轮。

邮轮靠泊后，所有已办妥入境检查手续的旅客即可登陆，检查人员凭加盖了入境验讫章的本人出入境证件资料页复印件及电子身份卡刷卡时显示的资料进行人证对照。船员凭本人出入境证件及边防检查机关签发的《船员登陆证》（如需要）从船员通道登陆和返船，检查人员凭船员出入境证件及船员电子身份卡刷卡时的资料实施人证对照。

（三）从锚地或靠泊后登轮检查

检查程序参照检查大厅通道查验或随船检查方法执行。

第十四条 邮轮出港检查

船方或其代理公司、境内旅游接待公司应提前将新登船的旅客、船员名单报送边检站，并复印其出入境证件资料页。检查人员查验新登船旅客的出入境证件、签证（签注），实施人证对照和纯查控，在出入境证件资料页复印件上注明登船日期并在日期上加盖业务专用章，制作《新登轮人员名单》，注明检查情况后放入《边封》。出境港边检站为上述人员办理出境手续。

登陆后返船的旅客凭其电子身份卡和加盖了入境验讫章的出入境证件资料页复印件（从我其它港口新登船的旅客凭加盖了登船港边检站业务专用章的出入境证件资料页复印件）登轮，边检站实施人证对照。对出港的旅客、船员实施纯查控时，如发生查控报警，处理方法参照本办法第十三条

（二）中的相关规定。

办理邮轮出港手续时，检查人员应了解旅客、船员返船和船舶靠泊期间上下人员等情况，核对登轮旅客、船员人数，向船舶或代理公司收取《旅客名单》、《船员名单》等单证，制作《边封》，由船长转交下一港口边检站。在制作纸质边封的同时，还应向下一港边检站发送电子边封。

邮轮在我对外开放口岸多港挂靠时，为便利挂靠港边检站的查验，减少重复工作，出港港边检站应将出港时的旅客、船员检查数据（含已办入境手续、未办入境手续及国内港口新登船旅客数据）上传至梅沙系统邮轮检查专用的ftp地址（地址为ftp://6.0.3.99，用户名、密码均为ylyfsj）中供下一港边检站使用（出境港边检站负责删除使用过的数据）。上传数据的文件命名统一采用“边检站名（**站）+邮轮名称+旅客（船员）数据+日期”的格式。

第十五条 邮轮入港检查

邮轮靠泊前，检查人员将接收的旅客、船员电子数据导入梅沙系统实施纯查控。导入前应与船方或代理公司提供的旅客、船员名单进行核对，防止导入错误数据。对入港的旅客、船员实施纯查控时，如发生查控报警，处理方法参照本办法第十三条(二)中的相关规定。

邮轮靠泊后，检查人员登轮了解船舶航行及旅客、船员等情况，收取上一港口边检站《边封》，对《边封》载明的内容核对无误后，办理邮轮入港手续。旅客登陆时，检查人员凭加盖了入境验讫章（或业务专用章）的本人出入境证件资料页复印件及电子身份卡刷卡时显示的资料进行人证对照。船员凭本人出入境证件及边防检查机关签发的《船员登陆证》（如需要）从船员通道登陆和返船，检查人员凭船员出入境证件及船员电子身份卡刷卡时的资料实施人证对照。

第十六条 邮轮出境检查

（一）以下情形采用检查大厅查验通道检查方式

1、出境港新登船的旅客；

2、从本港口入境后直接出境且入境时采用检查大厅检查方式的旅客。

（二）对于采用随船验证方式时已同时加盖了入、出境验讫章的旅客，出境时不再查验其证件，上述旅客返船时边检站凭旅客本人加盖了入境验讫章的出入境证件资料页复印件及电子身份卡刷卡时的资料进行人证对照，船舶离泊前将上述旅客入境时的检查数据导入梅沙系统实施出境检查。

