从竞标失败看县级新华书店一般图书销售的困境和对策

第一篇：从竞标失败看县级新华书店一般图书销售的困境和对策

从竞标失败看县级新华书店一般图书

销售的困境和对策

今年四月，我县政府采购办对“普及实验教学”“双高普九”验收中小学图书馆图书面向全国进行组织招标采购。我店经过精心准备进行投标，结果失败。算上2006年那次，这已经是连续两次竞标中小学图书馆图书失败。我们本意是想以此次竞标为契机，扩大一般图书销售，扩大一般图书市场占有率。

竞标失败的原因很多，我们在这次竞标准备过程中遭遇到许多的可解决和目前难以解决的问题。下面就如何客观地解析隐存于其中的诸多病症，并引导一般图书在新的形势下，找出差距、解决问题、适应市场、迎接挑战，谈谈自己的几点看法。

一般图书销售，事关新华书店今后的生存。随着图书市场竞争的不断加剧，新华书店一般图书的销售问题成了普遍关注的焦点。面对严峻的形势，虽然各级管理、销售部门倾尽全力，经历了多年的艰辛探索与不懈努力，然而效果甚微。一般图书的销售状况却始终未能得到改观，且有下滑趋势加快。目前大部分基层新华书店仍然依赖教材来支撑维持。

随着教材政府采购及图书市场的逐年扩大与开放，挑战与竞争、改革与适应、发展与淘汰，成为新华人面临的首要问题。国企大锅饭造成的消极懒散风气还在我们店里长期存在，在严酷激烈的市场竞争形势下，必须要觉醒了，没有课本怎么办？警钟敲了好多年，要在市场竞争浪潮中立足，应致力改变思想，改进管理，找准潜在市场与新的增长点，找准竞争与发展的路子。

一、现状与问题

1.体制与观念

目前，各级新华书店仍未完全摆脱计划经济思维模式的约束，经营指导思想没有真正转变过来，缺乏参与市场竞争的紧迫感，这就导致新华书店突然面对多元化竞争的时候，显得消极被动，茫然不知所措。在激烈的市场竞争中，新华书店没有创新与发展，缺少有效招数，缺少营销策划与策略，缺少把握市场主动竞争的意识，导致一般图书销售下滑，市场占有率急剧下降。与此同时，经营灵活的民营书店，则运用各种的营销手段来吸引广大读者。热火朝天地的卖场气氛与新华书店的冷落萧条形成了鲜明对比。

国家表现出要彻底打破垄断行业的决心，意味着新华书店与民营书店已经站到了同一起跑线上，今后再也无法依托传统的政策保护来占得先机，行业垄断的时代已经一去不复返了。

2．结构性反差

就书店而言，一般图书的比重，通常应当在70%以上，在其营业场所中，应占有相当大的陈列空间。扩大一般图书销售是新的经济增长点，这既包含着对满足需求、繁荣市场的使命，也内含着对利效的追求。问题是在实际运作过程中，由于缺乏对图书流通规律的理性认识和对市场竞争机遇的有效把握，造成了效益的结构性反差客观存在。譬如，由于教材与教辅的相对稳定性，使得一些书店对扩大一般图书销售缺少内在追求，导致大量的销售设施长期闲置，投入与产出之间形成较大的效益反差；又如，有些书店虽以一定的精力投入一般图书销售，但由于对读者的阅读消费需求缺少整体性把握，使得一般图书的进货难以适销对路，形成大量的滞销，导致效益反差。

占比例相当大的书店，一般图书的销售码洋仍然占不到销售总额的10%，这样的状况足以令人担忧。

二、面临的困境

1．不规范的无序竞争

目前，我国文化管理部门对出版物市场的管理尚不到位，很多地方，对国有书店发行教辅用书严而无隙，而对个体书店的教辅图书发行却置若罔闻。众所周知，利益是市场经济条件下的一种动力。调节和平衡利益机制，则是一项政策性、科学性很强的工作。我们不可能企求利益分配方面的绝对均衡，但相对合理总是有利于一般图书市场发育的。某些效益低下的出版社参与买卖书号，部分定点印刷企业为非法书商侵权盗版提供通道。利益分配失衡，也是十分重要的原因。在一定程度上，严重制约着一般图书市场的健康发育。再者，图书是精神产品，从业人员理应恪守严格的职业道德规范。而当前职业道德失律的现状，与产业健康发展的要求形成了尖锐矛盾，抑制了一般图书市场的繁荣发展。

2．书价虚高的影响商业利益最大化使某些出版社以大纸张小版心，以最少的字数，尽可能厚的纸张，尽可能豪华的装帧与尽可能多的系列作品，造成书价虚高。如此等等的出版操作手法，使图书的成本增大了，销售价格增高了，与此同时读者选购图书的可能性却减小了。

然而，真正的图书市场萧条，应该是这个行业的全面萧条。如果正版书销售不景气，而盗版书却繁荣昌盛，是不是有一些不正常呢？在街头，我们翻阅那些盗版图书时，首先想到他们缩印系列畅销书的初衷，就是要降低成本，以最小的制作费用，承载最大程度的信息量，实现一个广大读者所能接受的销售价格。所以说，适应图书市场变化，尊重读者选择，永远是第一要考虑的事情。

3.网络图书的冲击

计算机和网络的迅猛普及使得网络阅读已经成为读者阅读的新渠道，再加上网络的快速便捷和海量信息，造成一般图书阅读率普遍下降。据中国出版科学研究所 “全国国民阅读调查”资料显示,我国国民图书阅读率连续多年持续走低，而网络阅读率则大幅增长。我国国民传统介质阅读率持续6年下降的同时，网络阅读率6年来则上升了6.5倍。2008年7月发布的第五次全国国民阅读调查报告也显示，互联网阅读已达44.9%，比2005年提高了17.1%，已经接近了48.8%的传统媒介图书阅读率。不仅如此,调查报告还针对图书阅读率连年持续走低的统计,提出了为数不少的国民“没时间读书”和“不习惯读书”。更让人焦虑、焦灼的是“没时间读书者”中有相当一部分恰恰是作为国民中坚最需要读书的族群,“不习惯读书者”中有相当部分恰恰是最应热衷读书的青少年学子。

三、应对措施与策略

1．加强对市场信息的捕捉，深入了解供求趋势

面对市场寻求新的经济增长点，结合工作实际，组织员工、读者联谊成立市场调研组，广泛深入了解图书发行供求趋势，掌握第一线信息资料，明确主攻点，为扩大一般图书销售，提供科学决策依据。

为了增加一般图书销售，书店干部职工应提高认识转变观念，及时了解政治动态，掌握图书市场信息，有的放矢地做好热销图书的营销工作，以适应市场需求读者需要。例如：去年九月我县进行公开招考选拔科级领导干部考试和后备力量的选拔，我店半个月的时间销售《全国公开招考领导干部考试指南》200多套，销售码洋达2万多元。在这里暂且不说购买这套试题是否盲目跟风，单就购书热情就给我们提了一个醒，一般图书不是没有商机没有卖点，就看我们如何去发现去捕捉去运作。如果我们能及时了解掌握这样的信息并营销成功，这是何等的商机？

2.立足阵地、策划营销、星级服务是扩大一般图书发行的根本前提

“不折腾是慢慢等死，一折腾是立马就死。”这就是一般书销售的两难境地。其实，并不能一而概之。只要在一般书发行上有着统一的规划，坚持“放水养鱼”的休养生息政策，注重长远，培育品牌，在每一个环节，都精打细算，责任到人，就能够用“一时”的“卖不起”换来“长久”的“卖得起”。实现一般图书“卖得起”，关键在于建立适合一般书销售的发行模式，大力加强编辑和发行的协作，提高每一个环节的效率、明确每一个环节的责任，避免每一个环节的“滴、冒、跑、漏”，实现从粗放式销售向精耕细做式销售的转变。以市场为轴心调研市场、激活市场，满足市场，突出特色，积极策划举办富有实效各类营销活动，结合本地实情，有效的组织和拓展实施统一开展营销活动，每年集中开展各类营销活动，开展成效显著丰富多彩的促销活动，开展全民读书活动，纵观市场，一般图书销售需要加强宣传与推销。例如：十七大二中全会关于土地流转的政策。为农民送去单行本，通过学习让农民对土地政策有所了解。了解到土地政策转变的重要性；在农村为农民送去种植、养殖、防治等方面的致富书，使农民懂得科学技术是致富的关键；在老年人群中，可以一边请专家搞医疗保健方面的讲座，一边向他们推荐这方面的图书。通过各种活动，让群众感受到知识是财富、是健康、是人类进步的阶梯。果如此，群众增加了知识从中受益，书店增加了销售增长了经济，实乃双赢。另外，书店还应为读者做好缺书登记，及时为读者找书，在短时间里也可能是赔本赚吆喝，但从长远发展来看，这也是留住读者，防止读者流失的有效措施。

