新《监狱农业单位劳动改造的实施与评估》2010年5月

第一篇：新《监狱农业单位劳动改造的实施与评估》2010年5月

监狱农业单位劳动改造的实施与评估

白银农场有限责任公司

韩芳军

二○一○年七月

监狱农业单位劳动改造的实施与评估

监狱农业单位是由国家投资，在国有土地上建立起来的农业生产单位，是国家关押和改造罪犯的重要场所。也是列入国家生产计划的农业企业。我们通常称监狱农场（下同）。随着党的监狱工作的产生而产生的，绝大多数监狱农场是白手起家，因陋就简而建成的，经过三、四十年的发展己今非昔比，自成体系，在共和国的监狱历史上留下了浓墨重彩的一笔。它的职能和任务随着监狱工作政策变化在不断地调整和变化。

1994年12月29日《监狱法》颁布实施了，使我国监狱事业走上了依法行事的轨道。《监狱法》第二条、第三条明确规定:监狱是国家的刑罚执行机关；监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则将罪犯改造成为守法公民。因此，现阶段监狱农场作为监狱执行刑罚的场所，监狱农场所组织的生产活动（绝大部分）主要目的是惩罚和改造罪犯。所以对监狱农场如何实施劳动改造工作，并如何对劳动改造效果的评估是我们每一个监狱工作者，特别是农业单位的监狱工作者要研究和掌握的工作任务之一。根据省警官培训中心的安排，我仅从监狱农场目前生产活动同狱政管理相结合，就其劳动改造的一些管理、实施以及评估附加在一起和新任监狱人民警察一起学习和讨论，使大家对农场的劳动改造工作有一个认识和印象的过程。由于没有现成的材料，只能是从工作实践中总结和归纳出自己的一些体会还很不全面，还需今后和大家一起共同探索、总结和完善。本课目共分四个方面的内容：

一、监狱农业单位在我国改造罪犯中的作用和地位；

二、我省监狱农业单位的历史变迁和现状；

三、监狱农场劳动改造罪犯活动的管理及实施；

四、监狱农场劳动改造罪犯活动的评估。

一、监狱农业单位在我国改造罪犯中的作用和地位

1、农业。是人们利用生物（包括植物、动物、微生物）的生命机制，通过人们劳动来控制和强化生物的生命过程，采取人工培育和管理的方法以取得基本生活资料的物质生产部门，可分为种植业和畜牧业两个部门。根据人类农业生产的发展，专家们将农业发展史分为三个阶段：原始农业、传统农业、现代农业。原始农业的标志是石器工具、传统农业的标志是畜力和铁制农具、现代农业的标志是用现代科技装备农业。原始社会，人们主要靠采集食物和狩猎为生。由于在采集植物果实和根茎时发现其生长规律，在狩猎中发现可以驯养动物，从而出现了萌芽状态的农业和畜牧业。随着社会生产力的发展引起了第一次社会大分工，即畜牧业和农业的分离。人类为了生存，为了发展不断地要同自然界作斗争，今天我们讲生产力就是人类征服自然的能力，豪无疑问，人们征服自然的能力随着社会的发展，由弱到强是不断强化的，也推动着人类社会的进步，特别是农业和手工业第二次社会分工和第三次农业和工商业的社会分工。是农业生产发展到一个新的水平。人类社会进入了稳定的状态。同时还要指出的是随着社会产品的丰富出现了阶级，产生了国家。

我国是具有两千多年文明史的古国（也有称上下五千年的文明古

国）。西北农业大学有一位专门主编《农史研究》的俞家宝专家，通过对我国农业生产历史进行研究，得出的结论是：我国几千年的文明史归根到底是农业发展的历史，他提出：农业生产是人类基本生活资料的重要来源，同时农业的发展水平也决定着社会的大变革和社会关系的大调整。特别是在我国这样一个传统农业国家，农业问题是我们华夏民族自从诞生以后到目前仍在不懈解决的问题，农业问题处理好，就是太平盛世，如果处理不妥，天下大乱，甚至王朝的更替，例子不举甚举。如开天盛世、康乾盛世推广各个王朝的农民起义。北京大学中国古代史专家严文明是专门研究我国农业起源的专家，他提出长城是中华民族保护农业的屏障，是保证汉民族农产品不受侵略的战略选择，是农耕文化和游牧文化相互斗争的产物，围绕着长城他谈了很多新颖的观点，总之灿烂的农耕文化滋润了中华民族。时止今日我国仍然是一个农业大国，农业系统是目前我国最庞大的一个集群，凡是涉农的产、学、研、服务都是农业系统，如农科院、农业大学、农业推广部门以及农业银行。因为我国十三亿人口，八亿多农民，实现中华民族伟大的复兴，首先要解决的是农民问题，党的十七届三中全会为解决农业问题，制定了加强农业问题的若干重大决定，归根到底还是要解决好农业问题。温家宝总理在去年的人大会议上讲：决定一个舰队的速度不是由领头的舰所决定的，而是最后的这个舰所决定的。因此，解决农业、农民、农村问题是我们全党、全国各族人民当前发展的主要课题。根据我国目前的实际水平准确地讲是一个过渡农业阶段，即由传统农业向现代农业发展转化阶段。发展高产、高效、优质、环保、可持续的现代化农业是我们的目标，也是正确选择，特别要指出的是过渡农业阶段，是劳动产业结构大调整、劳动人口大迁移的时代，人均纯收入1000美元时矛盾最突出的时期。我国目前有2亿农民工（官方数字1.4亿），大批的农民工进城，面对巨额的城市生活成本，生活比较困难，面对新的诱惑，很容易滋生犯罪。2010年4月28日全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上***指出：“当前我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，罪犯和劳教人员走向违法犯罪道路的原因纷繁复杂，对他们做好教育改造工作，通过你们艰苦细致的工作使迷途的浪子回头，使破碎的家庭团圆，让人间多一份温暖，社会多一份安宁。”因此，研究农业问题以及农民工问题也是我们监狱工作者必须掌握的新任务。

2、农业企业。所谓农业企业就是指使用机械，具有一定规模的农产品生产和加工的农业生产单位，它不同于普通的生产农户。我国的农业企业主要指规模化生产的农场（工商部门登记注册的农场规模须在500亩土地以上）。目前我国的各种所有制形式的农场已在全国的农业生产活动中的地位凸现，这些农场不仅是单纯从事粮食生产的农场，大多数是以农业为主，集农、工、商、贸为一体的大中型农业企业，在国民经济的发展、贡献非常重大。如我国农垦系统的一些大型农场已成为我国重要的农业商品生产基地，大量向社会提供数量庞大的农畜产品、工业原料、出口产品，是工矿和城市主要的副食品供应基地。如黑龙江垦区每年给国家交售300亿斤粮食，每个垦区人均上交35.4吨粮食（注：我国每年粮食生产大约是1万亿斤，而黑龙江年产量1000

亿斤，商品粮800亿斤是我国第一粮食大省），提供的商品粮主要供应北京、天津、上海三个“千万人口”的大都市食用；新疆垦区生产的棉花占全国棉花的60%，是重要的战略物资。这里特别要讲的一点是现代化的农业企业是我国实现农业现代化进程中起示范和带头作用的组织形式。

3、监狱农业企业。即监狱农场，由国家投资，在国有土地上建立起来的农业生产单位。是国家关押罪犯的场所，同时也为社会提供物质资料的农业企业。

（一）监狱农场的主要职责和任务：总体任务有两个方面，一是政治任务。围绕监狱工作的中心任务，结合农场生产中的各种农事活动，通过生产劳动这一重要手段达到改造罪犯的目的，为国家的长治久安服务。另一方面，要遵循农业生产的特点及自然规律，搞好各项生产的组织和管理工作，用最少的投入获得最佳的经济效益，减轻国家的财政负担促进农场各项事业的全面发展。

（二）但由于监狱农场建设发展的历史时期是不断变化的，它的职责和任务在不同的历史时期还是有不同的特点，如建场初期主要是在劳动改造罪犯的同时解决罪犯的吃饭等生存问题。后来由于国家政策的调整，农场人员结构发生变化，农场除了改造罪犯之外还承担了不少办社会职能去解决生活在农场的民警及其子女以及开满释放在场就业人员以及子女。时止今日，随着我国国民经济的发展，国家财力的增强，监狱农场的任务和职责又有了新的目标。根据司法部2003年1月20日颁布的《关于监狱体制改革试点工作的指导意见》中规

定：监狱体制改革的总体原则是“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”。指导意见指出，监企分开后，监狱是国家的刑罚执行机关，监狱企业是改造罪犯工作的组成部分，是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以盈利为目的的社会企业，但也要讲效益。司法部指导意见将我国目前的监狱企业划分为三个类型：

第一类是为改造罪犯提供生产项目和劳动对象的企业。这类政府要在减轻负担、增加投入等方面给予政策扶持。企业要在调整结构、深化改革、加强管理等方面采取有力措施，促进不断发展。