（三）对于邮轮多港挂靠时已在入境港办妥入境手续的旅客及本航次国内其它港口新登船旅客可采取出入境证件集中检查的方式。旅客在本港登陆后，船方将上述人员的出入境证件集中交给边检站。检查人员查验证件，将证件资料录入梅沙系统实施查控，按勤务规定在出入境证件上加盖出境验讫章。在保证数据准确的前提下，出境港边检站也可将从上一港边检站接收的旅客电子数据导入梅沙系统实施出境检查，不再重新录入旅客证件资料。旅客返船时，检查人员凭加盖了入境验讫章（或业务专用章）的本人出入境证件资料页复印件及电子身份卡刷卡时显示的资料进行人证对照。

办理船员出境手续时，将从上一港边检站接收的船员电子数据导入梅沙系统实施出境检查。邮轮在国内港口更换船员时，检查手续按照《出入境边防检查勤务规范》办理。

（四）不具备现场通道检查条件的，对新登船旅客可采取由船方、邮轮代理公司或境内旅游接待公司提前将新登轮旅客的出入境证件集中交给边检站实施出境查验、登轮时实施人证对照的检查方法。

（五）对本条第（二）、（三）款所列旅客实施查控时，如发现有需扣人（扣证）、阻止出境的边控对象或网上追逃、持用宣布作废证件人员，注销其证件上已加盖的出境验讫章，立即予以控制并带离邮轮，按边控要求处理。

（六）办理邮轮出境手续时，边检站应了解旅客、船员返船和船舶靠泊期间上下人员等情况，核对旅客、船员人数，向船舶或代理公司收取《总申报单》、《旅客名单》、《船员名单》等单证及《船员登陆证》。

第十七条 办理船员入出境（港）检查手续时，边检站应按一定比例实施人证对照抽查。对离船入（过）境及新登船船员，必须逐一实行人证对照检查。

第十八条 边检站应对邮轮靠泊码头的口岸限定区域进行严格管理，从严核发进入限定区域及登轮证件，防止出现漏检漏控事故，确保邮轮在港安全。

边检站对邮轮实施梯口监护管理。梯口监护人员应对上、下轮人员逐个进行人证对照，认真查验所持证件，及时掌握上、下轮人员情况并做好数据核对工作。同时，要加强与其他岗位检查人员的配合，及时掌握禁止登陆人员的相关情况，协调船方共同做好禁止登陆人员的控制工作。

第十九条 本办法自下发之日起执行。此前我局下发的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十条 本办法由公安部出入境管理局负责解释。

告 邮 轮 船 长 书

NOTICES TO THE CAPTAIN OF CRUISE

中华人民共和国**出入境边防检查站

** Immigration Inspection Station

People's Republic of China

告邮轮船长书

尊敬的船长先生：

欢迎贵轮来到中国。贵轮在中国港口停泊期间，中国边防检查机关将提供尽可能的便利。为保证贵轮快捷顺利入出境及停泊期间的安全，现将有关注意事项通告如下：

一、全体旅客及船员务必遵守中华人民共和国法律、法规。

二、为便利旅客及船员通行，请贵轮协助做好以下工作：

1、预计抵达中国口岸48小时前（航程不足48小时的，在驶离上一口岸时），将抵达时间、停泊地点、靠移泊计划及完整、准确的旅客、船员名单报送边防检查机关。旅客、船员名单应包括姓名全称、性别、出生日期、国籍、证件号码、序号等内容。

2、保证旅客、船员电子身份卡中的姓名、照片、证件号码等信息与提交边防检查机关的本人证件资料完全一致。

3、提前核对旅客、船员出入境证件、签证（签注）及旅客、船员名单，复印旅客证件资料页。

4、告知旅客、船员办理入出境边防检查手续的注意事项，并及时组织其接受检查。

5、提供可供办理边防检查手续和驻船监护等工作所必需的办公和生活条件，指派专门人员全程配合边防检查机关的检查管理工作。

三、随贵轮入境后在中国国内港口不登陆的旅客，可以免办入出境边防检查手续，但贵轮需采取必要措施确保其不离开船舶。

随贵轮入出境的外国籍旅客，免填外国人入、出境卡（入境后不再随船出境及新登船的旅客除外）。

四、经批准登陆的船员，凭本人有效证件及边防检查机关签发的《船员登陆证》（如需要）登陆；外国籍船员前往港口所在城市以外地区的，需到公安机关出入境管理部门申办签证并经边防检查机关查验。

