2016卫生行政执法行为规范实施方案3篇

第一篇：2016卫生行政执法行为规范实施方案3篇

2016卫生行政执法行为规范实施方案3篇

第1篇

为进一步规范卫生行政执法，提高行政执法水平，树立良好执法形象，优化经济发展环境，加快全县经济社会赶超进位、跨越发展，根据县纠风办《关于切实规范行政执法行为的整改落实方案》要求，结合卫生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和县委十五届二次、三次全会精神，坚持以人为本，树立依法行政、执法为民的卫生执法理念，规范卫生行政执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生行政执法队伍，为医疗卫生体制改革和社会事业发展提供强有力保证。

二、工作目标

通过开展规范行政执法行为活动，努力实现以下目标：一是进一步端正卫生执法理念，以人为本、执法为民的理念得到增强；二是随意执法、执法不公现象得到有效遏制，执法作风有明显转变，从根本上杜绝乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”现象，公民、法人和其他组织对我局行政执法的满意度有明显上升；三是卫生行政执法制度进一步健全，执法行为进一步规范，多头执法、重复执法、权责不明的现象得到纠正；四是卫生执法程序进一步规范，执法工作透明度进一步增强，形成按法定程序执法的良好习惯。

三、工作任务

（一）规范行政执法主体。认真执行行政执法主体资格合法性审查制度。局医政股、县卫生监督所要对近两年来行政执法主体情况进行一次全面清理。在清理时应特别注意，凡是行政审批、行政处罚、行政强制等具体行政行为，必须以县卫生局名义作出并实施，不得以局内设机构或其他单位名义作出并实施。坚决杜绝临时机构、没有法定依据自行委托的组织执法。

（二）清理卫生行政执法人员。严格实行卫生行政执法人员持证上岗制度。按照省、市、县关于执法证件管理的规定和要求，进一步整顿卫生行政执法队伍，局医政股、县卫生监督所要对卫生行政执法人员资格进行一次全面清理，坚决禁止无执法证件的人员履行卫生行政执法职责。

（三）梳理卫生行政执法依据。局机关各股办、县卫生监督所要对本股办、本单位实施的现行有效的卫生法律、行政法规、地方性法规、规章等进行全面梳理，梳理出本股办、本单位的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决及其他具体行政行为等执法事项。

（四）清理规范卫生行政执法文书。卫生行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，切实按照有关要求，做到格式统一、表达清楚、用语规范。严格按照省市县行政执法案卷评查有关要求，认真对行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查。

（五）规范卫生行政执法程序。一是局医政股、县卫生监督所要结合本股办、本单位执法职责和人员配置，将职责分解到具体的执法科室或个人，并采取流程图（表）与文字说明相结合的方式，将卫生行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职责明细化，绘制权力运行流程图，并向社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。二是建立健全行政许可信息公开制度，对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料的目录和申请书示范文本等资料，通过局网站、公示栏等多种形式向社会公开。三是要建立健全有关受理、解释、告知、限时办结、送达等行政执法程序相关制度。

（六）规范卫生行政执法行为。建立完善卫生行政审批、卫生行政处罚等有关信息公开制度，让权力在“阳光”下运行，为各类企业创造平等的法制环境。卫生执法人员进入企业开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明。严格规范监督检查的程序和要求，对正常营业的生产、经营场所进行例行检查，不准中断其正常营业；有效控制对企业的检查频次，避免交叉检查,重复执法，能合并的检查项目应合并，能联合实施的尽可能联合进行。严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品、对相对人故意刁难或打击报复；不得凭借职权向企业摊派、强拉赞助、报销费用；不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。

（七）改进卫生行政执法人员工作作风。卫生执法人员在执法活动中应当做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。坚决杜绝执法过程中敷衍塞责、态度傲慢、言行粗暴等现象；杜绝吃拿卡要、以权谋私、故意刁难、办人情案等现象；杜绝多头执法、多次执法和乱检查、乱收费、乱摊派现象；杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。加强法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力，强化对卫生行政执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中的各种不正之风。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2016年11月26日至11月30日）。印发《卫生局开展规范卫生行政执法行为活动实施方案》，局医政股、县卫生监督所主要负责人作为工作的第一责任人，要对照实施方案的要求，把本方案工作任务落实到具体的负责人。

（二）清理规范阶段（2016年12月1日至2016年3月20日）。局医政股、县卫生监督所要按照本实施方案的要求完成清理规范工作，将清理规范结果于2016年3月20日前报局政秘股，并通过卫生网站、新闻媒体等向社会公示。

