十六种重点整治的人身安全违章行为细化内容

第一篇：十六种重点整治的人身安全违章行为细化内容

十六种重点整治的人身安全违章行为细化内容

一、通用部分

1．线路上作业不设防护，作业人员不穿防护服、不按规定下道。细化内容：线路包括路基、桥隧建筑物、轨道。防护根据作业性质有停车信号防护、移动减速信号防护和作业标防护。使用停车信号防护、移动减速信号防护必须严格执行《技规》、《安规》中有关规定。在区间线路上进行不影响行车安全的作业，不需要以停车信号或移动减速信号防护时，应在作业地段两端500～1000米处列车运行方向左侧的路肩上设置作业标，例如：路基侧沟作业、内侧边坡作业；桥隧建筑物桥梁上部（桥梁、墩台、桥面）作业、隧道内作业；轨道（钢轨、轨枕、联结零件、道床、防爬设备）作业，以及其他需行走及跨越铁路线的作业等。作业地段间距离（范围）超出2000米的（流动作业），可以不插作业标，但轨道作业必须派专人防护。其他不属于线路设备施工作业，有文件规章规定要设置防护的必须按规定设置防护，如装卸作业、检车作业等。

群体（大班）作业人员和不影响行车安全的机具上道（道心、轨枕头等）行走时，前后必须要指定专人防护，防护距离：（1）Vmax（列车速度下同）≤60km/h时,不小于50m；（2）V60km/h＜Vmax≤120km/h时,不小于80m；（3）120km/h＜Vmax≤160km/h时,不小于140m；（4）160km/h＜Vmax≤200km/h时,不小于200m。

防护服是指劳动安全防护用的鞋帽服装手套等物品。作业人员（以下相同）是指在线路（区间、站场股道、专用线）中进行巡道、施工（作业）、检查、考核、指导等有关工作的人员或工作时间内需要行走线路道心、以及在线路轨道中逗留（不含跨越股道）的人员。严禁以防护帽替代防护背心，军用迷彩服等代替劳保服；穿劳保服后可以不穿防护背心。作业人员在线路上作业时禁止穿拖鞋、易滑溜、带钉、高跟、前后左右无帮（露脚趾、脚跟、两侧）的鞋。

下道避车规定：

⑴距钢轨头部外侧距离和有关要求：① Vmax≤120km/h时,一般应满足2m；②120km/h＜Vmax≤160km/h时,不小于2.5m；③160km/h＜Vmax≤200km/h时,不小于3.0m。人员下道避车时应面向来车方向，认真了望，防止列车上的绳索、坠落物品伤人，撤出线路的机具、材料要堆放稳固，不得侵入限界，两线间不得停留人员和放置材料、机具。

⑵本线来车按下列距离下道：① Vmax≤60km/h时,不小于500m；②60km/h＜Vmax≤120km/h时,不小于800m；③120km/h＜Vmax≤160km/h时,不小于1400m；④160km/h＜Vmax≤200km/h时,不小于2000m；

⑶邻线（线间距小于6.5m）按下列距离下道：

本线不封锁时：①邻线速度 Vmax≤60km/h时,本线可不下道；②60km/h＜邻线速度Vmax≤120km/h时,来车可不下道，但必须停止作业；③邻线速度Vmax ＞120km/h时,下道距离不小于1400m；④了望条件不良，邻线来车时本线必须下道。本线封锁时：①邻线速度 Vmax≤120km/h时,本线可不下道；②120km/h＜邻线速度Vmax≤160km/h时,来车可不下道，但必须停止作业；③邻线速度Vmax ＞160km/h时, 本线必须下道，距离不小于2000m。

⑷站线作业按下列规定下道：

在站内其他线路作业，躲避本线列车时，下道距离不小于500m；邻线来车时，与正线相邻的站线按本条第一点和第三点办理；其他站线可不下道，但必须停止作业。列车进路不明时必须下道避车。

2．作业人员钻车底；在机车车辆下或端部、道心内、钢轨上、枕木头、桥梁上、隧道内坐卧休息、乘凉、避风雨；上下工不执行同去同归、在有路肩地段走道心、枕木头；非调车人员飞乘飞降以车代步。

细化内容：作业人员禁止从车辆底下或车钩底下钻过；递送料具，确需穿越机车车辆时，应从两车车钩上方或绕行机车车辆通过。从两车车钩上方或绕行机车车辆通过时要确定机车车辆已停稳后方可进行。绕行机车车辆时，必须从距离机车车辆端部5米处通过。

作业人员禁止在机车车辆下坐卧休息、乘凉、避风雨；禁止在机车车辆端部、线路上钢轨、轨枕头、道床边坡、道心内，信号机、道岔转辙机上坐卧休息、乘凉；避雷雨大风时禁止在大树下、电杆旁、涵洞内，桥梁上进行，并放下手中金属机具；在隧道内坐卧休息、避车、乘凉、避风雨时必须在专用避车洞进行；在桥上休息，避车时必须在专用避车台上进行。群体（大班）作业人员必须执行同去同归，确需单独去单独归的要经当日现场施工第一负责人同意，并主动与施工第一负责人保持联系（到目的地后可终止联系）。

只有调车员在进行调车作业时，方可进行“以车代步”，除此之外均为“非调车人员飞乘飞降以车代步”行为。

3．在既有线作业侵入机车车辆限界或邻线；在移动的机车车辆前抢越线路；机车（轨道车）、车辆运行中未关（锁）车门，作业人员站在运行中的平板车上或坐在端板上。

细化内容：在既有线作业必须严格执行铁道部、路局有关既有线施工安全规定，经常检查限界、邻线，防止人员、材料、机具等侵入机车车辆限界或邻线。禁止在移动的机车车辆前抢越线路，必须等移动的机车车辆停稳后，从两车车钩上方或按规定距离从机车车辆前后绕行通过。机车（轨道车）、车辆运行中要把车门关（锁）牢，作业人员随乘运行的平板车必须在平板上坐稳扶牢,不得站立或坐在端板上。