第二类是实施关闭、破产的企业。包括长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业、资源枯竭无发展前途的企业、不符合国家政策需要淘汰或关闭的企业、因监狱布局调整无法随迁而需要关闭的企业。这类企业按照国家有关规定实施政策性破产，退出市场，妥善安臵企业职工。

第三类是安臵监狱民警子女就业和为监狱提供后勤服务的企业。对这类企业，通过给予政策支持和多种形式的改革，使之逐步与监狱脱钩。根据当前我国南方省份监狱农场刑罚执行中有分散向集中，由狱外向狱内集中，农业向狱内加工业集中的经验。我认为监狱农场将会是解决监狱民警子女就业的重要场所。

司法部颁布的这个指导性意见是当前我们监狱企业，进行规范运行的政策依据，也是监狱农场进行产业结构调整，规范运行的指导性文件（后面在我省农业企业中重点阐述）。我们必须在这个框架范围内做好我们监狱企业不辱使命，不辱时代。

4、监狱农业企业生产中的特殊性。监狱农场所承担的政治任务

是我们今天要探讨的重点内容，但是经济任务也是我们要研究和掌握的课题，正因为监狱农业企业的这一特殊性，准确地说为我们监狱农业企业的发展减轻了包袱，注入了新的活力，但对我们进一步做好大做强农业企业带来了新的难题。如不思发展、管理水平降低等，因此我认为下一步监狱农业企业要得到发展必须处理好这两大任务的关系，只有处理协调，才能实现改造、生产相辅相成，互相促进，互相辉映，从而达到政治任务是前提，经济任务是保障。为了很好地对监狱农业企业进行改造罪犯的实施进行评估，必须认真研究，寻求监狱企业它的特点，寻求它的规律性是非常必要的，目前仅生产而言它的特点是：

（1）监狱生产的政治性。农业和农业生产本身没有阶级性的，是人类要存在和发展必须追求的活动，农场前面加了监狱，就有了政治色彩。一般的国营农场所进行的生产是通过为社会提供丰富的物质产品，以保证最大限度地满足整个社会日益增长的物质与文化生活的需要，而监狱生产是作为改造人的一个基本手段，要把改造犯人成为新人这个政治任务放在第一位，监狱生产必须服务于改造，在提高改造质量上取得社会效益的同时提高生产的经济效益。因此，监狱农场的生产和管理都必须首先考虑是否适应改造犯人的政治需要为出发点和落脚点。

（2）劳动者的地位不同。监狱农场的主要劳动力是被判处徒刑的罪犯，是被限制自由或剥夺政治权利、强迫劳动改造的劳动者，有时有强烈的敌对性。而国营农场的劳动者是自由的、合法的、也可是

企业的主人，也可是同农场签订劳动合同的劳动者。

（3）劳动力的构成不同。一般的国营农业企业，职工队伍比较稳定，生产的技术及操作水平比较稳定，而监狱农场在押罪犯劳动年限的长短，取决于刑罚执行期限，随着刑期的变化而变化，新犯人与老犯人交替频繁，而且近几年来，押犯的成分在不断地发生着新的变化，出现了新情况和新问题，这些劳力除质量问题外，还会有抗拒劳动、消极怠工、待机脱逃等问题时有发生，给生产的组织形成很多不利因素。

（4）劳动成果的分配方式不同。一般的国营农场根据市场经济的规律对劳动者按照劳动所得发给工资和报酬，在监狱农场的劳动报酬分配比较复杂，除参与生产的工人按工资制度和劳动所得发给工资外，对犯人的劳动则属于依法强迫劳动，除发给犯人一少部分劳动保护和生活需用钱以及少量的奖金外，大部分资金作为弥补监狱经费不足上交监狱。

5、我国监狱农业企业的伟大成就及发展历程。

我国监狱农场从创建至今已五十多年的历史了，经历了创业、发展、调整、快速发展四个阶段。

第一阶段：1951年至1966年，创业和发展阶段。新中国成立初期，为了巩固人民民主专政的政权，国家对一些严重仇视和敌对新生人民政权的一批非杀不足以平民愤的反革命分子进行了镇压，还有大批的反革命和其它刑事犯则依法判处有期徒刑、无期徒刑和死缓二年执行。但由于我国政权建立之初，接管这些罪犯的监所数量少，环境

条件差，生活设施不完善，加上犯人多，发病和死亡率都很高，国家经济又很困难，如何处臵这些罪犯，成为当时新生政权一个急待解决的新问题。1951年5月召开了第三次全国公安工作会议，会议做出了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，毛泽东主席在审计决议时指示：“为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须着手组织劳动改造工作”，并规定了具体办法。主要是由县一级、专署一级、省一级大行政区一级和中央一级共五级分工负责，划定人数，指拔经费，调配干部和关押的武装部队，组织犯人劳动，从事大规模的水利、筑路、垦荒、开矿和造屋等生产建设事业，这是我国监狱生产创建的历史背景。

1951年6月至1952年9月，全国第一次劳改会议召开，短短一年时间我国62%的犯人有了生产岗位，其中40%的犯人全部生产自给。1953年12月第二次劳改会议召开，83.67%的犯人有了岗位，并且从1954年开始，劳改生产完全进入国家生产计划序列，真正的监狱企业正式成立了。

在这里特别要值得一提的是我们老一辈监狱干警发扬战争年代的光荣传统，做到了顾全大局，为国分忧，艰苦创业，无私奉献，以百折不挠的精神克服重重困难，在深山老林，盐碱涂滩，贫瘠的荒漠里，勤勤恳恳。止1966年全国建立了几百个劳改农场，开垦荒地1100多万亩，累计产粮300多亿斤。止1966年全国劳改工农业总产值646亿元，除了支付犯人的生活费用和劳改场所的全部费用约200亿元之外，上交国家折旧税金共计129亿元。全部解决了犯人坐吃闲饭问题，而且为社会创造了大量财富，为我国今后以至今天的监狱工作奠定了有力的物质和精神基础。

第二阶段：1966年至1976年，问题阶段。文革影响，全国53%的劳改单位被砍掉、放弃和被强占交出耕地719万亩，固定资产损失20多亿。

第三阶段：1977年以来至1982年，恢复阶段。文革后至1981年12月八劳会议期间通过“调整、改革、整顿、提高”方针，收回了一部分被强占的劳改农场，得到恢复，全国监狱企业恢复到700家水平，农业企业约200家。

第四阶段：快速发展阶段，1983年至今。1981年12月 第八次劳会议之后，解决了监狱的一系列重大问题，使监狱生产工作得到了极大的发展。（1）评反冤假错案。（2）解决干部待遇。（3）1983年7月交司法部管理。（4）1994年12月《监狱法》颁布。（5）1992年监狱人民警察实行警衔制。（6）1994年劳改机关沿用了45年的劳改机关统一更名为监狱。走上了依法治国，突出专政机关的性质，适应法制建设的需要。（7）2001年随着国力增强，实行监企分离。

二、我省监狱农场的现状及历史沿革

1、新中国时期甘肃监狱及农业监狱的基本情况。

甘肃面积39万平方公里，现有人口2400万。春秋时属秦和西戎，秦时臵陇西郡，西部属月氏国，汉为凉州，元属甘肃和陕西省，清朝臵甘肃省。

1949年甘肃解放，后接受国民党监狱两个武威、兰州，新建两个

平凉和酒泉。1953年8月成立甘肃劳改局。当时有兰州红山根砖厂、甘肃劳改第二支队、劳改三支队，主要筑铁路（注：一支队陕西公安厅领导，在甘肃筑路），当时押犯2.5万人。

1954年至1969年。1954年～1956年全省各级办劳改，省、地、县都有，发展很快。专门成立了酒泉劳改分局，开发河西。全省监狱农场共有15个，当时饮马、高台、安西、城郊、新华等农场，共有土地12万亩。

1969年战备搬迁，共撤销劳改单位13个（河西11个），移交土地10万亩，林地4000亩。1978年后得到恢复。至目前，共有独立考核的农场三家：白银、金昌、武都；工业单位办农场的有两家：武威和酒泉。共有耕地3.5万多亩。白银2万亩，金昌7500亩，武都1054亩，酒泉5356亩，武威1730亩。

2、我省监狱农场的经济规模及结构模式。

我省监狱农场的经济结构在全省农场广大民警的努力下，是不断地调整和完善的过程，目前已形成了种植业、养殖业、林果业、蔬菜业、场办工付业和商业服务业几大产业并举。应该是农、工、商、贸综合企业，在我省监狱农场的发展史上有几个重要的产品结构调整：

1954～1969年。以粮、畜为主，主要是提供商品粮和口粮；1972年～1984年。以粮食、经济作物、果品、畜牧、场办企业，以计划经济为主；1984年～1994年。计划经济向市场经济过渡，粮、畜牧、场办工付业、商贸为主。1994年～2006年红光会议。以农、工、狱外劳务为主。2007年以来，订单农业和外包承租产业向狱内逐转。

