浅谈建昌县矛盾纠纷和信访案事件大调处工作机制的建立及运作方式

第一篇：浅谈建昌县矛盾纠纷和信访案事件大调处工作机制的建立及运作方式

浅谈矛盾纠纷和信访案件大调处工作机制 的建立及运作方式

随着社会产业结构调整的不断深入和城镇化建设步伐的加快，涉农事件逐渐增多，而且人们经济事务往来也日益频繁，涉及领域范围不断扩大，使我县民事纠纷和信访案件出现内容新、范围广、调解难度大等特点，由此引发许多影响社会安全稳定的问题。这就需要我们在工作实践中因地制宜，因势利导，沉着应对，不断加大矛盾纠纷排查调处和处访工作力度，积极构建县、乡（镇）、村（社区）、组四级矛盾和信访调处网络，不断完善“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解工作格局，坚持贯彻“属地管理，分级负责；谁主管，谁经营，谁负责”和“调解优先”、“案结事了”等原则，使人民调解、行政调解、司法调解三大资源有机整合，相互衔接配合，优势互补，发挥整体最大效能，增强基层化解矛盾纠纷、息访工作能力，提高政府行政效能和基层自治组织的自我管理能力，方便人民群众以最低成本解决合理诉求，促进社会和谐稳定，最终实现对案事件“发现得早，控制得了，解决得好”和“小事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、要事不出县”的调控目标。

一、人民调解与其他调解方式的衔接机制

我国现行的矛盾纠纷和信访案件解决方式除了人民调解以外，还有司法调解、行政调解、仲裁、诉讼等多种方式。在各种矛盾纠纷和信访案件解决机制中，人民调解是基础，是维护社会稳定的“第一道防线”。这就需要各级、各部门及“两新组织”都要根据情况成立人民调解委员会。实践中，在充分贯彻调解优先原则的基础上，《人民调解法》就对人民调解与其他调解机制的相互衔接作了程序性规定。一是人民调解启动中与其他调解方式的衔接。在实行依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，需要更多地采用调解方法，强化、健全解决信访和矛盾纠纷的工作机制，尽可能地使大量的矛盾纠纷和信访量在进入司法渠道之前通过政治优势得到化解。《人民调解法》第18条规定，对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，基层人民法院、公安机关可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解，引导当事人通过人民调解来解决这些矛盾。这就是说，凡适宜通过人民调解方式来解决的案事件，都可以引导当事人通过（或委托）当地人民调解组织来处理。包括公安、法院、检察院在执法、在审、在诉案事件中的可调解部分都可以通过与人民调解组织对接，按照“互谅互让”原则自愿达成协议，有利于缓和矛盾和执行。二是人民调解实施中与其他调解方式的衔接。各级、各部门和“两新组织”人民调解委员会在调解信访案件和各种矛盾纠纷过程中，对于有可能引发治安、刑事的案事件，应当及时向当地公安机关或者其他政府有关部门报告。这样利于公安机关及时控制态势，加强案事件侦查，消除安全隐患，避免事态扩大；政府部门及时介入，做好应急措施，加强行政调解，避免“民转刑”案件的发生。对于调解不成的信访案件和矛盾纠纷应当终止调解，根据案情并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。三是经人民调解协议达成后与其他调解方式的衔接。各级、各部门和“两新组织”人民调解委员会经调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，依据《人民调解法》第33条和法释[2011]5号的有关规定，可以自调解协议生效之日 起三十日内共同向人民法院申请司法确认。当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院起诉。

二、人民调解与其他调解方式的联动机制

据了解，在我县人民法院每年受理的案件中，80%以上是涉及婚姻家庭、赡养费、抚养费、继承、收养、相邻、人身与财产损害赔偿、物业纠纷等类型案件，而且有50%以上当事人未经基层调解组织调解而直接到法院起诉立案；在各级政府部门行政调解和司法行政机关调解案事件中，也多以土地山林权属、房屋和宅基地争议、人身与财产损害赔偿、婚姻家庭与经济合同纠纷等为主。这些案事件常年发案率较高，法律关系相对简单，不是邻居就是亲属家人，当事人双方关系相对密切。如果不经过诉讼而用调解结案，不仅有利于改善双方的关系，也有助于节约司法资源，降低当事人的诉累，促进社会和谐。

