第一篇：蓬壶镇贯彻落实省纪委《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》的工作方案
永蓬委[2010]52号
蓬壶镇贯彻落实省纪委《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》的工作方案
为认真贯彻落实永春县纪委、监察局《关于贯彻落实省纪委<关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见>的实施办法》的精神，全面实施村民“五要”工程（即村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意），确保农村改革发展稳定，结合我乡实际，制定本工作方案。
一、责任分工
（一）全面实行“五要”工程
1、广泛宣传动员。认真做好思想发动、政策宣传工作，采取新闻媒介、村务公开栏、进村入户等形式，广泛宣传《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》，使“五要”工程家喻户晓、深入民心，营造良好氛围。
2、认真部署实施。各村在10月底前要全面推开，各村要进一步明确工作目标任务，精心组织，统筹部署，分步实施，狠抓落实。
3、组织检查验收。相关部门要加强对各村推行“五要”工程的检查指导，协助解决推行过程中遇到的困难和问题，督促落实各项工作，确保“五要”工程全面顺利推行。年底前对各村推行工作情况进行检查验收。
（二）建立镇“三农”服务中心
充分利用农村社会服务联动中心的人力、场所、设施，扩大我镇农村社会服务联动中心职能。构建新型“三农”服务体系，加快政府职能转变。我镇务必实现2011年底前建立服务功能齐全、服务内容丰富、服务形式多样、运转高效协调的充满生机与活力的新型“三农”服务中心。
1、健全服务机构。成立“三农”服务中心工作领导小组，组织协调“三农”服务中心建设工作。在原有农村社会服务联动中心基础上建立“三农”服务中心。结合我镇实际，设立办证服务、经济技术服务、社会事业服务、会计委托代理、招投标监管服务等平台。同时，打破部门、人员界限，整合资源，为群众提供“一站式”服务。
2、加强服务设施配备。实行“窗口式”办公，实施“一站式”、“一条龙”的审批服务。配齐服务设施，至少应做到“六个一”，即一套办公设备、一套便民设施、一套服务台帐、一套服务资料、一个群众意见箱、一部服务热线电话。
3、完善服务机制。编制服务指南，在醒目位置公开服务项目和工作流程，受理农民群众来信、来访、来电、网络咨询服务。实行首问责任制，公开服务承诺，明确办事时限，受理、代办群众要求办理的事项。进一步拓宽服务领域，从办证服务入手，拓展农业科技、信息、营销、农资、劳务、土地流转、合同管理、村财委托管理、流动人口管理、法律咨询等服务领域，为农民群众提供“一站式”服务。
（三）进一步健全农村集体“三资”监管机制
1、开展农村集体资产清产核资工作。建立农村集体资产产权登记制度，到2010年底前，全面查清集体经济组织集体所有的资产状况，明晰资产所有权，100%的村建立集体资产资源台帐，做到帐实相符，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。
（1）全面开展清产核资。制定清产核资具体工作方案，按照“清查、登记、建档、公示”程序进行资产资源登记，全面摸清资产资源的存量、种类和分布，对有账无物、有物无账或产权不清、存在纠纷的，要实事求是地作出权属界定；对违反政策法规和有失公正的承包合同，要通过法定程序予以变更、撤销或解除。
（2）健全集体资产评估机制。建立集体资产评估制度，农村集体资产、资源的清查、登记应先进行价值评估。同时，为节省支出，各村应建立民主评估小组协助农经部门对村集体资产、资源进行民主评估。但集体资产发生所有权或使用权转移，或与其他经济成份混合经营时，必须由具有评估资质的中介服务机构对该资产进行评估，评估结果需经村民代表大会确认和上一级农村集体资产管理部门鉴证。