4．在电气化区段距接触网等带电部分小于二米的安全距离；倒闸作业无专人监护，未按规定穿戴（使用）绝缘用品具。

细化内容：在电气化区段距接触网等带电部分小于二米的安全距离作业时，必须按规定办理停电手续，经确认带电部分不再带电，方可进行作业。倒闸作业要派专人监护和挂警示牌，有关作业人员要按规定穿戴（使用）绝缘用品（具）。车间每半年要对验电用具、绝缘用品（具）做一次鉴定；使用人每次使用前必须对验电用具、绝缘用品（具）进行详细检查，确认安全后方可使用。

5．危险作业场所及沟、坑、池、洞无盖或围（栅）栏和安全警示标志；机械设备外露转动部分无安全防护装置。

细化内容：危险作业场所以及当日作业后无法恢复安全或无作业（防护）人员在场，可能危及他人安全的沟、坑、池、洞，要盖上盖或围上（栅）栏和插（挂）安全警示标志（如“危险，别靠近”、拉上挂有三角红布条或纸条的绳索等）；机械设备、施工机具转动部分等安全防护装置必须保持良好，不得有外露，否则不得使用。

6．机械设备无安全操作规程，在运行中进行修理或从事养护。细化内容：机械设备或施工机具、车辆要制定安全操作规程，机械设备或施工机具、车辆作业必须严格执行操作规程，机械设备或施工机具、车辆作业前必须进行全面检查，性能和安全状态良好方可使用，禁止机械设备或施工机具、车辆带病运作或超规定修理、养护，修理或养护时必须停机进行。

7．起重作业（架落车）时，吊、悬物或吊具下有人；作业人员站在吊物运移线内或站在死角和吊起的货物上。

细化内容：起重作业（架落车）时，吊、悬物或吊具下不得有人；有关作业人员不得站在吊物运移线内或站在前后左右无处进退（移动）死角地面和吊起的货物上。严禁用手去拨动吊起的悬物、钢丝绳、起重索或吊具。

8．高空作业不系安全带、抛掷工具、物件。细化内容：离地面2米及以上的高处和陡坡上作业都属高空作业。高空作业必须带好安全帽、系好安全带或安全绳。车间每半年要对安全帽、安全带、安全绳做一次鉴定，并做好鉴定纪录；使用人每次使用前必须对安全帽、安全带或安全绳进行详细检查，确认安全后方可使用。埋设安全桩要坚实牢固，原则上深不得小于0.75米，土质山坡不得小于1.0米，必要时应打两个安全桩。安全绳实行一人一绳，左右移动距离不得大于5米；安全桩实行一桩一绳，每次施工前有专人检查，施工中有专人看守。高空作业所需工具、物件、材料等严禁进行抛掷，上下双层作业时要设置安全隔离设备。电力、电气作业人员杆上作业时，安全带不得系在横担和瓷瓶拴上。

9．特种作业人员无证操作；电气化区段人员无证上岗；厂内运输车辆无证运行。

细化内容：特种作业人员即从事特种作业的人员。特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其是对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。如电工作业、金属焊接作业、起重作业、企业内机动车辆驾驶、建筑登高架设作业等。以及文件规章规定的其它需持操作证实行专人操作管理的作业人员。

10．驾驶机动车辆不系安全带、使用手机，司机酒后驾车、疲劳驾驶、超速行驶，非专职司机驾驶机动车辆。

细化内容：车务段专职驾驶员在驾驶机动车辆时不得使用手机（接听、拨打手机和收看、发送短信），要系安全带，按规定速度行驶。不得酒后驾车、疲劳驾车，否则另请车务段专职驾驶员代替。车务段机动车辆必须由公司、综合段专职驾驶员驾驶。

11．干部现场把关不到位、强令工人冒险作业、违章指挥；对新、改、提及重新上岗人员未按规定进行三级安全教育。

细化内容：派机关干部到现场把关要根据施工等级进行。干部现场把关要明确自己的职责和权限，要根据自己的职责和权限去把好自己的本职关，不得越权或超出本职把“关”；更不能违章指挥和强令职工违章作业、冒险作业。对新、改、提及重新上岗人员要按规定及时进行三级安全教育，并做好记录。

12．施工方案无劳动安全技术措施；作业前不布置安全注意事项；连续当班或私自换班。

细化内容：凡是铁路设备大修、中修、更新改造、复旧、新建等工程施工，以及其他影响行车安全的施工，施工前必须制定劳动安全技术措施。

作业前要开展安全（行车安全和劳动安全等）预想，布置安全（行车安全和劳动安全等）注意事项。管理人员或班组长严禁分配职工连续当班，当事人有权拒绝当完一个班后，又接着当第二个班。交班者若遇见接班人员未按时到位接班，应立即向班组长汇报，班组长接到汇报后应立即采取措施，防止职工连续当班；交班者须等班组长安排妥当后，方准离开岗位，职工换班必须经车站站长或车间主任（站长、主任不在位时，由主管副职负责）同意。

二、专业部分(一)车务部分

13．不按标准化调车作业。

细化内容: 调车作业人员进行调车作业时，要严格按照《调车作业标准》和南昌铁路局劳动安全作业标准中有关调车作业人员劳动安全作业标准进行调车作业。

14．清扫道岔未执行登（销）记制度；未放安全木。

细化内容: 清扫道岔前应征得车站值班员或有关人员的同意，并做好登记，清扫电气集中道岔或联动道岔时，应先在基本轨和尖轨之间防置安全木。清扫后及时将清扫工具撤除，并向车站值班员或有关人员汇报，然后做好销记。