（三）检查考评阶段（2016年3月21日至3月30日）。县局将组成督导检查组对县卫生监督所贯彻落实本实施方案规定的各项任务完成情况进行检查考评。

（四）迎接检查考评阶段（2016年4月1日至4月30日）。县纪委监察局、县委政法委和县政府法制室组成检查组将采取听汇报、召开座谈会、执法案卷评查、暗访等多种形式，对卫生行政部门开展规范行政执法行为活动情况进行专项检查。

五、工作要求

1、统一思想，提高认识。要充分认识开展规范行政执法活动的重要性和紧迫性，以规范行政执法活动为契机，切实改进执法作风，提高行政执法水平，为我县经济社会发展创造良好的法治环境。

2、精心组织，加强领导。规范行政执法行为活动关系卫生系统每个执法人员，工作环节多，涉及面广，时间紧，任务重。要把清理规范工作与日常行政执法工作紧密结合起来，克服形式主义，真正把方案上的各项工作任务落到实处。为使规范行政执法行为活动取得实实在在的效果，县局成立规范卫生行政执法行为活动领导小组，局长任组长，局班子成员为副组长，局各股（办）负责人为成员，领导小组办公室设在局政秘股，具体负责活动日常性工作。

3、严格考评，落实责任。县局将规范卫生行政执法行为活动开展情况纳入2016年度依法行政考核。考核结果将作为单位或个人评先评优的主要依据之一。第2篇

为贯彻落实《妇女发展规划（2016-2020年）》和《儿童发展规划（2016-2020年）》（以下简称“两个规划”），推进深化医药卫生体制改革，促进实现《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相关目标，改善妇幼卫生服务公平性和可及性，不断提高妇女儿童健康水平，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻《母婴保健法》等法律法规，深化医药卫生体制改革，以妇女儿童健康为中心，坚持儿童优先、母亲安全的宗旨，以实施“母亲安全、出生缺陷综合防治、妇女儿童疾病防治和妇幼卫生服务体系建设”四个行动为重点，为妇女儿童提供安全、有效、便捷、优质的医疗保健服务，全面实现“两个规划”提出的妇女儿童健康目标。

二、目标

（一）总目标。建立覆盖城镇妇女儿童的基本医疗卫生制度，健全妇幼卫生服务体系，保障妇女儿童平等享有基本医疗卫生服务，不断提高妇女儿童健康水平。2016年，孕产妇死亡率下降到25/10万以下，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到11‰和13‰以下。2020年，孕产妇死亡率下降到20/10万以下，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到10‰和12‰以下，逐步缩小城镇、区域差距，降低流动人口孕产妇死亡率。

（二）具体目标。

1.保障妇女儿童生命安全。

（1）降低孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。

（2）全县孕产妇住院分娩率保持在99.99%以上，农村孕产妇住院分娩率稳定在98%以上，新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。加强宣传和健康教育，促进自然分娩，减少非医学指征剖宫产。遏制出生人口性别比升高趋势，出生人口性别比趋向合理。

（3）提高妇女儿童系统管理水平。孕产妇系统管理率2016年达到95%以上，2020年达到98%以上。2020年3岁以下儿童系统管理率达到90%以上，7岁以下儿童保健管理率达到80%。

（4）提高流动人口中的孕产妇和儿童保健管理率，降低流动人口中孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。

（5）减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2016年为基数下降1/6。减少环境污染对儿童的伤害。

（6）提升妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务水平，妇女的人均预期寿命延长。

（7）提高中老年妇女保健服务水平。重视更年期妇女身心健康；保障城镇老年妇女每两年免费体检一次。2.提高出生人口素质。

（8）提高婚前保健水平，减少非意愿妊娠和人工流产，降低人工流产率，婚前医学检查率达到50%以上。

（9）提高产前筛查率和产前诊断水平。

（10）严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。到2020年，儿童严重多发致残出生缺陷发生率控制在90%以内，低出生体重儿发生率控制在5%以下，逐步扩大新生儿疾病筛查病种，新生儿先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症筛查率达到90%以上，新生儿听力筛查率达到80%以上。3.预防控制妇女儿童疾病。

（11）降低妇女常见病发病率，妇女常见病筛查3年覆盖率2016年达到60%以上，2020年达到90%以上。

（12）提高妇女宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低妇女“两癌”死亡率。

（13）控制儿童常见多发性疾病，提高儿童艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病管理水平。2020年儿童结核病管理率达到95%以上。

（14）妇女艾滋病和性病新发感染率得到降低。孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别各达到90%，感染艾滋病及梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到100%以上。

（15）纳入国家免疫规划的疫苗接种率以镇为单位2020年达到95%以上。

（16）提高妇女心理健康和精神疾病预防知识的知晓率；预防妇女精神疾病的发生，降低致残率，提高妇女卫生保健知识普及率。降低儿童心理行为问题发生率和精神疾病患病率。提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。4.改善妇女儿童营养状况。