针对这种情况，建立人民调解与其他调解方式的联动机制就非常必要。规定双方当事人在同一辖区涉及婚姻家庭、邻里纠纷、人身损害、小额债务、抚养赡养、权属争议等适宜用于调解的案事件，当事人到法院要求立案的，法院工作人员依据《人民调解法》第18条之规定，要主动宣传人民调解工作特点、优势，并暂缓立案，建议当事人先经人民调解组织或行政（含司法、信访）部门进行调解解决。因为矛盾纠纷和信访案件不论大小，一旦进入诉讼程序，当事人就要承担诉讼费和委托代理费两笔支出，花费较长的时间进行诉讼。如果进行二审的话时间会更漫长，裁判后还要等待执行等。还有不少当事人不服法院裁判决进行上诉或越级上访，使当事人之 间的矛盾会更加不可调和。而人民调解和行政（含司法、信访）调解等无需缴纳处理费用，双方当事人通过明法析理，按照“互谅互让”原则自愿达成的协议，不仅更容易自觉履行，而且还修复了被破坏的人际关系。双方当事人如果认为有必要的，依据《人民调解法》第33条和法释[2011]5号的有关规定，还可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，这就使其产生强制执行的效力。即一方当事人拒绝履约或者未全部履行协议的，对方当事人可以向法院申请强制执行。这样就更加提高了基层调解组织的公信力，加大了当事人的违约成本，从而促进当事人依法及时履约，减少或消除不必要的上访。

如果经人民调解或行政（含司法、信访）组织调解未果依法必须进入诉讼渠道的纠纷和信访案件，人民调解组织或行政（含司法、信访）部门要及时向人民法院提供相关处理情况，以便矛盾纠纷和信访案件及早解决。

同时，依据《人民调解法》相应规定，人民法院和司法行政部门应当定期对各级调解组织成员进行业务指导和培训。特别是各级调解组织遇到疑难复杂案件难以处理时，法院或司法行政部门要及时派员予以指导，实现人民调解与行政调解、司法调解在信访和矛盾纠纷解决机制上的互补与协调发展。

三、人民调解与其他调解方式的整合机制

这就需要各级、各部门和“两新组织”充分利用综治信访维稳工作平台，有效整合所有调解力量，汇成合力，发挥最大效能，并形成常态工作机制，让解决平台变成人民群众解决合理诉求的“终点站”。在乡镇，主要是依托乡（镇）、村（社区）综治信访维稳工作平台，按照《乡镇综治信访维稳工作中心制度汇编》的规定要求，建立由乡镇综治办牵头，以司法所、信访办为基础，以法庭、公安为依托，以人民调解、行政调解、司法调解这三种调解方式为手段，各中心成员部门既各司其职、又密切配合，整合各种调解资源，共同化解矛盾纠纷和信访案件，及时解决社会热点难点问题的大调解工作格局。

首先，村（社）级综治工作站要按照“属地管理，分级负责”原则对信访案件和排查出的矛盾纠纷，包括法院委托调解的案事件，都要先行进行人民调解，不要把矛盾纠纷和信访案件直接上交。要依靠人民调解委员会，尤其是依托“十户联防”组织（即每10到15户选一位负责治安联防、调解、帮教、普法、信息报送的中心户长，多数为村民代表、农民党员、“五老”人员），充分发挥我县9083名村民（居民）代表、12929名农民党员和4748名“五老”人员的影响力和号召力，加强人民调解力量，快速进行入户调解。经两次以上调处未成功又确实难以解决的，以《矛盾纠纷移送调处联系单》形式报知乡镇综治信访维稳工作中心。同时，每月向乡镇综治办上报排查梳理出来的的矛盾纠纷和其它不稳定因素。

乡镇综治信访维稳工作中心对案事件按“八统一”工作流程进行分流调处，即“统一受理、统一表格、统一分流、统一协调、统一时间、统一督办、统一归档、统一考评”。主要表现为：乡镇中心轮流值班人员对来访人员则依据《矛盾纠纷移送调处联系单》和所反映的问题负责按编号填写《乡镇中心接待记录表》和《乡镇中心信访及矛盾纠纷受理事项调处情况表》，详细登记来访人的姓名、事由等情况，并区分反映问题、咨询政策、寻求法律援助、矛盾纠纷、信访案件等情况，能现场答复的，现场予以答复，其它问题由当事人持《乡镇中心信访及矛盾纠纷受理事项调处情况表》由中心常务副主任（即乡镇政法综治委员）审核把关后，再由中心主任（乡镇党委副书记）签批分流调处交办意见，由当事人持上述材料交由具体承办的分管领导和职能部门进行分流调处，并限期办结。属于信访案件的，由中心主任或常务副主任召集主办单位和协办单位严格按照《信访条例》规定程序进行行政调处；属于矛盾纠纷案件的，由司法所和相关协办单位按调解程序进行处理。对于未按期办结的案事件，中心要进行督查督办。对上述达成调解协议的，双方当事人如果认为有必要的，依据《人民调解法》第33条和法释[2011]5号的有关规定，还可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。对于由法院委托调解的案事件，乡镇综治工作中心也同样依照中心工作流程进行登记受理后分流调处。中心最后对全部办结的相关材料统一组卷归档，年终时还要对中心成员单位和各村（社区）的工作完成与配合情况进行统一考评，纳入政绩考核档案。

