调查研究2010年第十九期——构建六大防控体系 实现义煤安全发展

第一篇：调查研究2010年第十九期——构建六大防控体系 实现义煤安全发展

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

国家安全生产监督管理总局 调查研究

第19期（总231期）2010年 11月19日

构建六大防控体系 实现义煤安全发展 —— 义马煤业集团公司安全生产管理基本经验

(调 研 组)按：煤矿安全是安全生产工作的重中之重。河南省义马煤业集团坚持以“零”事故奋斗目标为引领，以对重大灾害的治理为中心，着力构建“理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”的六大防控体系，全面提升煤矿安全生产保障能力，实现企业安全与生产的良性发展，为同行业的安全管理提供了范式，也给其他行业企业的安全管理提供了借鉴。

关键词：安全发展 基本经验

义马煤业集团股份有限公司前身为义马矿务局，始建于1958年，2008年改制为股份制企业。公司现有煤、煤化工、铝三大主业，职工5.6万人，22对生产矿井分布在河南、青海、新疆、山西4个省区，煤炭资源保有储量50亿吨，截至2010年9月底资产总额284亿元，年生产能力 3000万吨以上(不包括近期整合的小煤矿)。2010年10月15日，义煤集团借壳上市获中国证监会核准。

义煤集团在过去长达50多年的发展过程中，由于矿井安全投入不足，安全生产基础相对较为薄弱，再加上复杂的地质条件和煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压等严重的自然灾害，使企业的发展受到了较大限制。历史上曾多次发生瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压等重特大事故，安全生产时常处于被动的局面。2007年以来，义煤集团奋力扭转安全生产被动局面。企业百万吨死亡率大幅下降，原煤产量和效益大幅提升。截至今年9月底，义煤集团生产原煤2337万吨（全年将达到3100万吨以上），比2006年增加67%，百万吨死亡率为0.043，达到国际先进水准，企业呈现出安全、健康、和谐、文明的良好发展态势。

义煤集团在短短三年时间内实现安全生产状况的大转变，其基本经验可以概括为：坚持以“零”事故奋斗目标为引领，以对重大灾害的治理为中心，着力构建“理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”的六大防控体系，2

全面提升煤矿安全生产保障能力，努力实现企业安全与生产的良性发展。

主要做法是：

一、理念引领，奠定安全生产思想基础

思路决定出路，理念引领行动。先进的安全理念是安全生产的思想基础，义煤集团在抓煤矿安全生产的实践中，始终坚持用先进的理念引领企业安全发展。

自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念。以人为本，最根本的就是要以人的生命安全为本。科学发展首先必须安全发展。义煤集团始终坚持正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立“抓安全就是抓发展”的安全发展观，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位臵。凡是涉及安全生产的会议主要领导都要亲自参加，凡是安全生产需要的资金优先予以安排，凡是安全生产需要的干部和专业人才优先配臵。集团每天早上调度会安排的第一件事就是安全工作。上至公司领导，下至一线职工都能时刻关心安全、牢记安全，真正做到了不安全不生产。

自觉实施以“零”事故为目标的安全管理理念。长期以来，“煤矿危险”、“事故不可避免”等一些观念在人们的思想上根深蒂固。义煤集团认为：“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”，明确提出“安全事故零目标”的安全管理理念，实行安全一票否决，从上到下形成了“一切事故都可以预防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共识。安全管理工作中

要求做到6个零：人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火为零。例如，为保证瓦斯超限为零，义煤集团提出瓦斯超限就是事故，并按事故进行责任追究，使瓦斯超限次数大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年为63次，2009年为15次，今年截止目前杜绝了瓦斯超限现象，实现了全公司瓦斯零超限。

自觉践行关口前移、重心下移的超前防范理念。隐患险于明火，防范胜于救灾。义煤集团在贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的基础上，更加注重对隐患的治理和对事故的超前防范。他们建立了“大、小三防”安全防范体系。“大三防”就是基层矿井防、业务部门防、安监部门防，明确了基层矿井的安全生产主体责任、业务部门的安全技术防范责任、安监部门的监督检查责任。“小三防”即：素质防、技术防、装备防，通过提高员工的安全素质、加强技术管理、改善装备水平，不断强化超前防范功能，有效消除各种不安全因素。为了将防范的关口前移，集团公司还主动将采掘工作面及回风流瓦斯报警、断电浓度降到0.8%，要求各矿瓦斯浓度达到0.4%必须进行重点关注，达到0.6%必须进行预警。这条红线不管谁触动它，都要按事故进行追查处理。

二、管理科学，严格落实安全生产责任和措施

企业要实现安全生产，必须构建科学完善的安全管理制度体 4

系，创新安全管理方式和手段，狠抓责任落实，严格责任追究，以高效的执行力保证安全管理制度落实到位。

严格落实各级领导干部安全生产责任制。义煤集团自上而下逐级签订安全生产责任书，分级分系统实施安全包保，明确各级领导干部的安全生产责任。所有副总师以上领导、机关各部室全部参与安全包矿，业务部室包保业务系统，严格按规定经常下矿督促指导安全工作。各基层单位矿级领导全部实行安全包区队，做到了分片包干、责任到人。为促进责任落实，实施全员安全风险抵押金制度，把安全责任与个人利益挂钩。在责任明确之后，关键是实行严格的责任追究，对因责任落实不到位而导致事故的要加大处罚力度。2007年以来，由集团公司直接处理的相关责任人达767人，逐步构成了以局部保整体、个人保班组、班组保区队、区队保全矿的安全生产责任体系。严格执行安全生产各项管理制度。义煤集团在安全生产管理中，以铁的纪律保证各项制度和措施的严格落实，将每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位、每一个职工，并根据制度措施的执行情况实行重奖重罚。如，为落实领导干部带班下井制度，义煤集团专门成立督查小分队，采取多种方法不定时检查干部带班情况，凡发现迟下早上的，每人处罚 2000元，并通报全公司，情节严重的给予免职处理。3年来，共查处执行带班、跟班制度不到位的矿处级领导干部72人次，科队级干部473人次。为保证煤层注水工作落实到位，义煤集团引入工程监理制度，由监理人员对包干区域的钻孔数量、规格、深度等实施监管，并承担相应责任，出现质量问题，不仅要对施工人员，而且要对监理人员予以严厉的处罚。

