都安特种设备重大事故应急预案

第一篇：都安特种设备重大事故应急预案

都安县特种设备重大事故应急预案 总则 1.1 编制目的

高效、有序地做好特种设备事故防御和应急处置工作，避免或最大程度地减少事故造成的人员伤亡、经济损失和环境损坏，并使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《特种设备事故调查处理导则》TSG Z0006、《广西壮族自治区人民政府关于实施广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案的决定》（桂政办〔2005〕62号）、《广西壮族自治区重大安全事故行政责任追究办法》（自治区政府第6号令）、《河池市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，编制本预案。

1.3 特种设备事故分级

按照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

1.4 适用范围

本预案适用于因特种设备本体或者安全附件、安全保护装置失效和损坏，发生爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压、失控，或者严重故障为主要特征的重大事故。或因行为人违章指挥、违章操作或者操作失误等造成的重大事故。

发生特种设备重大事故后，县人民政府视情况启动本级相应应急预案。达到本级预案响应启动条件的，启动本预案。

超过本级预案响应启动条件范围的特种设备事故，应及时报请河池市质量技术监督局启动相应级别的应急预案开展应对工作。

发生其他类型特种设备突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.5 工作原则

特种设备事故应急救援工作坚持“ 以人为本”的理念和“安全第一、预防为主” 的方针；贯彻统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系力求职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效。指挥体系构成与职责 2.1 都安县特种设备事故指挥部 成立都安县特种设备重大事故应急救援指挥部（以下简称“县特种设备事故指挥部”），负责组织实施特种设备事故应急救援工作。

2.1.1 县特种设备事故指挥部的组成 指 挥 长: 县工商质监局主要负责人

副指挥长：县工商质监局分管负责人

成员：县工商质监局办公室、特种设备安全监察股、质量标准股、计量认证股、法规股、市场股、企业与个体股、消保股、经检大队、人事股、计量所、各工商质监所等部门负责人。

2.1.2 县特种设备事故指挥部的职责

事故发生后，县特种设备事故指挥部指挥长或指挥长委托副指挥长赶赴事故现场进行现场指挥，成立事故现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救，疏散人员。

（1）指挥长主要职责：①宣布启动救援预案；②批准现场应急处置方案；③宣布应急救援工作结束。

（2）副指挥长主要职责：①协助指挥长具体负责事故现场的指挥协调工作；②指挥长不在事故现场时，承担指挥长的工作职责，行使指挥长的职权。

2.1.3 县特种设备事故指挥部办公室组成与职责

县特种设备事故指挥部办公室设在县工商质监局办公室。办公室主任由县工商质监局办公室主任兼任，副主任由特种设备安全监察股负责人担任。成员由相应股、所人员组成。职责：负责县特种设备事故指挥部日常事务，组织贯彻县指挥部的决策部署。协调县特种设备指挥部与市主管部门，以及县相关部门之间的工作衔接。建立联络员、信息员制度，综合汇总、上报事故发生初步情况和应急处置与救灾进展情况；提出启动、中止应急响应的建议；组织有关部门和专家分析事故破坏程度，评估事故直接经济损失及影响，制定应急处置总体方案，为县特种设备指挥部决策提供依据；办理县特种设备指挥部的相关文电、简报，组织筹办县特种设备指挥部的各类会议等。

2.2 应急专家组组成与职责

由县特种设备事故指挥部办公室遴选自治区特种设备安全应急处置及事故调查处理专家库的专家组成。

职责：按照县特种设备事故指挥部的要求，负责技术方面的原因调查、取证，提出必要的鉴定需求，在技术分析的基础上查明事故发生过程，分析事故技术原因和认定相关责任，提出技术方面的事故预防措施和整改建议，提出技术方面的事故分析意见或者报告。

2.3 应急工作组组成与职责

县应急响应启动后，县特种设备指挥部各成员单位按照应急处置的重点，分成若干工作组（如现场救援组、技术指导组、转移安置组、治安维稳组、医疗防疫组、后勤保障组、信息宣传组），按组分工，以组为单位开展特种设备抢险救灾工作。各工作组实行牵头部门负责制，各牵头部门根据实际需要分解细化各参与部门的职责分工，调集应急力量和物资装备，指挥调度应急处置各项工作。

2.3.1 现场救援组 由特种设备安全监察股、质量标准股组成，根据特种设备事故发生的火灾、爆炸、中毒、泄漏等类型、特征，提出处置措施，由指挥部协调相关部门依照职责开展救援指导工作。

2.3.2 技术指导组 申请河池市特检所及遴选的自治区特种设备安全应急处置及事故调查处理专家库的专家组成，负责技术方面的原因调查、取证，提出必要的鉴定需求，在技术分析的基础上查明事故发生过程，做好事故可能发生二次灾害的预防建议。

2.3.3 转移安置组 由企业与个体股、消保股负责，协助事故发生单位及当地人民政府尽快转移受威胁群众，配合做好群众的紧急安置，安排受灾群众基本生活，保障生活必需品供应等援助事宜。