（3）强化资产管理。清产核资后所有底数录入农村计算机网络监管系统，到2010年底所有的村都要建成资产资源管理台账。实行资产动态管理，在合同签订或终止时，准确把握资产增减变动情况，及时登记入账。每年对农村集体资产资源进行一次盘查，做到账实相符。
（4）实现资产保值增值。结合各地实际，采取合作开发、资产入股、租赁经营等形式，管好集体资金，盘活集体资产，实现保值增值。积极探索股份制、股份合作制等资产管理的有效形式，提高集体资产运营效率和效益，壮大集体经济，促进农村经济发展。
2、进一步规范村集体财务管理制度。进一步加强村集体财务管理，规范财务收支行为，使村级财务管理工作走上制度化、规范化轨道。
（1）根据现阶段各地农村的具体情况，按照《福建省村集体财务管理条例》等有关条规，进一步明确财务管理的范围、财务审批与报账程序、村集体资金的用途及收支公开制度等。
（2）进一步规范村集体银行帐户、票据使用、银行存款管理、债权债务和会计档案管理。每个行政村只保留一个银行帐户；银行票据和收入凭证必须有专人保管；村级库存现金要进行限额控制；会计档案当月移交乡会计代理中心审核、登帐、管理；对债权债务实行动态管理，严格实行债务规模目标控制管理，防止新的债务发生。
3、推进村集体会计委托代理。到2010年底前，全镇100%的村完全实行集体会计委托代理。通过整合现有的人力资源，配备专兼职人员，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公。
（1）完善相关程序。坚持村级财务主体独立、核算主体和债权债务关系不变的原则，进一步规范委托协议，按村建账，单独核算，规范审核村集体财务收支票据，规范按月报帐、季度公开村财收支明细制度，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档的管理模式。
（2）健全组织机构。成立会计委托代理服务中心，服务中心工作人员由持有会计证、懂电脑、素质较高、业务水平好的人员担任，对村级报账员进行规范有序的培训。
（3）加强硬件建设。乡财政要对会计委托代理工作所需经费给予适当安排。要为服务中心提供必要的场所，实行开放式窗口办公。
4、推行村级财务预决算管理制度。要按“实事求是、量入为出、量力而行和收支平衡”的原则，区分轻重缓急，优先安排急需处理的事关全局的支出事项，年初编制村集体财务预算方案，经村民代表大会讨论通过后，报乡备案。定期对预算方案执行情况进行分析，及时公开财务预算执行情况，接受群众监督。年终编制决算报表，经村务监督委员会审核通过。
5、完善计算机网络监管。全面落实《关于推行农村集体财务计算机网络监管工作的意见》（闽委组综[2008]2号），到2010年底，全面实现计算机网络监管。配齐乡级村集体财务电脑监管中心专业技术人员，明确专人负责，落实岗位工作责任制；工作经费纳入财政预算，保障计算机网络系统的维护和畅通。充分利用现有的监管网络系统，建立定期报告制度，定期对各村财务会计数据采集、汇总、上传等电算化处理；纪检监察机关和农业部门定期或不定期进行检查，通过网络实时监控、远程查询和在线分析指导，对存在的问题及时进行调查核实，督促整改。有条件的地方要在村委会配置计算机或电脑触摸屏，开设网络监管端口，方便群众查询和监督。
6、严格村财审计监督。镇经管站每年要有针对性的选择村集体收入总量相对较大、经济交往频繁、群众反映问题较多以及不按规定进行报帐的村进行重点审计，审计面不少于5％，村干部任期届满或离任时必须进行离任经济责任审计，审计面100％。要按照《福建省农村集体财务审计工作规程》进一步规范审计操作程序，客观、公正地评价村级干部任期内的业绩，保障村集体资金资产的安全、完整。
7、推行市场化配置。充分发挥市场配置资源的基础性作用，把农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等纳入市场运作范畴。积极推行公开竞价和招标投标制度，制定出台《乡镇招投标管理办法》，规范招投标程序、规则，强化招投标管理。2010年底前，我镇需建立招投标管理中心。