大力推行科学领先的安全管理方法。一是积极推行安全评价和评定工作。每月由矿分管领导组织业务技术部门对水、火、瓦斯、顶板、冲击地压等重大危险源进行安全评价，每月由机电副矿长组织对机电运输装备保护及能力进行评定，针对评价和评定出的重大隐患，由业务部门牵头制订措施、督促落实，安监部门对落实情况进行监督检查。二是实施安全隐患闭环管理。建立了隐患排查及整改台账，明确整改责任、时限、标准、措施、资金，并挂牌督办，逐项验收，逐一销号，形成了隐患排查（信息采集）→分类管理→制定整改措施→过程重点控制→隐患销号处理的全闭环管理机制，保证了隐患整改的落实。三是实行后备干部安全准入。根据企业发展战略和人力资源规划，分批将矿处级后备干部先派到安监部门进行一定期限的锻炼，熟悉掌握煤矿安全生产管理技术知识，增强安全责任意识，经过考核合格的人员才能被正式委派到相关领导岗位，确保矿处级干部重视安全、会干安全、干好安全。四是坚持周安全办公会制度，集团公司将每月一次的安全办公会改为每周一次，确保安全生产中存在的问题得到及时解决。五是坚持每月开展一次有针对性的安全专项治理活动。先后对支护改革、瓦斯综合治理、冲击地压防治、煤层注水等一系列技术难题进行了专题研究采取有效措施进行集中治理。

三、技术支撑，提升煤矿应对灾害的能力

事故源于隐患。要想控制事故，必先消除隐患。义煤集团针对企业本部所属煤矿瓦斯、冲击地压、自燃发火等灾害严重的实际，提出了“以灾害治理为中心”的战略思想，培养和引进企业急需的灾害治理人才，全力治理灾害，彻底改变企业发展受困于灾害严重的局面。

多层次培养和引进各类专业技术人才。义煤集团坚持“科技兴安、人才兴企”战略，相继从省内外引进专家型技术人才12位，面向全国招聘各类专业技术人才1600多人，与高等院校共同培养采煤、机电、通风安全专业中层干部1823人。创建了1个省级技术中心，成立了瓦斯、矿压、地质、防灭火、机电装备等8个研究所，设立了博士后科研工作站。科研机构、科技队伍迅速壮大，为企业灾害治理提供了有力的智力支撑。

加强技术攻关，对煤矿瓦斯实施综合治理。义煤集团本部17对矿井中，突出矿井5对，高瓦斯矿井4对。突出矿井开采的是“三软”不稳定煤层，煤质松软，难以抽放；耿村、千秋等高瓦斯矿井还存在自然发火与冲击地压的威胁，治理难度大。面对挑战，义煤集团加强技术攻关，确定了“加强预测、超前防范、消除显现、杜绝突出”的工作目标，积极组织实施开采解放层和利用顶底板预抽煤层瓦斯的区域防突措施，大力推广水力压裂技术应用，形成了5大类、15种瓦斯治理技术，攻克了瓦斯治理的技术难题，实现了“局部治理”向“区域治理”

转变，“过程治理”向“超前治理”转变，“措施治理”向“工程治理”转变。瓦斯综合治理达到国内先进水平，4对矿井获得了“全国瓦斯综合治理示范化矿井”称号。

实施“大断面、强支护”，有效缓解冲击地压。冲击地压是义煤集团的重要自然灾害之一。近年来，随着矿井采深的增加，冲击地压也日益频繁，严重影响和制约了企业的安全发展。针对冲击地压的难预测性和高危害性，义煤集团一方面强力推行“大断面、强支护”，缓解冲击地压带来的危害。2008年以来，新掘大断面巷道两万多米，扩修巷道1.2万多米，使矿井巷道断面由8－10平方米扩大到16-24平方米。同时，采取复合支护、园形全断面封闭支护、长距离超前支护、“空帮让压”、“松帮卸压”、“壁后注浆”等支护管理新措施，不仅解决了巷道压力大、影响行人、运输困难等一系列难题，也全面增强了矿井防灾抗灾能力。另一方面坚持防范胜于救灾的思想，投入数亿元资金用于冲击地压的防治研究工作，形成了“主动预防、培训教育、预测预报、措施解危、效果检验、安全防护”六位一体防冲体系，实现了冲击地压尽量少发生、有计划诱导发生和即使发生也不伤人，最大限度地降低了冲击地压带来的危害。2009年，义马煤田先后发生16次冲击地压，人工诱导占60%，都没有造成人员伤亡和设备大的损坏。特别是11月8日跃进煤矿23130工作面发生了较大的冲击地压，工作面下巷300米巷道受到不同程度的损坏，巷道断面由24平方米缩减到8平方米

左右，人员没有伤亡，设备也没有受到大的损坏。2010年1月，在河南省科技厅组织的国家院士、专家科研项目鉴定会上，义煤集团“底板型冲击地压研究技术”被认定为达到了国际领先水平。