2.3.4 治安维稳组 由法规股、经检大队组成，协助公安部门加强现场治安管理，设置抢险现场警戒区，配合实施交通管制措施，加强重要部位安全保卫工作。

2.3.5 医疗防疫组 由计量认证股负责，协调医疗防疫队伍，协助救治受伤人员，做好事故发生单位环境卫生防疫工作。

2.3.6 后勤保障组 由质量标准股、人事股组成，协助指挥部督促企业后勤和相关人员落实有关救援资金、物资的筹备和发放。

2.3.7 信息宣传组 由办公室负责新闻宣传报道的组织工作，收集、汇总事故救援信息，设立新闻发言人，及时准确发布事故损害和救援动态信息。预警和预防机制 3.1 信息监测

有下列情况的为重点监控特种设备：

（1）发生事故易造成群死群伤的特种设备；

（2）存在重大事故隐患的特种设备；

（3）重要地区、重点部位使用的特种设备；

（4）关系重大经济安全的特种设备；

（5）发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。监督使用单位落实安全监控措施，分级建立重点特种设备监控数据库，定期分析重点监控设备的安全状况，及时发布预警信息，提出预防措施。

3.2 预警预防行动

当以下事故发生时，应当做好启动本预案的准备：（1）化工企业爆炸、停电、火灾；（2）地震；

（3）客运索道、大型游乐设施发生停电、火灾事故；（4）台风、暴雨（雪）、大风（沙尘暴）、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害；（5）其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。对可能导致特种设备事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备；必要时，及时报告当地人民政府。

3.3 预警级别与发布

按照特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围，特种设备事故级别可分为特别重大（Ⅰ级响应红色预警）、重大（Ⅱ级响应橙色预警）、较大（Ⅲ级响应黄色预警）、一般（Ⅳ级响应蓝色预警）四级。

3.3.1 有下列情况之一的，为特种设备特别重大事故（Ⅰ级响应）：

（1）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；

（2）600兆瓦以上锅炉爆炸的；

（3）压力容器、压力管道有毒有害介质泄漏，造成15万人以上转移的；

（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

3.3.2 有下列情况之一的，为特种设备重大事故（Ⅱ级响应）：

（1）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；

（2）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；

（3）压力容器、压力管道有毒有害介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；

（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

3.3.3 有下列情况之一的，为特种设备较大事故（Ⅲ级响应）：

（1）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；

（2）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；

（3）压力容器、压力管道有毒有害介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；

（4）起重机械整体倾覆的；

（5）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。3.3.4 有下列情况之一的，为一般事故（Ⅳ级响应）：（1）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；

（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；

（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（4）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；（5）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的；

（6）造成重大社会影响。

预警信息包括特种设备事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

特种设备事故预警信息发布后，县工商质监局有关股室应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。

其它突发公共事件的预警信息发布后，凡可能涉及特种设备的，县工商质监局有关股室也要立即做出响应，适时启动相应的应急预案，履行所承担的应急救援工作职责。

3.4 信息报告

3.4.1 发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县工商质监部门和有关部门报告。

3.4.2 接到事故报告的县工商质监部门，应当尽快核实有关情况，依照《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的规定，应立即向自治县人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。

3.4.3 每级上报时间不得超过1小时。必要时，可以越级上报事故情况。3.4.4 对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地工商质监部门应当及时通知事故发生单位所在地工商质监部门。事故发生单位所在地工商质监部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。

3.4.5 事故报告内容应当包括：事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；已经采取的措施；报告人姓名、联系电话；其他有必要报告的情况。

3.4.6 与事故相关的单位和个人不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。应急响应

根据特种设备事故的危害程度等因素，县特种设备事故指挥部设定4个县特种设备事故应急响应等级。Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应由县特种设备事故指挥部指挥长统一组织、领导；Ⅳ级响应由县特种设备事故指挥部副指挥长组织、领导。县特种设备事故指挥部成员部门根据各响应等级的需要，切实履行好职责。

4.1 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应 4.1.1 启动条件

在本市辖区内，发生本预案3.3.1、3.3.2、3.3.3所列特种设备事故的。4.1.2 启动程序

特种设备事故发生后，县特种设备事故指挥部办公室经分析评估，认定事故达到启动标准后，向县人民政府报告，对应提出启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响响应的建议；由县特种设备事故指挥部指挥长决定进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应状态。

4.1.3 响应措施

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应由县人民政府统一领导、组织特种设备事故应急工作。

（1）县人民政府定期主持会商，县特种设备事故指挥部成员单位参加，落实国家质检总局以及河池市党委、河池市人民政府关于特种设备应急救援的批（指）示精神，对事故发生单位的应急重大事项作出决定。

（2）县领导率领有关部门赴事故现场指导事故救援工作。（3）县特种设备事故指挥部办公室组织事故处置会商，按照有关规定统一发布事故损害和救援信息，及时发布应急救援需求信息。局机关有关部门按照职责，切实做好事故监测、预警、预报和新闻宣传工作。必要时，县特种设备事故指挥部组织专家进行实时评估。