2009年监狱企业集团公司农业生产指导计划中，农场总产值计划5150万元，实际完成6526.40万元，全省2009年工农业总计划2.675亿元，农业占19.25%，这不算农场办工业的部分。2009年全省工农业实际完成3.3709亿元，其中农业单位（有农业生产项目的单位）实际的产值是：白银8700万元、金昌1701万元、两水456万元、武威1132万元、酒泉2250万元，总计1.4239亿元。另外全省其它企业生产指标如下：兰州监狱2873万元，定西5415万元，天水1311万元，平凉2277万元，监夏1593万元，天祝4272万元，甘谷756万元，永登425万元，女监550万元，全省共有14个考核计划单位，5个农业单位总产值占42.24%。2010年全省计划3亿元，其中农业5900万元，工业2.41亿元，是否能够完成，年终才能确定。

3、生产中存在的主要问题。

（1）经济总量明显不足，赶不上浙江一个乔司监狱。（2）局域经济不发达，产业结构调整比较困难；农业现代化水平不高，产品竞争力不强。（3）观念落后，信息闭塞，开放的能力不强。（4）工人问题普遍突出。（5）发展生产的资金、技术、保障跟不上。（6）监管和生产的两个方面运行的不协调，特别是农业企业，相互矛盾、相互制肘的深层次问题还有待进一步解决。（7）不健康的监狱文化影响企业的发展，如一些假、空、套话、废话等问题，看似一种现象，实则是一种病态文化。

三、监狱农场劳动改造罪犯的管理及实施

监狱农场的生产管理工作是一个复杂而系统的工作，涉及面很

广。就目前每个农场的生产门类以及产前、产中、产后等方面综合考虑，内容十分广泛，是各级农场管理者也需要每个农场管理者不断探索和发展的课题，就农场如何实施劳动改造工作同样是一个内涵较大的问题。在此，仅从罪犯的劳动改造过程的日常管理角度和基层监狱人民警察正常的组织罪犯劳动改造工作的实际出发谈些方法和措施。

1、劳动组织管理。劳动改造罪犯的组织是监狱农场依法实施的生产活动，凡是有劳动能力的罪犯必须参加劳动，是带有强迫性的，通过强迫从而变成自觉劳动和热爱劳动，特别是通过农业生产的现场改造，让罪犯体会：锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦，对罪犯心灵上的触动是多方位的、多层次的，改造的效果是非常明显的。但考虑监狱农场生产活动的多样性、复杂性、季节性和不确定性，必须认真组织才能合理地使用劳动力，充分调动罪犯的劳动积极性。要注意做好以下几点：（1）合理搭配编组。目前农场罪犯集体劳动一般以组为单位，因此，要合理搭配编组，首先应按监管要求将互监小组以及耳目充分布臵后，然后力求使组与组之间劳动力水平尽量平衡。这样既可便于劳动任务的分配，又可在开展劳动竞赛时，使他们组与组之间形成竞争力。（2）科学分工，各尽其力。将生产任务分解到组之后，在组里面还要针对每个罪犯的生产任务，进行合理分配。分解到每个犯人身上的任务不能太高，任务太重，要求太高，就会产生畏难情结，甚至会抵触对抗；过低太容易，他们又会觉得劳动无所谓，达不到改造的目的。一般采取“短时段、目标任务制”。同时由于罪犯各自的具体条件不同，劳动定额还要因人而宜，如同样

是100斤担子，年青力壮的农村罪犯毫不费力，担起来可以跑，但上了年纪的非体力劳动出身的罪犯，就会望而生畏，实践证明，这时老少搭配、强弱搭配效果较好。（3）健全制度，各尽其责。罪犯的劳动改造负有改造思想、创造财富两个方面的任务，因此，组织好他们的劳动生产就非常重要，特别是农业生产大忙季节，这一时期罪犯基本上每天都要参加劳动。我们管理警察必须用强制性的纪律制度对罪犯的劳动进行严格管理，从劳动任务细化到具体标准都有严密的标准和明确的考核措施。建立罪犯的劳动责任制，使他们在劳动中既知道自己的任务和责任，更要看到自己的劳动结果和好坏良萎以及评定等次。

2、劳动计划及定额管理。

管理学告诉我们：一部好的法律，能拯救一个民族，一个好的政策，能解决一个地区或一个部门的一个大问题，一个好的制度能办成一件大事，同样一个好的定额在集体劳动中能激发生产人员的积极性，解决生产中的劳动效率问题，因此，农业生产的定额问题是非常必要和认真去做的事情。但是监狱农场的大多数生产任务季节性很强。“不违农时”是生产的基本要求，多年来，监狱农场都是根据当地的自然条件和生产水平制定生产计划，然后在各单位分解落实的，而分监区分解任务时必须是具体的。实际操作中，生产单位的管理者在每一个生产阶段，首先制定好定额，然后分解在每一个生产小组乃至个人，一般采用分监区的点名、学习等集体活动，将近一个时期如半月、一周、几天之内的任务给罪犯讲清楚，并且分解到每个人身上，每天必须完成多少、完成到什么程度，给罪犯制定清楚，让他们“心

知肚明”。制定方法一般有经验评估、技术测定等等。实践证明，监狱企业只有实行科学合理的劳动定额，才能保证监狱生产的正常运行，否则很难实现。但是一定要做到“定下来的事必须不折不扣地落实，不能半途而废”。

3、劳动改造现场的讲评总结。

劳动改造现场的适时讲评是罪犯劳动中必不可少的内容，一般出工前、收工后或中间休息时，民警要及时的讲评，对好的要及时表扬，差的及时批评，但总体来说，我观察“多表扬，少批评”。心理学家指出“人类最大的刺激是满足感和成就感”。对做的好的要及时表扬，没有完成任务的最好分析原因，不是故意消极怠工的，一般不做批评，一般善于讲解的民警工作效益往往较高，反之，容易形成“死水一潭”。

4、适时的组织劳动改造竞赛活动。

由于监狱特殊条件，在狱内服刑的大多数罪犯特别是年轻的罪犯往往好胜心强，组织他们开展一些劳动竞赛，使他们在劳动中得到陶冶身心，并树立劳动光荣和树立集体荣誉感，实践证明是一条很好提高改造质量的有效途径。竞赛的内容应围绕有利于罪犯思想改造、有利于生产发展这个中心来安排，方法上有树立“×分监区某项标兵”，如六分监区养猪标兵，×分监区割小麦标兵等，也可用“插红旗”等办法搞。但是，一定要对成绩兑现，杜绝放空现象。

5、劳动技能的培训和训练。

我国监狱的最大任务是把罪犯改造成为自食其力的劳动者。但是，目前在押的罪犯中，大多数人文化技术水平低，年龄相对较小，他们普遍不爱劳动，也不会劳动。对罪犯实时地进行劳动技能培训意义很大。我省是农业省份，大多数罪犯来自农村，刑满后还要回到农村，是今后新农村建设的一个主要力量。在监狱农场有针对性地进行农业技术培训好处是很多的，主要表现在以下三个方面。一是对罪犯进行农业科技知识和其它劳动技能培训，可以使罪犯感到政府不仅没有嫌弃他们，而且还为他们刑满释放后掌握谋生手段培养技能。对他们增长生产知识，学会劳动本领寄于回家致富，从而激发劳动改造的积极性，对改造前途充满信心；二是罪犯掌握劳动技能后，回到社会，能自食其力，化消极因素为积极因素，减少和预防重新犯罪；三是随着罪犯对劳动技能的掌握和应用，可以直接做用到监狱农场的生产活动中，提高生产水平，提高监狱经济水平。这方面我省监狱农场依靠社会力量如劳动局办了果树专业、畜牧养殖专业、瓦工等效果很好。

6、劳动安全管理。

安全问题是必保指标，近几年来我们实行的是一票否决制。从中央到地方，调子一致很高，生产必须安全。上至省长、部长，下至普通的安全管理员，都要贯彻安全是第一要务的问题，如山西孟学农两次免职等。因此，认真做好监狱的安全生产工作是保证监狱安全稳定和监狱生产顺利进行的必要条件。但是劳动改造的罪犯大多数人改造前在社会上无所顾及，形姿放荡，入监后往往表现为情结抵触，有些罪犯消极怠工，违反劳动纪律和故意违章生产，甚至借劳动机会，自伤自残。这要求监狱工作必须把安全工作放在首位。安排生产时必须安排安全工作，检查生产时必须查检安全工作，主要的措施有：（1）

建立健全完善的劳动纪律。在劳动现场，罪犯清楚必须绝对服从民警的管理和现场技术工人的调度，一切行动听指挥，不准自由散漫，严格保持劳动现场的良好秩序。这是铁律，任何人不得特殊。（2）严格遵守各项生产操作制度。重点防范农药以及农用机械的正确操作和施用，对一些具有剧毒和严重污染的农药等必须由辅助岗位和辅导岗位的工人管理，禁止犯人使用和保管。（3）提高警惕，防患于未然。因为农场地域广阔，高秆作物等生产地形复杂，离不开一些铁制工具的使用，所以我们始终要提高警惕，防止生产现场罪犯的械斗等突发事件出现，因为对罪犯实行的劳动改造始终存在着改造与被改造、改造与反改造、破坏与反破坏的尖锐复杂的斗争，因此，各方面的防范工作是必不可少的。如罪犯出工时、收工时工具统一集中运输；休息时工具集中放臵等等。只有把各项安全工作落实了，生产工作才能正常有序进行。