一般图书要顺利销售出去，必须经过这样三个环节：首先是“买得着”，就是实现一般图书信息的及时传播、在零售终端的顺利上架，让读者能够知道并能够与书见面；其次是“乐得买”，就是能够吸引读者，通过有效的终端维护、促销等方法使得读者愿意购买；然后是“卖得起”，一般图书的品种多、批量小，整体盈利能力弱，一不小心就亏大了，因此营销过程中必须始终有一个成本帐。

在服务中，全部实行首问负责制、第一句话敬语制、委屈奖制、一次申告停班制、承诺服务制，以读者满意为追求，严格星级服务标准，形式多样人性化便民服务措施，给读者营造一个书香味浓，文化氛围浓郁的阅购环境，极力提升新华书店形象，提高门店服务水准，满足读者，拉动销售和店堂效益。

3.强化宣传提升形象、关爱社会、弘扬新华是扩大一般图书发行的重要条件

以强化宣传，提升品牌。始终把宣传提高就是生产力的策略来实施，在电视台、电台、报刊等媒体联办栏目，宣传板牌等全方位立体式宣传，全面宣传企业文明成果，非法出版物鉴别与危害，进行图书引导读，引导消费，拉开宣传战，使新华书店品牌家喻户晓，提升国有书店形象和宣传效应，不少读者对非法出版物有了一个新的认识，转变了购书渠道意识，促进一般图书的发行实施和销售。

关爱社会，提升效应。发扬新华书店优良传统，取之社会回报社会，极力打造新华书店知名度、信誉度。使新华书店在人民群众的心目中占据较大位置，在全社会提升了形象，扩大影响，推动名牌效益和市场效应。

4．减少对教材的依赖，提高抗风险能力

教材虽然有被其它行业挖走的危险，但在当前仍要努力做好教材发行工作，积极适应教材发行工作的新形势，进一步增强教材发行出现竞争的紧迫感。面对具有发行权的民营书商和邮政系统参与教材招投标竞争，我们应该尽快转变思想拓宽思路，通过逐步减少对教材的依赖，加大一般图书的销售力度，努力寻找新的经济增长点，挖掘各种潜力增强企业的抗风险能力。

5．服务三农，开拓市场，挖掘潜力

农村有着广阔的市场，具有较大的发行潜力，店常年组织开展系列服务三农直销活动，为农民致富奔小康服务。在乡镇各大中心活动和集镇蓬集日组织流动服务队，针对农村需求带上适销对路的丰富图书品种进行图书优惠展销，极大吸引农村读者的购买兴致。并联系大型种养殖户，定期上门和服务，极力扩大一般图书的发行。

6．打破铁饭碗，明确奖罚制度，加大执行力

改革开放这么多年，我们新华书店的经营模式，大多还在沿袭计划经济时代的老路。销售人员墨守成规，端着铁饭碗，吃着大锅饭，坐在夏天有空调，冬天有暖气的店堂里等读者上门买书。被一些灵活多变的书商，用各种不同的方式挖走了读者，还浑然不知，只是坐在屋里怨天尤人。要想改变这种状态，干部职工必须提高认识转变观念，强化服务意识。必须重新建立分配机制，建立奖惩制度，实行联销计酬。把坐等读者买书变成我为读者找好书、送好书的实际行动，把专业图书送到对口单位读者手中，彻底改变干与不干、卖多卖少一个样的消极被动局面。同时应加强对职工的培训，提高业务素质，让职工对一些热门书、畅销书、科技等书的内容（简介）有所了解。做到有问必答，有求必应，做到能为读者介绍图书内容，增加读者的购买热情。再者，也要让后勤干部职工走出去，从经理到职工，从领导班子成员到一般人员，人人都下达一定的纯一般图书推销任务并完善考核方法，加大奖惩力度，以调动职工及行政管理人员参与销售的积极性。

７.建立网上书店，寻求新的经济增长方式，扩大一般图书发行现在大力提倡“全民阅读”，网络的普及，读者喜欢在网上读书和购书，网上书店是值得我们关注的一个领域。我们就应该顺应形势，抓住这个机遇，建立自己的网上书店。把一些好书、畅销书、热门书和经典名著放到网上，以方便网民阅读和购买；另外，提倡网络深层阅读，让大家在网络上也能读得仔细认真。同时在网上发布新书信息，搞好新书宣传，做好新书预订和网上购书。这个新型市场，需要我们新华书店精心培育，不能再坐失良机。

总之，我们新华书店既要注重经济效益，又要注重社会效益。在新形势下，为经济发展、法治文明，建立和谐社会服务，推进全民阅读、提升国民综合文化素质，这是我们新华书店长期以来与其它书商的根本区别。展望未来，在今后的一般图书发行工作中，竞争是激烈的，过程是艰辛的，前景是乐观的。在开放的市场经济条件下，风险与机遇并存。危机中，危险与机会是并存的。就看我们如何去规避风险把握机遇，如何去提高竞争能力。只要我们广大干部职工团结一致，齐心协力，发挥新华书店网络全、信誉好、有人才、懂管理的集团优势，克服和避免自身的不足。认真分析市场结构，研究市场动态，在营销观念和手段上下功夫。以人为本转变观念，创新经营克服困难，就能在激烈竞争中占领市场赢得市场。创新思维，创新机制，自加压力，迎难而上，做大、做强、做活一般图书的发行，争取市场最大化，形成欣欣向荣的一般图书发行新面貌。

石泉县新华书店

任大贞

二零零九年四月二十九日

第二篇：关于新华书店门市和一般图书经营情况的调研报告

遵照集团公司领导指示，我部于2006年*月下旬至*月下旬，对我省新华书店门市和一般图书经营情况开展了广泛、深入的调研，调研内容主要是门市和一般图书的经营状况、考核机制、管理方法，存在的问题，以及如何进一步挖掘潜力，做优做强，使之成为新的经济增长点。我们先后走访、调研了省新华书店连锁总部、省发行协会、省教育厅、省文化厅、南昌大学、江

西中医学院，以及南昌市、上饶市、上饶县、婺源县、鹰潭市、贵溪市、景德镇市、乐平市、浮梁县等市、县新华书店和时代图书广场，并请全省各设区市、县新华书店填报了门市经营情况调查表，基本掌握了我省一般图书市场状况和全省新华书店系统门市及一般图书经营的基本情况，了解了门市和一般图书经营中存在的主要问题。经认真梳理、思考，并参考有关资料和走访对象的重要观点，形成了我省新华书店门市和一般图书经营情况综述文章：

一、我省一般图书市场分析

经分析研究，我们认为，除计划性征订发行的中小学教材和上目录的教辅，一般图书市场大致包括：门市零售的各类一般图书（含市场化发行的中小学教辅）、大中专教材、图书馆馆藏图书、机关企事业单位团购图书、农村图书市场等。

1、门市零售市场约2亿元。

据省出版局发行处资料统计，2005年我省民营书店2254家，从业人员6700人，年销售码洋近8亿元（含各类教材、教辅、图供，以及批发、零售重复计算），估计其中社会零售近1亿元。省店连锁总部2005年统计全省门市零售9464万元，我省新华书店系统约占全省门市零售市场的50。

2、大中专教材市场约3亿元。

据我们调研，全省全日制大中专及成教、职教学生总计达140余万人，平均每人每年使用教材300元码洋，估算我省大中专教材市场总码洋每年可达4亿元码洋，除掉行政部门垄断部分，真正进入市场的估计有3亿元码洋。

2005年全省新华书店大中专教材发行码洋约2700万元，占全省大中专教材市场的9。

3、图书馆馆藏图书市场约1.5亿元。

据我部及时代图书广场的调研，近年来全国图书馆采购数量年均增长50，其中主要增长源是高校图书馆。对比去年教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》规定的生均80至100册藏书量，我省高等院校图书馆藏书缺口较大，特别是今、明两年因高校达标评估和新校区建设，形成了一个采购高峰，估计全省高等院校图书馆每年的采购码洋超过7000万元。

根据2003年教育部《关于印发中小学图书馆（室）规程（修订）的通知》，小学至高中图书馆生均藏书需达15-50册，而我省中小学图书馆目前生均藏书仅8-12册。省教育厅计划在“十一五”期间，争取中小学图书馆每年生均增加1册图书。我省共有中小学生600多万人，每年需购书600余万册，按平均每册5元计算，每年将购买3000多万元图书。