（4）根据事故发生单位申请和有关部门对事故处置的核定情况，申请救灾应急资金和物资的支持，落实应急资金、救助物资的发放。

（5）转移安置组、治安维稳组配合公安部门负责事故现场治安工作，协调组织事故灾害涉及群众的紧急转移工作，参与配合有关施救工作。

（6）其他成员部门按照职责分工，配合做好救援装备、医疗卫生、通讯保障以及救灾募捐等工作。

4.1.4 响应终止

特种设备事故应急救援工作结束后，由县特种设备事故指挥部办公室提出建议，县特种设备事故指挥部指挥长决定终止Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。

4.2 Ⅳ级响应 4.2.1 启动条件

在本县辖区内，发生本预案1.3.4所列的特种设备事故情形的。

4.2.2 启动程序

灾害发生后，县特种设备事故指挥部办公室经分析评估，认定事故达到启动标准，由县特种设备事故指挥部指挥长决定进入Ⅳ级响应状态。

4.2.3 响应措施

由县特种设备事故指挥部指挥长组织协调特种设备应急救援工作。

（1）县特种设备事故指挥部办公室视情况组织召开会商会，分析事故损害形势，研究落实对事故发生单位的施救措施。

（2）县特种设备事故指挥部办公室派出应急工作组第一时间赶赴事故发生单位看望群众，核查事故损失，指导开展事故应急救援工作。

（3）县特种设备事故指挥部办公室与事故发生单位保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据事故发生单位申请和有关部门对事故险情的核定情况，申请救灾应急资金和物资的支持，落实应急资金、救助物资的发放。

（5）转移安置组、治安维稳组配合公安部门负责事故现场治安工作，参与配合有关施救工作。

4.2.4 响应终止

特种设备事故应急工作结束后，由县特种设备事故指挥部指挥长决定终止Ⅳ级响应。

4.3 现场紧急处置

4.3.1 对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。

4.3.2 封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。

4.3.3 探测危险物资及控制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取有针对性的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并防止可能发生的次生灾害。

4.3.4 建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，向现场指挥部提出设立现场抢险救援的安全工作区域的建议。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域，即危险区域、缓冲区域和安全区域。

4.3.5 指导抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

4.3.6 设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，应当果断迅速地划定危险波及的范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。

4.3.7 县工商质监局会同县人民政府及相关部门组成事故调查组，对事故现场进行调查取证。

4.3.8 清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害，迅速协调相关部门采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的污染。

4.4 应急人员的安全防护

参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备，事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。

4.5 群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急救援的需要，提出事故周围居民和群众疏散的建议，由当地人民政府下达人员疏散指令。

4.6 社会力量动员与参与

在应急抢险救援过程中，根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提出便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.7 特种设备事故调查

依照《中华人民共和国特种设备安全法》和其他有关法律，以及有关行政法规、《特种设备事故报告和调查处理规定》和《特种设备事故调查处理导则》规定，工商质监部门组织进行特种设备事故调查，成立事故调查组，依法、独立、公正开展事故调查，提出事故调查报告。

4.8 新闻报道

县特种设备事故指挥部负责新闻发布、宣传报道的组织工作，机关办公室负责收集、汇总事故救援信息，及时准确地向指挥部提供事故损害和救援动态信息。

4.9 应急结束

同时具备下列条件时，县特种设备事故指挥部根据应急救援实际情况，向县人民政府提出建议，宣布特种设备事故应急救援结束：

（1）死亡和失踪人员已经查清；（2）事故危害得以控制；（3）次生事故因素已经消除；（4）受伤人员基本得到救治;（5）紧急疏散人员恢复正常生活。

由县人民政府授权县工商质监局负责处置的事故应急救援结束，应由县工商质监局或事故发生地县人民政府提出，报市级人民政府批准后宣布。后期处置 5.1 善后处置

应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用，按有关规定由有关单位负责。

特种设备事故发生单位需要检修特种设备的，应当由取得相应许可资质的单位对特种设备进行全面的检修，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，使用单位应当予以报废。特种设备事故中，涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物可能倒塌的，应经环保部门和建筑部门检查并确定安全后，方可进入事故现场进行修复工作。

事故救援结束后，安抚、抚恤、理赔、救助、保险等善后处置工作按桂政发〔2006〕62号文的规定进行，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2 事故调查报告

事故调查工作按照国家有关规定组织开展，查清事故发生前的特种设备状况，查明事故经过和人员伤亡、设备损坏、经济损失情况以及其他后果，分析事故原因，认定事故性质和事故责任，提出对事故责任单位和责任人员的处理建议、事故预防措施和整改建议，提交事故调查报告。

严格遵守《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》规定，按照“四不放过原则”进行事故调查处理。