全面推广煤层注水技术，消灭煤层自然发火。义马煤田属容易自燃煤层，最短发火期只有七天，多年来受自然发火威胁，历史上中部五矿都曾因发火而封闭过工作面。为从根本上解决这一难题，义煤集团把“两巷两线”（即工作面进风巷、回风巷及初采线、停采线）防灭火工作作为重点进行监控治理，把隐性火源当成火灾隐患进行防治，通过建立完善的注水、注浆、注胶、制氮系统，实施红外线探测仪超前预测，形成了一套适合义煤集团井下防灭火工作的网络设施和技术体系。实现了防灭火工作由以往“防灭并举、综合治理”向“超前预防、以防为主”转变，有效杜绝了井下火灾事故的发生，使一直困扰该公司安全生产的这一重大隐患得到了有效治理。今年，杨村煤矿在D13131工作面拆除时，由于防火措施到位，虽历时两个月，却没有出现一点火情，标志着义煤集团防火技术达到新水平。特别是在煤层注水方面，义煤集团按照“全矿井、全头面、全数据”要求，对钻孔布臵、钻孔数量、钻孔深度、注水量、注水压力制定了严格标准，通过采取深孔与浅孔注水相结合、动压与静压注水相结合、掘进过程与采煤过程注水相结合，不仅有效地解决了煤层自燃问题，同时在煤尘、瓦斯、冲击地压的

防治上，也收到了良好效果。

四、投入强基，打造本质安全型矿井

近年来，义煤集团加大资金投入，加强各类设施建设，不断提升安全生产保障能力。2007年以来，共投入40多亿元，用于提高装备水平，改善安全生产作业环境，使矿井向着本质安全型的目标不断迈进。

全面开展安全质量标准化达标活动。义煤集团抓住河南省深入开展“五优”矿井创建契机，在保证5元/吨质量标准化专项资金投入的基础上，结合各矿井实际，又专门列支8－30元/吨用于“五优”（安全无事故、工效上十吨、质量标准化、科技有创新、矿区文明化）矿井创建，特别是安全质量标准化的创建工作。2007年以来，完成质量标准化项目1500多项，实现了井下环境本安化、电缆吊挂规范化、轨道运输地铁化、设备设施明净化。先后有9对矿井被河南省命名为“五优”矿井，义煤集团被河南省命名为安全质量标准化集团公司，耿村煤矿等5对矿井荣获国家级安全质量标准化煤矿称号。

全面提升安全生产装备水平。一是加快技术装备的升级改造。三年来，共投入资金4.5亿元，对矿井主提升机、主运输皮带机等主要设备，进行了技术改造，建成井下电网监控系统6套、矿井移动通讯系统7套、矿井综合自动化系统4套，更换井下各类机电设备8924台（套），保证了设备的安全高效运转。二是实施井下轨道运输重轨化。运输大巷机车轨道由原来 的8－15kg/m全部更换为30kg/m以上。更换重轨以后，基本上杜绝了因轨道本身问题而引起的运输事故。三是积极推广使用综采综掘工艺，更新采掘设备，提高设备的可靠性和安全性。综采支架工作阻力由过去的3000－4500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面顶板的控制能力，事故发生率大幅下降，工作面单产大幅提升，综采机械化水平较2006年提高20%以上，综掘机械化水平提高40%以上，百万吨以上矿井采煤机械化程度达100%。四是加强防灭火装备的投入。先后为易自然发火矿井购买制氮机10台，注浆(胶)泵178台、多种型号钻机156台，更新注浆管路2万余米，实现了防灭火技术装备的升级改造。五是加强对防治水装备的投入。建立了地下水文地质观测系统，实现自动实时监测；投资6000多万元对西部四矿排水系统进行改造，单井排水能力由500m/h左右提高到1500m/h以上，东部3个新建矿井和新安矿的排水能力达到了3000m/h；投资近千万元配备了国际上先进的物探设备，对存在底板水害威胁的地区全面开展“物探查异、钻探查证、注浆加固”，从源头上杜绝了水害事故的发生。六是优化通风系统。新建8个风井，更换主通风机12台，通风系统改造工程达3万余米，矿井通风系统更加合理可靠。

全面改善安全生产环境和条件。一方面，在设计理念上突破原有的设计规范，大幅度地扩大巷道断面，扩大了工人的工作空间，减轻了工人的心里压力，同时辅之以先进的安全生产

3装备和规范有序的设备摆放、管线悬挂，使安全生产环境有了较大改善。另一方面，千方百计降低井下工人的劳动强度。为了减轻工人上下班途中的体力消耗，义煤集团对14条大巷和32条斜巷全部安装了机械运人装臵，全公司所有矿井实现了“职工只走上下巷”（步行的范围仅为采面的上、下巷），不仅体现了企业对劳动者的尊重，对职工的感情和关心，同时提高了工作效率，消除了上下班途中的习惯性违章，得到了广大职工的热烈拥护和上级领导的高度评价。

五、文化固本，建设安全和谐的新义煤

近年来，义煤集团在“举旗、铸魂、塑形、聚力、创新”方针的指导下，以文化力激活生产力，提升核心竞争力，精心建塑具有义煤特色的企业文化。把文化因子引入到安全管理中，形成了育心与规行相结合的管理新模式。

实施全员准军事化管理，提高企业执行力。集团公司把开展准军事化训练，作为提高执行力的切入点，坚持每年在全公司范围内定期开展准军事化训练。上至公司董事长，下至普通员工无一例外都要参加军训。通过开展准军事化训练不仅规范了职工的行为，而且有效地强化了执行力。义煤集团还将准军事化训练的成果应用到井下职工岗位规范中，广泛开展“两述”（手指口述，岗位描述）活动。义煤集团按照“科学、管用、易学”的要求，组织人员对各工种“两述”内容进行统一规范，编印了涵盖主要工种的“两述”操作手册，并要求职工严格按