另据省文化厅介绍，全省现有公共图书馆104所。在目前公共图书馆全省人均购书经费仅0.12元的情况下，已形成516万元的社会公共图书馆图供市场，按全国人均购书0.34元的标准，我省应具有1462万元市场份额。若按文化部《关于开展2003年县以上公共图书馆评估定级工作的通知》规定的一级图书馆标准，省图书馆年入藏种数不低于14000种，设区市图书馆图书年入藏册数不低于5000种，县图书馆图书年入藏册数不低于2500种计算，市场潜力巨大。

总体估计全省图供市场每年可达1.5亿元码洋，但我省各级新华书店对各类图书馆的供应总和不足300万元，约占全省图供市场的2，完全处于边缘化地位。

4、随着社会经济的发展，机关、企事业单位团购市场潜力很大，且对价格不敏感，但市场总量不确定，与场外营销活动的频率和力度密切相关。

5、农村图书市场。

农村图书市场是值得开拓也应该为之服务的广阔天地。通过努力，可取得社会效益和经济效益双赢的成效。

二、新华书店系统门市和一般图书经营的现状

（一）主要数据和简要分析

1、我省新华书店共有营业门市网点174个（根据各设区市店报来的《2005年全省新华书店门市情况调查表》统计，下同），门市营业面积近8万平方米。

全省直接从事门市工作的正式职工1440人，占全部正式职工人数（不含省店）的41；另有门市聘用工634人，占全部聘用工的75。大多数新华书店领导和职工认为，门市工作是窗口，要求高，琐碎事多，收入较低，难于管理，领导不重视，正式职工不愿意去，是安排富余人员的地方，有的甚至将其作为惩戒职工的场所。

2、据各市、县新华书店报来的《2005年全省新华书店门市情况调查表》统计（只针对有门市的市、县新华书店进行统计，不包含省新华书店的数据），2005年全省新华书店实现门市销售收入1.75亿元（含图书、音像、文化用品、数码产品），占全年销售收入（13.86亿元）的12.6。

其中县级店的门市销售收入一般仅占全部销售收入的2-7，比例极低；设区市店一般占15-28，比例也较低；南昌市店情况较好，占68。比例如此之低，根本不足以形成经济增长点，有些书店的门市和一般图书销售收入和利润甚至成为可忽略不计的可有可无的部分，形势严峻。

新华书店门市均为自有场地，对门市经营从未进行独立核算，或者严格意义上的独

立核算。在未计门市房产折旧（或市场化租金）的情况下，粗略统计2005年全省新华书店系统门市亏损近800万元，而全年营业利润为8032万元（按各市、县新华书店统计，不包含省新华书店数据）。

可见，多年来各级新华书店过度依赖中小学教材收入，县级新华书店尤为突出，门市经营亏损较为严重。

3、省店连锁总部负责统一进货、统一配送的连锁门店达93家，已基本覆盖全省新华书店的主要门市网点。连锁后的主要优势是连锁门店的备货品种迅速增加，销售有所上升，实销实结制减轻了基层书店库存压力，但销售品种的适销对路和科学规范管理亟待加强。2005年全省连锁门店的平均退货率高达38.1。

据连锁总部统计，2005年全省连锁门店（共计93家）销售图书、音像制品总额为9464万元。我省连锁门店的卖场平效（每平方米年销售额）为1180元，约为江苏省的70（江苏全省连锁门店2005年一般图书零售5.35亿元，门市面积约33万平方米，卖场平效约1620元）。但我省设区市店中心门市的卖场平效接近4000元，可见中心城市的门市销售明显好于县级门店。

4、我省新华书店的门市经营项目集中在图书、音像制品（呈现萎缩趋势）、文化用品、数码产品的零售方面，大宗团购、大中专教材、图供业务的市场份额很低且竞争力不强，县级门市的团购市场更小。

据时代图书广场的有关调查，在设市店中心门市的图书销售结构中，文教类占50、少儿类占10（其他为科技类17，社科类11，文艺类12），平均每天成交300单，平均每单销售额不足30元，每年的2月、9月为销售高峰，说明读者构成以中小学生为主，每单消费额偏低，且购买能力较弱。县级店更是可想而知，有的县级店门市每天销售额仅有几十元，连水电费都不够，更不可能养活员工，盈利就无从谈起。

（二）市场竞争分析

1、一般图书竞争完全市场化。

（1）我国国民图书阅读率不断下降，网络阅读率则年均增长107，多媒体信息渠道发展迅猛，图书消费并未与居民购买力同比上升。我省居民消费能力偏低，使得我省一般图书市场总量偏小，难以得到上游资源的优先照顾，市场竞争更为激烈，在折扣、品种、服务等方面呈白热化趋势。

（2）一般图书的批发、零售对内资、外资全面开放，大中专教材、图供的折扣竞争已经白热化，零售市场的折扣竞争事实存在。洪北图书批发市场零售折扣7至85折，网上购书折扣低于9折，盗版市场零售折扣1至3折。

（3）同样受中小学教材利润减少的挤压，浙江、江苏等省新华书店改制后普遍加大了对一般图书市场的投入，并已经进入我省的零售、图供市场，他们的市场适应能力有待观察。

2、在零售市场上，我省新华书店的主要优势在于文教类之外的一般图书份额、齐全的品种、数量占优势的连锁卖场、较好的购书环境、较先进的信息系统、良好的品牌信誉、雄厚的资金实力。

主要劣势在于最昂贵的制度成本（不尽合理的制度设计造成的效率低下和资源浪费）、最昂贵的人力成本、进货折扣高、环节多反应慢、服务质量较低等方面。

二、我省新华书店门市和一般图书经营存在的主要问题

（一）管理体制不适应市场化竞争

自去年10月授权省新华书店直接管理各级新华书店后，尚未进行体制改革和机制更新，新华书店系统还未脱离计划经济的经营管理模式，面向市场的现代企业制度有待建立、健全。

干部使用仍以行政事业体制下的任命制为主，基层缺乏用人自主权，普遍存在人浮于事，甚至因人设岗的情况。员工普遍存在等待、观望和吃中小学教材大锅饭思想，门市经营坐店等客，官商作风严重，对一般图书销售“事不关已，高高挂起”，对读者冷漠，部分县店门市居然上行政班，下午六时就打烊关门，有的基层书店春节黄金周不是抓住商机促销，而是关门大吉，严重缺乏参与市场竞争的积极性、主动性和必要的冒险精神。经营者“怕出事”、“怕得罪人”的想法和复杂的人际关系等非经营因素在一定程度上限制了市场竞争能力的发挥。

（二）经营机制限制了积极性的充分发挥

各级新华书店严重依赖中小学教材收入和利润，普遍在吃中小学教材大锅饭的现象，职工个人收入与门市和一般图书经营业绩相关度很低，对一般图书普遍不够重视。企业发展的着重点和资源分配仍然不可避免地向中小学教材、教辅征订发行倾斜。大中专教材市场、图供市场、政治读物发行、农村图书发行日渐萎缩，一般图书销售式微，有边缘化的可能。

连锁总部与连锁门店分属独立的法人单位，没有建立真正的利益共同体关系，总部对门店缺乏行之有效的管理手段，门市连锁体系兼具直营与加盟的部分特征，还未成为真正意义上的直营连锁店，总部对门店和业务人员的考核力度都不大。门店的进货渠道和折扣固定后，一旦总部的请配满足率和配送时效不能达到门店要求，则门店的请配、销售积极性下降。

（三）门市和一般图书经营亟待解决的主要问题

1、思想观念落后保守，机制僵化，市场化程度较低。

2、明显高于社会和行业平均水平的人力成本压力巨大。

3、普遍缺乏严格的独立核算，科学的经营策略制订和精细化管理没有基础。

4、连锁体系的统筹指导和规范管理亟待加强。

5、连锁总部批发折扣固定为7折，难以保证基层店的利益进而调动基层店的积极性。

6、配货品种、数量的适销对路，以及满足率、到货时效是连锁经营的生命线，亟待加强。

7、缺乏营销意识和有效的营销活动。

三、我省新华书店门市和一般图书经营的思路和建议

（一）解放思想，更新观念是前提

“狭路相逢勇者胜”，在激烈的市场竞争中，我们必须解放思想，更新观念，激流勇进，尊重历史，正视现实，不怨天尤人，不悲观失望。要科学统筹门市和一般图书经营与中小学教材征订发行的关系处理和资源分配。在中小学教材、教辅利润空间日渐缩小的严峻形势下，更需要我省新华书店系统积极占领一般图书发行市场，提高市场占有率进而获得利润，形成新的经济增长点，以弥补教材、教辅政策变化后所带来的损失。