五、临时登轮的人员及临时搭靠的船舶，需持有边防检查机关签发的许可证件。

六、贵轮在中国港口停泊期间，需加强管理，认真检查登陆、登轮人员证件。如发现非法出入境活动或其它异常情况，应及时向边防检查机关报告。

感谢您及您的同事对我们的大力配合，并欢迎对我们的工作进行监督。

联系电话：

投诉电话：

中华人民共和国***（出入境）边防检查站

Notices to the Captain of Cruise

Dear Captain:

Welcome to China.The Chinese Immigration Inspection Authority will provide the applicable facilitation to your good ship as convenient as possible.We are pleased to introduce the following contents of instruments in order to guarantee that we can provide an efficient Immigration Inspection with the well protection and security of your vessel or people onboard for your kind attention.1.All passengers and crewmembers must fully comply with the relevant laws and regulations of the People's Republic of China.2.To facilitate the necessary immigration clearance for passengers or crewmembers, please refer to the following requirements.2.1 A pre-declaration from the vessel is required 48 hours prior to the arrival of port(alternatively, right after the departure at the last clearance port if the navigational time is less than 48 hours).The said pre-declaration is including the estimated time of arrival, berthing schedule and location, completed and accurate manifest of passengers or crewmembers onboard(including name in full, gender, date of birth, nationality, number of travel document which is applied for the entry and exit clearance, and the designated serial numbers of passengers or crewmembers on the manifests).2.2 Vessel is advised to prepare the electronic identity cards(EIC)with accurate data(such as, name in full, recent photo and number of travel document)for each passenger and crewmember onboard.Please be ensured that the data shown on EIC is totally consistent with the manifests which is submitted to the Immigration Inspection Authority.2.3 Vessel is advised to pre-verify the travel documents of your passengers and crewmembers onboard(including visa / endorsement).Please also make copy of the respective travel documents of your passengers(data page which is containing identity information).2.4 Passengers and crewmembers onboard should be pre-notified of the clearance formalities, manner, assemble due time and well organized for the Immigration Inspection.2.5 Vessel is required to facilitate and provide the sufficient working and living conditions / areas, onboard supervision for the Immigration Inspection Officers.In addition, the designated personnel of vessel will represent and work with the Immigration Inspection Officers during the whole Clearance.3.Passengers who will not land at China are permitted and exempted from the Immigration Inspection on arrival or departure.However, the vessel must take all the necessary precautionary measures to ensure that the said passengers cannot land at China.Immigration Arrival and Departure Card(A&D Card)will be also exempted for the foreign passengers who are transiting at our port by your good vessel.Newly embarking or disembarking passengers is still required to complete their own A&D Card for the clearance.4.Crewmembers who will land at China are required to carrying own travel document and “Crew Landing Pass” as issued by the Immigration Inspection Authority during shore leave(if necessary).If crewmember of foreign nationals who would like to visit somewhere else outside of this port or city, he/she must apply for visa from the local public security department beforehand and go though immigration clearance.5.Any visitor from shore or any vessel would like to visit onboard or berth alongside with your vessel, both of them must obtain the necessary permission from the immigration inspection authority in advance.6.Vessel is informed to heighten the management response during your visit at the Chinese Port/s particularly verification of identity should be strictly implemented.Please instantly report to the Immigration Inspection Authority if you see or realize any illegal activities or abnormalities.We thank you for your cooperation and we are welcome to perform under your supervision.Contact Person / Telephone Number(at this port):

Complaint Hotline:

***Immigration Inspection Station

The People's Republic of China

第三篇：浅析边防检查工作中提升服务水平与提高通关效率及加强严格管控的辨证统一关系

浅析边防检查工作中提升服务水平与提高通关效率及加强严格管控的辨证统一关系

孟宏伟副部长在全国边防检查工作会议上提出，提升边检服务水平必须正确认识和处理好提升服务水平与提高通关效率及加强严格管控这三者之间的关系。其实这三者之间的关系是边防检查机关一直以来都思考讨论的，只是以往我们对提升服务水平、提高通关效率及加强严格管控的关系认识上还有些不到位，或者说是没有正确认识这三者之间的关系，容易从一个极端走向另一个极端，存在着一些错误的认识及做法：一强调严格管控就往往态度生硬、忽视效率、不讲情面；一强调通关效率就片面求快、不留意出入境人员的需求、不讲服务；一强调服务水平经常出现脱离本职工作去谈服务，以致服务也做得有些勉强。那么，如何正确理解认识三者之间的关系呢？我认为，提升服务水平、提高通关效率及加强严格管控三者间是相互依赖、相互渗透的辨证统一关系，加强严格管控是基础和前提，提高通关效率是灵魂和关键，提升服务水平是追求和目标，三者统一于出入境边防检查机关维护国家主权、保卫国家安全、维护口岸秩序、方便合法往来、促进我国同世界各国交往的工作任务中。

一、边防检查机关工作性质决定三者关系的统一性

出入境边防检查机关是国家设在对外开放口岸的执法机关，依法承担着对出入境人员、交通运输工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监护的任务，其作用是维护国家主权、打击各种非法出入境人员、方便合法出入促进友好往来。行使边防检查权是国家主权的体现，是国际间正常交往的保证，是国家安全的保障，随着改革开放的不断深入，我国出入境检查不可避免地会出现新情况、新问题，同时出于各种目的的国内非法出入境人员也日益增多，这就要求边防检查机关必须严格加强管控以保证国家的安全、社会主义现代化建设和良好出入境秩序的实现。此外，出入境边防检查机关是国家的门面，是面向世界的窗口，直接向国外展现我国的社会制度、人民的精神风貌和边检民警的文明素质，这就要求边检机关及其民警要以良好的服务、崭新的精神风貌和高效的通关效率增进我国与世界各国和地区之间的友谊和往来，促进双方经济文化的共同发展。

因为边防检查机关这种特殊工作性质，我们只有做到在严格管控中体现服务和效率，在服务和效率中体现严格管控，使严格管控、服务和效率成为一个相互联系的辨证统一体，才能圆满完成国家赋予的边防检查任务。

二、提升服务水平与提高通关效率的统一关系

美好的语言、良好的姿态来自美好的心灵，一个人的言谈举止正是反映出他的内在情感，体现出他的道德修养程度，我们边检民警工作的地方是国家对外开放的前沿，来自世界各地的人员踏进我们祖国的土地，第一个见到和接触到的人就是我们边防检查民警，而当他们离开我国时最后一个送走他们的仍然是我们边防检查官员。所以我们边检民警必须时刻要注意自己的言行举止，时刻注意培养自己美好的、高尚的心灵，注意提高自己的文化修养和内心世界的道德修养，在边防检查工作中与服务对象、出入境人员交谈时做到谦逊有度，热情诚恳，表情自然大方，既不卑躬屈膝，阿谀奉承，也不趾高气昂，目空一切，强词夺理。特别是在执勤中，当出入境人员有事咨询时，做到态度诚恳和蔼，百问不厌；当出入境人员对检查工作产生误解时，我们注意自己的举止言谈，不急不躁，冷静对待，按照文明国家窗口的要求行事，力求做到真情化解，妥善处理。只要这样，我们就能赢得出入境人员对我们工作的理解和认同，使他们能积极主动地配合我们的工作接受边防检查，从而使通关效率得到提高。

另一方面，出入境人员来到口岸接受边防检查时，往往都怀着出国的兴奋或回家的期待之情，都希望能迅速的完成检查、登上出国的飞机（轮船、火车等）或踏上回家的路途，这时如果我们边检机关的通关效率不高，让他们侯检时间过长，就会使他们产生烦