15．在带电的接触网线路上进行调车作业时，登棚车制动台、在小于6200毫米的线路上登敞车制动台。

细化内容:适用于电气化铁路区段。

16．在带电的接触网下攀登机车车辆和用水冲洗上部，站在保温车手闸制动台上；在车顶坐立行走、骑坐车帮。

细化内容: 适用于电气化铁路区段。(二)货运部分

13．在带电的接触网下进行敞车、平车、罐车等车辆的装卸和整理作业；使用竹杆、量尺等物测量货物高度等靠近接触网的作业。细化内容: 适用于电气化铁路区段。

14．起重作业不戴安全帽，用手或脚伸入吊起的货物下方取放垫物或传递索具。细化内容:起重作业人员或其他进入起重作业区域的有关人员，必须戴安全帽。禁止用手或脚伸入吊起的货物下方取放垫物或传递索具，以防意外发生。

15．起吊校对悬空货件位置时，离地0.5米以上未使用司索钩或牵引绳；长6米以上和阔、大货物未使用牵引绳或长柄司索钩。

细化内容: 起吊校对悬空货件位置时，货件离地面0.5米高及以上必须使用司索钩或牵引绳进行操作校对位置；长6米以上和阔、大货物必须使用牵引绳或长柄司索钩进行操作校对位置。

16．起重作业人员站在吊货运移线内或从吊起货物的下方钻出；站在死角、敞车车帮上和吊起的货物上。

细化内容:此条与通用部分的第7条重复。(三)客运部分

13．停靠站时反面开启车门。细化内容: 适用于担当客车乘务工作。

14．在带电的接触网下列车上水水管朝上或使用软管冲洗车辆上部；餐车人员攀登车辆上部清扫烟囱。

细化内容: 适用于电气化铁路区段。15．向车外抛掷物件；运行中油炸食品。细化内容: 适用于担当客车乘务工作。16．接发列车未站在安全线内。细化内容:车站工作人员必须按规定做好列车的接发工作，接发列车时要按规定站立在安全线内侧（靠近站房一侧）边上，并注意疏导安全线外侧（靠近股道一侧）旅客退回安全线内侧，以防意外。

第二篇：学习十八大重点内容

学习十八大重点内容

一、充分认识学习宣传贯彻党的十八大精神的重大意义

中国共产党第十八次全国代表大会于11月8日至14日在北京举行。这是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。

大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。

胡锦涛同志代表十七届中央委员会作的《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

大会通过的《中国共产党章程（修正案）》，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十八大确立的重大理论观点和重大工作部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平提出了明确要求。

党的十八届一中全会选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，一批经验丰富、年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，实现了党的中央领导集体的又一次新老交替，充分显示了中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、薪火相传、后继有人。

二、全面准确学习领会党的十八大精神

学习宣传贯彻党的十八大精神，首先要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，学习习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神。要着重把握以下几个方面。

1．要深刻领会党的十八大的主题。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。这是党的十八大的主题，鲜明回答了我们党举什么旗帜、走什么道路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，也是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是推动党和人民事业发展的强大思想武器，改革开放是推动党和人民事业发展的强大动力，凝聚力量、攻坚克难是坚持和发展中国特色社会主义的基本要求，全面建成小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。

2．要深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得新的历史性成就。党的十七大以来的5年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的5年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的5年。过去5年的工作，是党的十六大以来全面建设小康社会10年实践的重要组成部分。这10年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。这10年，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化，是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题，面对前所未有的风险挑战，我们必须高度重视，居安思危，进一步认真加以解决。

3．要深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。

科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济会社发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。

4．要深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展，坚定道路自信、理论自信、制度自信。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利要牢牢把握以下基本要求：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。党的基本路线是党和国家的生命线，要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

5．要深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。党的十八大根据我国经济社会发展实际，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。要在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，即：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。要加快完善社会主义市场经济体制，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序

化，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，加快形成科学有效的社会管理体制，加快建立生态文明制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

6．要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署。在经济建设上，必须坚持发展是硬道理的战略思想，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。在政治建设上，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，继续积极稳妥推进政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化建设上，必须走中国特色社会主义文化发展道路，加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，丰富人民精神文化生活，提高国民素质，增强文化整体实力和竞争力，扎实推进社会主义文化强国建设。在社会建设上，必须加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。在生态文明建设上，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

7．要深刻领会全面提高党的建设科学化水平。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第三篇：集中重点整治阶段重点内容

第五派驻组关于全市集中整治影响和损害经济发展环境重点整治阶段对重点单位进行督导工作情况汇报

尊敬的赵书记：

按照市整治办领导组要求，我们第五派驻组在这次集中整治影响和损害经济发展环境重点整治阶段对六个重点单位的整治工作进行了督导，分别是：市国税局、市地税局、煤运分公司、焦炭分公司、供电分公司、市财政局。经过近两个月的督导检查，整改了一些深层次制约经济发展环境的突出问题，并查处了9起违纪案件，组织处理了17人，收缴各种违纪资金76.82万元，追交全市房地产行业欠税款3791.87万元，新制定完善了32种制度。向市纪委监察局移交反映县处级领导干部举报信件4封。使广大党员干部工作作风有了明显转变，服务意识较大提高，遵纪守法、勤政为民思想得到进一步增强，创先争优的精神面貌有了新的改观，基本上达到了预期目的。下面，将工作向各位领导做以汇报，不妥之处请指正。

一、基本情况和主要特点

这次我们督导的6个单位，有省条管行政单位2家，省条管企业3家，市管行政单位1家。涉及到党政企事业科级 职能部门 107个；重点室科30个；县处级干部53人，科级干部816人。呈现出以下主要特点：