（二）面向市场的体制改革和机制转换是出路

加快建立新华发行集团的步伐，确立其参与市场竞争的主体地位，在产权清晰、权责明确，妥善解决历史包袱的前提下，积极探索投资主体多元化，吸引有独特竞争优势的战略投资者共同经营，保证我省新华书店在快速开放的图书市场竞争中占有一席之地。积极参与竞争与合作的开明、开放态势有利于企业在激烈的市场竞争中生存、发展。

在体制改革的同时更新机制，对员工实行全员劳动合同制，对经营管理者全面实行聘任制，使经营者真正拥有经营自主权和用人自主权，个人收入与绩效紧密挂钩，才能从根本上解决门市和一般图书经营的主动性、积极性问题。长远来看，有一支独立的队伍和必要的资产完全摆脱对教材利润的依赖，专门从事门市和一般图书经营，必然能够快速提高门市和一般图书的经营管理水平，依此思路开拓一般图书的细分市场，做大一般图书销售规模，提高门市经营水平。

（三）管理和经营的具体建议

1、切实转变经营理念和经营作风，以寸土必争的精神占领每一块市场。有了这种意识和积极性，就可以不断提高在一般图书市场上的竞争能力，培育和形成新的经济增长点。

多年的中小学教材发行垄断利润削弱了新华书店的竞争意识和对一般图书的重视与投入，加上相对于民营书店的高成本，使得新华书店在近几年的一般图书市场竞争中份额逐渐降低，在大中专教材、图供的投标中竞争失利，频频落标。随着中小学教材发行竞争的加剧，新华书店迫切需要新的经济增长点，重视和加强一般图书销售力度与投入，达到“收复大中专教材市场，三分天下有其一；抢占图书馆馆藏图书市场，与民营书商平分秋色；垄断党政机关、企事业单位学习培训图书市场，以优质服务取胜；开拓农村图书市场，在为农民兄弟服务的同时，获取经济效益”的目标。

2、统筹规划，加强中心门店建设。

与民营书商、网络书店和外资比较，新华书店现有的门市卖场是最主要的竞争优势和市场壁垒，黄金商圈内的门店也具有长期投资价值。将来的省发行集团应该统筹网点建设基金，加大门市建设的投入力度，加强对门店建设的统一规划和经营指导。根据当前的读者构成和门市发展趋势，建议中心城市门店向提供便捷的文教类产品为主，兼顾其他各类图书品种齐全的、服务性的综合性卖场方向努力。同城的大卖场之间注意各自的特色定位、错位经营，最终达到控制区域性图书零售市场和搭建销售通路、提供增值服务的效果。

大卖场建设应以具备必要消费能力的中心城市为主。建设过程中还要强调规模适度与卖场平效，避免不求效益的盲目投资。

同时，通过开展评选“星级门店”、“星级营业员”等活动，提高门市经营管理水平，提高服务质量，把读者的需求放在首位，树形象，创品牌。

3、实行全面、彻底、严格的独立核算。

我省新华书店对门市和一般图书经营普遍没有实行严格的独立核算，失去了开展精细化管理和制订经营策略的必要基础，同时缺乏提高门市经营水平和一般图书销售的动力。建议省店尽快制定统一的独立核算规定，对门市和一般图书经营所应分摊的固定资产折旧（或市场化租金）、人力成本、资金成本，以及与教材发行共享的其他资源都做出合理界定并确定比价，对实际经营绩效做到考核有依据，评比有指标，绩效可挂钩，彻底改变躺在中小学教材利润上吃大锅饭的现象。

4、提高对门市和一般图书经营的考核权重。

（1）在独立核算的基础上提高考核权重，是目前条件下促进门

市和一般图书经营的有效办法。多年来集团公司对各级新华书店的考核体系中，门市经营和一般图书销售绩效仅在社会效益部分占较小权重，很难刺激各级新华书店做好门市经营一般图书经营的积极性。建议将门市经营和一般图书销售与教材、教辅发行考核设置为同等权重。

（2）经营者和员工的任用和收入与门市经营和一般图书销售业绩挂钩。

新华书店经营管理者和员工的任用、收入不仅要与中小学教材、教辅征订发行业绩挂钩，同时也要与门市经营和一般图书经营绩效密切挂钩。对经营管理者的考核任用，要将门市经营和一般图书销售业绩作为重要指标。对于员工要实行联销计酬，收入与销售业绩紧密相关。可以由省店制订指导性方案，由基层法人根据考核目标和经营特点制订分解方案，层层挂钩。目前条件下可以考虑两步渐进办法：第一步参考上饶市店“自负盈亏、独立核算、下不保底、上不封顶”的双效目标责任制，在不交场地租金但上缴规定利润的情况下，除了社保费单位应交部分外，其他费用全部签入门市责任状，自负盈亏，其效果是中小学教材利润补在明处，门市有压力，一般图书销售收入历年递增。第二步，采取岗位工资（或档案工资）由中小学教材利润承担（但应逐年递减），绩效工资（或奖金）完全与门市和一般图书经营业绩挂钩（所占比例逐年上升）。考核的目标和奖惩办法、标准一定要明确、具体并得到落实，否则难以起到激励作用。

总体上遵循两个原则：有利于充分发挥和调动经营者和职工的主动性、积极性；个人收入短期内不产生剧烈波动。

（3）在独立核算、分开考核的基础上，应对简单化的销售收入年递增10之类的考核指标进行修正，这种指标可能造成两个不利后果：一是基层隐瞒实际经营数据，甚至在达到一定增长之后故意停滞不前；二是可能强化重销售、轻利润（或减亏）的不良倾向。

从企业的长远利益出发，今后应该着重考核市场占有率和利润率之类指标，更加科学、合理、细致地考察分析经营者的实际业绩。

5、连锁经营水平与门市经营和一般图书销售有着密不可分的关系，须大力加强连锁总部的管理职责和服务功能，切实发挥其在连锁体系中的关键、核心作用。

（1）统一、高效的连锁体系要求总部有效发挥指挥中心、信息中心、商流物流中心作用，连锁总部要树立服务门店的观念，不断加强对门店的规范化管理和经营指导。

（2）连锁总部与连锁门店之间应互相制约，总部要提出对门店的请配率、退货率、销售额等指标的考核要求，门店对总部要提出到货时效、供货满足率等指标的考核要求。

（3）连锁总部与门店具有共同的长远利益，应该共同努力扩大销售、降低采购成本、提高供货满足率、控制退货率，达到出版社、连锁总部、门店三方共赢的局面。

目前门店反映总部应该改进的重点主要集中在供货满足率、到货时效和折扣上。在适当备货的基础上，总部还要在连锁的核心内容——高效率的信息流、物流方面下功夫。

（4）连锁总部应按照严格独立核算的要求，更新观念，提升技术支持水平，尽快改变固定批发折扣的做法，改为在进货折扣上根据不同情况顺加几个点发货，还要按销量上下浮动折扣率，以最大程度地鼓励门店扩大销售，掌握和争取出版社的营销资源，对门店进行全面的营销指导。

（5）连锁总部不能成为简单的中转站，要发挥“蓄水池”作用，有针对性地加强备货品种、数量，对门店退货实现二次上架。在总部备货条件不足的情况下，可以对畅销书、常销书和重点出版社的图书备1到2个月的货，将一般品种直接备货在门店。可以考虑充分利用改造后的南昌市广场门店的面积、品种优势，充当另一个样本库和备货仓库。新华书店的品种优势必须继续保持。

（6）连锁总部对业务员要加强考核，在通常的常销书比重、畅销书比重、动销率、断档率、年销售码洋增加百分比、退货率等指标之外，可以考虑引入更具激励作用的进销率指标（扣除退货的净销售占进货的比例），与绩效挂钩。

（7）连锁总部应加强对门店的统筹规划和经营指导，特别是针对南昌市、其他设区市、县级店的不同市场特点要采取不同的经营策略。

针对不同类型的门店，主配的品种、数量和频率要有所区别，对不同类型门店的常备品种也应该有所区别和研究。一般来说，大型卖场的主要销售往往来自少量的重点品种，“二八”定律表现得更明显，品牌的作用更大。

在实现规范化管理后，连锁总部可以考虑发展社会化的加盟店，并探讨其盈利模式，在指导其他门店的经营过程中加以吸收和运用。

（8）连锁总部与出版社和门店的信息对接和沟通渠道一定要畅通、高效，要加强营销信息的搜集、分析、利用，共享俱乐部会员信息并挖掘其营销价值。

（9）时机成熟时，将连锁门店独立运行，进一步完善连锁体系，建设真正的直营连锁模式，使连锁总部和门店成为风险共担、利益共享的共同体。

6、不断开拓可能盈利的细分市场，需要寸土必争的勇气和信心，以及正确的策略和有效的举措。

（1）在长远盈利的预期下，各级新华书店应该积极开拓各种细分市场，并妥善处理可能引发的利益或资源冲突。目前，在教材储运高峰期间，连锁总部的一般图书配送就会受到明显影响，应该设法加以妥善解决。