上述经两次以上调处没有成功的，由乡镇综治委主任召集相关部门再进行调处。中心对调处难度大，经两次调处未成功的重大矛盾纠纷和信访案件，可以邀请县级职能部门和工作人员，与当事人约定时间、地点，面对面进行调处。经再三调处无效的重大疑难复杂案事件，乡镇综治信访维稳工作中心应以书面材料形式报送县综治办、县信访局，由县综治办、县信访局移交给有关部门处理。对于需依照法律程序来处理的案事件，乡镇综治工作中心应告知当事 人有关的权利、程序及办理部门，由当事人走行政仲裁或法律诉讼程序去办理。

同时，乡镇中心在对重大疑难信访案件和复杂矛盾纠纷处理过程中，要报请乡镇主要领导，明确一名领导全程跟踪包案，直至问题解决。承办单位要随时向包案领导汇报工作进展情况及制约问题解决的因素。包案领导要亲自办理，确保解决到位。对各村（社区）每月梳理上报的不稳定因素和经乡镇中心集中排查、统计分析后出现的共性问题和矛盾纠纷相对集中的部位，中心要及时向乡镇党委、政府汇报，也要确定包案领导，研究解决问题的具体方案和措施，必要时，可抽调中心成员单位工作人员组成专项调查组，深入实际，分析成因，认真解决。同时，对排查梳理出来的矛盾纠纷和各种不稳定因素、安全隐患每月也要及时上报县综治办。

乡镇综治信访维稳工作中心通过规范工作流程进行按岗定责、按职分流，充分整合人民调解、司法调解、行政调解这三种调解手段，综合运用现场调处、巡回调处、上门调处、预约调处、法庭庭前调解等多种形式，形成有效的常态工作机制，及时消除化解各类矛盾纠纷和信访案件。这样，既促进政府各职能部门依法履行行政职能，提高部门间相互协调配合能力，提升政府整体社会管理综合治理能力，还可以进一步规范信访秩序，避免当事人一有事就直接找书记、乡镇长，这样就可以使乡镇主要领导抽出时间和精力来抓其它重要工作，使平安建设和发展经济两不误。

对县直单位在调处案事件过程中，也可参照乡镇综治工作中心运转流程，通过《县直单位综治工作操作规程》的规定要求，全面加强综治工作平台建设，使各部门将综治维稳防线前移，加强整合 各种调解力量，充分利用人民调解、行政调解和司法调解等调解手段，把矛盾纠纷和信访案件化解于初发期，定期向县综治办上报处理情况，并以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高单位社会管理综合治理能力，予管理于服务之中，有效维护人民群众权益，使社会管理不断推陈出新，并有效保障社会和谐稳定，机关工作高效运转，人民群众安居乐业。

总的来说，在不断建立健全“党政主导、综治协调、各方参与”的全县矛盾纠纷和信访案件大调解工作格局中，我们要充分贯彻“调解优先”的原则，完善各级、各部门人民调解组织，充实人民调解力量，加强调解技能培训，使人民调解工作贯穿于各种可调解案事件的调处过程中，并采用司法确认等方式，提高人民调解组织的公信力，使人民群众相信、依赖人民调解并作为首选方式来解决问题。同时，按“属人属事属地”原则，落实各级、各部门处理矛盾纠纷和信访案件的分流化解和定期报表机制，完善领导干部大接访、矛盾纠纷和信访形势分析研判与社会稳定风险评估等制度，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解三种调解方式优势和特长，相互衔接配合，整体联动，促进案事件早日“案结事了”。这样，既节约司法资源，降低当事人的诉累，减少社会对抗，又做到耳聪目明，了然于胸，有效提升政府履职和应急处变能力，密切人民群众和党委、政府的关系，使我县整体维稳状况处于可控制态势之下，信访形势大为改观，为全面建设平安和谐富裕新建昌打下坚实的社会基础。