（一）、各级领导重视程度高，行动迅速，组织严密。3月25日上午，市整治办召开会议后，我们就于当日下午立即召开了督导组全体人员会议，会上认真研究学习了整治办会议精神，进一步明确了对重点单位派督导组的指导思想和工作目的，并对人员进行合理分工，明确了职责，规定了 “五不准”工作纪律，细化了工作流程，制定了详细的督导方案。本着认真负责，勤俭节约的原则，选定在南风宾馆作为办公地点。随即召开了被督导单位的局长、经理、纪检组长、监察室主任参加的动员会。各单位也相应地成立了一把手负总责的领导机构，制定了实施方案，编发了专题简报。

（二）、强力动员，严格程序，深入自查自纠。针对每个单位的工作性质、不同特点，就搞好这次督导工作，我们分别对这六个单位，召开了科级以上干部参加的动员会。撰写了7千多字的动员讲话稿，整个动员紧扣主题，立意深远，说理性强，触及灵魂。其中，市供电分公司还将动员会扩大到各县支公司中层以上人员参加了视频会。结合煤运公司行业特点，副组长康创朝同志在动员会之后再次深入该单位进行了动员，收到良好效果。另外，各单位根据动员会精神和工作安排，层层进行了宣传发动，对前期存在的 问题揭摆和整改情况进行“回头看”。每个科级干部都严肃认真地填写了《自查情况申报表》，逐级签字把关审查，我们还增设了纪检书记给单位一把手签字把关的环节，将其作为追责的重要依据。工作期间，我们还对相对进展较慢的地税、国税两个单位再次召集纪检组长进行帮扶指导，拟定谈话重点，并把整改工作向管辖的县局延伸。凡在自查环节没有达到要求的单位均进行了二次自查。共查摆主要问题有37件，做到件件有落实。

（三）、整合资源，畅通渠道，彻查问题。

工作期间，我们对这6个单位及服务对象，公布了24小时举报电话、电子邮箱。在办公驻地设立了举报箱，并将举报箱延伸到每个单位的重点岗位和窗口单位，科学合理设置，钥匙由我们工作人员专人管理，做到节假日不休息，热线电话随时接听，举报信箱每日一寻查，案件线索一天一汇总登记。同时安排专人去市纪委、审计局、信访局、案管室、盐湖区检察院收集有关情况，较好地运用了万人问卷调查结果，共收集有价值线索28条。还抽调了临猗、万荣、夏县共12名纪检业务骨干参加了案件查处工作。

二、纠建并举，注重长效，全面提升整治水平市供电分公司查找出的主要问题：一是个别基层员工存在违规收费现象；二是个别部门服务水平不高，群众不满意；三是个别单位存在私设“小金库”现象。在整改期间，我们紧紧围绕查找出的上述问题，广泛征求各方意见。对收集到的案件线索交由市供电分公司查处，其中查处了盐湖区北城营业所骋用的临时工付景斌移表时违规多收费用200元，且不开任何收据的举报，对当事人予以解聘，扣除该所所长当月绩效奖金；查处了稷山供电支公司稷峰供电所农村专职电工薛国全不按临时用电标准装收费用，而是自定收费标准，未给客户出具电费票据。鉴于其尚在工伤医疗期间，作出留用察看一年处分，违规收取的8424.32元全部补缴电费，并将该所所长调离原工作岗位，分管领导、科长、支公司经理均给予相应处理；查处了盐湖区东城营业厅收费人员李江英值班期间看报纸，不答复客户咨询，并与客户发生争吵的问题。对其做出了调离原岗位，扣发其三个月考核工资；查处了盐湖区东城营业厅值班保安祈保林谩骂、轰赶客户一事的问题。做出了对其解聘保安，扣除该所所长当月绩效奖金处理。并责成盐湖支公司对存在问题进行整改，上门赔理道歉。

另外，在督查中还发现盐湖供电支公司以给盐湖区电力开发公司补充经费和补贴工资为由，将支公司的门面房低价租赁给开发公司，开发公司又转租了社会租赁户，使开发公司从中获得高额回报，违反了《国家电网公司资产出租管理暂行办法》和《国家电网公司固定资产管理办法》的相关规定；开发公司收取租赁费85万 元后用于电力开发公司及供电支公司的费用支出，违反了中纪委、监察部等部门对国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法的有关要求及规定，属私设“小金库”行为。责令盐湖区供电支公司对存在问题予以整改。废除了原电力开发公司与客户签订的出租门面房合同，由支公司重新与经营户签订了租赁合同。对案件责任人盐湖区供电支公司经理温育民，公司支部书记、电力开发公司的分管领导李泽民，原电力开发公司经理徐向东分别作出了批评教育，写出深刻书面检查处理。同时将盐湖区供电支公司主动上交的剩余15万元门面房租赁款上缴市财政。

督查中还发现：市供电分公司调度所及下属企业灵通公司在2003年至2007年租赁1楼门面房的过程中存在违规租赁房屋问题。经查，该调度所出租房屋前未向上级单位递交书面的资产出租申请报告，也未对房屋进行评估公开招投标，违反了《国家电网公司资产出租管理暂行办法》的相关规定；以明显低于市场价格将房屋租赁给公司职工樊牛伟，樊牛伟在承租门面房后以高价转租给中国工商银行股份有限公司运城分行，从中获得高差额年利润20余万，给供电分公司造成了一定的经济损失；其中调度所将杨天荣和吕朋江2007年上半年租金共3万元未交分公司财务入账，而是用于抵顶公司照相、版面等 费用及折换成洗衣卡发放给职工使用，违反了国家“收支两条线”的有关规定，形成“小金库”；另外，2007年灵通公司注销时，调度所未将应由该所收取的樊牛伟交付的2007年1月至7月房屋租金6.6万元收上交电力分公司财务。对此，原运城市灵通电力信息控制科技有限公司副经理薛永刚和总经理徐雅丰应负直接责任，原运城市电力调度所主任、灵通公司董事长韩力红应负主要领导责任。我们已责成运城市供电分公司对薛永刚、徐雅丰、韩力红的违纪问题进行处理。责成运城供电分公司将樊牛伟2007年上半年交付灵通公司的房租6.6万元予以追回。