5.3 应急救援工作总结

应急救援工作结束后，县工商质监局应当及时进行总结分析，提出改进的建议。保障措施 6.1 通讯与信息保障

加强特种设备事故的应急平台建设，保障其语音通信、视频会议、图像显示及预警预报、动态决策、综合协调与应急联动等功能运转高效。

以自治区级特种设备事故应急平台为枢纽，以市级特种设备事故应急平台为节点，县级特种设备事故应急平台为终端。重点实现预警预报、信息报送、综合研究、决策支持、远程会商、应急指挥等主要功能。

应急平台建设要突出应急指挥所、数据共享与交换系统、视频会商系统等重点，同时建立健全完善应急队伍、应急设备、通讯设备等，配备应急指挥车和便携式卫星终端设备，着统一标识服装等。

6.2 应急支援与装备保障

县工商质监局依托有关行业、企业组建特种设备事故抢险队伍，指导大型企业组建企业自已的特种设备应急抢险队伍，其它企业发生事故时可以通过当地政府调用企业的专业抢险队伍协助抢险救援工作。

特种设备使用单位应当做好事故应急救援的必要资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，提请当地人民政府协调解决。

6.3 技术储备与保障

（1）县特种设备指挥部办公室应建立特种设备事故应急专家库和资料库，为特种设备事故应急工作提供技术支持和信息保障。或者邀请自治区特种设备安全应急处置及事故调查处理专家库专家组成员组成。

（2）配备必需的应急装备，做好相关物资保障工作。掌握用于应急的装备情况，建立装备库分散储存、统一调配，以备应急救援之用。

应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用，按有关规定由事故发生单位负责。

6.4 宣传、培训和演练 县工商质监局应当利用各种媒体和手段，进行多层次、多方位、多形式的特种设备安全知识宣传教育，增强社会公众的特种设备安全意识，提高对事故的预防、避险、避灾、自救、互救知识和自救互救应对能力，并向社会公布抢险电话。

特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。

6.5 监督检查

县工商质监局应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》和其他法律、法规的规定，对有关部门和特种设备使用单位制定的应急预案及演练的情况进行检查。附则

7.1 名词术语的定义与说明

特种设备：是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《特种设备安全法》的其他设备。

特种设备事故：是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

特种设备安全状况评价：根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素，通过评估、计算、分析，确定某一地区、某一单位，或者某一种设备在某一时期的特种设备安全状况的活动。

四不放过原则：事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有采取防范措施不放过、事故责任者没有受到处理不放过。

7.2 预案制定与解释

本预案由县工商质监局负责编制和修订，报县人民政府和河池市质量技术监督局、河池市工商行政管理局备案。

本预案的修订期限最长为5年。7.2.1 预案解释部门

本预案由县工商质监局负责解释。7.3 责任与奖惩

应急救援工作结束后，县工商质监局和县人民政府应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析，吸取事故事件的教训，及时进行整改，并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩：

（1）对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，给予表彰和奖励；

（2）对瞒报、迟报、漏报、误报特种设备事故和突发事故中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵脱逃、擅离职守的人员，以及扰乱、妨碍抢险救援工作并造成严重后果的有关单位和个人，建议按有关规定由所在单位或者有关部门依法依纪追究责任。

7.4 预案的施行

本预案自印发之日起实施。7.5 指挥部成员部门通讯录

县工商质监局办公室：0778-5212293

特种设备安全监察股：0778-5166180 质量标准股：0778-5166180

法规股：0778-5228577

计量认证股：0778-5166180

人事股：0778-5215417

经检大队：0778-5228579 安阳所：0778-5212185 地苏所：0778-5521122 高岭所：0778-5311121 下坳所：0778-5402152 拉烈所：0778-5432236 八仙所：0778-5382920 都安县消防大队办公室：0778-5224345

第二篇：特种设备重大事故应急预案

特种设备重大事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

有效预防项目部特种设备重大事故的发生，及时控制和消除突发性灾害，提高事故处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保证施工生产。

（二）编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规及有关规定。

（三）适用范围

本预案适用于本项目部施工区域内发生的重大、较大特种设备事故的应急救援，主要包括涉及生命安全、压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械、场（厂）内机动车辆等设备、设施的重大、较大事故的应急救援。

（四）工作原则

坚持“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；贯彻统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系力求职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效；应急救援作业指导书力求简明扼要、操作性强。

二、事故分级

（一）特别重大事故（Ⅰ级）

指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需紧急转移安置10万人以上的安全事故，或造成特别重大影响的事故。

（二）重大事故（Ⅱ级）

指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或 50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故，或对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

（三）较大事故（Ⅲ级）

指造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的安全事故。

（四）一般事故（Ⅳ级）

指造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，或需紧急转移安置1000人以上、1万人以下的安全事故。

以上有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

三、组织体系

（一）各项目部（厂）特种设备重大事故应急领导小组 各项目部（厂）成立特种设备重大事故应急领导小组，统一领导项目部特种设备重大事故应急处置工作。组长由项目经理担任。成员由各部室主任组成。