建昌县综治办 王益峰

2012年6月11日

第二篇：大峪镇矛盾纠纷排查调处工作机制

大峪镇矛盾纠纷排查调处工作机制

为构建基层预防和化解人民内部矛盾的长效机制,大力推进平安大峪建设,维护社会和谐稳定,根据镇党委、政府部署，结合我镇实际，现就建立镇综治、司法、信访、调解“四位一体”矛盾纠纷排查调处工作机制，提出如下意见。

一、机构设置

要建立健全镇统一领导、综治办组织协调、司法所具体实施、有关部门共同参与的矛盾纠纷调解中心（以下简称“四位一体”调解中心）。“四位一体”调解中心主任由镇分管领导兼任，专职信访员、综治办主任、司法所长为副主任，成员由法庭、派出所、武装部、民政、人口和计生、城管、工商、税务以及工、青、妇、法律服务所等单位有关负责同志组成。综治办、司法所、信访和原调解中心四部门人员组成“四位一体”矛盾纠纷排查调处办公室（以下简称“四位一体”办公室），作为“四位一体”调解中心常设机构，综治办主任兼任办公室主任、司法所长兼任副主任。办公室设在司法所，配齐配强综治、司法、信访、调解等专职工作人员，司法所长负责主持办公室日常工作，“四位一体”办公室要加强组织协调，整合力量，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，充分发挥“四位一体”调解中心在维护社会稳定方面的重要作用。

二、“四位一体”办公室主要职责

“四位一体”办公室在调解中心领导下，定期组织矛盾纠纷排查调处工作，建立登记台账，全面掌控辖区内的排查调处情况；统一受理由信访部门移交和村（居委会）调委会难以调解的矛盾纠纷；分流指派应由有关部门负责调处的矛盾纠纷；组织协调有关部门做好辖区内重点、复杂矛盾纠纷的调处工作；督查督办矛盾纠纷调处情况，并及时组织回访；推动领导接访和领导包案制度的落实。

三、工作机制

（一）工作程序。调解中心办公室对于受理的民间纠纷、行政纠纷和涉法纠纷案件，首先由办公室主任提出初步处理意见，报调解中心主任签批处理意见，需调解中心调解的，调解中心直接进行调解；需部门调解的，根据纠纷性质和工作职能，分流有关部门调解，并检查调度办理结果。对于调解成功达成协议的，要填写调解协议书，并加盖镇调解委员会印章。调解人员要定期进行回访；对调解不成功的，要及时引导进行诉讼，防止引起上访事件的发生。对于调处完毕的纠纷要及时整卷归档。

（二）联合接访。“四位一体”办公室设立矛盾纠纷接待岗位，根据矛盾纠纷受理、登记、分流等工作制度，明确专人负责，统一受理，接待群众来访。除当场答复或办理的外,需分流的案件均给当事人填写《受理回执单》，实行“一站式服务”。

（三）联合排查。按条块结合的原则，“四位一体”办公室负责组织有关部门排查辖区内发生的矛盾纠纷、信访案件和其他社会不稳定因素，做到步调一致、协调统一。每半月召开一次村（居委会）调解、治保、信访负责人例会，收集信息，分类汇总，分析排查，及时向党政领导和上级业务部门报告，共同研究制订解决方案。

（四）联合调处。“四位一体”办公室每周召集一次调度会，统一安排处理受理和排查出的案件。对性质单

一、涉及单个部门的，由调处中心调查处理，或责成有关部门办理；对成因复杂、涉及多个职能部门的案件，由“四位一体”办公室组织有关部门调查处理。如需出具具有民事权利义务内容的调解协议书，由镇人民调解委员会负责制作。

四、工作制度

（一）矛盾纠纷排查制度。坚持条条排查与块块排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，镇每半月进行定期排查；在重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，及时组织开展集中排查；对重点单位、重点事、重点人，加大力度重点排查；对可能引发大规模群体性事件或在敏感时期引发的矛盾纠纷，做到早预测、早防范，避免发生重大事件。

（二）情况报告制度。定期分类报告矛盾纠纷排查调处情况。对避免民间纠纷激化、刑事案件、自杀事件、群众性械斗和群体性上访等事件,要报告案由和处置经过，做到一事一报。发现重大矛盾纠纷信息的，要在报告镇党委、政府的同时，及时报告上级有关部门。

（三）案件分流制度。凡通过来信来访、纠纷排查、相关部门转办受理的案件，应填写《受理案件回执单》。责任单位必须在规定时间内处结。对于重大、疑难及容易引发群体性事件的矛盾纠纷，由“四位一体”办公室协调有关单位进行调处。