整改措施：

（一）、强化营销管理，提供便民服务。一是发挥营业厅视频监控系统作用，加强对营业窗口人员服务质量的监督检查。二是简化业务流程，实行便民服务，开辟重点工程“绿色通道”。三是让客户参与业务管理，接受客户监督，公开客户报装程序，开展客户满意度调查，制订《业务办理流程指引》，重新修订《客户报装须知》和《客户告知书》，增加工作透明度。

（二）、强化监督检查，促进廉洁从业。一是建立了支部书记每月为全体员工上一次廉政党课，公司纪委书记每月为重点部门或重点单位上一次廉政党课制度。二是定期对行 风投诉、信访调查、明察暗访情况实行季度通报制度。三是成立由财务稽核、内部审计、营销稽查、工会等部门组成监督委员会，每季度召开一次监督工作联席会议，确保公司经营安全和党员干部政治安全。

（三）、针对集体资产管理不规范的问题，市供电分公司高度重视，拟成立集体资产管理中心，统一管理，正在探索之中。

市地税局存在的主要问题及整改措施：

一是直属一分局办税大厅内部部分岗位设置不合理，办税窗口有时存在“各自为政”现象，不能很好地实现首办责任制的落实。

整改措施：一是继续提升“一窗式”办税服务水平，正在加快推行电子缴税的步伐。二是严格贯彻落实首办责任制、完善承诺制。严禁办事拖拉，推诿扯皮，凡是向社会承诺的事项要限时办结，不能兑现的，要说明原因，属主观故意的，要追究有关责任人的责任，局纪检部门采取明查暗防的方式监督落实。

二是有时存在违反“五条禁令”的行为。个别税务干部工作纪律涣散，不能严格执行请销假制度，上班有迟到、早退，混装，串岗，未履行请假手续离岗现象。

整改措施：拟于5月份以“创先争优、成就自我”为主题开展一次作风纪律整改活动，组织市、县局纪检监察部门 开展经常性的明查暗访，进一步畅通诉求渠道，加强社会舆论监督的体系建设。

三是房地产行业欠税比较严重。我们从去年审计报告得到信息，房地产行业欠税额高达1.03229371亿元，直接影响着我市的经济发展，针对前期清欠工作停滞不前,房地产企业有抵触情绪的现状，我们多次会同地税纪检组工作人员及相关科室人员召开会议研究对策，确定了督导工作重点，深入房地产企业进行了走访和调研，听取了企业对地税工作的建议和意见，查访了基层税收管理人员廉洁自律执行情况。督促市地税局及时成立了15个专项检查组连续奋战，截止目前，市地税局已收回欠税款3791.87万元。除运城市新利通房产形成2955.05万元死欠外，其余力争在6月底前全部收回。

市国税局查找出的主要问题：一是个别税务干部纳税服务意识淡薄，工作作风不实，责任心不强，工作方法简单粗暴，工作中指手划脚，服务态度不好；二是个别税干存在执法不作为，乱作为，慢作为，上下班迟到早退现象；三是有的税干接受纳税户吃请和礼品，存在收人情税现象。

采取四种措施：

一是5月份在全系统开展教育月活动，倡导需求导向理念、服务与管理并重理念、全员服务理念，实现征纳双方和谐发展。二是正在着手积极完善服务、业务、环境、形象、管理、制度建设等六个标准化内容。构建纳税机关组织协调，服务部门各司其责，系统上下通力协作的“大服务”工作格局。三是优化服务手段，正在完善落实纳税服务“十条规定”和纳税服务承诺，落实纳税服务投诉等各项制度，最大限度地简化程序，提高效率。四是将在重点整治阶段主动退赔接受纳税人吃请钱款1.5万元上交市财政。

煤运公司查找出的主要问题及整改措施：

一是煤运分公司目前正处于从收费管理型向市场经营型转变过程之中，在企业经营、业绩考核、对外投资监管等方面存在一定漏洞。

整改措施：该公司决定从企务公开、“三重一大”的集中检查和效能监察入手，新修订了《关于财务管控的补充规定》，下发了《关于进一步贯彻落实“三重一大”决策制度，规范使用记录卡的通知》。成立了由纪检、工会、财务和审计组成的企务公开、“三重一大”检查督导组，拟用二个月的时间对全系统进行了集中检查，来推动企业科学管理、民主管理工作；结合对外投资较多的情况，积极开展效能监察活动，目前重点单位正在上报效能监察项目。

二是个别站点仍然存在“两黑”现象。

整改措施：在运城区域内全面推行“三权制衡”管理模式，就是将公路运销的业务经营权、管理验票权、监督稽查权进行分离，由三支队伍进行分工合作，互相制约，目前运 行良好。另一方面，各个站点统一实行了微机开票，从根本上杜绝了手工开票。同时出台了《运城有限公司“三权制衡”问责制》、《公路运销站点管理“十不准”》、《关于“三权制衡”落实不力的责任追究办法》、《关于干部员工易站交流管理办法》等制度。

三是存在车辆外借现象。2009年6月之前，因碍于个别职能部门及煤炭销售用户的情面，煤运系统对外借出车辆14台，影响了煤运公司的正常业务开展。集中重点整治期间，我们责令煤运分公司成立工作组，集中精力清收外借车辆13台。（其中还有一台车暂借市政府使用。）