（2）各级新华书店都要克服官商作风，放下架子，走出店堂，深入用户，服务用户，加大场外销售力度，积极抢占大中专教材市场、图书馆馆藏图书市场、企事业单位团购市场、大学园区零售市场，乃至农村图书市场。

据时代图书广场调研，如果局限于门市零售或者缺乏高校的资源支持，开办高校书店的盈利前景并不乐观。吉安市店开办的井冈山大学书店就具有了样本意义，应该跟踪研究其经营策略和盈利模式。

（3）在控制足够大的批发、零售市场和深入分析、掌握市场需求的前提下，可以在适当时候考虑与出版社的紧密合作，介入编辑、出版业务，获取个别品种的资源、折扣垄断优势。

（4）连锁门店的卖场优势可以长期取得收益，省店对数码产品零售已采取实质性行动，有必要对进入卖场的产品销售、利润贡献进行不间断的跟踪考评和适时调整，获取最大的整体效益。

连锁门店吸收其他产品、服务时，应该考虑文化产业特点，重视一般图书与多媒体的结合和视窗文化网络等现代化手段的运用，注意吸引网络依赖度不断增强的年轻群体。连锁总部还应该关注和研究异地网络购书对门市销售的影响，并积极探讨应对办法。

连锁门店户外广告和店堂招贴广告潜力很大，将来省店的资产经营公司可以重点关注。

（5）积极开展第三方物流，挖掘季节性生产特点的潜力，但取得收益的前提是我们的服务和价格符合市场要求。

（6）大力开展营销研究和商战实践。“酒好也怕巷子深”，门市和一般图书经营本质上是商业竞争，面对完全开放的市场竞争，有必要动员各方面力量大力开展营销研究，吸收和借鉴其他商业领域的营销理念和方法，不断策划出新、出奇、出特色的营销活动，提高门市和一般图书经营的竞争能力。

商业竞争最终落实在实践，利润只会在实战中产生。目前连锁店缺乏参与零售市场全面折扣竞争的实力，但可以做到常年有营销活动，吸引和固定高质量的读者群，有时摆脱条条框框，采取非常规的竞争手段也是必要和合理的。例如，景德镇市店就曾针对直接威胁连锁门店销售的某个民营书店主要依靠低价零售教辅生存的特点，在连锁总部的帮助下，连续春、秋两季从民营渠道直接购进正版教辅（品种上不与连锁门店冲突），以7折的零售价在租用的临时场地强势冲击教辅零售市场，最终迫使这个竞争对手退出景德镇的图书零售市场。这个事例也提醒我们：文教类图书的市场需求量很大，科学安排文教图书的品种结构和供货时间，可以在不影响教辅征订的前提下提高门市收益。

随着图书发行市场的全面放开，各省新华书店之间的发展竞争也越来越激烈，相邻的浙江省新华书店2005年一般图书零售码洋高达8亿元,即使考虑到两省不同的人口数量和消费能力等因素,我省的门市和一般图书销售仍然存在较大差距，要挖掘潜力，迎头赶上，任重道远。我省各级新华书店亟须进一步提高认识、加大投入,采取措施,在2005年实现1.3亿元一般图书销售的基础上,以每年递增10的速度,争取到2010年达到2.33亿元零售和1.2亿元大中专教材、图供的目标，最终形成中小学教材与门市经营和一般图书销售共同繁荣的良好局面。

第三篇：关于新华书店门市和一般图书经营情况的调研报告

遵照集团公司领导指示，我部于2006年*月下旬至*月下旬，对我省新华书店门市和一般图书经营情况开展了广泛、深入的调研，调研内容主要是门市和一般图书的经营状况、考核机制、管理方法，存在的问题，以及如何进一步挖掘潜力，做优做强，使之成为新的经济增长点。

我们先后走访、调研了省新华书店连锁总部、省发行协会、省教育厅、省文化厅、南昌大学、江西中医学院，以及南昌市、上饶市、上饶县、婺源县、鹰潭市、贵溪市、景德镇市、乐平市、浮梁县等市、县新华书店和时代图书广场，并请全省各设区市、县新华书店填报了门市经营情况调查表，基本掌握了我省一般图书市场状况和全省新华书店系统门市及一般图书经营的基本情况，了解了门市和一般图书经营中存在的主要问题。经认真梳理、思考，并参考有关资料和走访对象的重要观点，形成了我省新华书店门市和一般图书经营情况综述文章：

一、我省一般图书市场分析

1、门市零售市场约2亿元。

据省出版局发行处资料统计，2005年我省民营书店2254家，从业人员6700人，年销售码洋近8亿元（含各类教材、教辅、图供，以及批发、零售重复计算），估计其中社会零售近1亿元。省店连锁总部2005年统计全省门市零售9464万元，我省新华书店系统约占全省门市零售市场的50%。

2、大中专教材市场约3亿元。

2005年全省新华书店大中专教材发行码洋约2700万元，占全省大中专教材市场的9%。

3、图书馆馆藏图书市场约1.5亿元。

据我部及时代图书广场的调研，近年来全国图书馆采购数量年均增长50%，其中主要增长源是高校图书馆。对比去年教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》规定的生均80至100册藏书量，我省高等院校图书馆藏书缺口较大，特别是今、明两年因高校达标评估和新校区建设，形成了一个采购高峰，估计全省高等院校图书馆每年的采购码洋超过7000万元。

总体估计全省图供市场每年可达1.5亿元码洋，但我省各级新华书店对各类图书馆的供应总和不足300万元，约占全省图供市场的2%，完全处于边缘化地位。

4、随着社会经济的发展，机关、企事业单位团购市场潜力很大，且对价格不敏感，但市场总量不确定，与场外营销活动的频率和力度密切相关。

5、农村图书市场。

农村图书市场是值得开拓也应该为之服务的广阔天地。通过努力，可取得社会效益和经济效益双赢的成效。

二、新华书店系统门市和一般图书经营的现状

（一）主要数据和简要分析

1、我省新华书店共有营业门市网点174个（根据各设区市店报来的《200的同时，获取经济效益”的目标。

2、统筹规划，加强中心门店建设。

大卖场建设应以具备必要消费能力的中心城市为主。建设过程中还要强调规模适度与卖场平效，避免不求效益的盲目投资。

同时，通过开展评选“星级门店”、“星级营业员”等活动，提高门市经营管理水平，提高服务质量，把读者的需求放在首位，树形象，创品牌。

3、实行全面、彻底、严格的独立核算。

4、提高对门市和一般图书经营的考核权重。

（1）在独立核算的基础上提高考核权重，是目前条件下促进门

（2）经营者和员工的任用和收入与门市经营和一般图书销售业绩挂钩。

总体上遵循两个原则：有利于充分发挥和调动经营者和职工的主动性、积极性；个人收入短期内不产生剧烈波动。

（3）在独立核算、分开考核的基础上，应对简单化的销售收入年递增10%之类的考核指标进行修正，这种指标可能造成两个不利后果：一是基层隐瞒实际经营数据，甚至在达到一定增长之后故意停滞不前；二是可能强化重销售、轻利润（或减亏）的不良倾向。

从企业的长远利益出发，今后应该着重考核市场占有率和利润率之类指标，更加科学、合理、细致地考察分析经营者的实际业绩。

>（4）连锁总部应按照严格独立核算的要求，更新观念，提升技术支持水平，尽快改变固定批发折扣的做法，改为在进货折扣上根据不同情况顺加几个点发货，还要按销量上下浮动折扣率，以最大程度地鼓励门店扩大销售，掌握和争取出版社的营销资源，对门店进行全面的营销指导。

（7）连锁总部应加强对门店的统筹规划和经营指导，特别是针对南昌市、其他设区市、县级店的不同市场特点要采取不同的经营策略。

在实现规范化管理后，连锁总部可以考虑发展社会化的加盟店，并探讨其盈利模式，在指导其他门店的经营过程中加以吸收和运用。

（9）时机成熟时，将连锁门店独立运行，进一步完善连锁体系，建设真正的直营连锁模式，使连锁总部和门店成为风险共担、利益共享的共同体。

6、不断开拓可能盈利的细分市场，需要寸土必争的勇气和信心，以及正确的策略和有效的举措。

连锁门店户外广告和店堂招贴广告潜力很大，将来省店的资产经营公司可以重点关注。

（5）积极开展第三方物流，挖掘季节性生产特点的潜力，但取得收益的前提是我们的服务和价格符合市场要求。

事例也提醒我们：文教类图书的市场需求量很大，科学安排文教图书的品种结构和供货时间，可以在不影响教辅征订的前提下提高门市收益。

随着图书发行市场的全面放开，各省新华书店之间的发展竞争也越来越激烈，相邻的浙江省新华书店2005年一般图书零售码洋高达8亿元,即使考虑到两省不同的人口数量和消费能力等因素,我省的门市和一般图书销售仍然存在较大差距，要挖掘潜力，迎头赶上，任重道远。我省各级新华书店亟须进一步提高认识、加大投入,采取措施,在2005年实现1.3亿元一般图书销售的基础上,以每年递增10%的速度,争取到2010年达到2.33亿元零售和1.2亿元大中专教材、图供的目标，最终形成中小学教材与门市经营和一般图书销售共同繁荣的良好局面。

