第一篇：2018江西军转干申论：扶贫项目资金绩效管理亟需群众参与进来
2018江西军转干申论范文：扶贫项目资金绩效管理亟需群众参
与进来
原标题：扶贫项目资金绩效管理亟需群众参与进来
近年来，中央和地方财政加大脱贫攻坚投入，发挥了政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用。随着脱贫攻坚工作不断深入，新情况不断出现，客观上对扶贫资金管理提出了新的更高要求。将绩效管理这一提高国家治理水平的重要方式应用到扶贫领域，能为我国扶贫事业增添亮丽一笔——国务院办公厅近日转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委《扶贫项目资金绩效管理办法》(以下简称《办法》)，以切实加强财政扶贫项目资金管理，落实资金监管责任，提高资金使用效益。
近些年来，随着各级各地财政资金支持扶贫力度的不断加大，相关扶贫项目资金可谓体量巨大，比如仅中央一级，2013年至2017年累计补助地方就达2787亿元，年均增长22.7%。但是，不少地方在扶贫项目资金的绩效管理上却没有有效的资金投放效果评价制度，一定程度上影响了扶贫项目财政资金的监督、使用效率和绩效凸显。在这种情况下，国家此次《办法》的出台，对扶贫项目资金绩效的科学管理，无疑非常必要和及时，值得肯定与期待。
所谓扶贫项目资金绩效管理，简单来说就是监督扶贫项目资金如何尽可能高效地利用和发挥扶贫带贫效果。事实上，对扶贫项目资金绩效管理，此前不少地方也都进行了不少积极的有益探索，比如事前严格审批财政投资和参与项目的可行性和科学性、有效性，扶贫项目资金专款专用和单独建账，成立项目专班推进项目实施;事中、事后定时严格无缝跟进审计项目资金的使用等，这都在很大程度上确保了财政扶贫专项资金的快速投入使用，高效发挥了作用。
但笔者以为，由于以往地方制度的不够系统等原因，以往扶贫项目资金绩效的发挥，也存在一些不容忽视的问题。一是由于一些扶贫项目资金在前期的投入和项目确定上，缺乏基层扶贫人员和贫困群众的有效参与，让一些扶贫项目在落地实施上并不是很准确，并没有用到最需要的地方。二是在项目资金绩效的评估上，由于缺乏基层群众的参与，相关的绩效评估在一定程度上存在不够客观的成分，也就相应地缺乏一些社会公信力。
基层群众作为基层扶贫的参与者和见证者，甚至是受益者，也是最熟悉情况和最有权的发言者，让他们尤其是贫困群众参与到扶贫项目资金绩效管理的评价当中来，在绩效评价的可信性、公平性和真实性上，无疑会得到一定的提升。
更关键的是，通过基层群众参与扶贫项目资金绩效管理或打分，会倒逼有关方面在项目的确定和资金的投放上，更加谨慎、精准、科学，尽量严防这些资金在使用过程中的“跑冒
滴漏”等问题，最大可能提升政府有限扶贫项目资金的使用效率和带贫效果，尽可能发挥扶贫过程中四两拨千斤的效果，尽可能促进扶贫各项工作的深入开展。
因此，国家此次出台《办法》，强化在扶贫项目资金的绩效管理，在具体落实中，不管我们采取什么方式和方法，进行多周全的安排，但绝对不能缺少的一方面就是要在绩效评价安排上，必须统筹安排一定的措施和途径(最好是暗访等不公开途径)，切实让基层群众参与到评分当中来，并要占一定的分数比重。这是提升扶贫项目资金绩效管理公平、公正的需要，更是民主的需要。
第二篇：2014江西军转干考试申论热点：“民生资金”问题
给人改变未来的力量
2014江西军转干考试申论热点：“民生资金”问题
【时事目击】
日前，辽宁锦州掀起一场低保核查风暴，细细“筛”一遍之后，主动退出低保的超过两万人。其中，有因人情关系或其他原因受特殊照顾的，也有家庭经济状况改善之后不再适合享受低保的。“‘富人开着私家车领低保，穷人流泪盼救济’的现象一旦出现，就难免遭到群众的批评”，当地领导干部的一番话，颇值得回味。无独有偶，此前在湖南耒阳市长坪乡谭南村，低保乱象令人震惊。一个村支书，为本村的12人违规办理了低保，其中竟然有8人是其亲属，甚至包括已经去世的父亲。与此同时，村里的贫困老人却常年无法得到救助。
【专家解析】
如何看“民生资金”问题让那些中饱私囊、失职渎职、弄虚作假的人付出应有代价，才能让民生资金成为碰不得的高压线。这些新闻折射的问题值得深思。最低生活保障制度，对象主要是病残老弱、丧失劳动能力、生活困难的群体。虽然每月只有一两百元钱，却关乎一个家庭的生存维系，关系政策能否执行到位，影响重大。然而在一些地方，“死人保”“富人保”“关系保”“福利保”频出，低保金成了各色人等的“唐僧肉”。骗保和错保，也就意味着漏保，困难家庭享受不到政策惠泽，生活日益艰难。低保不能雪中送炭，症结在哪里? 翻阅相关制度，低保并非没有周全的制度设计。中央层面，有1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》、2007年国务院下发的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、今年“五一”开始实施的《社会救助暂行办法》等，各地也就低保申领作出了严格规定。然而，有着日臻完善的程序，日益严格的条件，为什么骗保漏保还是屡见不鲜呢? 制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。低保资金能否发放给真正有困难的家庭，担负执行和监管责任的有关部门和工作人员是一个关键变量。如果执行上不能秉公守法、正道直行，而是怀着“能骗一笔是一笔，能咬一口是一口”的心态损公肥私，上有政策，下有对策，再多的低保资金也会填不满欲望黑洞。如果监管上不能恪尽职守、严格把关，而是拘泥人情关系，工作懈怠懒散，再完美的程序也会因监管缺位而走样，以至于正常的民主评议变成了一言堂，正常的信息公开变成了走过场，正常的监管审查变成了糊涂账。
执行走样、监管缺位，一定程度上是民生政策遭遇的共性问题。近年来，各类民生优惠和社会保障政策不断推出，涵盖从衣食住行到医疗、教育、就业、农业各个方面，总体上看，发挥了托底线、救急难、惠民生的重要作用。但也应正视，民生资金源源不断输送到基层，也产生了跑冒滴漏等问题。这种对中央惠民政策的肆意截流，不仅让好政策口惠而实不至，更会影响群众对党和政府的信任。
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给人改变未来的力量
不少案件显示，不单是低保，征地拆迁款、农机补偿款、扶贫资金等，也常常面临“雁过拔毛”“苍蝇分食蛋糕”等困境。民生资金因此而流失，民生政策因此挂空挡，“便民服务不便民，民生保障难保障”的问题因此凸显。一些群众热切盼望着，眼巴巴看着，可救命钱要么下不来，要么打了折扣。因此，打通惠民的“最后一公里”，管好民生保障的钱袋子，就要在狠抓落实、从严监管上下功夫。
这就意味着要动一些人的奶酪，要打破利益固化的藩篱，必然会遭遇各种阻力。打好这场攻坚战，有赖于加强社会监督，有赖于强化监察和审计，更有赖于完善问责机制，加大惩处力度，让那些中饱私囊、失职渎职、弄虚作假的人付出应有代价。只有这样，才能防止“破窗效应”，让民生资金成为碰不得的高压线。
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