四是个别单位存在“吃请”现象。

整改措施：重点整治工作中，公司领导包片督导，起到较好效果。全系统18个单位中，有12个单位共退“吃请款”16.73万元，其中主要是股级、科级和重要岗位人员。

五是正在纠正进人用人不规范的问题。重点整治期间群众反映，该公司存在进人用人不正之风。经查，2008年至2009年6月，该分公司在人事招聘工作中，不严格执行省煤运集团的政策规定，没有按照人事招聘相关规定办理手续，全系统违规招入32名员工。我们责令该公司结合公司煤炭经销业务和多元产业发展的要求，针对问题和漏洞制定完善了有关人事管理制度，于5月8日对包括上述32人在内的55人重新进行了招聘考试，对部分不适合原岗位的人员进行 10 了调整。目前，已将人事招聘情况上报省集团公司，正等候集团公司的批复。

焦炭公司存在的主要问题：一是在焦炭生产排污费征缴和生产经营活动中稽查和驻厂人员存在行为不规范、服务不周到问题；二是公路部门票据管理不规范，票据回收不及时，上交旧票不准时；三是铁路部门申报计划不及时、不准确；四是上班时间串岗、迟到和早退现象时有发生。

整改措施：

一是重点纠正了公路部门票据管理方面存在的问题，责令对票据管理人员进行业务培训，完善对票据的管理、发放、回收、台帐记录等实行专人管理、登记、递交制度；二是制定了铁路部门先上交排污费再申报计划的管理流程，实行专人收款、专人申报计划的制度;三是购买了指纹打卡机，实行了上下班打卡制度;四是在自查自纠工作中，自愿退赔了吃请钱款4.19万元。

市财政局存在的主要问题及整改措施：

一是项目资金监管不到位。在项目资金拨付时，个别县市和个别单位的项目资金不能及时足额拨付到位，没有做到专款专用，项目资金使用存在挤占、挪用问题。

整改措施：目前，该局已组成两个组对全市2010的财政专项资金使用情况进行检查，已检查了新绛县、平陆县、河津市，其它单位正在检查之中。河津市在检查中存在的主要问题：一是交通局、农办、计生局、军休所挤占专项资金4.3567万元。二是绿源栽培有限公司大额支付现金90万元。三是交通局将专项资金129万元外借下属单位。四是绿源栽培有限公司、合盛养殖专业合作社、河津化工有限公司白条支付专项资金153.9643万元。五是林业局专项资金支付扩大开支范围19.2416万元。六是河津二中、体校、河津一中无证收费35.7980万元。七是民政局滞留彩票公益金220万元。八是三联铸造有限公司未建立专款科目，与公司账目混记。九是城区敬老院公款私存104万元；会计科目设置混乱；白条记账。十是在对畜牧局汾河干流人工种草项目实地考察中，检查人员发现实施项目人员,虚报多年生人工种草工程量2100亩。十一是津美农副产品批发市场将70万元市场建设项目资金，全部上缴米家关村委会。针对以上违规违纪问题，检查组给予数额不等的追缴和处罚共计8.7万元上缴财政专户。

新绛县在检查中存在的主要问题：一是交通局463万元及东升牧业有限公司属私营企业大多款项为白条入账。二是农村经济管理中心财务处理不规范，所售苗木款未开专用票据，开过期发票一张5100元。三是滞留挤占财政专款，环保局滞留专款110.8万元，挤占专款15.57万元；农业综合开发中心挤占中央专款2.35万元，开过期发票3.8万元。针对以上违规违纪问题，检查组给予数额不等的追缴和处罚共计4.1万元上缴财政专户。平陆县在检查中存在的主要问题是私设账户。三门峡库区管理局在县农行两大街分理处私设库区维护（市场）账号，无收费许可证，违规收取市场摊位租金，截止检查时，该账户银行存款余额为526930.96元，现金为237480.5元，责令撤销该账户，没收违规所得20万元交县财政专户，违规人员交市纪委监察局处理。

二是项目把关不严格。此问题涉及到经建科、城建科、农业科、企业科等科室。具体表现在项目库建设滞后，与项目申报主管部门配合不到位，对申报的项目筛选不细，审核不严，透明度不高，随意性较大。

整改措施：从今年开始，对新申报的项目进行挑选和筛选，逐步实行网上申报；在财政专项资金检查中，对已有项目进行摸底、梳理，尽快完善项目库建设，增强项目申报的公开性、透明性。

三是廉洁自律不严。一是个别科室人员服务态度不够好；二是有些职能科室存在吃请问题；三是存在收受土特产问题；四是个别人存在迟到早退现象。

整改措施：

一是修订了《运城市财政局工作运行规程汇编》一书；出台了《限时办结制实施细则》、《首问责任制实施细则》、《集中整治影响经济发展环境重点整治阶段工作包联制度》，真正达到集中重点整治工作不走过场，优化发展环境利长远的目的。二是实行值班服务制度。在机关大厅设立服务台，要求每周有一名局领导带班，每天由一名科长轮流值班，为前来办事的人员提供服务；同时设立触摸屏加以引导。增设了局监察室和市直纪工委举报电话。对吃拿卡要行为者，一经查实，有职务的就地免职，一般人员停职检查。

通过近两个月的督导检查，为了彻底解决影响和损害我市经济发展环境的突出问题，真正达到优质服务意识超前，强化责任事不推延，建章立制条规完善，经济发展做出新贡献的目的。每个单位都在大厅设置了办事服务指南：具体公开了科室职责，服务范畴，工作流程，明确责任人，联系方式,办事时限，意见反馈，并公布有本单位纪检部门和市直纪工委监督电话等八项内容，设立了服务台，严格落实首办责任制，完善了责任追究办法。

综合上述情况，我们认为这六个单位在这次集中整治影响和损害经济发展环境重点整治阶段，经过工作组督导，大家共同努力,从中进一步查找和解决了突出问题，完善了制度，达到了整改目的。建议予以转段。