（1）规范招投标管理。成立招投标领导小组，下设办公室，负责对本乡镇招投标中心交易活动的日常监督、管理和协调，并按照“公开、公正、公平”的原则，依法定程序组织招投标活动。招投标过程须有村民代表参与全程监督，招投标结果应及时公开，接受群众监督。行政村单项合同估算价在5000元以上（含5000元）工程建设项目和标的额在5000元以上（含5000元）的集体资产、公共资源租赁、出（转）让项目，应当进入乡招投标中心进行交易。20万元以上（含20万元）的建设工程项目必须进入县招投标中心招标。
（2）建立集中交易场所。集中交易场所对农村招标投标活动实行统一规范管理，统一提供活动场所、信息发布、技术咨询指导与服务。建立县乡招投标中心之间的信息互联共享机制，引导更多的投标人参与农村集体资产资源的公开竞价和招投标活动，并逐步将镇、村资产出让、资源开发利用、工程建设和大宗物品采购等纳入集中交易场所进行市场运作。
（3）深化集体林权制度改革。进一步明晰村集体林权，探索建立规范有序的林木所有权及林地使用权流转机制。集体统一经营森林资源的流转，应当进行森林资源资产评估，经村民民主听证会通过，并采取招标、拍卖或公开协商等方法。
（四）进一步提高新农合保障水平
2010年要严格执行有关规定，进一步提高新农合筹资标准，按照以收定支、收支平衡、尽力保障、略有结余的原则，结合实际，认真做好新农合补偿方案的调整，促进新农合基金的合理使用，提高参合农民的受益水平；加强新农合基金监管，实现基金收支分离，管用分开，封闭运行。
（五）进一步提高民主决策水平
1、规范村级组织工作规则。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央《关于加强农村基层党风廉政建设工作意见》等有关规定，进一步明确村党（总支）支部、村民委员会和计生协会、共青团、妇代会、民兵等配套组织关系、职责和任务，以及党员大会、村民代表大会、村民大会需决策的事项和程序，切实提高村级组织工作水平。
2、推行户代表制度。2010年各村要按《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，以本村家庭户为单位推选产生户代表，由全村户代表组成户代表会议，建立户代表会议制度。各村要健全户代表花名册，一式两份，一份放村存档，一份报乡党委备案。同时，在坚持村民会议或村民代表会议制度的基础上，大力推行户代表会议制度，不断增强民主决策实效。
根据泉州市《户代表会议制度实施细则》，进一步提高户代表议事能力和水平。以村为单位通过远程电教和办讲座等多种方式，加大对户代表的教育培训力度，提高户代表的思想道德素质、法律法规运用能力、科普知识素养和民主决策能力。
3、规范“一事一议”制度。要遵循“村民自愿、群众急需、直接受益、事前预算、民主决定、上限控制、使用公开”的原则，对村级范围内集体生产、公益事业建设所需资金和劳务用工，通过“一事一议”筹集。根据《泉州市村民“一事一议”筹资筹劳管理办法实施意见》，对“一事一议”的适用范围、对象进行界定，严格申报审批手续，对所筹集资金、劳务及上级财政补助奖励资金严格监督管理，切实减轻农民负担，维护农民合法权益。
4、推行民主听证会制度。进一步完善民主听证会制度，细化听证会的组织、议事范围、程序，特别是规范通报情况、提案质询、释疑论证环节。与农民群众密切相关的村集体土地、集体林地林木的承包和租赁，以及集体企业改制、集体举债、低保金发放、集体资产处置等事项，必须通过户代表大会进行民主听证来决定。更好地让广大党员、村民行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。
（六）进一步完善民主管理机制
1、健全村委会民主选举制度。进一步健全民主选举制度，依法规范村民委员会产生程序，保障村委会选举公正有序操作。
（1）积极探索选举方式。按“公平、公正、公开”的原则，不断改革创新选举方式，积极探索“自荐直选”、“海选”村委会选举方式，调动村民自治热情，减少程序，提高选举效率。