第四篇：从区域统计“双基”建设困境看乡镇统计建设的发展和未来

从区域统计“双基”建设困境看乡镇统计建设的发展和未来

摘要：乡镇统计“双基”建设步伐伴随乡镇机构改革日益加紧，亦步亦趋，但是一味的加强乡镇一级统计机构力量，而忽视乡镇改革的趋于总体趋势，只会造成南辕北辙的局面。作为区域探索的积极成果，翼城县里砦镇财统所虽然依靠制度创新在一定程度上缓解了乡镇统计的压力，但在乡镇机构改革的浪潮中，仍然面临可持续性的难题。基于制度变迁的均衡实现理论、当前统计体制财权事权考量以及基层统计资源的整合等因素，笔者认为必须借鉴成功经验，实施垂直管理，才是乡镇统计的发展的根本出路。

一、统计双基建设的概述

1、统计“双基”建设的概念、背景以及乡镇“双基”建设的具体内容

统计“双基”建设，即统计基层基础规划化建设，是指通过开展自上而下的行政推动，以检查和验收为手段，努力实现基层统计组织体系完善，队伍建制完整，做到基础规范化，制度科学化，全力夯实统计基层基础。这里的基层特指县乡两级，而乡级无疑是更具基础性。统计“双基”建设概念的提出和全国性县乡机构改革密切相关的，是国家统计局针对全国一些县乡机构改革中出现的统计机构撤并现象，发出的紧急通知，也是站在全国角度，从依法保证统计机构、强化统计能力、保证统计数据质量、提高政府统计公信力等方面，对确保稳定基层统计机构做出的决定。

建国以来，全国共进行了5次乡镇机构改革，距离较近的第四次“税费改革”始于2002年，第五次乡镇综合改革始于2005年，两次改革，无论是“减人减事减开支”的机构精简政策还是大科室制的实施对于乡镇统计建制的冲击均十分明显，不少地区的乡镇统计甚至难以为继，所以在这样的形势之下，提出统计“双基”建设的概念，无疑有着重要意义，本文也将重点讨论变革中乡镇统计的发展和未来。

有关于乡镇“双基”建设具体要求和内容，经济发展程度不同的地区会有所差异，但重点不外乎以下几个方面：一是办公条件及经费的保障。要有专门的统计办公地点，并配备必要的办公设施。在经费方面，县乡财政要能够保障统计日常工作经费开支，同时乡级统计员工资、福利和各项保险要得到保障。二是队伍建设。首先要根据乡镇或者街道办事处的规模进行相应的统计人员配置。其次统计专职人员不得随意调动，统计人员应具备中专及以上文化程度，并持有《统计从业资格证书》，新配备的统计人员具有大专及以上文化程度并要按要求参加上级部门各种业务培训。三是制度建设。制度建设首先是要全面，要包括统计岗位职责、工作守则、业务考核、报表报审、资料管理、微机使用、办事程序各项制度，其次，要悬挂公示或制度上墙。四是业务建设。乡镇统计人员要能够贯彻执行上级统计部门布置的各项调查任务，数据采集及上报流程必须规范有序，同时要建立数据质量评估制度。要有完成的台账设置和统计资料管理，并要开展统计分析。最后是法制和信息化建设。法制方面要能够完成上级统计部门布署的统计执法活动，积极进行普法宣传。信息化则要求乡级统计人员熟悉计算机操作并能在接受培训后实现乡级数据处理计算机化。

2、新形势下加强统计“双基”建设的紧迫性和必要性

开展统计“双基”建设固然有维护基层统计力量的考量，但更重要的是要考虑如何在特定的时代背景下实现发展的问题。改革开放三十年，我国的经济社会面貌已经发生了根本性的变化，随着市场经济的不断深化、经济发展环境的日趋复杂，宏观调控的全面加强，越来越凸显出政府统计工作的重要性。当前的统计工作正处在一个新的重要的发展机遇期，也正面临着空前的困难和挑战，这些新机遇新形势标志着统计工作已进入了一个新的发展阶段，并且呈现出了鲜明的特征。首先，统计工作的地位和作用越来越大，各级党委政府和社会各界对统计工作重要性的认识也越来越高；其次，统计信息对经济基本面的影响越来越大，社会各界及各类市场主体对统计信息多样化服务的需求不断增加；其三，统计工作的任务和领域越来越重、越来越广，经济社会的快速发展，各种新型经济成份和产业业态的出现，为统计科学发展提供了新的平台；其四，统计工作者的责任越来越重，随着统计业务的快速发展和各界对统计工作的新期望新要求，统计队伍的素质与之不相适应的问题和矛盾也进一步凸现。其五，当然也就是政府体制改革对于统计体制建制的影响越来越直接，传统统计生产模式受到了极大冲击。这些变化使我们深切地体会到，统计工作在新阶段要面对新机遇和新挑战，实现统计工作又好又快地发展，必须大力加强统计双基建设，尤其要从创新体制机制入手寻求切实有效的解决方案。

从现实角度看，统计基层基础工作相对薄弱的问题仍然是制约统计工作上台阶、上水平的主要问题。一是基层统计网络建设还不平衡。由于受乡镇街道对统计工作认识程度和机构改革工作等因素的影响还存在着许多基层统计组织网络建设停滞和人员配备不到位的情况。二是统计基础规范化建设水平还不高。突出表现在各级统计部门抓规范化建设的力度还不大，统计人员规范化工作的意识还不强，致使统计基本工作程序，基本工作规范的建设处于低水平徘徊。三是全社会的统计法律意识淡薄。不同程度地存在着干扰统计工作和部分统计单位拒报、瞒报统计调查资料的情况。四是统计工作现代化手段较落后。主要是乡镇街道和部分企业统计装备水平与统计地位和任务不相适应。五是统计人员业务素质不高。统计队伍存在着人员和知识老化、新的统计业务知识培训跟不上的问题。六是基层统计力量不足，基础薄弱。个别乡镇街道无统计机构或无专兼职统计人员的现象还存在，县乡两级政府对于统计工作重视不够，缺乏经费支持，统计工作流于形式，统计人员缺乏或变动频繁，统计资料、统计台账不健全等现象在所难免。

因此，如何进一步增强新时期做好统计“双基”建设的责任感和使命感，瞄准统计基层基础工作的薄弱点，找准强化统计基层基础工作的切入点，扎扎实实地推进统计“双基”建设，仍然是当前面临的最主要课题。

二、区域创新在解决问题中的有益探索和历史局限

1、翼城县里砦镇在“双基”建设中的制度创新和典型经验

在2002年全国范围内开展的乡镇机构改革中，乡镇一级基层站、所在这场旨在精简机构的行政机构改革中均面临被撤并的命运，翼城县里砦镇统计站同样如此，被撤并势在必行。但在改革完毕后，如何继续保留和发挥乡镇一级的统计力量，则成了一件令人头疼的事情。在这种情况下翼城县统计局和里砦镇政府并没有放弃努力，而是积极建言，最终促使县委、县政府做出了将乡镇统计站与财政所合并组建乡镇财统所的决策。里砦镇财统所应运而生，并提出了“以财促统，以统聚财”的全新理念，几年的实践证明，财统合并，可以实现优势互补，共同发展。机构改革的站、所撤并原本是对乡镇统计的极大削弱，但是这一体制创新不仅使乡镇统计起死回生，而且更得到了巩固和提升。现实层面起到作用主要有如下几点：

这一制度创新首先是稳定了机构，保障了统计职能。财统所的成立，进一步强化了统计工作的职能。并以此为契机，建立健全完善了村级统计网络。各村村委主任兼任统计负责人，同时在县委组织部的大力支持下，聘用各村大学生村官兼任村级统计调查员，负责协助本村统计工作。形成 1