（四）调处反馈制度。对一般性矛盾纠纷，责任单位应在10日内处结；对重大、疑难矛盾纠纷或跨区域、跨单位的矛盾纠纷，应在30日内处结；特殊情况确需延长调处时间的,应在60日内处结。责任单位要按时调处矛盾纠纷，并及时向“四位一体”办公室反馈调处情况。

（五）督查通报制度。随时掌握矛盾纠纷调处工作进度，了解调处结果。每季度召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，通报分析形势，加强信息交流，促进各部门之间工作协作。

（六）台账登记制度。建立微机化管理台账，对村（居委会）调解不了的，以及通过来信来访、纠纷排查、相关部门转办受理的案件，逐一登记造册。对案件的分流责任单位、调处时间、调处结果等，要做好记录，为动态分析矛盾纠纷、查究责任提供准确依据。

（七）值班制度。实行轮流值班制（信访、综治办、司法所）。值班人员实行8小时坐班和24小时负责制，节假日安排值班人员，及时接待来电来访，准确解答问题，做好登记、记录，并及时向办公室主任报告情况。不得擅离职守，特殊情况确需离岗时，报请办公室主任批准，并在接班人员到位时才能离岗。交接班时，要将值班期间的咨询、接案及其他情况交代清楚，明确责任。

（八）责任查究制度。建立健全矛盾纠纷激化责任查究制度。调解中心主任负责中心全面工作。及时了解掌握辖区内矛盾纠纷发生发展的规律和特点，定期组织开展矛盾纠纷分析预测活动，亲自督查督办重大疑难纠纷和分流纠纷。凡因排查调处不力致使矛盾纠纷激化，发生凶杀、爆炸、群体性械斗和群体性越级上访等案件，严重影响社会稳定的，要追究有关单位和人员的责任，对单位实行社会治安综合治理一票否决，建议对个人给予相应的党纪、政纪处分。

五、基础设施建设

要切实加强基础设施建设，调解中心的办公用房不少于1间（用于日常值班、档案存放、调处矛盾纠纷），办公桌椅、档案橱柜、电话、微机、传真机、录音机、照相机、交通工具、工作经费到位。

六、考核与管理 健全“四位一体”矛盾纠纷排查调处工作机制，做好基层矛盾纠纷排查调处工作，是妥善化解人民内部矛盾、维护社会稳定的重要措施。要牢固树立重心下移、强化基层的思想，把建立健全“四位一体”矛盾纠纷排查调处工作机制列入重要议事日程，及时听取汇报，帮助解决人员、经费、办公设施等实际问题，完善保障机制。把矛盾纠纷排查调处工作纳入社会治安综合治理和创建“平安大峪”检查考核的重要内容，考核结果作为干部使用的重要依据。

加强“四位一体”矛盾纠纷排查调处工作队伍建设。坚持以人为本，把那些工作责任心强、懂法律、懂政策、会做群众工作的同志充实到“四位一体”办公室。采取多种途径和形式，加大培训力度，不断提高调解队伍的理论素养、政策水平、业务素质和调解工作技能，努力建设一支自觉践行“三个代表”重要思想，业务精通、作风优良、公道正派、能打硬仗的调解队伍。

根据上级要求，结合我镇实际，建立“四位一体”矛盾纠纷排查调处工作机制的工作，按照组织机构完善，工作人员到位，内部机制规范，配套运转良好，执行落实到位，确保矛盾纠纷发现得早，化解得了，控制得住，处置得好的工作标准。

大峪镇人民政府

2018年4月10日

第三篇：关于建立全镇信访暨矛盾纠纷排查化解长效工作机制的意见

关于建立全镇信访暨矛盾纠纷排查化解

长效工作机制的意见

根据镇信访工作领导小组《关于建立全镇信访暨矛盾纠纷排查化解长效工作机制的意见》)精神，镇党委政府决定提出建立健全镇信访暨矛盾纠纷排查化解工作长效机制意见。

一、指导思想。以中央、省、市、镇联席会议精神为指导，按照加快发展、构建和谐羊流总体要求，紧密联系处理信访突出问题及群体性事件工作实际，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾和问题，建立健全矛盾纠纷排查化解的长效工作机制，最大限度地减少不和谐因素。