手册作业。通过强力推行，职工达到了“内容熟练、礼仪标准、动作规范、结合到位”的总要求，促进了职工安全行为的养成。

多渠道提高职工安全素质，强化职工安全意识。人是企业中最关键的因素，职工素质的高低，对企业的安全生产有着重要的影响。为了让职工在进入岗位前就能熟练掌握安全生产的基本知识，提高自主防范能力，义煤集团在全公司内积极推行劳动用工制度改革，“变招工为招生”，所有新招人员必须先到技校培训一年，学习和掌握必要的安全生产知识和技能，取得技校毕业证书以后，才能成为公司的员工。同时，不断强化全员的安全培训工作，所有员工必须经培训合格后方可上岗工作，并定期进行知识更新性的培训，使员工安全素质得以不断提升。2007年以来先后培训8.4万人次，其中特殊工种3.3万人次、一般工种4.6万人次，一线职工持证上岗率达100%。另外，基层各单位还结合实际开展了多种形式的安全培训。耿村煤矿坚持每年一次的安全知识培训，每半年一次的员工技能比武，每周一次的“三违”人员培训，“每日一题”的自我安全提升。杨村煤矿在全矿范围持续开展“三学”、“三个一”活动（干部学管理、职工学技术、家属学文化；每日一道题、每周一堂课、每月一考试）。观音堂煤业公司开展了“千人上讲堂”活动，让拥有一技之长的普通职工也走上讲台。这些生动多样的培训活动，使职工不仅学到了知识，而且使整个矿区变得更加和谐。

开展丰富多彩的文化创建活动，营造浓厚的安全氛围。认

真学习推广白国周班组安全管理经验，在基层23个生产单位的1743个班组中，扎实开展了以“区队自治、班组自主、个人自律”为内容的班组安全创建活动，涌现出了连续安全生产8000余天的耿村矿刘和平班、单班原煤产量突破集团公司生产记录的常村煤矿综采队盛全龙班、文化特色浓郁的观音堂煤业公司的冯文志班等一批创新型明星班组。鼓励大学毕业生到基层班组锻炼，共有150余名大学生深入一线班组担任班组长，促进了基层安全管理水平的提高。发挥女职工家属安全协管职能，大力实施“家庭关爱”、“爱心奉献”、“安全宣教”三大工程，扎实开展安全亲情教育，筑牢了安全生产第二道防线。按照“井下文明生产、井上文明生活”的要求，跃进矿在井下建立了医疗站、井下超市、安全文化博物馆；常村矿在井下设臵了内涵丰富的文化长廊，营造了温馨和谐的文化氛围；斜井上下乘车点、大巷乘人车场犹如城市地铁站一样宽畅、舒适、明亮。在地面，集团公司先后补贴8亿元，完成了棚户区改造工程，解决了7万多名职工家属的住房问题；对职工食堂、澡堂、宿舍进行了改造，建立了职工体育馆和花园，不仅丰富了职工业余生活，而且美化了矿区环境。通过大力实施环境刷新工程，使义煤集团的整体形象得到了全方位的提升。

六、救援有力，最大限度地控制事故的伤亡与损失 加强应急管理、提高救援能力是安全生产工作的重要组成部分，对安全生产工作起着不可或缺的重要作用。义煤集团认为，实现安全生产形势的稳定好转，必须把应急管理全面纳入

安全生产工作，坚持一手抓事故预防、一手抓应急管理。

加强应急队伍建设，高水平装备应急救援设施。义煤集团对应急救援队伍建设非常重视，足额配备了应急救援人员，并先后配备了大型惰气发生机、三角形爆炸测定仪、色谱仪、多功能气体分析仪、生命探测仪等现代化装备，达到一级救援水平，为应急救援提供了可靠保证。

建立应急救援预案，定期组织演练。为了有效提高对突发事故的应急处理能力，义煤集团制定了完善的事故应急救援预案，并定期组织开展应急演练。通过开展逼真模拟演练，提高了各单位对突发事故的应急响应和处臵能力，确保在事故发生的第一时间及时启动应急救援预案，确保抢险救灾工作有条不紊进行。

在应急救援实战中锻炼队伍，提升能力。近年来，义煤集团在抓好安全生产的同时，积极履行社会责任，多次担任地方抢险救灾的重任，在实战中经受了锻炼和考验。在2007年陕县支建煤矿“7〃29”事故抢险中，义煤集团成建制出动了抢险救援队伍，成功救援了69名矿工兄弟，创造了煤炭救援史上的奇迹。在2010年伊川“3〃31”矿难抢险中，义煤集团临危受命，圆满完成了抢险救援任务，得到了上级领导的充分肯定。

义煤集团加强安全生产工作的经验告诉我们：领导重视、认识到位是抓好安全工作的前提，只有领导重视，才能使整个企业重视，工作才会主动，措施才会到位，安全发展才能有保障；责任落实是抓好安全工作的关键，只有严格执行各项制度，认真落实各项措施，全面提升企业的执行力，才能保证安全生产责任制落到实处；先进的技术与装备是安全工作的保障，安全工作必须舍得投入，必须依靠科技创新，提升装备水平，才能防患于未然；质量标准化是安全工作的基础，只有深入持久地开展质量标准化建设，做到紧抓紧促，不断提升达标意识和层次，改善现场作业环境，才能实现长治久安；提高员工素质是抓好安全工作的根本，只有不断加强员工培训，打造一支高素质的职工队伍，才能推进安全工作持续稳定发展。三年来，义煤集团正是从公司的实际出发，以科学发展观为指导，坚持以安全“零”事故为目标，以治理重大灾害为中心，着力构建六大防控体系，走出了一条具有义煤特色的安全发展之路。