四、监狱农场劳动改造罪犯的评估

1、劳动改造评估的内容和方法。评估是管理学范畴的重点内容，管理学中是指对于有形资产、无形资产的评价，也是对某项管理制度、管理模式的分析研究以及对工作结果及成败得失的经验教训的总结。

进而引申到罪犯劳动改造质量的评估，就是指监狱对罪犯进行劳动改造后所发生的预期变化的程度或达到的状态所进行的评仪和估价。因此，罪犯劳动改造质量评估实质上是对监狱劳动改造工作全方位、多层次的总结和评仪估价。为了准确的、全面的、客观的、公正的对监狱劳动改造的效果及质量进行评估，是近几年提出来的一个比

较新颖的课题。以前我们对这方面的工作做的还很不够，还需要进一步探索和研究。总体而言，我们监狱工作改造罪犯成功的主要因素中我个人认为，劳动改造效果是非常突出和重要的。好多好逸恶劳、投机钻营的不法分子刑满后回归社会，对监狱工作实施的“劳动”往往是心有余悸的，这一点应当肯定，但是，我们如何在监狱对罪犯进行劳动改造的过程中对所施行的效果进行评估，我认为还应从以下几个方面着手：

（1）劳动态度的评估。对罪犯的劳动态度，服从民警指挥的态度以及协作集体精神的热心程度进行评估。（2）对劳动表现以及全面完成任务的成果和完成任务过程中的节能降耗等进行评估。（3）对罪犯学习生产知识、掌握劳动技能以及努力技术创新的评估。（4）对劳动纪律的遵守、自觉执行生产中各项规章制度的程度进行评估。

评估的方法有调查法、问卷法、抽查法、谈话法等，形式多样，力争结果正确。

2、监狱人民警察的素质决定劳动改造质量的水平。

监狱人民警察肩负着惩罚改造罪犯，将罪犯改造成新人这是我们的首要任务，这就是我们通常所指的管教任务。同时还肩负着组织罪犯进行生产劳动的经济任务。这就决定了监狱人民警察必须具备一定的政治法律等业务知识还要掌握现代企业生产经营的一些管理知识。由于监狱农场工作岗位艰苦，管理罪犯的难度也大，因此，通过多年的经验我认为有必要给新任监狱人民警察谈谈自己的观点，目前在实际工作中我们把监狱农场工作分为两大内容，管教内容和生产内容。

对一个基层的民警评价往往是这样：××干部犯人管的好，生产也组织的好。而罪犯管理的好坏主要通过生产效果去评价的，从理论上讲，罪犯思想改造是有个评估标准的，但人是一个复杂的生命体，是有伪装性的，有时难免“口是心非”。但生产工作的效果往往是实打实的。因此，农场的民警除了具备公务员条例所规定的条件和新任人民警察所具备的条件外，还应当从以下几个方面努力去做，力求完美。

（1）热爱监狱事业，热爱农场，静下心来，踏实肯干，讲奉献。（2）在继承中创新，在创新中发展。虚心学习老一辈监狱人艰苦创业的光荣传统，切忌“眼高手低”。今天的监狱事业是经过五十年的发展历程，经过几代人的艰苦卓绝的努力取得的，“献了终身，献子孙”。80～90年代出身的监狱警察文凭高，眼界宽，信息灵，知识新，交游广，反应快，接受新事物的理念快，精力充沛，朝气蓬勃，都是优点。但吃苦精神赶不上老一辈，要虚心学习。“不能这个看不惯，那个也不行”，要在继承中创新，在一线创新。（3）要有团队精神，始终讲团结，防止犯人钻空子。（4）讲包容，讲诚信，要有兼济天下的胸怀。我们身处在高墙大院，但要胸怀宽广，志向高远。世界上数海洋最宽大，比海洋宽的是天空，比天空更广的应当是我们监狱广大人民警察的胸怀。（5）自信但不自大，情结稳定，“不急不燥，不卑不亢”。（6）提高警惕，防患于未然，临危不惧，从容应对。（7）养成良好的生活工作习惯，培养健康的生活情趣。如多读书，读有益的书。国画大师黄永玉讲过：和一个聪明人谈话是幸运的，而读一本书就和一个聪明人谈话，读一万本书，就和一万个聪明人谈了话，自然你也

就聪明了。与书交朋友，特别是我国的名著，它的厚重、博大、谦逊和善良。真正养成一种浩然大气，成为一名有精气神的民警，克服酗酒、空谈等习惯。

全面贯彻落实科学发展观是我们党在新的历史时期提出的新纲领。全面建设小康社会，监狱要适应新形势不仅要发展，而且必须得科学发展。研究和探索监狱发展中各个方面的问题是我们当代监狱工作者义不容辞的责任。因本人长期从事监狱农场企业管理工作今天只能以点带面对监狱农业企业，如何全面准确地实施劳动改造及其评估谈了一些个人认识和观点，很不成熟，很不完善，但是我坚信在今后的监狱企业发展中监狱企业仍是监狱改造罪犯的重要组成部分。今后我们监狱农业企业工作者重点要从以下三个方面去探索去研究。一是从数量上和质量上为改造罪犯提供更多更好地改造岗位；二是通过发展更好地解决目前监狱企业员工的生活水平和质量；三是明确定位，优化结合，促进监狱生产新发展。通过发展，为社会创造一定的物质财富，为改善人民日益增长的物质需要的同时，增加监狱企业的经济效益。我认为这是很长一个时期要进一步研究和解决的课题，还望各位同志今后多观察、多思考，多提出新观点、新思路，为我们共同的事业做出贡献。

谢谢大家！。

第二篇：企业战略实施与评估之《孙子兵法》与企业竞争战略的选择

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《孙子兵法》与企业竞争战略的选择

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决策确定后，最重要的问题是如何选择企业竞争战略。《孙子兵法》提出的“不战而屈人之兵”的竞争战略模式，我们也可以将它作为重要指导思想，应用于企业经营战略的选择。孙子的竞争战略模式，不仅是兵战

模式的最佳选择，同时也是商战模式的最佳选择。

一、孙子竞争战略选择模式

在兵战中，如何运用智谋，以最小的代价获取最大的效益，这是孙子竞争战略模式选择的核心问题。在孙子看来，兵家追求的最高目标和理想境界，并不是要求指挥员在军事上“百战百胜”，而是要求他们做到“不战而屈人之兵”。孙武指出：“百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。”（《孙子兵法•谋攻篇》）即认为不经过兵战而能使敌国、敌军完全地屈服于我，这是兵战全胜的上策。《史记•淮阴侯列传》载，韩信以兵战消灭赵国后,听取赵国谋士李左车之计，以谋伐燕。李左车对他分析说：你连克魏、代、赵三国，将士十分疲劳，若再以疲劳之兵攻燕，燕国凭险而守，恐于将军不利。不若挟灭赵之威，陈兵于燕国边疆，摆出一副咄咄逼人的进攻架势，再派一名能言善辩之人，对燕王晓之以利害。燕王在韩信重兵压境的情况下，见到他的书信后，即表示同意归降。这样，韩信未费一兵一卒，只凭一纸书信，就顺利地降服了燕国。事实证明，“以谋伐燕”是灭燕的最佳战略选择。孙子根据兵战的直接对立程度和费用效益比值大小的状况，还为“不战而屈人之兵”的全胜之策提出了一套行之有效的竞争战略选择模式。他说：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，为不得已。”（《孙子兵法•谋攻篇》）意谓用兵之上策是以谋伐敌，即以智谋而不以兵战迫使敌人屈服。所以把“伐谋”称为上策，一则“伐谋”是一种非直接对抗性竞争战略，有可能采用非进攻性谋略取胜，二则不花多大费用即可达到全胜目的。