主要职责：建立应急救援制度，负责应急预案的启动工作，具体指挥和协调有关部门和社会公众共同做好特种设备重大事故应急处置工作。

（二）各项目部（厂）特种设备重大事故应急领导小组办公室

各项目部（厂）特种设备重大事故应急领导小组办公室设在安建环管理部，作为日常办事机构,主任由安健环主任担任。主要职责：负责督查、落实项目部特种设备重大事故应急指挥中心的决定；迅速了解、收集和汇总事故信息、损害情况，及时向项目部特种设备重大事故应急领导小组报告；组织事故损害调查和快速评估，了解、汇总应急救援工作情况；制、修订特种设备重大事故应急救援作业指导书；负责处理日常事务。

办公室地点：各项目部（厂）安健环科室 联系电话：如实填写 应急领导小组组长电话：

所在地区特种设备管理电话：

急救电话---120 火警----119 公安----110

（三）现场指挥部

发生重大、较大特种设备事故时，成立现场指挥部，负责现场决策和指挥工作，现场指挥由项目部特种设备重大事故应急领导小组委派，各项目部（厂）副经理担任现场总指挥生产队队长担任现场副总指挥，下设若干应急小组，其组成及职责分别如下：

1、综合协调组：由项目部综合部组成，主要职责是组织调配现场应急救援的人员、交通、通讯和装备等救援资源，对事故进行调查分析并提出处理意见。

2、抢险救助组：由施工队作业人员、工程技术部、安建环管理部组成。主要职责是查明事故性质、影响范围及可能继续造成的后果，拟定抢险救援方案；组织有关人员实施经指挥部确定的抢险救援方案；疏散事故人员和物资。下设抢险救灾、技术处理和现场施救三个小组，开展相关的现场应急救援工作。

3、安全保卫组：由后勤部、现场保卫人员等组成，负责现场警戒保卫，维护治安和交通秩序。

4、善后工作组：由劳人部、财务部组成，负责抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

四、预警预防

预警预防行动

各项目部（厂）特种设备重大事故应急领导小组办公室作为接警单位，接受由班组、生产队、技术部门等部门通报或报告的特种设备重大事故安全隐患信息，同时对报警的信息进行分析处理，提出处置建议，并报项目部特种设备重大事故应急领导小组。

各项目部（厂）特种设备安全全面负责。对重点特种设备，项目部必须做到：遵守特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，设立专人负责特种设备安全工作，适时分析特种设备安全状况，做好安全记录。特种设备作业人员须持证上岗，及时整治特种设备隐患。

各项目部（厂）各级部门应当按照《特种设备安全监察条例》等规定，严格履行特种设备安全监察职责，定期向项目部公布特种设备安全状况，对重大违法行为或者严重事故隐患及时向项目部报告。应督促有关单位及时对事故隐患进行整改。

安建环管理部接到可能导致特种设备事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。

五、应急响应

（一）信息报告

特种设备发生重大事故后，事故发生单位应当按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地政府和质监部门。各级政府和质监部门在接到事故报告后必须上报上级政府和上级质监部门。

各项目部（厂）接到事故报告后，发现有涉及特种设备事故的，应迅速向业主相关部门及州特种设备重大事故应急指挥中心办公室通报。

（二）先期处置

发生特种设备事故，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，在及时报告项目部的同时，应立即启动各项目部（厂）应急预案开展自救。尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制现场事态，减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

（三）现场紧急处置

发生特种设备重大、较大事故后，各项目部（厂）特种设备重大事故应急领导小组立即启动预案，成立应急处置现场指挥部。项目部特种设备重大事故应急领导小组相关领导、事故所在地政府应急指挥机构负责人及相关人员、专家，迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决策、参与作业和信息保障等工作。

1、对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，对事故发生的基本情况作出尽可能准确的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。

2、封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域。开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。

3、根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物质的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并防止次生灾害的发生。

4、建立现场工作区域。根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。

5、抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的抢救或安全转移，尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

6、设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，迅速划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险区域。

7、在抢险救援的同时，开展事故调查与取证，初步分析事故原因，防止事故进一步扩大。

8、清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实的和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的污染。

（五）信息发布

发生特种设备重大事故时，项目部特种设备重大事故应急指领导小组现场指挥部或办公室根据灾害事故影响程度和类型，按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定，按规定程序送审后发布。

（六）应急结束

具备下列条件时，现场指挥部报请项目部特种设备重大事故应急领导小组批准后，宣布解除灾情、终止应急状态，转入正常工作：

1、死亡和失踪人员已经查清。

2、事故危害基本得以控制。

3、次生事故因素基本消除。

4、受伤人员基本得到救治。

5、紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。

六、保障措施

（一）队伍保障

现场指挥部是特种设备安全事故应急救援工作的主要力量和先期处置队伍。项目部特种设备重大事故应急领导小组加强对各联动单位应急救援力量的组织协调和指导，保障应急工作的有效进行。

（二）资金保障

财务部按照“分级负担”的原则，负责安排本级特种设备事故处置工作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费使用情况实施监督。项目部应当做好事故应急演练和救援的必要资金准备。