第二篇：管理精细化 作业标准化 全面构建安全风险防控体系

管理精细化 作业标准化 全面构建安全风

险防控体系

部党组提出推行安全风险管理要求以来，我段党政一班人始终坚持边学习、边思考、边探索、边实践，用盛光祖部长的重要讲话精神统一思想、凝聚共识，着眼基础工作和基本作业，突出风险研判和过程控制，大力推行管理精细化、作业标准化，全面构建安全风险防控体系，努力开创运输安全工作新局面。在学习实践中，我们深刻体会到：推行安全风险管理必须解决好三大问题。

第一，要解决好认识问题。认识是行为的先导。推行安全风险管理首先要教育引导干部职工树立安全风险管理理念。要使理念内化于心，基本对策是决策层达成共识、大力倡导并躬身实践，管理层深刻认知、带头执行并严抓落实，干部职工广泛认同认可并养成行为自觉。唯如此，安全风险管理才能落地生根、开花结果。基于这样的认识和思考，我们以学习盛光祖部长重要讲话为重点，在全段开展“安全风险大家谈”活动，举办“风险研判与安全控制”知识讲座，组织背规比武等活动，教育引导全段干部职工确立“安全风险管理是确保运输安全科学有效的正确途径”的管理理念，“安全风险无处不在、防控时刻不能放松”的责任理念，“管

理精细化、作业标准化”的行为理念，着力在全段培育人人、时时、处处、事事防控安全风险的文化自觉。

第二，要解决好方法问题。方法决定成败。推行安全风险管理必须有一套切合基层站段自身实际的工作方法。按照盛光祖部长“2.17”重要讲话要求，我们把工作的出发点和落脚点放在了加强基础管理，规范基本作业流程和作业标准，以“管理精细化、作业标准化”为核心全面构建安全风险防控体系上。修订完善了覆盖全段干部职工的岗位职责和作业指导书；重新公布了管理人员一日工作标准、安全写实量化标准、履职情况积分考核标准，运输生产一线岗位一班工作标准、工作质量考核标准；规范了安全问题警示书、通知书和事故苗子管理标准以及装载质量风险抵押考核标准；先后细化了80多项管理制度和办法；逐级研判明确了全段27个中间站的139个安全关键点；根据铁路局确保旅客列车绝对安全215条风险控制措施要求，细化制定了我段的165条控制措施，形成了较为完善的安全风险管理制度体系。同时，大力推进标准化科室、标准化中间站（班组）、标准化岗位建设，坚持每月一考核，半年一验收，严标落责，奖优罚劣，滚动提升。以规范管理提高标准化建设水平，以推进标准化建设提高安全风险控制能力。

第三，要解决好实践问题。实践是检验真理的唯一标准。推行安全风险管理最根本的问题是要抓好过程控制。盛光祖

部长“过程控制最根本是要落实各岗位的基本作业流程和作业标准，严格执行作业纪律”的科学论断，为我们抓好过程控制指明了方向。基层站段不仅要建立健全管理机制，更要在抓落实上狠下功夫。管理人员不仅要在管理岗位上尽职尽责，更要深入一线包保帮教指导。基于这样的认识和思考，我们一是建立了段领导班子成员包片、科室管理人员包站、车（间）站管理人员包班组（岗位）的综合包保和帮教机制，上下联手控制安全风险。二是成立两个督察组采取电话实名查、现场岗位查、作业过程查、夜间重点查、问题追踪查等形式按月督察，推动安全风险控制措施的落实。三是紧盯现场出现的问题，采取进驻工作组专题整顿、剖析整改等方式，追根溯源，严防死卡，堵塞漏洞，消除隐患，不断提升安全风险控制水平。四是坚持每年为职工办十件好事，大力提拔重用各类人才，投巨资重奖激励先进典型，对在安全风险控制中做出突出贡献的干部职工采用段长嘉奖令、一事一奖等形式即时给予重奖，并利用手机短信第一时间将奖励情况通报全段，弘扬正气、激发干劲、鼓舞斗志，激励全段干部职工共担安全风险防控责任，共享安全风险防控成果，为安全风险控制贡献聪明才智，进而在全段形成全员时刻高度警惕，严密防控安全风险的强劲态势。

第三篇：兴寿构建网格化社会面防控体系维护全区安全稳定的工作方案

兴寿镇关于构建网格化社会面防控体系

维护全区安全稳定的工作方案

构建网格化社会面防控体系，实现治安防控工作的精细化、信息化和科学化，既是加强和创新社会管理的实践成果，也是维护本镇安全稳定的重要举措，为进一步细化和规范社会面防控各项措施，特制定本方案。

一、指导思想

以区委区政府关于加强和创新社会管理工作的重要指示精神为指导，健全和完善兴寿镇社会面治安防控网络体系，以村（社区）为基础工作单元，以整合治安防控职能为重点，落实防控工作责任制为内容，以信息化手段为支撑，建立起“更快发现问题、更好处置问题、更有效解决问题”的工作架构和运行机制，使广大人民群众的安全感、满意率和参与度进一步得到增强，有效推动“平安兴寿”建设深入开展。

二、工作目标

通过构建网格化社会面防控体系，形成“网格化布控，精细化防控，信息化支撑，社会化参与”的社会面防控工作新机制，实现对人、地、物、事、组织等各类工作对象底数清、情况明、责任到位、管理有效，对社会面实施无缝隙、精细化管理，全面提升广大人民群众安全感、提升社会治安掌控能力，提高社会管 1

理工作的基层基础工作水平。

三、组织领导

成立兴寿镇构建网格化社会面防控体系领导小组，由镇长叶玉东为组长，副镇长刘志昌为副组长，组织办、宣传办、安全科、综治办、流管办、信访办、610办、派出所、财政所、工商所、兴寿城管分队、文化、卫生监督所、司法所、社会事务科、计生办、社会工委、团委等单位为成员。领导小组办公室设在综治办，魏宝军兼任办公室主任，负责构建网格化社会面防控体系的具体组织实施。