躁情绪，对边检机关的服务水平产生不良影响。因此，在注重提升服务水平的过程中，我们也要时刻注意提高通关效率，使它们相得益彰、相辅相成共同提高。

三、提高服务水平与加强严格管控的统一关系

加强严格管控是国家赋予边防检查机关重要的职责，是关系到国家主权和安全的重要问题。提高服务水平是边防检查机关践行执法为民的本质要求，是关系到边防检查机关生死存亡的问题。在当前构建社会主义和谐社会的大环境下，边防检查机关作为对内和对外的窗口单位，需要提升自身的服务水平，带动边检工作的发展提高，实现与国际接轨，争取最大限度地增加和谐音符，减少不安定因素，为构建和谐社会作贡献。此外，作为社会主义国家的国门，边防检查机关维护国家安全稳定的任务不断加重、难度不断增加，特别是恐怖主义势力、法轮功邪教组织、非传统安全因素等都给我们边检工作提出了新的更高要求。因此，我们一方面要服务好，另一方面要控制住。

四、提高通关效率与加强严格管控的统一关系

目前，我国经济社会的快速发展，出入境人员大幅增长，2006年达到了3亿多，旅游目的地国家的增多和出入境人数的迅猛增长都对边检工作提出了严峻考验和更高要求，需要边检机关在简化各项手续、优化勤务组织、改良工作机制方面下功夫，以提高通关效率适应“快出快进、大出大进”的通关要求，服务好我国的经济社会发展。而边检机关的工作职责和任务又要求我们在提高通关效率的同时，必须能够将国外各种敌对势力、敌对分子拒之门外，能够不让国内各类违法犯罪分子潜出国门。

综上所述，提升服务水平、提高通关效率与加强严格管控三者不是独立的，是相互影响的，三者结合构成了边防检查工作的统一，边防检查工作的每一个步骤都离不开这三环节。我们边防检查机关要正确认识和处理好三者的关系，在工作中树立“以提高服务水平为中心，坚持通关效率，坚持严密管控”的指导思想，用提高服务水平统领全局，同时“在服务中实施管理，在管理中体现服务”。

南疆站证检队刁端中

第四篇：物业服务指导工作简报第13期_检查物业项目公示情况__加快转变行业监管模式

物业服务指导工作简报

第 13 期

北京市物业服务指导中心2011年6月13日

检查物业项目公示情况 加快转变行业监管模式

为贯彻落实《北京市物业管理办法》，增强物业服务经营透明度，营造公平的市场环境，2011年4月1日至5月25日，我中心会同各区县建委、房管局按照《物业项目收支情况公示及物业服务合同备案专项执法检查工作方案》的要求，对全市实施专业化物业管理的物业项目进行了收支情况公示的专项执法检查。

全市共检查住宅物业项目2649个，发现未按规定公示的项目220个，占检查项目总数的9%，其中未做到“三公示”的46个，涉及10个区县，占检查项目总数的2%；公示不规范的174个，涉及10个区县，占检查项目总数的7%。对未按规定公示的物业项目和物业服务企业我们将通过媒体予以曝光。

本次检查工作是《北京市物业管理办法》实施后，在全市范围内开展的首次专项执法检查，各区县建委、房管局均高度重视,采取召开专题会议部署、分组逐一检查等方式，较好的完成了检查工作。同时，在本次检查中也暴露出上报工 1

作总结不及时、数据填报不规范和对行业监管方式的转变还不适应等问题。

针对检查暴露的问题，下一步我们将配合物业处做好以下几方面工作：一是以今年的物业服务合同备案为契机，建立“物业项目收支情况公示平台”，完善检查方式；二是加快推动各区县对物业服务企业的监管由资质管理向信用管理的转变；三是建立对区县行业管理工作的考核机制，督促区县物业管理部门落实行业监管责任。

报：委领导

送：委各处室、各事业单位

抄送：各区县建委（房管局）、北京物业管理行业协会2