（三）装备与物资保障

各项目部（厂）特种设备重大事故应急领导小组应配备一定数量的专用防护仪器和防护用品，针对可能发生的特种设备重大事故类型，为应急救援力量配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆和抢险方案，同时与当地有抢险能力的单位达成协议，建立比较完备的救援装备与物资信息库，在遇到紧急情况时调动相应力量进行救援。

（四）医疗保障

发生重大特种设备安全事故后，医疗救护队伍要迅速进入事故现场，对伤员实施初步急救措施，稳定伤情，运出危险区后，转入医院抢救和治疗。群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。

（五）交通运输保障

加强交通运输保障工作，为特种设备重大安全事故紧急处置工作提供良好的交通设施、设备工具和运行秩序。及时对事故现场实行道路交通管制，根据需要组织开设应急救援“绿色通道”。道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。

（六）治安保障

各项目部（厂）保卫负责应急处置工作中的治安维护，接到事故报警后，要迅速赶赴现场，设立警戒区，维护治安和交通秩序，加强对重点部位、重点目标和救灾物资的守护，及时发现和严惩趁火打劫、制造事端等违法犯罪活动。

（七）通信保障

负责特种设备重大事故应急救援的职能部门、值班电话等应予公布，值班电话保持24小时畅通。

（八）技术保障

各项目部（厂）特种设备重大事故应急领导小组根据项目部特种设备的分布特点，专应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究，参与修订特种设备应急救援预案。加强先进的技术、装备研究工作，建立科学的应急指挥决策支持系统。对重点监控特种设备，有关各方应为信息综合集成、分析处理、灾害评估提供基础条件。

（九）人员防护

特种设备重大事故紧急抢险人员应制定科学的安全抢险技术方案，配置相应装备，防止砸、压、灼伤、烫伤、中毒、窒息等危险，在项目部特种设备重大事故应急领导小组现场指挥部的指令下进出事故现场。

（十）演习演练

各项目部（厂）特种设备重大事故应急领导小组应当组织或者督促项目部定期组织应急救援队伍的演练。演练前应当制订包括演练对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案。演练结束后，对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。项目部应当按照国家有关规定，定期开展项目部的特种设备安全评估。

（十一）教育培训 安建环管理部通过培训教育，广泛宣传事故的预防、避险、避灾、自救、互救等科学知识和应急规范，公布报警电话。督促有关职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训，提高应急救援队伍的综合素质。

七、后期处置

（一）恢复与重启

对受害、伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、补偿按有关规定执行。事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

发生特种设备重大事故后，必须由质监部门核准的有资格单位对特种设备进行全面的检修，经检验合格后方可重新投入使用。严重损毁、无维修价值的，应当予以报废。

涉及到毒性介质泄漏、污染或者邻近设备设施损坏的，应经环保、卫生、安监、质监和建设等部门检查并提出意见后，方可开展修复工作。

（二）调查分析

根据事故造成的人员伤亡和破坏程度，按有关规定组成事故调查组，对事故进行调查分析，提出处理意见。

需要对事故、受事故影响的设备和事故现场环境进行必要的检验（测）、试验及鉴定时，由事故调查组确定与事故各方无直接利害关系的专业单位负责。

八、奖惩

应急救援工作结束后，各项目部（厂）特种设备重大事故应急领导小组办公室应当组织相关部门认真进行总结、分析，吸取事故的教训，及时进行整改，并依规定报请项目部特种设备重大事故应急领导小组对有关单位和人员进行奖惩。

第三篇：特种设备重大事故应急救援预案

特种设备重大事故应急救援预案

一.编制目的：

为提高应对和处置特种设备安全事故能力，及时、有序、科学地进行安全事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

二.制定依据：

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.国务院令（第373号）《特种设备安全监察条例》

3.《蒸汽锅炉安全技术监察规程》

4.《特种设备事故处理规定》

三.特种设备基本情况：

铜川市五金厂芳草小区锅炉房装设1台SZL6—1.25—AⅡ蒸汽锅炉，于2007年元月正式投入使用。主要用途：冬季供暖。供暖方式：锅炉产生的饱和蒸汽（运行压力0.5Mpa，温度159℃）经分汽缸，通过管道进入汽水换热机组（换热后产生的凝结水经管道回到水箱），在换热机组中被加热的95℃热水通过循环泵输送至室外供热管网。供暖后的回水经过管道、除污器回到换热机组循环。