（2）严肃村级组织换届选举纪律。加强村级组织换届选举工作的监督，规范村“两委”人选的任职条件，严肃查处贿选、黑恶势力干扰选举等行为，保障民主选举规范性、严肃性。
2、深化村务公开制度。全面推行村务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。统一于每月15日公布上月的村务管理情况；统一在村委办公楼或群众习惯聚集点设立规范化的村务公开栏；统一村务公开目录编制和公开内容；统一以村务公开栏为主要公开形式，积极推行网络、宣传册、“点题公开”、“入户公开”等公开形式；统一按照提议、审查、确定、公开、建档的程序进行公开。
（七）进一步强化民主监督职能
1、整合村级监督机构。整合现有村级监督机构和监督力量，设立村级民主监督机构，机构的名称统一为“村务监督委员会”。对外统一实行一个牌子、一套人马、一个印章，并由乡镇纪委实行统一管理和业务培训。
（1）村务监督委员会的产生。村务监督委员会成员由村民会议、村民代表会议或者户代表会议推选产生，村委会成员及其配偶和直系亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会的任期与村委会的任期相同，可连选连任。
（2）2010年6月前，根据村务监督委员会的目标要求、工作职能和任务、组织领导等，县里制定出台《推行村务监督委员会工作实施方案》。
（3）健全规章制度。明确监督机构的权利义务、职能职责，规范村务监督委员会工作规则和村务监督委员会检查村财开支发票，做到监督有章可循、有序有效。
2、加强涉农工作的监督检查。强化对农村基层党员干部行为的监督，加强对农村党风廉政建设各项制度执行情况的监督检查，及时解决群众反映强烈的突出问题和影响社会稳定的热点、难点问题，切实保障农民权益。
（1）强化对农村重点项目、重点资金的监督检查。每年有针对性地组织开展对中央和省委、市委、县委有关强农惠农政策落实情况、对农村社会保障政策落实情况、对救灾救济资金和物资发放使用情况的监督检查。
（2）强化信访件督查。建立信访稳控工作机制，制定工作职责，不断拓展信访举报渠道，落实领导亲自督办群众联名信访和越级信访制度，完善县、乡（镇）、村三级农村信访工作网络，及时发现和化解一些苗头性、倾向性问题，防止越级访、集体上访情况的发生。
（3）强化违纪案件查处。认真查处违反《村民委员会组织法》的案件，重点查处在村级财务管理、宅基地审批和村集体资产、资源处置过程中发生的以权谋私案件，以及截留、挪用、侵占惠农资金和征地补偿款等恶性案件。
（4）落实廉政谈话制度。建立健全村干部集体廉政谈话制度，进一步明确廉政谈话的对象、内容、形式和程序，规范谈话记录和存在问题的整改信息收集。对新任命或选举产生的村主干进行任前廉政谈话；对干部在自身建设、工作开展中出现苗头性和倾向性问题，或有轻微违纪现象，有针对性的开展警示谈话或诫勉谈话。
3、推行村干实绩考评机制。建立以发展为导向、以实绩为核心、以公认为基础、以勤廉为标尺的村干部实绩考评办法。每年组织一次对村干部贯彻执行党和国家在农村的路线、方针、政策情况，发展村集体经济、增加农民收入情况，为民解决难点、办实事情况，以及遵章守纪情况等内容进行综合考评，并将考评结果与村干任用、评先评优、奖惩挂钩。
（八）进一步加强农村干部队伍建设
1、加强农村干部作风建设。全面落实科学发展观，大力加强农村干部作风建设，切实增强基层干部党性观念，坚定正确的政治立场；实行村干部目标管理，推行村干部服务承诺制，建立健全村主干述职述廉制度，切实转变干部作风，提高村级工作质量；加强村干廉洁自律及党风廉政建设，弘扬新风正气；狠抓监督检查，着力解决存在的突出问题，努力实现村干部作风的进一步转变。
2、加强农村党员干部素质教育。要把反腐倡廉教育列入农村基层党员、干部培训规划，有计划分期分批地安排集中轮训、定期培训和专题辅导。充分发挥乡党校的作用，定期组织乡镇干部和村级主要干部参加集中培训，重点进行党风廉政建设教育和反腐倡廉警示教育。不断拓展农村党风廉政建设宣传教育阵地，充分利用报刊和广播电视等媒体，开设反稿倡廉宣传专栏，及时宣传农村基层党风廉政建设内容。