了以镇财统所为中心，上联县财政、统计主管部门，下接各村、农户、厂矿企业的农村统计信息网络。

其次是壮大了队伍，增添了力量。过去，乡镇统计工作只有一人承担，可谓势单力薄，被动应付。镇财统所成立后，人员职责、工作方式也发生了重大变化，所里全体在编人员实行交叉任职、分工协作，统计人员可以兼职出纳、财政人员也会分担统计工作，包村包片，全所人员人人头上有任务，个个身上有担子，通过打破条块格局，最大限度整合了人力物力资源，实现了行政效率的大幅提升。特别是在开展统计年报、普查和各项调查等中心工作中，发挥了以往所不能想象的作用。

三是优化了资源配置，推动了整体工作。近年来，财统所通过投入资金，购置办公桌椅、档案柜、微机、打印机等一系列现代办公设备，使得全所办公条件、办公环境得到明显改善。全镇十八个行政村，村村达到镇财统所提出的“五有”“两上墙”“两规范”的目标。“五有”即：有牌子、有组织、有办公室、有人员、有办公设施；“两上墙”即：制度上墙、统计数据图表上墙；“两规范”即：统计报表流程规范和村级统计档案整理规范。同时利用管理镇村两级财务工作和村财镇管的优势，将财力向统计工作倾斜，全力开展统计信息化建设，实现了县、乡、村三级统计联网直报，农业统计报表起报点继续向下延伸到村民小组，确保了统计各项调查工作的顺利实施。

四是强化统计工作职能，实现“一稳”“一高”“十化”。着力建立人员相对稳定、业务精通、素质较高的统计工作队伍；着力提高统计工作人员业务素质。实现统计机构网络化，统计管理制度化；统计报表规范化；统计数据台帐化；统计资料档案化；主要指标图表化；业务培训经常化，统计手段现代化；统计信息自动化；统计服务优质化。通过建立科学的统计资料的收集、管理、报送以及数据质量评估等制度，完善了统计调查方法，规范了数据的采集和报表流程，坚持数据评估，严格做到了数据质量控制。

五是创新管理方式，引入目标管理。里砦镇财统所通过明确镇、村两级统计人员岗位职责，对农村统计工作提出了具体的量化标准，所辖十八个行政村全部推行统计工作目标管理考核办法，以“村财镇管”为手段，与各村的统计负责人签订责任书，实行百分制考核，统计工作的好坏同该村的统计负责人和大学生村官统计员的工资挂钩奖优罚劣。

可以说翼城县里砦镇财统所的建立，是顺应乡镇机构改革，实现职能转变的一次创举。财统合并，职能归位，也是里砦镇建立服务型政府的积极努力。“以财促统”极大促进了乡镇统计队伍稳固、统计能力提升和统计网络健全。那么“以统聚财”又有怎样的成效呢？实际上在这一理念的推动下，乡镇统计也已经把围绕大局，优质服务作为了自身工作的出发点和根本归宿。并且通过大力开展统计调查，为镇域经济发展提供决策依据，通过运用统计数据，为镇财政收入和农民收入增加提供信息和建议。以充分发挥智囊团、参谋部作用的方式，促进了全镇经济社会发展和农民增收，取得了令人信服的成绩。在山西全省召开的统计“双基”建设现场会上，里砦镇的先进经验和典型做法得到了大力推广，并在全省统计系统引起了广泛关注，总体评价可以说成效显著。

2、里砦财统所体制创新的局限性以及对当前统计体制的系统分析

里砦镇财统所的体制创新，的确在很大程度上解决乡镇统计基层基础工作相对薄弱的问题，对于所有罗列的有待加强的问题，也都有了针对性的解决方式。

但是有个重要问题仍然无法回避。那就是这样的组织体系是否会长期稳定的？很可惜，答案是否定。探寻具体原因，仍然要回到乡镇机构改革中来。始于2002年第四次的乡镇机构改革，曾作为农村税费改革的配套内容，围绕“减人减事减开支”开展。但是在具体实施过程中，三个方面都受到严重困扰。首先乡镇党政机构精简，只是在形式上将过去的几个办公室合并为另外几个综合性办公室而已。分流也仅仅针对临时、自聘和借调人员，也无力给予被清退者满意的经济补偿；其次，乡镇政府作为行政传输的末梢，受上下一一对应的科层关系的影响，无法有效转变职能；第三，在机构精简、人员分流、政府职能转变陷入困境的前提下，乡镇财政供养压力也难以达到“减支”的目的。里砦镇财统所，实际也是这场机构改革的产物，自身就存在着改革的不彻底性。

实际一场成功的乡镇机构改革必须是自下而上，存在积极诉求并能得到国家及时支持和引导的改革；必须取消乡镇作为国家从农村社会汲取资源的“工具”的职能，将其重心转移到公共服务领域中来；也必须取消乡镇机构与县（市）机构上下一一对应的行政逻辑关系，改“因人设岗”为“因事设岗”，实现真正的机构精简。

在总结以往四次乡镇机构改革的经验教训的基础上，2004年3月，温家宝总理在十届人大二次会议上作《政府工作报告》，指出要用5年时间，在全国取消农业税。2005年6月，温总理在全国农村税费改革试点工作会议上发表讲话，强调“积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点”。此后全国开始了第五次乡镇机构改革，即乡镇综合改革。

对于翼城县而言，乡镇改革的步伐始终未曾停止，财统所已经由改制成为了农村财政核算中心，虽然还是原来的全套人马，但是中心的职责或者说是职责倾向至此已经发生根本性的改变，已不在是单纯的乡镇的财政和统计组合，转而变为更为专业的负责管理使用农村支农资金和监督乡镇财政资金等业务。至于乡镇统计，虽然还存在岗位设置，依然处于核算中心，延续过去的办公方式，但是已然成为一个悬而未决的问题。也不再有充分的理由获得行政资源。也许伴随大部制的实施，乡镇统计会被再次职能合并进入某个综合中心，比如便民服务中心。所以根据乡镇综合改革职能专项化的趋势，我们很难想象，乡镇统计依然能继续使用极为稀缺的乡镇行政资源持续对上完成越来越重的统计调查任务。乡镇统计体制队伍建设的弱化和边缘化正在和各级统计部门不断加强乡镇统计基础的要求形成了尖锐矛盾。这样的两难境地的确引人深思，对于问题的本质有必要有更深入的探讨。所以在此，我们必须重新审视现行政府统计体系存在的系统性问题。

首先是现行财权事权相分离的统计管理体制对于乡镇统计造成压力的问题。现行财权和事权相分离的政府统计管理体制，会造成系统内部缺少财权和事权的相互制衡机制，这将为各级政府统计部门职能的越位和缺位创造了条件，同时也为拥有行政权力的县以上统计部门成本外溢打开了方便之门。最典型的情况就是属于县以上政府统计部门以及其他职能统计的调查任务会大批转嫁于乡镇统计组织。所以，目前乡镇统计部门不仅承担来自县以上政府统计部门的各类调查任务，而且要承担来自县以上其他部门的调查任务，还要承担乡镇政府的调查任务。与此同时，由于县以上的任何一个职能部门均对乡镇政府拥有一定的行政管理权，因而乡镇统计部门成为政府统计系统最大的事权承担者。尽管按照基层统计现有资源存量不可能完成过量的统计任务，但迫于行政压力，只能以牺牲质量为代价强迫完成。由此可见，乡镇统计部门实际承受了很多不能承受之重。

其次是关于现行“统一领导，分级负责”的政府统计管理体制的均衡效率问题。有学者认为，针对我国政府统计管理体制明显滞后，特别是县乡镇政府统计管理体制的滞后以及乡镇统计面临前所未遇的困难情况，近年来理论工作者和实践工作者虽然提出了一系列改革对策，但其中大量对策仅仅侧重于乡镇统计本身，如乡镇统计人员如何提高素质、如何通过提高自身的服务水平赢得党政领导的重视、改善乡镇统计人员的待遇、配备先进的统计手段等。这些对策的提出本身没有问题，但欲通过上述对策改变乡镇统计所面临的问题只能是局部的，也是暂时的。因为，体制问题才

是乡镇统计陷入困境的根源，换句话说，乡镇统计面临的一切问题皆来源于县乡统计管理体制。为此，改革现行僵化的县乡统计管理体制是解决乡镇统计困境的根本出路。

这一认识的主要理论依据就是制度变迁理论。因为从制度循环阶段看，现行“统一领导，分级负责”的政府统计管理体制处于非均衡状态的僵滞阶段，即低效率状态，其特征表现为利益分配在乡镇统计部门与县以上统计部门之间失衡。这一体制中受益最大者是县以上统计部门，从国家统计部门到是省、直辖市、区统计部门，最后到市县统计部门依次类推，而处于基层的最大利益集团乡镇统计部门几乎没有利益可言。在该体制下，利益从上往下依次递减，而承担的任务从上往下依次递增，整个系统投入与产出明显错位。总之，现行政府统计管理体制处在低效率状态。