四.应急救援组织机构及职责：

1.应急指挥领导小组

总指挥：丁金锁（厂长）

副总指挥：

成员：（消防灭火组组长）

（抢险抢修组组长）

（物资供应组组长）

（交通运输组组长）

（警戒疏散组组长）

（医疗救护组组长）

（联络协调组组长）

2.各组人员

消防灭火组：

抢险抢修组：

物资供应组：

交通运输组：

警戒疏散组：

医疗救护组：

联络协调组：

3.职责

（1）.应急指挥领导小组：负责应急预案的制定，组建应急救援队伍，组织预案的实施和演练，检查督促平时的各项应急救援准备工作，事故发生时按照预案迅速实施处置。

（2）.总指挥：负责宣布应急状态的启动和解除，全面指挥调动

应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。

（3）.副总指挥：协助总指挥工作。总指挥不在时，全权负责应急救援工作。

（4）.消防灭火组：发生火灾或其它突发事故时，立即赶赴事故现场进行灭火及应急抢险。

（5）.抢险抢修组：应急状态下，扑救火灾、设备抢修。制定安全措施，监督检查安全措施的落实情况。

（6）.物资供应组：负责应急状态下应急物资的供应保障。

（7）.交通运输组：负责应急状态时的车辆保障。

（8）.警戒疏散组：负责布置安全警戒，保证现场井然有序，保证道路畅通，禁止无关人员、车辆通行，组织人员疏散。

（9）.医疗救护组：负责联系医疗机构，组织救护车辆、人员、器材进入指定地点，组织现场抢救伤员。

（10）.联络协调组：负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通，负责各组之间的协调以及与外部机构的联系协调。

五.应急预案的启动：

当发生重大事故时，立即启动以下应急程序：

（一）.报警：事故第一发现人立即通过电话报告总指挥或副总指挥，事故如发生在夜间或节假日，报警人应向行政值班人员报警，行政值班人员迅速报告总指挥或副总指挥。

应急联系电话：

火警：119。急救中心：120。

铜川市安全生产管理局：

铜川市质量技术监督局：

本单位应急指挥领导小组成员电话

总指挥：丁金锁（厂长）

副总指挥：

消防灭火组组长：

抢险抢修组组长：

物资供应组组长：

交通运输组组长：

警戒疏散组组长：

医疗救护组组长：

联络协调组组长：

夜间及节假日值班电话：

（二）.接报：

1.总指挥、副总指挥、行政值班人员为接报人。

2.接报人应向报警人问清：报警人姓名、职务、事故发生时间、地点、事故原因、伤亡情况；向上级有关部门报告，作好电话记录。

（三）.组织救援：

1.总指挥或副总指挥接到报警后，立即通知指挥领导小组所有成员到达事故现场。

2.各小组负责人接到通知后，立即组织本组人员及抢险装备赶往

事故现场，向现场总指挥报到并接受任务。

（四）.抢险救援：

现场总指挥应根据事故灾情严重程度，制定救援方案，决策是否需要外部救援，组织指挥现场救援行动。

各救援小组接受任务后，迅速按照各自的职责和任务展开救援。

（五）.善后：

事故救援完成，险情排除后，在现场指挥领导小组的指挥下，开展以下善后工作：

1.有伤亡情况发生时，指派专人做好伤亡人员家属的安抚工作。

2.对于重特大事故（如锅炉爆炸、发生火灾、人员伤亡等），配合政府有关部门进行调查处理。

3.查清事故发生的原因及事故发生时的紧急处置经过，形成书面调查报告。

4.检查财产的损失情况，必要时报请保险公司进行评估。

5.组织人员清理现场，尽快修复损坏的设备，恢复生产，将损失减少到最小限度。

铜川市五金厂

2007年元月22日

第四篇：特种设备重大事故抢险救援应急预案

厦蓉高速公路AT1合同段项目经理部

特种设备重大事故抢险救援

应急预案

为了保护公司设备及生命财产安全，防止特种设备突发性重大事故发生，并能在事故发生后有效控制处理，最大限度降低事故造成的损失，根据我合同段实际情况，本着“以人为本，预防为主，自救为主，统一指挥，分工负责”的原则，特制定“特种设备重大事故抢险救援应急预案”（以下简称“预案”。）

一、现有主要设备配置及分布情况

我合同段现有的主要特种设备有：龙门吊2台，架桥机X台，主要分布在二工区预制场及三工区预制场。

二、特种设备重大事故

凡因上述设备发生倾覆或因设备原因引发的重物坠落，导致电源线路短路、跳闸或发生的重大人身伤害事故，均为特种设备重大事故。

三、应急救援的组织领导、职责及分工

（一）组织领导 项目部成立由项目经理、项目副总经理和项目总工、安全科、质检科、工程科、机料科、财务科、实验室等部门负责人组成的“特种设备重大事故应急救援领导小组”（以下简称领导小组，另附名单，随时调整）。领导小组由项目经理任总指挥，项目总工任副总指挥，负责应急救援的组织和指挥工作，指挥部设在安全科，由领导小组成员轮流值班。项目经理、项目副经理和项目总工不在时，由指挥部值班人员担任临时总指挥，全权负责应急救援工作。

（二）组织指挥机构及职责

1、领导小组职责：负责“预案”的制定、修订和实施，应急救援专业队伍组建与演练，重大事故预防措施的制订，对落实情况进行督促检查。

2、指挥部职责：特种设备发生重大事故时，负责发布和解除应急救援的各项指令，组织指挥救援队伍实施救援行动，向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出求救请求，组织事故报告，总结应急救援经验教训。