二、工作原则。

1、坚持事要解决，注重预防的原则。

2、坚持镇区别情况，分类指导的原则。

3、坚持条块结合，属地为主的原则。

4、坚持齐抓共管，各方协同的原则。

三、工作目标。集中化解影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷，有效解决社会热点、难点问题，确保全年信访总量、非正常上访数量及群体性事件进一步下降；夯实从源头上预防和化解矛盾纠纷的工作基础，提高基层排查化解突出矛盾纠纷的能力；进一步健全完善统一领导、责权明确的“矛盾合力排查、问题一线化解”的长效工作机制，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。

四、工作机制

1、明确矛盾纠纷排查重点。重点是：因土地征用、青

苗费补偿、涉法涉诉等引发的信访突出问题；社会遗留重点、难点问题；信访老户问题。

2、完善矛盾纠纷排查工作机制。排查工作进行分村排

查和部门排查。各村负责组织排查本单位存在的可能影响社会和谐稳定的问题隐患。要健全定期排查报告制度。严格落实镇村每周一排查制度，及时了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握本村内的各种矛盾纠纷情况，逐级汇总上报。重大节日、重要政治活动和敏感时期实行24小时值班和“零报告”制度。

对排查出来的矛盾纠纷，逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，并将相关情况定期报送镇联席办和上级主管部门。镇联席办要汇总排查结果，并进行跟踪管理。

3、健全矛盾纠纷化解工作机制。(1)、预警机制。进一步完善社情信息网络，及时发现各种影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，切实做好预警防范工作。(2)、联合调处机制。镇村负责解决本镇范围内的矛盾纠纷。镇定期召开联席会议，明确工作责任，分解细化任务。(3)、分级调处机制。实行两级调解工作制度，村要以矛盾纠纷摸底排查为主，做到不漏人、不漏事，信息灵敏，摸排准确，报告及时；镇

要以调处化解为主，对一般性矛盾及时调处化解，确保不出镇。(4)、督查指导机制。加强对矛盾纠纷排查化解工作的督查指导，及时通报工作进展情况和存在的问题，定期回访当事人，督促协调化解事项的落实，及时掌握当事人的思想状况和行为动态，防止激化矛盾，发生越级上访或滋事情况。

(5)、应急处置机制。对问题比较突出、可能引发群体性事件的，要组织力量全力做好调处化解工作；对有激化蔓延倾向的问题，要由镇村组织调解并负责掌控、疏导；对大规模集体上访，镇党委、政府和村负责人要亲自处理，依法妥善处置，并跟踪处理落实情况，坚决防止由集体上访演变成群体性事件。

4、加强法制教育和依法处置工作。镇村要按照《信访

条例》和省联席会议《关于进一步解决群众信访问题依法规范信访秩序的意见》的要求，坚持分类施策，综合治理，千方百计解决信访群众的实际问题和困难，严肃依法处理信访活动中的违法犯罪行为。加强信访事项尤其是信访老户反映问题的终结工作，对上访人员反映有实质性诉求的问题，当事人不接受办理意见的，应书面告知、引导信访人按程序逐级组织复查、复核。对非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为，要加大以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，采取以图释法、以案说法等形式，增强法制教育的直观性、实效性。通过召开恳谈会，组织“三个讲

清楚”集中教育等方式，加强思想教育，有针对性地解疑释惑、疏导情绪，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求，依法解决矛盾纠纷。对三级复核和司法终结后仍坚持过高要求，缠访、闹访的，要依法进行训诫；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，依法进行处理。对受境内外敌对势力资助、支持、操纵的各类“维权组织”及“挑头人物”，要坚决依法打击、果断处理。

五、建立健全领导责任制。镇村把排查化解突出矛盾纠纷工作摆上重要议事日程，认真落实一把手“负总责”和班子成员“一岗双责”的责任，镇党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，其他领导结合工作分工具体抓；党委、政府每周召开工作会议听取工作汇报，根据实际情况，研究具体措施，明确人员，负责落实排查化解工作任务。对上级交办和本级处理的矛盾纠纷案件，及时反馈、汇报。

六、严格奖惩。对排查化解矛盾纠纷工作不力，导致矛盾纠纷激化升级，引发群体性事件的，镇分情况，将依据《关于信访工作目标管理和责任追究的实施意见》，对相关责任人予以责任追究。

中共羊流镇委员会

2012.2.22

第四篇：关于在全局开展矛盾纠纷大排查大化解,领导干部大接访和落实领导包案工作的方案

关于在全局开展矛盾纠纷大排查大化解、领导

干部大接访和落实领导包案工作的方案

为认真贯彻“8.31”全市维稳信访工作会议精神，切实做好当前和今后一段时期信访工作，确保建国60周年庆祝活动期间社会稳定，局党组决定，从9月1日起，集中两个月时间，在全局范围内深入开展矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案（简称“三大一落实”）工作。具体方案如下：