现行的政府统计管理体制能够长期存在可以按照路径依赖理论、公共性解释以及封闭系统解说等理论作出合理解释。而且有一点是肯定的，现行的统计制度的安排上仍具有很深的计划经济的烙印，而包括乡镇统计部门在内的小利益集团根本无力进行制度创新。

还有为达到制度均衡县以上政府统计部门与乡镇统计部门之间博弈的问题。县以上政府统计部门与乡镇统计部门之间的博弈实际是非零和博弈，博弈的结果会让利益分配均衡制度的安排不利于县以上政府统计部门（非均衡阶段较大受益者），而有利于乡镇统计部门（非均衡阶段最少利益获得者）。但是有点要注意，就是拥有较大行政权力的政府统计部门在博弈中处于有利地位，因此一定会维护现有的利益，进而影响制度安排向均衡方向发展。由此可见，要使现行非均衡的政府统计管理体制向均衡性政府统计管理体制全面转型将受到权力结构的严重制约，也就是说乡镇统计部门根本无法在与县以上政府统计部门博弈中获得均衡利益，因此，乡镇统计部门只有被包容到行政权力相对较大的利益集团即县统计部门，由县统计部门对乡镇统计部门实施垂直管理才能获得相对利益的提高。由此可见，县对乡镇统计部门实施垂直管理应该是县乡（镇）政府统计管理体制的理性选择和突破口，也是实现整个政府统计管理体制均衡的逻辑起点。

最后还有乡镇统计资源整合的问题。事实上受条块分割管理体制的影响，乡镇统计资源分布在计生中心、经管站和乡镇统计办（已被整合）等部门。这不仅导致数出多门、重复统计、口径不一，而且导致统计力量分散化，不利于形成合力。由于乡镇统计活动分散化，导致乡镇统计始终没有统一标准，同时全部统计资源也无法按照调度，开展统一协调的乡镇统计活动，其结果是“数出多门，门门不同”。一句话，乡镇统计活动的分散化不利于集中统一管理。而要实现政府统计标准的统一化以及要消除乡镇统计活动的分散化，有效的途径就是对调查活动实施集中统一管理，其前提是对乡镇统计资源实施集中统一管理。显然，在条块分割的经济管理体制下，欲在乡镇一级对乡镇统计资源实施统一集中管理，进而实施统计调查活动的归一化管理并不现实。而可行的做法只能是在县一级实施统计资源的统一管理，即基层统计定位于县一级。

三、借鉴成功经验，实施垂直管理，才是乡镇统计的发展的根本出路

由此可见，在上述客观现实面前，要实现乡镇统计部门财权与事权的统一，消除乡镇统计的压力是不可能的。要在乡镇一级打破条块分割，统一调度统计资源也是很难实现的。从我国乡镇政府改革的总体趋势看，企图加强乡镇统计组织建设，充实乡镇统计队伍也会越来越困难。而要忽视乡镇统计任务不断增多与乡镇统计资源短缺的矛盾，强制提升乡级统计数据质量，也必须以连续性、高成本的《统计法》检查为代价。所以，解决矛盾的理性的方法就是尽早实现乡镇统计活动由县（区）统计部门接管，既有利于基层统计活动尽快摆脱困境，更有利于解决基层统计的被动局面。可以预测，县统计部门对乡镇统计活动垂直管理之后，一定会打破乡镇行政区划界限，实现乡镇统计资源乡镇之间自由调配，而且能够集中统一培训，优化统计人员的知识结构，形成合力，充分发挥现有统计资源的作用；县统计部门出于自身利益最大化的考虑，会积极优化调查内容，减少重复调查，可以切实减轻基层统计的负担；县统计部门还可以在经费、人员方面确保抽样调查的组织实施，而抽样调查的全面实施可以节省大量的人力、物力和财力。

最后还必须考虑的是垂直管理后体制组织设计问题，其中还必须解决涉及乡镇内部系列报表的组织、协调问题。这一方面可以借鉴的是北京市海淀区农村统计管理体制改革的实践经验。

在统计管理体制改革中，海淀区各乡镇、街道的统计机构均被撤销，而且相应的人员编制及日常统计工作均向上划归区统计局，这在形式上已经成为了垂直管理。在统计工作实践中，他们考虑最深的也是如何进一步规范乡镇内部统计，既如何做好涉及乡镇内部系列报表的组织、协调问题。为此，在北京市统计局的统一部署下，海淀区积极筹划成立由区统计局各统计所所长、相关街道、乡镇联系统计领导、主管居民科领导组成的地区统计协调委员会，并且明确了协调委员会相关人员的工作职责。他们的职责分工体系设计如下：

一是地区街道、乡镇协调委员的职责：负责组织、协调、领导本区域内的大型普查、社会性调查及涉及乡镇内部系列日常统计工作；负责对以上数据质量的把关工作，负责对地区统计员的领导及管理工作。

二是地区统计所委员职责：负责定期召集协调委员成员召开会议；负责向协调委员会其他成员传达市委、市政府、区委、区政府关于统计工作方面的文件精神及领导的指示精神；负责监督、指导协调委员会其他成员按照普查、调查方案要求完成各项普查、调查任务组织、领导及协调工作；负责各项统计工作的业务指导工作。

三是村级统计负责人的职责：行政村级统计员负责村地域范围内农业生产及社会经济发展基本情况统计；负责统计原始数据台帐的记录工作；负责基层统计报表的审核上报工作；负责村耕地面积丈量及绘图工作；负责农村住户抽样调查账本的发放、收集、审核和指导工作；确保统计数据的真实可靠性，村负责人（村委会主任或书记）签字并加盖村委会公章。

此外他们还严格规定，涉及乡镇内部系列报表的统计必须在乡镇政府认可后，加盖公章才能上报，并分别采取两种不同模式呈报：1）涉及乡镇内部系列报表，由样本单位报送乡镇汇总后再报统计局农调队；2）农村住户调查及独立法人单位的统计报表则是由样本单位直接报统计局农调队。由此，通过明确农村统计报表呈报模式，将大大改善统计管理、协调上的困难,理顺统计数据搜集、上报的渠道，确保农村统计数据的数据质量。

在新的报表分工方面他们也做了具体设计：1）统计局（统计所）负责区域内第一产业型企业以外的非乡镇、村属企业以及个体工商户的经济统计工作；乡镇社会发展状况的统计工作；农民生活状况的统计工作。2）农经站负责区域内第一产业的经济统计工作。3）农林委负责区域内第一产业型企业以外的乡镇、村属企业的统计工作。4）乡镇内部统计负责本乡镇所属特色农业生产、品牌农业生产的统计，例如果树、区域性蔬菜、粮食等相关方面的统计。

最后他们也没有忘记对农业普查、大型调查工作进行部门分工设计： 1）农林委负责全区农业普查、大型调查工作的组织、协调工作。2）统计局（统计所）负责普查、调查的业务指导工作，报表的收审、汇总与上报工作。3）农经站负责农业企业的组织、协调与宣传工作，做好农业各方面指标的把关工作。4）乡镇负责配合上级各主管部门做好本区域内普查、调查的各项工作。5）其他成员单位根据普查、调查要求各负其责。

海淀区这种以委员会制协统，应事定责，化整为零的制度设计，全面规范了统计局（统计所）、农林委、农经站、乡镇等各部门的统计工作。通过分工合作、有效沟通大大改善农村统计数据“数出多门”的境况和同一指标多个数据的现象。同时也有助于减轻乡镇企业和村委会的上报工作负担，保证统计人员专心采集数据，提高数据质量。海淀区的实践经验和制度设计实际一举解决了乡镇统计管理、统计资源整合以及大型普查开展等众多问题，对于各地实施县乡统计垂直管理是非常有益的启示和借鉴。

总之以县乡垂直管理为基础，以委员会组织和团队型组织为基本体系的新型县乡统计体制，体现了制度变迁和相对均衡的正向效应，满足了当前基层统计发展对于新制度供给的需求。无论在理论验证、逻辑推理，还是实际检验方面均表现出作为现代公共组织制度的优越性。所以借鉴成功经验，实施垂直管理，才是乡镇统计的发展的根本出路。

翼城县统计局尤吉义

参考文献：

［1］杨立勋.县乡（镇）统计管理体制模式的理性选择：垂直管理.中国统计信息网.2005-06-20

［2］张红芳.强基固本规范管理开创农村统计基础工作规范化建设新局面——翼城县里砦镇财统所工作纪实.山西省翼城县统计局.2011-4-25［3］王奎邢捷.加强统计“双基”建设的现实思考.宁夏统计信息网.2009-09-29

［4］对现行农村统计制度改革的思考.海淀统计信息网.2007-02-07

［5］制度变迁理论.百度文献

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