（17）低出生体重儿发生率控制在5%以下，控制巨大儿发生率。

（18）提高母乳喂养率。0～6个月婴儿纯母乳喂养率2016年达到40%以上，2020年达到55%以上。（19）提高儿童营养水平，农村和城镇5岁以下儿童生长迟缓率2016年分别降低到13%和5%以下，2020年降低到10%和3%以下；低体重率降低到6%以下，控制儿童肥胖发生率。

（20）5岁以下儿童贫血患病率控制在15%以下，中小学生贫血患病率以2016年为基数下降25%。

（21）降低孕产妇中、重度贫血患病率，孕产期妇女贫血患病率以2016年为基数下降30%。

（22）提高中小学生《学生体质健康标准》达标率。降低中小学生视力不良、龋齿、超重（肥胖）、营养不良发生率。5.保障妇女儿童权益

（23）保障妇女职工劳动安全，降低女职工职业病发病率。

（24）提高城镇职工生育保险覆盖率。2016年，全县参加生育保险的企业覆盖率达到96%以上，2020年，生育保险覆盖所有用人单位。逐步提高参保职工生育医疗费用补贴标准。

（25）建立统筹城乡的生育保障制度，实现妇女基本生育费用社会承担。逐步实现城乡妇女生育基本医疗保健服务（包括产前检查、分娩、产后访视等孕产期基本保健服务）个人零负担。

（26）提高妇女基本医疗保险覆盖率。城镇女职工基本医疗保险2016年实现全覆盖；城镇居民基本医疗保险女性参保率2016年达到98%以上，2020年实现全覆盖；农村妇女新型农村合作医疗保险覆盖率2016年达到98%以上，2020年实现全覆盖。

（27）预防和制止针对妇女的家庭暴力。降低家庭暴力发生率，提高家庭暴力案件的受理率。

（28）优化妇女生活环境。2020年，城镇自来水普及率达到98%以上，水质达标率达到95%以上；农村供水入户率达到95%以上；农村卫生厕所普及率提高到85%以上，城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。（29）提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平。基本医疗保障覆盖率2020年达到95%以上；为贫困和大病儿童提供医疗救助。

（30）满足孤儿生活、教育、康复、医疗、住房和就业等方面的基本需求。建立孤儿保障体系，提高孤儿基本保障水平。

（31）保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的生活、教育、医疗、就业等权利。（32）基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。（33）依法保障儿童获得出生登记和身份证登记。（34）优化儿童成长的生态环境。2020年，城镇自来水普及率达到98%以上，水质达标率达到95%以上；农村供水入户率达到95%以上；农村卫生厕所普及率提高到85%以上，减少污染源，降低环境污染程度。

三、主要任务

（一）保障母婴安全

1.落实国家基本公共卫生服务项目中的孕产妇健康管理和0-6岁儿童健康管理工作，按照《国家基本公共卫生服务规范》进行产前检查、产后访视和儿童健康指导，提高孕产妇和儿童系统管理率。

2.继续实施农村孕产妇住院分娩补助，并完善与新型农村合作医疗和医疗救助制度的衔接机制，逐步提高补助标准，促进住院分娩率的提高和稳定。

3.严格助产技术准入与管理，规范孕产期医疗保健服务。普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心里指导和健康教育，引导孕产妇科学选择分娩方式，严格控制非医学需要的剖宫产，促进自然分娩，降低剖宫产率。

4.加强高危孕产妇的筛查和危重孕产妇救治，实施高危妊娠分级管理，建立报告和干预制度，做好高危登记、专案管理、监测随访。组织开展危重孕产妇抢救模拟演练、病例讨论及评审。

5.定期开展产科质量评估，加强产科质量监管，不断提高产科服务质量。落实孕产妇死亡、新生儿死亡评审，加强对严重影响孕产妇和儿童死亡因素的干预与控制。

6.加强各级医疗保健机构产、儿科建设和人员培训，提高服务质量和妇幼保健水平。健全孕产妇、新生儿医疗急救网络，提高孕产妇、新生儿医疗急救能力，建立完善危重孕产妇和新生儿急救中心和绿色通道。提高农村危重孕产妇和新生儿、早产/低出生体重儿的紧急救治、转运和管理能力，降低孕产妇和新生儿死亡率。进一步降低新生儿破伤风发生率和死亡率。

7.加强孕产妇和儿童死亡监测网络建设。

（二）防治出生缺陷

8.推行一级防治措施，减少出生缺陷的发生。

（1）广泛开展出生缺陷防治的社会宣传和健康教育，提高目标人群防治知识知晓率。（2）加强与民政等有关部门的协调与合作，强化婚前保健知识和婚前医学检查宣传和咨询指导，规范婚检项目，争取政府支持开展免费婚前医学检查，改进和完善服务模式，提高婚前医学检查率和服务质量。