“伐交”次于“伐谋”，是因为这种竞争是一种非对抗性竞争战略，采用各种非军事手段以孤立对手的办法，所花费用也不大。“伐兵”这种“硬战”方式，是一种直接对抗性的竞争，以武力战胜敌人，费用高而效益小。“攻城”则是一种直接暴力对抗性竞争战略，不但费时、费力，而且牺牲大，这是不得已而为之，故为下策。根据以上四种竞争战略模式的分析，孙子做出结论说：“故善用兵者，屈人之兵而非战也，拔人之城而非攻也，毁人之国而非久也。必以全争天下，故兵不顿而利可全，此谋攻之法也。”（《谋攻篇》）在他看来，善用兵者，是不以“伐兵”、“攻城”胜敌，而以“伐谋”、“伐交”迫使敌人屈服。如果万不得已而攻城，亦不必采取硬攻的办法。即使以武力灭人之国亦不可旷日持久，应当速战速决。这样，就可以通过全争达到全胜的目的。故张预说：“不战则士不伤，不攻则力不屈，不久则财不费，以完全立胜于天下，故无顿兵血刃之害，而有国富民强之利，斯良将计攻之术也。”根据以上分析，孙子竞争战略选择模式，主要包括战略选择目标、战略选择标准和战略选择方式三部分。在“伐谋”、“伐交”、“伐兵”、“攻城”四种竞争战略方式选择上，孙子是以“合于利而动，不合于利而止”，“非利不动、非得不用、非危不战”为战略选择准则的。根据敌我双方的力量对比，灵活地交替使用这四种竞争战略方式，以争取全胜。一般说来，军争为利，则采取主动出击战略；军事为危，则采取被动反击战略。只有善于选择与运用孙子竞争战略选择模式的人，才称得上是一位善于兵战与商战的人。

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二、“上兵伐谋”与企业竞争战略的选择

“不战而屈人之兵”，既是兵战的最高目标和理想境界，也是商战的最高目标和理想境界。这一战略目标要求企业家以最小代价得到最大效益，即把耗费尽可能降到最低，效益尽可能提到最高。在企业经营中，一定要考虑所需代价，只计获取不计耗费的做法是不明智的。所谓企业效益，一是经济效益，力争获取最高利润；二是社会效益，即办企业必须有利于推动生产发展和社会精神文明建设，把提高企业利润与提高人民生活，发展社会生产和保护生态环境结合起来。

办企业、搞建设，只有把“不战而屈人之兵”作为最高目标，才有可能创造出企业的高效益；只有创造出企业的高效益，才能服务于社会和民众。如果耗费太大或得失相当或得不偿失，虽有高产量也是不会算的。只有那种低耗费、高利润、利国利民的发展战略，才是企业全胜的经营战略。如黑龙江肇州，过去在制定经济发展战略时，只注意单一地抓农业，结果农业也没搞上去；后来搞工农业并举；又互相脱节；经济效益也不大。

根据“上兵伐谋”的代价最小、效益最大的伐谋原则，不但要求企业家在市场竞争中善于综合利用各种竞争手段，因为商战是竞争各方的政治、经济、外交、天时、地理和领导素质诸因素的全面较量，一切决定商战的因素皆可成为制胜的手段，而且还要求企业决策时要准备好上、中、下三策，争取上策，保证中策，力避下策。在市场竞争中，要想战胜对手，不仅取决于企业的雄厚资金、高科技人才、商品的规格、质量、价格等硬性条件，也取决于企业的经营与形象、服务与决策等软性条件。在这些因素和条件中，应选择最佳的竞争方式。“兵战”中的“伐谋”、“伐交”手段，在商战中也是不可或缺的竞争手段。

在市场竞争中，以“伐谋”手段来促进企业发展，使企业立于不败之地，集中地体现在“以名求利”的竞争战略选择上。“以名求利”，既包括名牌产品效应，也包括名人、名节、名胜、名店效应。名牌产品是人类智慧和企业信誉的象征，也是一种无形的社会财富。四川省乐山市既不沿海也不垂边，但是智慧的乐山人把乐山大佛、峨嵋山、三苏祠和郭沫若故居等风景名胜转化成经济优势，响亮地喊出了：“让乐山走向世界，让世界了解乐山”的口号，通过乐山的名胜效应，使乐山市同50多个国家和地区建立了经济文化和科技合作关系，兴建三资企业200多家，并在全国各地创办了164家窗口企业和131个贸易窗口，形成全方位对外开放的格局，每年经济贸易额高达15亿元以上。

“咸亨酒店”原是浙江绍兴一家只售黄酒、菌香豆、豆腐干的小酒店，只因鲁迅先生在《孔乙己》一文中的生动描绘而成名店。中国改革开放后，绍兴市政府决定重新修复“咸亨酒店”，海内外游客纷纷慕名而来，生意十分红火。绍兴人还借助“名牌延伸”，相继推出“咸亨牌腐乳”、“咸亨牌霉干菜”等系列产品，又兴修了“咸亨旅游城”，成立了现代企业集团—咸亨集团。“咸亨”这面酒旗已成为绍兴人对外招商引资的重要招牌。可见，名店效应也是不可忽视的。

为了实现“上兵伐谋”的战略选择，企业家在高层竞争中，就不能囿于一种产品、沿着一条道走到黑，应当推行“一业为主，多种经营”的战略决策，即应当延伸已有的生产能力，开辟新的产品群，也不能囿于一

种产品规格和型号，而应延伸自己研究能力，开辟更新系列产品，也不应局限于一种经营模式，而应延伸自己的销售能力，开辟多种经营和连锁经营。如陕西咸阳偏转集团公司的是改革大潮中涌现出来的新型电子企业。企业领导认识到，要想使偏转集团在市场竞争中获胜，就必须尽快地改变“走钢丝绳”的单一产品结构，推行“一业为主，多种经营”的经营之道，形成多品种、大规模的发展格局。正因为它采取了“多条腿走路”和“发展外向型经济”的战略决策，使偏转集团呈现出超常规跳跃式的发展态势，成为中国电子行业中一颗璀璨夺目的新星。

市场如水，企业似舟，水能载舟，亦能覆舟。市场的变化可以为企业提供机遇，也会带来预测不到的风险。依据“不战而屈人之兵”的指导思想，精于谋略设计，克服“市场不适应症”，采取与市场变化相应的战略决策，这是企业能否成功的决窍。兵无常势，企业经营亦无定势。每一个成功的企业家必须具有适应于市场变化需要的“绝招”。不管是哪一种“绝招”，都是企业家的智慧的产物，都是企业家对市场进行调查研究后的一种理论升华。这说明,“上兵伐谋”是一条千真万确的真理。

三、“上兵伐谋”与企业经营机制的选择

在企业经营机制上，不管是引进竞争还是采用联合，都是达到代价最小，效益最大的全胜手段。从八十年代以来，在西方管理学中，充分肯定竞争是市场经济的基本规律,片面地强调竞争手段的重要性。美国哈佛大学商学院教授迈克尔•波特将自己的著作命名为《竞争战略》、《竞争优势》、《国际竞争战略》等，就是这一管理思想的集中反映。但是近年来，在企业经营中，由于引进了中国古代的“以和为贵”的管理思想，开始认识到片面强调竞争的思维定式有许多缺陷。服务顾客、服务市场的共同目的，决定了企业联合的可能性。[论文网 www.xiexiebang.com]

为了获取企业的最高效益，推进企业向前发展，企业应当与供应商、用户和竞争对手建立和谐的战略伙伴关系。在市场竞争中，各企业之间，应当寻求和睦相处的可能性，并将各自的优势联合起来，努力开拓与扩大市场空间，并分享其利益。根据企业之间建立合作战略伙伴关系的新的思维方式，在目前强手如林的国际市场竞争中，将是从内部管理到市场营销的高水平、高技术、系列化、集团化的超级竞争。在这种新的形势下，走联合之路，是中国企业走向国际化的重要途径。

不同地区之间的联合，也可以达到优势互补。“京津冀联合，共建京津大经济圈”的构想，进入实际运行阶段的所呈现出的良好发展态势，就是一个有力证明。联合形式是多种多样的。主要有合资经营（即不同企业共同投资建立新的合资企业，如美国通用汽车公司与日本丰田汽车公司共同创办新联合汽车公司，双方各拥有50%的股份）、持有股权（即企业通过互相购股或单方购股进行合作）、合作协议（包括许可证合同、供应合同、销售代理合同、生产制造合同、技术交换合同和联合开发协议）等。联合的领域也是多种多样的，如研究与开发技术的联合，市场开拓的联合，产品生产的联合，用户或供应商的联合，售后服务、人力资源开发、财力资源的联合等。

如何正确地选择企业联合形式与联合领域，是企业家根据市场运行规律和自己企业的实际需要而加以决定的。在这里，“上兵伐谋”是至关重要的。如果联合形式和联合领域选择得好，即可从联合中获得降低交易成本，分摊开发与生产成本，利用互补资源，降低经营风险，创造规模经济，顺利进入市场等好处，达到代价小，获利大的战略目的。在企业联合中，联合伙伴的选择也是十分重要的。应当选择价值观与联合动机较接近、具有高信任度的战略伙伴，使双方沟通变得容易，利益容易协调，保持互信的友好关系。如果联合伙伴的选择是不理想的，也会给自己的企业带来损失。在联合伙伴选择上，也需要企业家的高度睿智与超群的辨别能力。