3、推进“廉政文化进农村”活动。加强农村文化设施建设，推进农家书屋工程建设和远程教育、电化教育，积极向农民群众提供反腐倡廉出版物、音像制品；创建活动形式和载体，结合农村传统文化活动和科技、文化、卫生“三下乡”等活动广泛开展宣传教育，营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围，增强拒腐防变能力，提高党员干部群众的道德素质、法制观念。
二、实施步骤
1、准备阶段。各村和镇直有关部门要根据本《工作方案》，按照责任分工，认真制定每项工作的具体分工，并组织实施。进一步推动全乡农村党风廉政建设工作。
2、总结推广全面实施阶段。2010年6月上旬召开全镇农村党风廉政建设工作会议，对我乡农村党风廉政建设工作进行全面部署。各村和镇直有关部门要结合实际，有计划、分阶段抓好组织实施，确保工作目标的落实。
3、巩固提升阶段。各牵头负责人要在农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督上求实效，要进一步抓督促指导，确保涉农重大决策部署贯彻落实：进一步健全完善农村民主管理民主监督长效机制，促进制度化、规范化管理，达到民主管理制度健全、政务村务公开规范、群众满意率较高的目标。
三、组织领导
1、加强组织领导。进一步健全和落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。党委、政府要把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入农村改革发展的总体规划，并列入年度的财政预算，切实担负起全面领导责任。纪检监察机关要认真履行职能，协助党委和政府抓好各项任务落实。各牵头人员按“谁主管、谁负责”的原则，切实发挥职能优势，抓好工作落实。完善农村党风廉政建设工作协调机制，加强协作配合，及时掌握工作进展情况，帮助解决工作中遇到的矛盾和问题，形成工作整体合力。乡要建立农村集体“三资”监管领导机构和工作机构，切实做到“五有”，即有组织领导、有制度约束、有人员监管、有办公场所、有工作经费。
2、坚持分类指导。针对我镇各村经济发展和基础条件的差别，各有关部门要立足农村实际，坚持因地制宜、分类指导，制定相应的目标任务和推进措施，增强农村党风廉政建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要突出重点，根据工作推进程度，确定各个阶段的工作重点，以重点工作的突破，带动全面工作深入开展。
3、加强督促检查。涉农部门领导干部要经常深入农村了解农村民主管理、民主监督情况。建立常规检查与重点检查相结合、专项检查与联合检查互补的制度，加大督促检查力度，特别要加强对农村民主管理和民主监督各项制度落实情况的督促检查，及时通报重大项目建设进展情况。要针对检查情况，采取有力措施，及时解决问题，促进整改和提高。
4、深入调查研究。加强对农村民主管理民主监督重点环节和突出问题的调查研究，重点针对基层党员干部作风建设和“三资”监管方面存在的突出问题开展调查研究，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，增强工作的主动性、预见性和针对性。同时，注重制度建设，大胆探索农村民主管理民主监督的新办法，推进我县农村党风廉政建设。
中共蓬壶镇委员会 二〇一〇年五月二十五日
抄送：县委办、县政府办、县纪委党风室
第二篇：xx镇党委集中学习和贯彻落实《中共xxx委关于进一步加强镇(街道)领导班子思想政治建设的意见》的情况汇报（写写帮推荐）
xx镇党委集中学习和贯彻落实《中共xx委关于进一步加强
镇（街道）领导班子思想政治建设的意见》的情况汇报
区委组织部：