3、指挥部成员分工

（1）总指挥：组织指挥全厂的应急救援，发布和解除应急救援的各项指令，向上级汇报事故情况。

（2）副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体工作。（3）安全科：协助总指挥做好事故报警、事故处置及情况通报工作，负责抢修救援物资供应、灭火警戒、治安保卫、人员疏散、道路管制等工作。

（4）机料科：负责事故现场设备检验检查。

（5）办公室主任：负责受伤人员的抢险救援及生活必需品供应。（6）医务负责人：负责现场医疗救护指挥及受伤人员抢救和护送转院工作。

（7）安全员：协助安全保卫部做好灭火警戒、治安保卫、人员疏散、道路管制工作。

四、应急抢险救援组织

应急抢险救援工作分设3个分队，即：排险队、设备保障队、医疗救助队。

排除队组长：肖朝辉

组 员：石德鸿 王华军 肖洪敏 民工（数人）设备保障组长：徐进

组 员：彭天义 李书文 雷红旗 苏德忠 机修班 机修班 钳工班 电工班 医疗救治组长：李艳

组 员：敖艺力 程庆英

（一）抢险分队由项目副经理总负责，安全科及工区负责人按专业分工分别负责，人员由项目部各相关部门及负责维修钳工、电工、起重、铲吊等相关工种作业人员组成。具体负责事故现场的抢险救援、消防灭火、人员疏散、现场警戒、保护等工作。

（二）设备保障分队由机料科负责人负责，人员由机料科（维修组）、钳工班、机修班、电工班等班组人员组成。具体负责提供电源供给、消防水源、保障抢险救援设备调配和安全可靠使用。

（三）医疗救助分队，由办公室负责人负责。成员由办公室、医务、后勤人员等组成。具体负责对事故现场受伤人员的应急施救，交通工具调遣并提供后勤保障等。同时就近联系医疗单位抢救伤员。

五、预案适用范围

本预案适用于在我合同段所属施工区域内发生的重大特种设备事故的应急救援。根据“谁主管，谁负责”、“谁使用，谁负责”的原则，当发生重大特种设备事故时，现场当事人（操作与使用人员、现场生产人员等）应迅速赶赴出事地点排险，视情采取切断电源作应急处理。如不能达到预期目的，应立即向总指挥报告，遵照指令，启动抢险救援应急预案。必要时，遵照总指挥（副总指挥）决定，向有关单位发出救援请求。涉及到人员伤亡的，在事故现场作应急处理后，就近联系医疗单位施救。在弄清情况后，还应在规定时间内向上级主管部门报告。

六、应急抢险救援的实施

（一）抢险救援应急预案一经启动，事故的应急救援工作由领导小组总指挥统一指挥（总指挥不在时，由副总指挥按顺序替代），指挥部值班人员立即召集应急抢险救援分队成员到事故现场，按抢险救援分工，投入抢险救援行动。

（二）简要了解事故经过，根据事故情况，迅速采取相应救援措施，实施有效救援。

（三）如发生重大人身伤害事故，要尽快将伤者救离事故现场，安排在安全、平坦的地方及时组织现场急救（如采取人工呼吸、止血、包扎固定等措施），并立即向就近医疗部门求援，送医院抢救治疗。

（四）如发生龙门吊、架桥机倾覆事故，应立即切断现场电源，调动项目部必要设备扶正，再组织力量进行检测修理。

（五）如发生火警，应根据不同火种或火源部位，采取相应的消防灭火手段，动用必要的灭火设备设施，启动消防安全预案奋力扑救。当专业消防人员到事故现场进行救助时，要如实向他们介绍事故情况，提供方便，协助做好灭火救援工作。

（六）安排安保人员做好事故现场保护，以利对事故现场的调查分析和取证工作。

七、事故善后处理

（一）事故当事人应对所发生事故的经过写出报告，由机料科会同生产技术及相关部门组成事故处理小组对事故作出调查，分析事故原因，提出对事故及事故责任人的处理意见，报上级相关部门，做好结案处理工作。

（二）总结经验教训，落实整改措施，“举一反三”引以为戒，加强对设备的维修保养和对员工的安全操作意识教育。

（三）损坏的设备（设施）应及时组织抢修，减少对生产的影响和由此带来的损失。

八、本预案解释权归厦蓉高速公路AT1合同段项目经理部所有。

厦蓉高速公路AT1合同段 2008年12月31日

第五篇：重大事故应急预案

1应急预案的基本概念

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。

2应急预案的重要作用和意义

编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用和地位体现在：

(1)应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。

(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，如果预先制定了预案，对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题，也就很容易解决。

(3)成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证城市应急救援的“底线”。在此基础上，城市可以针对特定危害，编制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项应急准备和演习。

(4)当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。

(5)有利于提高全社会的风险防范意识。应急预案的编制，实际上是辨识城市重大风险和防御决策的过程，强调各方的共同参与，因此，预案的编制、评审以。