为了实现“不战而屈人之兵”的战略目的，市场竞争是一种重要手段。市场竞争也有过度竞争与适度竞争之分。在这两种竞争中，适度竞争为上策,过度竞争则为下策。从宏观上看，适度竞争不但有利于社会资源的合理配置，使社会资源更多地流向效率高、成本低、效益好的企业，有利于促进企业努力降低成本和价格，提高服务质量，而且也有利于促进新技术、新工艺、新经营之道的创新。但是，过度竞争则会由于重复设置而导致社会资源的浪费，使各竞争企业的利益受到损害。从微观上看，适度竞争可以使企业赶走原竞争者，防止潜在竞争者的进入，给企业带来更大的市场空间和较高的利润率。但是过度竞争也可能使企业为了占领市场而放弃自己的原有市场优势和优势产品，使企业分散资金，忽略基础研究，甚至有可能走上两败俱伤的道路，使潜在竞争者或替代很容易地进入本产业市场，不但使整个行业受损，自己的企业也会遭殃。

在理性消费时代，由于物质不很充裕，消费者首先着眼于产品是否经久耐用，较多考虑的是产品的质量、功能和价格三大要素，以“好与坏”作为评判产品的标准。进入感性消费时代后，物质比较充裕，多数国家已是买方市场，物美价廉已不再是消费者购买商品的唯一标准，而是更多地关注所买的商品能否给自己生活带来活力、充实、舒适和美感，而且还要求企业不断地完善服务系统，最大限度地满足顾客的要求。于是评判产品标准成了顾客“满意与不满意”。这就要求企业必须从顾客的需求出发，开发出令顾客满意的产品，必须提供令顾客满意的服务。只有在产品质量和顾客服务上下工夫，才能在市场竞争中占有优势。所以，美国著名管理学家李维特指出：“新的竞争不在于工厂制造的产品，而在于能否给产品加上包装、服务、广告、咨询、融资、送货、保管或顾客认为有价值的其它东西。”

在竞争方式选择上，无形竞争优于有形竞争；在有形竞争中，顾客服务和产品竞争优于价格竞争和广告宣传。所以，明智的企业家在竞争方式上，以选择“无形竞争”、服务竞争和产品竞争为上策。在竞争者的选择上，对于有利于自己企业发展的好的竞争者，采取鼓励扶植,允许其存在的方针，而对那些坏的竞争者，则采取沉重打击的态度。只有选择合理的竞争方式和合适的竞争者，才能达到代价最少、获利最大的战略目的。在竞争方式选择上，孙子最推崇的是通过“伐谋”、“伐交”手段，达到不战而胜的目的，并非都是豁出老本拼个你死我活。在不得已而“伐兵”、“攻城”时，也要根据竞争双方力量对比的实际情况进行战略选择。《孙子兵法•谋攻篇》指出：“故用兵之法，十则围之，五则攻之，倍则分之。敌则能战之，少则能逃之，不若则能避之。故小敌之坚，大敌之擒也。”如果把这六种“伐兵”战术应用于商战，要求企业家在市场竞争中，要善于根据竞争双方力量的对比，进行恰当的战术选择。当我有十倍于对手的绝对经济优势，就可以

采取“围困制胜”的战术；当我有五倍于竞争对手的优势，就可以采取“主动进攻”战术；当我有一倍于竞争对手的优势，就可采取“分而食之”战术；当我于竞争对手力量相当时，就可设奇谋以胜之；当我力量小于竞争对手时，就可以采取“主动退却”战术，即应逃匿兵形，不令敌知，设奇伏以待之，设诡诈以疑之，诱敌深入，各个击破；当我方的各种条件均不如竞争对手时，就可以采取“避免冲突”战术，以保存势力，等待时机。如果我方力量不如竞争对手却要坚持硬拼，就会失败，成为强手的俘虏。所以，在市场竞争中，企业家必须学会谨慎地选择竞争战术。如果过于轻视竞争对手而盲目骄傲，在商战中没有不失败的。

四、结语

以上粗略地介绍了《孙子兵法》中“不战而屈人之兵”在现代企业竞争中的应用。《孙子兵法》的内容十分丰富，还有许多原则、方法、谋略可供企业领导者借鉴，也等待我们去开发、研究。但是，兵法毕竟是兵法，并非所有的原则、谋略都可以用于企业竞争。因此，我们在运用兵法于于现代企业竞争时，绝不能生搬硬套。而应取其精华，为我所用。

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第三篇：BS电信公司政企客户经理绩效评估实施与策略探讨

BS电信公司政企客户经理绩效评估实施与策略探讨

摘要:文章从分析BS电信公司政企客户经理绩效评估体系的实施流程与组织出发,从绩效评估的组成、计算、说明、具体操作细节等角度阐释BS电信公司政企客户经理绩效评估体系的操作方法,并提出了相应的策略。

关键词:BS电信公司;政企客户经理;绩效评估;实施策略

中图分类号:F272文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)36-0011-03

一、BS电信公司政企客户经理绩效评估体系的实施流程与组织

(一)实施流程

每月5号前,政企客户部领导核定每位客户经理的考核指标,并由绩效管理员(兼职)上系统录入。次月5号前,各个经理及其主管人员要完成评分工作(电子表格形式),并发给政企客户部领导核定,政企客户部领导核定后,在16号前由绩效管理员(兼职)上公司绩效管理系统录入评分结果,并通知部门经理上网确认,经理上网确认要在每月20日前完成。其实施流程如图1所示。

(二)实施组织

1.适用范围。BS电信公司政企客户经理绩效评估体系实施方案适用于BS电信公司政企客户部行业经理、客户经理以及业务支撑经理等。

2.职责分工。BS电信公司政企客户经理绩效评估体系实施方案由BS电信公司政企客户部根据公司公司远景规划及战略目标来制定和实施,对指标及标准的设定提供指导意见,参与部门和员工的绩效管理,对既定的指标和标准的完成进行监督。

二、BS电信公司政企客户经理绩效评估的操作方法

(一)绩效评估的组成

按照市分公司绩效考核办法的要求,岗位工资已纳入月绩效考核,按照每个岗位的核定工资核算成相应的系数,因此从2009年1月份起,绩效系数分两部分:一是每个岗位的绩效系数,二是公司核定岗位工资折算的系数。

(二)绩效评估的计算

每个员工每月的总收入含岗位工资、绩效收入、基础业务发展酬金、转型业务发展酬金四部分,计算公式为:员工当月总收入=公司核定岗位工资折算的系数*公司核定的绩效基数*(部门得分/100)+政企客户部核定的月度绩效基数×政企客户部的绩效系数×个人得分/100+业务发展酬金+转型业务发展酬金。总的分配就是:原岗位工资只与政企客户部得分挂钩,绩效工资则直接与个人表现、个人能力挂钩,业务发展酬金不参与二次分配,也不受政企客户部与个人绩效分影响,直接按公司发放的标准直接发到个人。为实现中国电信集团成为世界级综合业务信息服务提供商,BS电信公司加大对转型业务的拓展及考核力度。由于转型业务签约是一个复杂的营销过程,它需要动用各方资源,上至公司高层、下至政企客户经理的共同努力,因此,转型业务酬金在分配上视客户经理在整个项目上所起的作用来分配。

(三)绩效评估的几点说明

首先,“政企客户部核定的绩效系数”的说明:政企客户部不依据公司核定的岗位绩效系数来确定员工的绩效系数,而是按员工的工作量、负责客户价值来确定员工绩效系数。由于行业经理不具体服务客户,对其考评主要是带团队的能力,但为了激发行业经理发展业务的积极性,体现客户经理的能力,不但绩效系数上做倾斜,同时行业经理可以获得本行业组8%业务发展酬金作为个人业务发展酬金。营销策划人员由于不承担具体营销指标,绩效系数稍低于行业经理但高于客户经理。分两种情况来确定员工的绩效系数和绩效:一种是在班组内部,把员工所有绩效系数平均,采用此办法的是业务支撑组。另一种办法是依据每一个岗位所负责工作的难易、工作量、能力要求的大小确定系数,采用此办法的也是业务支撑组。第一种办法每月主要依据员工当月承担工作的重要性、工作量、工作表现等打分;第二种办法主要依据员工的表现打分。

其次,“政企客户部核定的月度绩效基数”说明:政企客户部核定的月度绩效基数是变动的,按照政企客户部当月实得绩效总额、政企客户部结余、班组打分等情况,每月对各个班组进行相应的调整,并通知到所有政企客户部员工。具体的做法是按照政企客户部先以班组为单位,算出班组当月可以发放的绩效,再依据班组打分情况,即可算出班组的绩效基数,计算方式如下:第一步,某班组当月可以支配的绩效=班组得分*班组总的绩效系数/政企客户部总绩效系数*(政企客户部绩效总额-政企客户部发展总酬金-政企客户部总岗位工资收入-政企客户部结余)。第二步,班组的绩效基数=班组当月可以支配的绩效/∑班组员工系数*员工得分/100。

(四)绩效评估具体操作细节

每月政企客户部的绩效中,提取不超过百分之十作为政企客户部结余,计算公式为:结余=(政企客户部绩效总额-部门发展总酬金-公司核定岗位工资折算的总系数*公司核定的绩效基数*(部门得分/100))*0.1,提取的原则是结余的提取不影响岗位工资与个人业务发展酬金。结余主要作为政企客户部部门对阶段性任务的额外考核、员工奖励等资金来源。