四、阶段划分

（一）动员部署阶段（9月15日至9月30日）。对镇域构建网格化社会面防控体系工作进行调研，通过召开专题会、深入村调查分析等形式，听取村干部和群众的意见建议，制定本地区构建网格化社会面防控体系的工作方案。

（二）全面实施阶段（10月1日至12月31日）。结合本地区实际，全面开展网格化管理构建工作。具体实施步骤为：

一是划网定级（10月20日前完成）：完成对辖区内21个村的网格划分和定级工作。

二是确定人员（10月31日前完成）：完成对各网格人员的确定，整合专兼职力量和社会力量，确定网格人员。

三是建立台账，健全制度（11月15日前完成）。根据方案要求，建立网格三级工作台账，并制定相应网格化规章制度等展 2

板，悬挂宣传。

四是完善运行（12月15日前完成）：根据网格化工作要求，对网格化社会面防控工作进行试运行，并及时查找、发现、改正存在问题，总结成功经验，为全面运行奠定基础。

五是全面实施（12月31日前完成）：根据试运行情况，不断完善各项体制机制，全面运行网格化社会面防控工作。

五、基本内容

（一）科学划分社会面防控网格。在现有村三级社会面防控工作网格的基础上，以村为基础网格，结合民警驻区制、站巡制、村庄社区化管理、建设综治维稳分中心等模式，均衡性原则，将村再细划为若干个防控网格。防控网格依据村庄的自然属性进行划分，按照村庄类、公路河流类、山区林地类等类型，划分为若干个网格，实施分类管理。各村要制作网格化社会面防控标识牌，分别在各网格明显位置悬挂，标识牌要体现网格区域、网格格长、网格成员、温馨提示等内容。要制作网格化社会面防控平面图，在村委会悬挂，平面图要充分体现出网格划分、网格等级、网格内重点部位、重点人员、出租房屋等内容。

（二）合理确定社会面防控网格等级。综合考虑社情民意、人口分布、治安状况、社会秩序、地理位置等因素，将各个网格划分为日常管理型、一般防范型、重点关注型和严密管控型四个防控等级，进行治安分类管理，并以此为依据配置防控力量和资源。划分标准：日常管理型网格：是指治安秩序良好、危险程度 3

较低的网格；一般防范型网格：是指治安秩序较好、危险程度一般的网格；重点关注型网格：是指治安秩序比较混乱、安全隐患相对较多或地理位置比较重要的网格；严密管控型网格：是指安全保卫要求高或者治安秩序较差、警情比较突出、危险程度较高的网格。要根据四种等级防控网格，合理确定日常防控力量及等级防控力量，各网格必须建立“X+Y+Z”防控预案，“X”即日常防控人员出动数量预案，“Y”即二级加强防控出动人员数量预案，“Z”即一级超常防控人员出动数量预案。根据启动防控等级命令，确保人员到位、看护到位、措施到位。

（三）建立社会面防控工作单元网格组织机构。镇、村、单元网格四级组织管理体系。镇级层面：镇成立网格化社会防控体系管理分中心，分中心以镇综治维稳分中心为平台，以派出所视频监控系统为基础，充分发挥现有的不少于10人的综合执法小分队作用，及时对各网格上报的情况进行处置，建立完善的社会面防控指挥体系。村层面：以综治维稳分中心或综治维稳工作站为平台，村监控室为基础，负责网格化社会面防控工作的具体领导和组织实施。单元网格层面：每个网格设置格长1名、副格长1-2名，根据工作需要设置格员若干名。网格格长由村（居）委会干部担任，网格副格长由社区民警、治安巡防队员、治保积极分子担任，联系网格的城管、工商、文化、卫生以及治安志愿者等群防群治力量作为网格格员，负责网格内社会面防控各项工作。网格格长负责统筹协调网格区域各项防控工作；派驻或联系 4

网格的各类专业力量配合格长、副格长，依照法定职责履行专业管理事项的管理和执法职责；网格内聘用的协管力量按照制度规定或合同约定履行相应工作职责；网格内群防群治力量承担宣传、预防、发现、报告和协助处置的职责。

（四）明确社会面防控工作单元网格防控配置。一是专业力量配置：网格内要配置公安、工商、城管、文化、卫生等专业执法力量，组织、指导各项安全稳定和城市管理的有效开展。二是专职力量配置：网格内要配置网格管理员、治安巡防队队员、各部门组建的协管员队伍，单位保安员及内保队伍等专职力量，落实和执行上级部门有关工作部署。三是社会力量配置：网格内要动员组织保洁员、安全稳定信息员、治安志愿者等社会力量，积极参与平安网格创建工作。四是通信装备配置：要加大投入力度，有条件的地区要力争为每个单元网格配置相应的通信设施，确保问题隐患第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。各社区要根据网格等级，科学确定防控网格的力量装备配备，并加强工作组织和指导，落实最小防控单元工作责任制，形成“街巷有人巡、楼门有人看、重点人员有人帮、要害部位有人守、重要信息有人报、突出事件有人管”的社会面防控局面。

（五）落实社会面防控工作单元网格主要任务。单元网格在村综治维稳分中心或综治维稳工作站领导下，在网格格长的直接带领下，全面负责对“人、地、物、事、组织”的动态管理和分类管理。网格内工作力量的主要职责就是熟悉情况、掌握需求、5