一、工作目标

以全方位、多层次、高密度集中排查矛盾纠纷和隐患为基础，以开展领导大接访，落实领导包案为有力抓手，以创新机制，务实高效，及时化解矛盾纠纷为工作原则，通过两个月的“三大一落实”工作，继续保持全局原有的信访工作成绩，实现“小事不出门（中心、部、科室）、大事不出台（报社、公司）、难事不出局、矛盾不上交”的工作目标，确保建国60周年庆祝活动期间全局和谐稳定。

二、组织领导

成立滁州市广电局“三大一落实”工作领导小组，党组书记、局长臧连明任组长，各位党组成员、副局长、纪检组长任副组长，机关有关科室、局属各单位主要负责同志任成员，领导小组下设办公室，具体负责协调处理全局“三大一落实”工作，党组成员、副局长计国亚兼办公室主任。

三、工作方法和步骤

这次“三大一落实”工作分三个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（9月1日至9月5日）。局“三大一落实”工作领导小组办公室制定工作方案，召开全局动员大会。各单位要紧密结合自身信访工作实际，制定切实可行的落实方案，各部门工作落实方案要于9月5日前报局领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（9月6日至10月25日）

1、深入排查矛盾纠纷。一是进行一次集中排查。9月13日前，各单位要组织人员，对本单位的矛盾纠纷进行一次全方位、地毯式排查，排查安全面覆盖，不留盲点死角。9月15日前将排查情况报局领导小组办公室。二是建立矛盾纠纷周排查工作制度。

9、10两个月，各单位要在集中排查的基础上，对本单位矛盾纠纷进行排查。对排查出的矛盾纠纷，实行动态管理，随时排查随时化解，并建立台帐每周报局领导小组办公室备案。重要紧急事项随时发现随时报告。本周未发生矛盾纠纷的单位，实行零报告制度。三是开展专项排查。各科室和各单位要立足本职工作实际，认真履行职责，特别是与群众生活密切相关的，如广播电视宣传、广电报出版发行、广播电视安全播出、信号传输、会峰大厦综合管理，供水、供电、电梯、消防等各类安全隐患，要进行深入细致排查。

2、着力化解稳控。对排查出的矛盾纠纷，要按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行挂图作战，限期化解。要建立“三个机制”：一是化解包保机制。对所有排查出的矛盾纠纷和隐患，要逐一梳理，区分性质，建立台帐，明确责任部门、化解时限，确定专人负责，包保化解。责任部门和包保人要把解决实际问题作为工作的中心，对群众的诉求，符合政策的尽快解决到位，生活困难的尽力帮扶到位，“情理之中、法度之外”的变通解决到位，诉求无理或过高的耐心疏导教育到位。二是工作责任机制。各单位要强化守土有责意识，对排查出的矛盾纠纷和隐患，采取针对性措施，及时有效化解，确保矛盾不积累、不激化；一时难以化解的，要超前防范，落实包保稳控，确保矛盾不汇聚、不上行。对工作不认真、不细致，导致矛盾激化，产生不良社会影响的，要严肃追究到人。三是月调度工作机制。局领导小组办公室对全局范围内矛盾纠纷和隐患的排查化解情况实行跟踪了解，每月进行梳理分析，通报工作情况。各单位于每月24日前上报工作进展情况。

3、扎实开展领导干部大接访活动。一是坚持局领导接访群众来访制度。做到有访必接、随访随接。二是坚持首接负责制。三是不定期开展巡查。局领导按照各自工作分工深入到所联系的单位和部门随机巡查。

4、落实领导包案责任。各单位对排查出的所有矛盾纠纷和隐患，要全部落实领导包案，确定责任单位和责任人，做到包接

待、包化解、包教育疏导、包稳控、包接劝返。重要隐患要明确党政主要领导或分管领导包案。领导接访的信访事项实行首接责任制，由接访领导亲自包案，分解到责任单位和责任人，做到谁接访、谁化解、谁稳控、谁防范处置，坚决防止接而不办、办而无果，流于形式。各地各部门对领导包案化解矛盾纠纷隐患情况要汇总登记造册，每月24日前报局领导小组办公室备案。