公司按照岗位核定绩效系数,不按照人头核定。因此如果有员工身兼两个以上的岗位,就按照兼职岗位的应得收入一并发放。

对于部门被扣分的情况下,如果应该是由某些个别人承担所有责任的,由按照谁的责任谁承担的原则进行处理:首先按照当月绩效发放的情况,核算出被扣分数的价值,然后按照当事人的责任轻重,分别处以扣罚,扣罚的金额进入部门结余。

三、BS电信公司政企客户经理绩效评估策略

(一)BS电信公司政企客户经理绩效评估流程控制过程示意

BS电信公司政企客户经理绩效评估体系流程控制主要分为四个步骤:第一步,制定计划,考核者与被考核者根据部门职能和岗位职责沟通员工本考核期内的工作,确定计划,对每项工作确定绩优和不良关键事件,并达成共识,填写《绩效记分卡》,双方签字确认,在这一步过程中需要做好的控制工作是让每一位员工真正懂得计划的重要性和计划的要求;第二步,执行计划,被考核者按照计划开展工作,直接上级给予指导,考核者对被考核者的工作表现适当记录,作为考核依据(可以在“完成情况”填写),由于不可控因素导致重大计划变更,需要调整计划并以新的计划进行考核,执行计划过程中,管理者应该密切关注考核的指标是否达到,该如何达到,要修订该如何修订,并明确修订后的指标体系该如何实现,让员工清楚如何去做;第三步,实施考核,考核者按照规定的评分标准进行打分并提交人力资源部,提供绩优和不良关键绩效的具体事件,人力资源部对考核结果进行审核,考核者与被考核者就考核成绩、本考核期内的表现进行沟通,并填写《绩效记分卡》,在这一步中,考核涉及员工利益,应当在充分把握员工心理动态的基础上,严格考核要求,做到考核的真实效果;第四步,结果应用,人力资源部对考核结果进行整合,考核结果人力资源部、被考核者所在部门分别备案,适当的时候给予一定的奖励,在结果应用环节应当注重绩效考核的反馈功能,让绩效考核成为推动企业发展的真正动力。其考核控制过程如图2所示。

(二)BS电信公司政企客户经理绩效评估体系流程控制方法

在政企客户营销系统之外成立“管理评估中心”,管理评估中心的人员可以由其他相关部门的人兼任,也可由政企客户部选拔有突出贡献和示范性及代表性的员工组成,按照程序对每一个步骤进行详细的评估,把能力和绩效很好地结合起来。

规范公司内部管理制度,尤其是时间效率的规定。评估的实效性很强,每个环节一环扣一环,在环节之间的转变也是很快的,这就要求评估既要准确同时也要讲究效率,因此,应该建立相应的快速响应系统,及时评估,及时反馈,及时调整。

明确政企客户部各层次战略,使人力资源管理目标明确, 并贯彻给每个员工,培养员工信心才能发挥PASS的实施效果。

薪酬机制必须达到“目标明确”、“与绩效明确挂钩”、“公正公平”、“完全透明的考核制度”、“可分配总额的公开化”五个基本原则。

(三)BS电信公司政企客户经理绩效评估体系的深入

选适合的考核人员。一般情况下,绩效考核的主要责任人是部门的总经理。这是因为部门总经理在观察政企客户经理绩效方面处在最有利的位置,而且这也是他应该承担的管理责任。但是,政企客户部门总经理不可能对下面客户经理的所有工作全部了解,因此,政企客户部门总经理在考核下属客户经理时可能会强调某一方面而忽视其他方面,这样一来就需要成立相应的考核小组,有部门总经理担任组长,其他主管或者小组成员协助考核。

进行政企客户经理绩效考核培训,首先要让政企客户经理绩效考核评价者认识到,政企客户经理绩效考核是每一个管理者的工作组成部分,要确保考核对象了解对他们的期望是什么。进而要让政企客户经理绩效考核者正确理解考核项目的意义和评价标准,掌握常用的考核方法,并能够选择合适的政企客户经理绩效考核方法。通过培训,还要让政企客户经理绩效考核者了解在政企客户经理绩效绩效考核过程中容易出现的问题、可能带来的后果,以避免政企客户经理绩效考核问题的发生。

(四)BS电信公司政企客户经理绩效评估反馈与修订及调整

1.公开考核过程和考核结果。BS电信公司政企客户经理绩效评估考核结果必须公开公示,这不仅仅是考核工作民主化的反映,也是BS电信公司政企客户经理绩效评估组织实施科学化的客观要求。BS电信公司政企客户经理绩效评估考核评价做出以后,要及时进行考核面谈,由上级对下级逐一进行,将BS电信公司政企客户经理绩效评估考核结果反馈给客户经理,使客户经理了解自己的绩效状况和考核结果,也使管理者了解下级工作中的问题及意见,创造一个公开、通畅的双向沟通环境,使BS电信公司政企客户经理绩效评估考评者与被评对象能就考核结果及其原因、成绩与问题及改进的措施进行及时、有效的交流,并在此基础上制定BS电信公司政企客户经理未来事业发展计划。这样,BS电信公司政企客户经理绩效评估才能真正发挥其效用,推动政企客户经理素质的提高,实现组织发展目标。对BS电信公司政企客户经理绩效评估考核结果的保密,则只会起到导致客户经理不信任与不合作的后果。

2.设置考核申诉程序。第一,要设立一定的程序,以从制度上促进BS电信公司政企客户经理绩效评估考核工作的合理化,达到提高BS电信公司政企客户经理绩效评估的应有作用。如果是政企客户经理的问题,应当以事实为依据,以考核标准为准绳,对政企客户经理进行说服和帮助;如果是组织方面的问题,则必须对政企客户经理所提出的问题加以改正。第二,要把处理考核申诉过程作为互动互进的过程,当政企客户经理提出考核申诉时,组织应当把它当做一个完善BS电信公司政企客户经理绩效评估管理体系、促进政企客户经理提高绩效的机会,而不要简单地认为政企客户经理申诉“是客户经理有问题”。第三,处理考核申诉,应当把令申诉者信服的处理结果告诉政企客户经理。如果所申诉的问题属于考核体系的问题,应当完善考核体系;如果是BS电信公司政企客户经理绩效评估考核者的问题,应当将有关问题反馈给BS电信公司政企客户经理绩效评估考核者,以使其改进;如果确实是政企客户经理自身的问题,就应该拿出使员工信服的证据和做出合理的处理结果。

参考文献

[1]马佳.电信运营企业绩效考核方法新论[J].当代通信,2006,(12).[2]2009年上半年BS电信公司市场分析[R].内部报告,2009.[3]2008年BS电信公司工作报告[R].内部报告,2009.[4]丁俊,陈力.通信企业如何有效实施绩效管理[J].广东通信技术,2006,(4).作者简介:罗飞河(1968-),男(壮族),广西百色人,中国电信百色分公司政企客户部总经理,研究方向:电信企业管理。

第四篇：石化企业领导干部安全环保履职能力评估实施与改进提升

石化企业领导干部安全环保履职能力评估实施与改进提升

中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司 安全环保处 辽宁省辽阳市宏伟区火炬大街5号 111003 董贺明 *** 摘要：在我国，安全“零容忍”、环保“严监管”成为常态的形势下，石化企业安全环保履职能力评估工作的实施，为消除企业安全环保管理短板、提升员工安全环保业务管理能力、提升企业整体安全环保管理水平提供了保障，本文给出了石化企业安全环保履职能力评估基本实施过程，同时指出了评估工作改进提升的方向和做法。关键词：HSE体系 领导干部 安全履职 能力评估 引言

石化企业是高风险行业，安全环保在石化企业中可谓头等大事。当前，石化企业面临着前所未有的安全环保高压态势，安全环保工作成为石化企业综合管理水平的具体体现。安全事故、环保事件的发生严重阻碍了石化企业的健康成长。实践证明：提高领导干部的安全环保履职能力，能有效提升石化企业安全环保管理水平，领导干部在安全环保工作中的推动力和执行力决定了企业安全环保工作的成败。

1石化企业面临的安全环保形势

新“两法”的颁布实施，以及社会公众日益增强的安全环保意识，对安全环保工作提出了更高的要求。总书记强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。石化企业事故总量仍然较大，一旦风险失控、隐患升级，就有可能引发重特大安全环保事故，给企业形象、稳健发展带来严重负面影响。在我国，安全“零容忍”、环保“严监管”成为常态的情况下，石化企业安全环保形势十分严峻。

2石化企业开展领导干部安全环保履职能力评估的重要意义 2.1 消除安全环保管理中的短板。

通过有效的开展安全环保履职能力评估工作，掌握员工是否具备相应岗位所要求的安全环保能力，合理的使用和调配员工特别是领导干部的岗位使企业安全环保管理水平趋于平衡，避免短板的出现。“木桶理论”说明企业安全环保管理水平的高低取决于最短的那块木板。2.2增强员工安全环保业务管理能力。