上报信息、宣传政策、参与调解、促进和谐。具体主要承担以下六项任务：一是加强各类特殊重点人群的掌握。坚持实有人口管理，准确掌握各类群体，特别是重点工作对象的基本底数和情况，实现全面掌握、有效控制。二是加强重点地区、要害部位的防控。对重点区域、要害部位和要害部门实施重点防控，强化工作措施，确保绝对安全。三是加强危险物品的管控。对各类危险物品的生产、使用、运输、储存、销售等环节加强日常检查，严格依法管理。四是加强对矛盾纠纷、安全隐患、社会管理等事件的查控。对各类矛盾纠纷、安全生产和火灾隐患等危害公共安全、影响社会秩序的问题，及时发现报告，妥善处置治理。五是加强对各类社会组织的帮控。加强对各驻格单位，特别是非公有制经济组织和新社会组织安全、维稳、综合治理工作的指导检查，整合社会资源，开展合作治理。六是加强基础数据信息采集上报。全面掌握网格内各类基础底数信息情况，强化基础工作建设。

（六）明确社会面防控工作网格工作流程。在组织实施社会面防控网格管理过程中，要严格执行“六步闭环流程”，即：登记上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核督办、结单归档。一是登记上报：网格社会面防控力量，在网格格长带领下或根据分工在对网格开展防控时，对发现的问题，能解决的及时解决，不能及时解决的，通过配发的通信设施，依情况向村综治维稳分中心上报、镇综治维稳中心上报。二是指挥派遣：镇综治维稳中心对于上报的情况问题，认真登记，及时派遣综合执法小分队或 6

相应部门进行处置。三是处置反馈：被派遣的人员或部门及时落实中心派遣的工作任务，并将处置情况反馈至中心。四是任务核查：中心负责向网格格长核实问题解决情况。五是考核督办：由镇综治维稳中心负责，安排人员对落实情况进行考核督办，对解决不到位的依情况进行上报或督促办理，确保各单元网格上报的问题情况得到彻底解决。六是结单归档：将问题得以彻底解决的进行登记备案、结单归档。

（七）建立健全社会面防控网格基本台账。一是镇台账：由镇综治维稳中心负责制定，主要包括镇网格化管理方案、网格划分明细、网格化管理相关会议材料、“六步闭环流程”档案、重点“人、地、物、事、组织”情况登记等。二是村台账：各村综治维稳分中心或综治维稳工作站负责制定，主要包括：村网格化管理方案、网格划分明细、网格化管理相关会议材料、重点“人、地、物、事、组织”情况登记、网格化社会面防控平面图等。三是单元网格台账：以网格为单位建立社会面防控网格八类台账，镇规范格式内容，村统一备案保存，有条件的网格也要专柜存放。1.实有人口登记工作台账:主要包括实际居住人口的基本底数，特别是本地区人户分离人员、流动人口和境外来京人员。2.重点人员防控工作台账：主要包括国保重点人员、法轮功等邪教组织人员、刑释解教人员及社区矫正对象、吸毒人员、精神病人员、信访重点人员及其他应重点防控的人员。3.重点部位防控工作台账：主要包括社区出入口、治安及秩序类案件高发区域及点位以 7

及道口、桥梁、涵洞、公共交通站点、有线电视光接点、无线通讯基站等。4.出租房屋管理工作台账：包括各类出租房屋的基本底数和情况，特别是群租房、违法建设出租房屋及存在安全隐患的出租房屋的基本底数和情况。5.重点区域防控工作台账：主要包括辖区人员密集的繁华街区以及主要街巷。6.重点单位防控工作台账：主要包括各类涉及水、电、气、热等重点要害部门，重点物资的仓储或流通单位、各类党政军机关、电台电视台等新闻媒体单位等各类重点防控单位：7.重点事项台账：主要是各类治安，安全隐患情况，网格内无证、无照的基本底数和情况，各类矛盾纠纷情况和重点信访问题。8.辖区防控资源力量台账：主要包括辖区各类专业及群众性防控力量、物技防设施分布、在处置突发事件时辖区内可供调度使用的各类物资和设备等。

六、建立健全工作机制

（一）建立防控任务精细化管理机制。以网格为单位，围绕社会面防控工作中重点点位、线路、部位、人员、矛盾纠纷和城市秩序问题，逐人、逐地、逐事明确防控标准、责任人员和主要措施。通过落实防控实名制，统一防控标准、工作流程、落实防控责任。确保各种防控力量人员到位、标准到位、措施到位、责任到位，实现网格管理“精确定位、精确定人、精确定责”。

（二）建立社会面网格防控人员整合机制。镇、各村要对辖区内部的力量进行充分整合，形成社会面防控合力。要对公安辅警、城管协管员、社区工作者、街道干部、司法调解员、治安巡 8

防队、流管协管员、护林员、矿产看护员、护水员、计生协管员、保洁员、安保人员等专群力量进行整合与配置，将社会面防控任务赋予网格内各种力量，有条件的网格还要在每个网格内实名制配置网格管理员、网格督导员、网格司法员、网格消防员、网格党支部书记等多种力量，形成“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作机制。

（三）建立社会面防控网格支部领导机制。充分发挥党团的组织作用，按照“把党团组织建在格上”的原则，把社区党团员调整划分到网格中，在各个网格内设置党支部或党小组、团支部，注重发挥网格内党组织的领导核心作用，通过调动居民群众、社会组织在社会管理中的参与、协同作用，把党团组织的工作触角延伸到最基层，充分发挥党团员的先锋模范作用，牢牢引领社会管理创新的方向。

（四）建立社会面网格防控的信息化工作机制。镇各部门依据网格化社会面防控工作基础数据台账及网格内各类工作人员实时上报反馈的各类情况和信息，建立镇、村社会面网格化防控工作信息管理指挥平台，动态更新防控工作情况信息，定期统计分析，实现对防控力量进行动态调度，对网格各种力量履职情况进行实时评价和监督管理。

（五）建立快捷有效的信息传递和处理机制。建立网格防控会议、会商、情况通报等制度，确保各类防控力量之间对网格治安情况、存在的突出问题、各部门阶段性工作进展等情况信息及 9