妥否，请指示。

市集中整治影响和损害经济发展环境重点整治阶段

第五派驻组

二0一一年五月十八日

第四篇：商市场整治重点内容

商市场整治重点内容

整治范围为地上建筑面积1000平方米以上、地下建筑面积500平方米以上的商场、市场。重点围绕以下八个方面，采取超常标准和措施，强力整治商场、市场消防安全隐患。专项整治结束后，整治标准和措施继续执行，严防隐患反复。

（一）严明责任体系。消防安全管理工作由归口管理职能部门和专兼职消防管理人员具体实施。建立消防安全逐级责任和岗位责任，必须明确到人并张贴公示；实施网格化管理，绘制、公示消防安全管理网格平面图，明确各网格内负责防火检查和初起火灾扑救的人员，非营业期间，由值班人员负责；内部各区域、各商户都要明确经营管理人员承担的消防安全责任。

（二）严密巡查检查。消防控制室的值班人员应当24小时持证上岗，每班不少于2人。商场、市场在营业期间的防火巡查应当至少每2小时一次；营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种，夜间至少每2小时开展一次防火巡查；重点检查用火用电、安全疏散等情况，及时发现并整改安全隐患。市场内不得设置人员住宿的场所。发现初起火灾应当立即报警并组织扑救；防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。

（三）严格管理用电。商场、市场建筑物内不得使用电动车充电设备和微波炉、电暖气等大功率加热电器，在经营区域外集中使用的，使用过程中必须有人看护；各用电单元均不得超出本级配电负荷，因特殊用途停止营业后不能断电的部位和设备、设施，必须纳入值班巡查范围；因电气防火安全检测不规范，未能及时发现隐患，导致电气事故引发火灾的，追究有关单位、人员法律责任。

（四）严格管理火源。商场、市场建筑物内禁止吸咽；使用燃气的场所，必须按规定设置燃气泄漏安全保护装置；营业期间严禁动火动焊等危险作业，其它时间需动火动焊施工作业的，除施工单位按规程操作外，商场、市场管理单位应安排专人全程现场监护；商场、市场及周边60米范围内应列入烟花爆竹禁止燃放区。

（五）严控火灾荷载。经营区域内，地面存放商品的占地面积不得大于经营面积的40%，商品堆放高度不超过1米；货架应设置限高标示且最高处（含货物）距顶板、吊顶距离不得高于楼层高度（含吊顶、格栅）的80%；货物、货架不得遮挡外窗且应设置警示标示；照明灯具下方及用电设备周边0.5米范围严禁堆放可燃物；不得在疏散通道和建筑外窗内侧设置墙壁式售卖摊位；不得在楼梯和自动扶梯下部及周边4米范围内设置摊位。

（六）严控装修装饰。室内外装修宜使用不燃材料或难燃材料；外挂广告、灯箱等应使用不燃材料或难燃材料并严禁遮挡外窗；外墙为全封闭的，每层间距不大于15米，应开设可用于紧急逃生和灭火救援的外窗。

（七）严查消防设施。自动消防设施均应处于自动状态，每日检查，确保正常运行；商品、货柜和广告条幅严禁影响消防设施的使用；室外消火栓、水泵接合器严禁被遮挡、埋压、圈占；室内疏散路线、室外消防通道等应用固定标识标线清晰标明宽度，确保畅通。

（八）严抓应急演练。营业期间，应当通过张贴图画、广播、闭路电视等向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。单位员工应了解消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；知道本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；掌握消防设施的性能、灭火器材的使用方法；掌握火灾报警、扑救以及组织人员疏散的知识和技能。商场、市场的管理单位应建立专职、义务消防队，组织制定灭火和应急疏散预案，并每月实施演练。

第五篇：十八届二中全会重点内容1

中共十八届二次会议：稳步推进大部门制改革

中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议，于2013年2月26日至28日在北京举行。现在全文播送：中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报。

中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报。2013年2月28日中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议通过。

中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议于2013年2月26日至28日在北京举行。

出席这次全会的有中央委员204人，候补中央委员168人。有关负责同志列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十二届全国人大一次会议主席团和全国政协十二届一次会议主席团推荐。审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。李克强就《国务院机构改革和职能转变方案(讨论稿)》向全会作了说明。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。

全会充分肯定党的十八届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，按照稳中求进的工作总基调，着力转变工作作风，着力推动经济持续健康发展，“十二五”规划纲要，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新进展。

全会认为，开好十二届全国人大一次会议和全国政协十二届一次会议，对进一步动员全党全国各族人民为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利而团结奋斗，具有重大意义。

全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。

全会认为，进一步把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入，对做好党和国家各项工作具有重大意义。要继续把学习宣传贯彻党的十八大精神作为全党全国的首要政治任务，在学习理解上深化，在宣传阐释上深化，在贯彻落实上深化，确保把党的十八大确定的各

进一步转变作风、端正学风、改进文风，在求实、务实、落实上下功夫，在学以致用、学用结合、学用相长上下功夫。要坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，着力回答和解决实际问题。

全会强调，当前，国际形势依然复杂多变，国内改革发展稳定任务依然艰巨繁重，我们具有做好工作的许多有利条件，但也面对着许多严峻挑战。全党同志要增强忧患意识和风险意识、保持清醒头脑，增强工作前瞻性、进取性、创造性。要进一步保持经济发展良好势头，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进，坚持扩大内需，加大统筹城乡发展力度，强化创新驱动，加快产业结构战略性调整，继续实施区域发展总体战略和主体功能区战略，积极稳妥推进城镇化，加强节能减排，推动经济持续健康发展。要进一步做好保障和改善民生工作，时刻把群众安危冷暖放在心上，落实好各项惠民政策，完善基本公共服务体系，加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度，不断在实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标上取得实实在在的进展。要进一步深化改革开放，尊重人民首创精神，深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要进一步加强党的建设，突出党要管党、从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。对党内存在的突出矛盾和问题，不能视而不见，不能回避，不能文过饰非，必须下大气力加以解决。要持之以恒抓好改进工作作风各项工作，建立健全管用的体制机制，不断取得人民满意的成效，以此带动党的建设各方面工作。全会号召，全党全国各族人民更加紧密地团结起来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义，锐意进取，扎实工作，团结奋进，为实现党的十八大确定的目标任务而共同奋斗。