我镇党委收到《中共xx委关于进一步加强镇（街道）领导班子思想政治建设的意见》（xx发[2012]xx号）文件后，于7月10日上午立即召开专题会议，组织全镇科级干部集中学习文件精神。
会议由镇党委副书记、镇长xxx同志主持，镇党委副书记xx同志传达了《中共xx委关于进一步加强镇（街道）领导班子思想政治建设的意见》（xx发[2012]xx号）文件精神，部分科级干部结合分管或主管工作就学习文件精神谈了自己的体会，最后镇党委书记xxx同志就学习贯彻落实文件精神和继续做好党委中心组集中理论学习讲了意见。
全镇科级干部一致认为，换届之后的镇党委班子中增加了年轻干部，有些甚至是从一般人员中经过公开选拔直接成为镇党委班子成员的，这一现实情况既是镇党委班子生命力旺盛的源泉和需要，也是进一步加强镇领导班子思想政治建设的必然要求。大家认为，应该按照区委组织部的要求，每名班子成员都要从学习、培训、岗位职责、勤政廉洁、恪尽职守等方面来提高充实自己，在体制机制日益健全的情况下，立足自身岗位，充分发挥自身优势，为党委做好民主议事、民主表决等各项工作建言献策。
镇党委书记xxx同志在讲话中指出，思想政治建设是党的建设的首要任务，党的领导班子是开展各项工作的领导核心，领导班子能力的强弱决定着各项工作的成败。因此，我们始终坚持把提升领导班子的整体素质和工作效能放在首位，努力提高班子的凝聚力、战斗力和创新力，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，以建立“学习型、团结型和廉洁型”领导班子为突破口，为全镇经济和社会发展奠定坚实的思想政治基础。
他要求，我镇党委一是要继续坚持领导班子理论学习制度，充
分发挥领导班子的表率和带头作用，努力创建“加强学习、提高素质、创新工作、推动发展”的良好学习机制。要通过党员活动日、三会一课的形式，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”的重要思想、党的十七大以来的方针政策、党章及廉政方面的有关规定，不断提高领导班子的理论水平和政治水平；二是要进一步健全领导班子集体决策制度和议事规则，坚持做到“三个不决策”即：不经过调查研究不决策，不征求各方面意见不决策，不经过党政领导班子会议研究不决策。要积极推行党务公开、政务公开和财务公开制度，对群众关注的民生问题、干部任免和重大项目建设等重要事项，都通过民主集中讨论决定，提高决策的科学性和准确性。同时，坚持走群众路线，领导班子成员和一般人员、管理区成员以及村委主要负责人之间要相互征求意见，沟通思想，交流看法，促进班子的团结和干群关系和谐的良好态势；三是要继续坚持集体领导和个人分工负责相结合，正确处理民主与集中的关系，切实做到到位不越位、分工不分家、负责不推责，充分发挥领导班子的整体优势和班子成员的互补
性，要在镇村两级全面落实党风廉政建设责任制，及时纠正损害群众利益的不正之风，维护党和政府的良好形象；四是今后要不断强化干部培训，要在健全培训制度、拓宽培训渠道、完善培训内容上下功夫，按照上级要求与时俱进，当前要与“争先进位年”活动相结合，积极参加上级党委、政府安排的干部培训的同时，结合本镇实际，认真做好镇村两级干部的培训。
xxx同志最后指出，重视和加强领导干部思想政治建设是我们党的优良传统和成功经验，是领导班子建设的首要任务。加强领导班子思想政治建设，是提高党的执政能力的重要举措，是解决领导班子自身存在的突出问题，增强创造力，凝聚力，战斗力的现实要求。我镇领导干部尤其是领导班子成员坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高班子成员的思想理论水平，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，坚定理想信念，为我镇经济和社会的发展再上一个新台阶，做出我们应有的贡献。
中共xx镇委员会
2012年7月18日
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