开展评估工作可促使员工自主学习来提高其安全环保业务管理能力。2.3提升企业整体安全环保管理水平。

通过有效的开展安全环保履职能力评估工作，消除安全环保管理短板，增强安全环保业务管理能力，进而提升企业安全环保管理水平。3领导干部安全环保履职能力评估工作的实施 3.1策划准备。

3.1.1评估小组的组建。

为确保企业领导干部安全环保履职能力评估工作顺利组织实施，企业在开展工作前必须组建评估小组，企业主要领导必须亲自负责，明确主管领导和牵头部门，提供必要的资源保障。评估小组成员包括人事、安全环保及相关专业人员等，制定评估实施计划，实施计划要结合企业自身情况制定，要遵循“统一领导、分级负责、逐级考评、全员覆盖”的原则。3.1.2制定评估标准。

评估标准制定要遵循“分层级、分专业”的原则。层级主要有：科级领导干部、处级领导干部等。专业主要有：生产、技术、设备、仪表、电气、安全、环保等。

3.1.2.1知识储备标准。

依据被评估对象的岗位，对其知识储备的需求程度制定标准。具体体现是企业培训矩阵，主要载体是知识题库。依据培训矩阵分层级、分专业建立题库，一般包括：通用知识题库、专业知识题库。3.1.2.2 工作业绩标准。

通常是被评估人HSE目标、指标的完成情况。结合企业自身年初制定的目标、指标来制定评估标准。如：发生一起一般A类事故，工作业绩项不得分。3.1.2.3 安全环保能力标准。

分层级、分专业。安全环保能力包括不限于：HSE领导能力，风险掌握能力，HSE基本技能，应急指挥能力四个方面。每种能力可根据被评估人层级、专业等具体情况制定。通常以《领导干部安全环保履职能力沟通评价表》形式来体现，例如表I、表II所示。

表I：某石化公司领导干部安全环保履职能力沟通评价表

表II：某石化公司领导干部安全环保履职能力沟通评价评分标准

3.1.3开发评估题库。

评估题库为评估知识储备提供工具，题库开发应分层级、分专业。题库的开发要科学、全面、有针对性，题库题量应满足需要。3.2评估实施。3.2.1知识测试。

知识测试主要考查知识储备情况。结合被评估人的层级、专业、岗位等要求，从相应题库生成测试试题，采取闭卷方式进行知识测试。3.2.2工作业绩评定。

以查阅资料的方式进行，主要内容包括：安全环保事故情况；HSE目标、指标的完成情况；审核、检查等结果。3.2.3安全环保能力测评。

评估工作组按照《领导干部安全环保履职能力沟通表》，运用沟通访谈、现场观察、资料查阅等方式，对被评估人的知识理解掌握程度、工作执行落实情况和效果等进行评价和打分。

沟通访谈的对象包括本人、直线上级、直接下属及其他相关人员，一般以本人访谈为主。3.3结果应用。3.3.1评估结果分级。

评估结果实行综合量化打分，分成五个档次即：杰出、优秀、良好、一般、较差。权重分配可根据企业需要自行确定。也可参考表III。

表III：某石化公司领导干部安全环保履职能力评估综合打分表

3.3.2个人评估结论。

评估组要为被评估人出具评估结论，通常以“三强、三弱”的方式表达，即：找出较强的方面三项和较弱的方面三项（例如表IV所示）。结论反馈给被评估人及其直线上属，对其弱项加强学习和培养，对其强项要重点发挥。

表IV：某石化公司领导干部安全环保履职能力评估反馈表 3.3.3企业安全环保履职能力评估报告。

对评估结果进行数据统计分析形成评估报告，评估小组要根据评估结果制定有针对性的提升工作方案，制定员工培训计划，以提升企业安全环保总体管理水平。报告内容一般包括：评估内容与方式，评估工作完成情况，评估结果统计分析，问题与改进。3.3.4结果应用

评估结果应用一般包括：绩效奖金兑现、职级升降、岗位调整、岗位退出、培训发展等。

对评估结果“较差”者考虑进行岗位调整或离岗培训，以达到其安全环保能力与其岗位相适应。

4领导干部安全环保履职能力评估工作改进提升

4.1评估工作的有效开展必须得到企业领导的重视和良好的系统策划。

通过对一些石化企业的调研，充分体会到企业主要领导的重视可以引起各级领导的重视，能够顺利地开展工作并取得较好的工作业绩。相反地，评估工作将变成走形式、走过场的工作，不能取得预期的工作成效。

本文给出的实施方案是综合一些企业的实践，给出的基本工作方案，企业可结合自身实际系统地策划评估工作，良好的策划可以提高工作效率，提高工作质量。

4.2评估工作需要业务融合促使形成常态化工作机制。

安全环保履职能力评估工作，不是一个人、一个部门的工作，要充分将评估工作与企业各个部门、各项业务进行融合，才能真正建立起常态化的工作机制。例如：开发题库、知识测试工作可与企业培训工作相融合，评估工作可与企业人员变更管理工作相结合，评估结果应用工作可与企业绩效管理工作相融合等。各项工作最终要落到企业制度中，形成企业管理的一部分。4.3第三方资询机构的介入。

一些企业聘用第三方资询机构对本企业领导干部安全环保履职能力开展评估工作。实践证明，由第三方咨询机构开展评估工作，可取得相对客观、公正的评估结果。评估频次可根据企业需要确定，建议不超过3年进行一次；另外，对新提拔、转岗领导干部工要及时进行评估。4.4建立在线知识测试软件系统。

为保证测试的客观、公正性，以及测试结果的真实性，减少人为干扰因素，提高知识测试的工作保密性、针对性、便捷性和工作效率，建立在线HSE知识测试软件是一种较为有效的手段。通过软件系统，分专业、分层级建立题库，并能更好的扩充、维护和使用题库，可极大的方便开展各级领导干部乃至全员能力评估工作。

软件系统需满足三种使用方式：一是组织者可针对不同岗位的人员输出针对性和唯一性的书面试卷，然后统一组织考试。二是参加测试者可自行登陆系统，在规定时间内进行在线答题，系统对测试结果进行自动判分和输出。三是参加测试者可在任何时候登陆系统进行模拟测试。5结束语

石化企业的行业特点决定了其安全环保管理的重要地位，相信通过企业各级主要领导的重视，精心的系统策划，使领导干部安全环保履职能力评估工作与企业管理有机的融合形成常态化工作机制，必定会提升企业安全环保管理水平，降低企业安全环保风险，适应国家对石化企业安全环保的更高的要求，为企业健康发展提供有力保障。

参考文献

[1]吴苏江，邱少林，韩文成等.HSE风险管理理论与实践.石油工业出版社.2009：28-31。[2]邱少林，王其华，韩新芳等.HSE管理体系基础知识.石油工业出版社.2012:192-198。[3]石磊.木桶效应.地震出版社.2004:1-265。

第五篇：上海市教育委员会关于公布上海市职业教育开放实训中心第六批建设验收评估合格单位的通知

上海市教育委员会文件

沪教委职„2010‟18号

上海市教育委员会关于公布上海市职业教育开放 实训中心第六批建设验收评估合格单位的通知

各区县教育局，各有关委、局、控股（集团）公司：

根据•上海市教育委员会关于开展职业教育开放实训中心建设验收评估的通知‣（沪教委职成„2006‟28号），我委委托上海市教育评估院对本市立项并已基本建成的上海市职业教育开放实训中心进行了验收评估。根据评估报告，并经我委审核，同意上海市贸易学校“国际商务开放实训中心”等8个职业教育开放实训中心为第六批建设验收评估合格单位，现将名单予以公布（见附件）。

希望各有关主管单位继续加大对实训中心建设、运行的支持和管理力度，为提高实训中心运行绩效创造条件。希望通过验收评估的各职业教育开放实训中心按照•上海市教育委员会关于印发†上海市职业教育开放实训中心运行指导意见‡的通知‣（沪 — 1 —

教委职„2009‟37号）要求，继续加强内涵建设，努力实施工学结合、做学一体的教学模式，积极探索实训中心可持续发展的运行机制，不断推进实训中心对外开放，重点强化开放实训中心为实践教学和社会服务的功能，不断扩大与教育培训、技能鉴定和技术服务的关联度，全面提高实训中心的运行绩效，提升实训中心的品牌效应，为促进上海社会经济发展培养更多高素质劳动者和技能型人才。

附件：上海市职业教育开放实训中心第六批建设验收评估

合格单位名单

上 海 市 教 育 委 员 会 二○一○年四月十三日

主题词：职业教育实训机构合格名单通知

抄送：各有关中等职业学校，上海市教育评估院，上海市教育

技术装备部。上海市教育委员会办公室

2010年4月19日印发

（共印200份）

附件：

上海市职业教育开放实训中心第六批建设验收

评估合格单位名单