十八届二中全会审议通过国务院机构改革和职能转变方案

中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议，于2月26日至28日在北京举行。

出席这次全会的有中央委员204人，候补中央委员168人。有关负责同志列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十二届全国人大一次会议主席团和全国政协十二届一次会议主席团推荐。审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。李克强就《国务院机构改革和职能转变方案(讨论稿)》向全会作了说明。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。

全会充分肯定党的十八届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，按照稳中求进的工作总基调，着力转变工作作风，着力推动经济持续健康发展，实施“十二五”规划纲要，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新进展。

全会认为，开好十二届全国人大一次会议和全国政协十二届一次会议，对进一步动员全党全国各族人民为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利而团结奋斗，具有重大意义。

全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。

社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。

全会强调，当前，国际形势依然复杂多变，国内改革发展稳定任务依然艰巨繁重，我们具有做好工作的许多有利条件，但也面对着许多严峻挑战。全党同志要增强忧患意识和风险意识、保持清醒头脑，增强工作前瞻性、进取性、创造性。要进一步保持经济发展良好势头，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进，坚持扩大内需，加大统筹城乡发展力度，强化创新驱动，加快产业结构战略性调整，继续实施区域发展总体战略和主体功能区战略，积极稳妥推进城镇化，加强节能减排，推动经济持续健康发展。要进一步做好保障和改善民生工作，时刻把群众安危冷暖放在心上，落实好各项惠民政策，完善基本公共服务体系，加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度，不断在实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标上取得实实在在的进展。要进一步深化改革开放，尊重人民首创精神，深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要进一步加强党的建设，突出党要管党、从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。对党内存在的突出矛盾和问题，不能视而不见，不能回避，不能文过饰非，必须下大气力加以解决。要持之以恒抓好改进工作作风各项工作，建立健全管用的体制机制，不断取得人民满意的成效，以此带动党的建设各方面工作。

国务院大部制改革正在加速推进，中国证券报记者2月28日获悉，文化行业有望成为此次改革的排头兵。一种较为可行的方案是将新闻出版总署与国家广电总局合并。业内人士预计，这一改革动作最快有望在两会后启动。

业内人士称，“大文化部委”的组建有助于深化文化体制改革，驱动国有文化资产与产业化力量进一步接轨，加速文化产业的整合，使拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。文化体制改革将是一个循序渐进的过程，新闻出版总署和广电总局的合并可能只是第一步，之后不排除将文化部、国家旅游局、体育总局等部门进行再次整合，设立新的大文化部。券商分析人士称，在大部制改革以及板块轮动预期下，传统媒体将迎来整体投资机会。

文化行业先行

党的十八大报告提出“稳步推进大部门制改革”以及《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿的公开，意味着新一轮的大部制改革渐行渐近。中国证券报记者获悉，此轮改革有望在文化行业率先取得突破，新闻出版总署与广电总局有望率先进行机构职能整合。

“这一方案显然比市场此前广为流传的„三合一大文化部‟改革方案版本有所缩水。”业内人士表示，“三合一”方案版本是将新闻出版总署和国家广电总局整体并入文化部。该人士表示，最新方案的整合难度相对较小，成行的可能性很大，但最终如何操作需在两会上进行讨论并确定，文化机构改革最快将在两会后开始启动。

据介绍，按照现行行政管理机构设置，广电总局与新闻出版总署在传统的文化产品供需模式下各司其职，但在新兴媒体不断崛起、文化产业快速发展的背景下，两个部门在某些领域职能冲突和相互重叠的矛盾日益明显。

国信证券研究报告认为，此次文化机构改革符合文化体制改革深化的要求。2003年启动的文化体制改革已历时10年，出版发行、报刊杂志、广播影视、演艺团体基本完成“事转企”改制，特别是在2011年10月发布的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》标志着文化体制改革进入了新阶段，分立的部门已不能适应新的管理要求，机构整合将是大势所趋。

权威人士预计，新闻出版总署和国家广电总局的整合仅仅是开启文化行政机构改革的大幕，不排除随着机构改革的不断深入推进，将出现文化部(及国家文物局)与新闻出版总署、国家广电总局合并后的机构进行合并，以及最终实现包括文化部、广电总局、新闻出版总署(及国家版权局)、体育总局、旅游局几大机构合并，成立真正意义上的“大文化部”。

或掀重组大潮

国信证券传媒行业分析师陈财茂表示，在现行的行政机构设置的格局下，新闻出版与广播电影电视这两个领域虽然各自能有一定的混业经营，但跨领域整合难度很大。成立“大文化部”后，跨行业整合将更多的是市场行为，自上而下的审批和监管减少，跨行业、跨部门整合难度降低。

成立“大文化部”后，文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。

在具体的重组路径上，陈财茂表示，成立“大文化部”后，报纸和图书可能先出现重组，毕竟原本同属新闻出版体系，此前也有中南等传媒集团重组成功的例子。其次，广电和出版行业也可能重组，已经上市的媒体集团可能是重组的主导者。

多位券商分析人士表示，期待“大文化部”组建带来的制度红利，在大部制改革以及板块轮动预期下，传统媒体将迎来整体投资机会