时掌握。对于网格内各种力量发现而又无法处置的各种安全稳定和城市秩序类问题，按照网格、村、镇的程序进行及时逐级上报，镇按照“六步闭环流程”进行有序处置，做到“身边事不出格、小事不出社区、大事不出街道、问题不推脱、矛盾不上交”。对于确实无法解决的问题，及时报区网格化社会面防控体系管理中心，由区网格化社会面防控体系管理中心及时协调相关部门进行处理。

（六）建立有效的跟踪考核和监督机制。严格落实网格责任，建立健全科学的考评体系。要对网格工作人员及基层上报问题的处理及其效率、效果等情况要逐一跟踪，定期通报。村党组织及居委会对网格内工作人员履职情况要出具工作鉴定，作为各部门对所属工作人员年终考核的重要依据。建立网格防控工作社会群众评议制度。虚心听取群众呼声，广泛征求社会意见，及时改进网格防控工作。

（七）建立工作预案响应机制。各部门、村、单元网格，都要针对日常防控、重大节日重点敏感时期防控等不同时期防控工作要求，建立科学合理的力量使用方案和突发事件处置工作预案，按照上级指令或根据防控工作规律及一个时期网格范围内社会治安和社会秩序状况，启动相应等级的社会面防控措施。

七、职责分工

各部门要在镇党委、镇政府的统一领导下，坚持“党委政府领导、综治部门牵头、职能部门配合、村具体落实”的原则，密 10

切配合、各负其责，形成合力，确保构建网格化社会面防控体系工作取得实效。

1.组织办公室：要加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在构建网格化社会面防控体系中的领导核心作用。

2.宣传办公室：要加强舆论宣传的组织引导，为构建网格化社会面防控体系营造良好的社会舆论氛围。

3.安全生产科：依据有关规定，会同有关部门对构建网格化社会面防控体系进展不力、地区发生重大责任事故的责任人员进行追责。协助各单元网格做好安全生产经营单位的监管，对网格人员提出的涉及安全生产方面的隐患问题进行查处。

4.综治办：负责构建网格化社会面防控体系工作的组织协调，及时指导开展构建工作，适时召开推进会或现场会，总结推广经验，将构建网格化社会面防控体系工作纳入综治考核内容，并牵头做好考核工作。

5.流管办：指导镇流管办，认真履行工作职责，针对流动人口分布情况，合理划分网格，扎实做好网格内流动人口和出租房屋服务管理工作。

6.区信访办：负责指导建立网格内信访重点人防控台账、建立信访重点人相应等级防控预案，充分发挥部门职能作用，做好网格内矛盾纠纷排查化解工作。

7.610办：负责指导镇建立网格内610重点人员防控台账、建立610重点人相应等级防控预案，做好网格内610重点人员防 11

控工作。

8.派出所：充分发挥主力军作用，结合“驻区制”、“站巡制”等工作机制，确保格内警力到位；指导镇村做好网格划分和定级工作，指导网格做好各项防控台账及防控预案，指导和带领网格专职力量、社会力量开展社会面防控工作。

9.财政所：根据相关文件，做好构建网格化社会面防控体系建设资金保障工作，确保此项工作顺利开展。

10.工商所：加强工商所的指导，督促工商执法人员参与网格内社会面防控工作，充分发挥工商行政管理职能作用，确保各属地工商所监管力量积极参与网格内社会面防控工作，加大对网格内无照经营等违法行为执法力度，维护正常的市场经营秩序，协同格内人员对利用出租房屋从事违法经营的行为依法进行查处。

11.兴寿城管分队：充分发挥职责作用，确保格内执法人员到岗到位，加强对格内环境秩序的治理，加大执法力度和日常管理力度，积极发挥城管执法人员在网格内中的职能作用。

12.文化：负责对网格人员提出的涉及文化经营场所的问题隐患进行查处。

13.卫生监督所：协助各单元网格做好公共卫生医疗服务和食品安全监督管理工作，对网格人员提出的非法行医行为进行查处。

14.兴奥清洁服务中心：负责指导和协调保洁员积极参于网 12

格化社会面防控工作，对影响城镇环境卫生的问题及时清理整治。

15.司法所：要加强刑释解教人员和社区矫正帮教人员纳入网格化社会面防控工作，指导各单元网格建立社区矫正重点人员防控台账、制定防控预案。

16.社会事物科：充分发挥“大民政”保障作用，将网格化社会面防控体系建设纳入农村地区整体工作中，积极做好协调工作，加大指导力度，加强基层政权建设，指导农村地区解决好涉及民政、民生的各类问题。

17.计生办：负责将人口与计划生育工作纳入网格管理，教育所属计划生育协管员积极参于网格化社会面防控工作。

18.团委：要加强基层团组织建设，充分发挥各级团组织先锋模范作用，协助做好构建网格化社会面防控体系建设工作，把预防青少年犯罪和未成年人帮教工作纳入网格化社会面防控工作体系。

八、工作要求

（一）加强组织领导，进行专项部署。村综治维稳中心要发挥主导作用，对辖区构建网格化防控体系工作加强统筹协调，要按照工作部署，结合工作实际制定工作方案，确保在今年年底之前，各地区网格化社会面防控工作新模式全部建立并投入运转。各有关部门要积极参与和大力支持网格化社会面防控模式的建立及日常运转，合理调配工作力量，建立对工作人员有效的考核 13

工作机制。

（二）加强工作指导，及时总结完善。构建网格化社会面防控体系，涉及面广、情况复杂、难度较大。各部门要加强工作指导，密切关注工作进展情况，积极帮助、支持和督促各村和各网格开展工作。派出所要在构建网格化社会面防控工作中当好排头兵，发挥主力军作用，全面加强工作指导。要边推进、边总结、边完善，及时发现、总结和推广有益经验，推动网格化社会面防控体系发挥实效。

兴寿镇综治办

二〇一一年十月十九日