（三）总结和巩固阶段（10月26日至10月31日）。各单位要认真总结“三大一落实”工作，有针对性地查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，总结经验，建章立制，补缺补差，建立长效工作机制。有关情况于10月25日前报局领导小组办公室。

四、工作要求

（一）精心组织领导，强化工作责任。建国60周年庆祝活动即将举行，时间紧迫，任务繁重。各单位要迅速行动起来，要从维护全市和谐稳定，确保北京平安的高度，进一步统一思想，切实提高认识，真正把“三大一落实”工作摆上重要议事日程，争分夺秒，主动工作。

（二）实行齐抓共管，搞好协作配合。各单位要着眼大局，各司其职，各负其责，加强配合，共同排查调处好全局的矛盾纠纷，决不允许敷衍塞责，推诿扯皮，把本级的问题推向上级，把本系统的问题推向社会。要加强局台上下两级之间的联动、单位与单位之间的协同配合，牢固树立全局一盘棋思想，形成工作合力，全力以赴做好工作。

（三）狠抓作风转变，深入做好工作。各单位要把“三大一落实”工作作为当前一项重要工作来抓，发扬务实作风，坚持深入基层、深入一线，真正把各种不稳定因素排查出来，化解下去，扎扎实实开展好此项工作。

（四）严格责任追究，实施奖惩兑现。各单位要加大对“三大一落实”工作的督促检查，违者，要按照信访工作责任制和责任追究制的有关规定，厉行问责。

第五篇：关于认真做好石嘴山市成立50周年大庆 中阿经贸论坛及中秋节 国庆节期间矛盾纠纷排查调处暨信访维稳工作的通

关于认真做好石嘴山市成立50周年大庆 中阿经贸论坛及中秋节 国庆节期间矛盾纠纷排查调处暨信访维稳工作的通知

惠党办发„2010‟111号

各乡镇党委，街道党工委，区直各党（工）委（党组），总支，支部：

为切实加强石嘴山市成立50周年大庆、中阿经贸论坛及中秋节、国庆节期间社会和谐稳定，全力确保50周年大庆各项活动顺利进行，现就近期矛盾纠纷排查调处暨信访维稳工作有关事宜通知如下：

一、加强领导，落实责任

各部门、各单位要切实担负起维护社会和谐稳定的政治责任，牢固树立“稳定是第一责任”的思想观念，全面加强各类矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作，确保50大庆、中阿经贸论坛及中秋节、国庆节期间全区安全、稳定。要高度重视信访工作，严格按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访包案责任制，将化解矛盾问题的责任落实到具体责任单位、具体责任人。对因工作不力，发生非正常上访或扰乱社会秩序等行为的；未落实责任，造成不良后果的；对漠视群众合理诉求，不及时处理重要来信来访导致矛盾激化的；对责任不落实、工作不到位影响大庆期间社会稳定的责任单位和部门，区委将严肃追究主要领导和分管领导的责任。

二、强化措施，全力做好各类矛盾纠纷排查调处工作。各乡镇、街道、区直有关部门要对辖区内不稳定因素进行彻底排查，着力化解，重点解决好征地拆迁、企业改制、涉法涉诉、供水供暖供气等方面的突出问题，特别是涉及弱势群体、困难群众生产生活方面的来信来访案件，要逐件落实、责任到人，千方百计把问题化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。对有可能发生的群体上访等事件，及早制定预案，采取有效措施进行积极防范，绝不允许在大庆期间发生进京赴银及到市委、政府越级上访事件。

三、认真做好信息报送工作

各乡镇、街道、区直有关部门从现在开始要密切关注信访动态，及时反映和解决群众信访事项。遇有群众上访，要做到“随有随接，随接随走”，及时妥善化解反映的信访问题，确保不发生越级访、闹访、群体性事件。自即日起，务必于每天下午5:00前向区委办公室、区政府办公室报送当天社会稳定情况，严格落实“零报告”制度，有事报情况，无事报平安。各乡镇、街道、区直有关部门要对大庆期间发生的重大群体性事件和非正常进京赴银及到市委、政府上访事件，第一时间向区委、政府如实报告，及时妥善协调处理。对迟报、误报、漏报和隐瞒不报的，要坚决追究有关人员责任。

四、坚守岗位，切实做好全天候值班备勤工作 各部门、各单位要严格实行领导带班和干部值班制度，昼夜值班备勤，确保24小时信息、通讯畅通。遇有不稳定因素，主要领导要在第一时间到现场调处、化解；遇有突发事件，主要领导要迅速亲临一线，果断处置。

中共惠农区委办公室 2010年9月15日