（3）规范孕前咨询和孕前、孕早期医疗保健服务。

（4）加强孕产期合理营养和膳食指导，指导城镇育龄妇女孕前和孕早期增补叶酸及多种营养素，落实农村育龄妇女免费增补叶酸项目，预防神经管缺陷。

（5）加强女职工劳动保护，避免准备怀孕和孕期妇女接触有毒有害物质和放射线。9.落实二级防治措施，提高孕期出生缺陷发现率。

建立健全产前筛查和产前诊断网络，有序推进产前筛查服务，加强重大体表畸形和唐氏综合症的产前筛查和产前诊断，提高产前筛查服务覆盖率和产前诊断水平，提高孕期出生缺陷发现率。逐步实现怀孕妇女孕28周前在自愿情况下至少接受1次出生缺陷产前筛查。

10.加强三级防治措施，降低出生缺陷致残率。

（1）推进新生儿疾病筛查，健全新生儿遗传代谢性疾病和听力障碍筛查网络，进一步提高新生儿先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率和新生儿听力筛查率。

（2）加强确诊病例的治疗和干预，提高确诊病例治疗率。（3）加强出生缺陷防治专业技术人员培训，完善出生缺陷监测网络，开展出生缺陷流行病学调查研究，掌握出生缺陷现况和变化趋势，为出生缺陷防治提供科学依据和技术支撑。

（三）促进生殖健康和防治妇女常见病。

11.针对妇女生理特点，普及生殖健康和妇女常见病防治知识，提高妇女自我保健意识和能力。规范青春期、育龄期、孕产期、更年期、老年期生殖保健服务和计划生育技术服务，有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

12.建立妇女常见病定期筛查制度，协调相关部门，加大妇女常见疾病的普查普治力度。规范妇女常见疾病检查流程和技术操作规范，提高筛查质量和治疗率。在现有妇幼重大公共卫生服务项目基础上，扩大宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖范围，促进妇女常见病筛查和早诊早治率。完善妇女医疗保障，把妇女乳腺癌、宫颈癌纳入重大疾病报销范围。13.完善艾滋病和性病防治工作机制，加强艾滋病和性病防治宣传教育，建立并完善预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播协同工作机制，将其纳入医疗保健机构常规工作。开展孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测与咨询，为感染孕产妇及所生儿童提供规范的免费干预和治疗，开展喂养、心理等方面的指导，实行跟踪管理。加强县级医疗保健机构艾滋病初筛实验室建设，提高目标人群艾滋病、梅毒和乙肝检测率。强化采供血质量控制，保证血液安全。

（四）加强儿童疾病防治和预防伤害。

14.加强健康教育和健康促进，普及儿童健康基本知识。

15.继续实施扩大国家免疫规划，加强冷链系统建设和维护，完善免疫服务形式。强化流动儿童、偏远地区儿童预防接种管理，规范预防接种行为。提高免疫服务质量，保持高接种率水平。

16.全面推行儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病医疗保障工作，扩大儿童重大疾病救治范围。建立大病统筹基金，扩大新农合、城镇医保覆盖范围，将新生儿纳入新农合和城镇医保范围，促进儿童医疗保障全覆盖。

17.规范儿童保健和儿科诊疗行为，推广儿童疾病综合管理、新生儿窒息复苏等适宜技术，重点提高农村医疗卫生机构儿童常见病诊治、现场急救、危急重症患儿处理和转诊能力，降低新生儿早产（低出生体重）、先天性心脏病、新生儿窒息和肺炎等疾病的死亡率。

18.指导学校、托幼机构开展儿童常见病和传染病防治工作。

19.积极参与多部门合作的儿童伤害综合干预行动，指导学校、幼儿园开展医疗急救健康教育、建立健全卫生管理制度，为受伤害儿童提供及时有效的医疗、心理康复等救助服务。并建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。

20.加强对铅、镉等重金属污染危害儿童健康的监测和救治。

（五）加强儿童保健服务和管理。

21.落实国家基本公共卫生服务项目规范，加强0-6岁儿童健康管理，广泛开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫预防、常见病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等保健服务。根据国家政策，逐步扩展国家基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。

22.加强儿童视力、听力和口腔保健工作，预防和控制视力不良、听力损失、龋齿等疾病的发生。

23.加强托幼机构和中小学卫生保健管理，指导开展儿童营养与膳食、疾病预防、心理健康、生长发育、青春期保健以及生殖健康等方面的教育，帮助儿童养成健康的行为和生活方式，提高健康素养水平，预防和减少疾病发生。24.指导托幼机构、中小学校改善卫生环境和条件。提高农村地区学校卫生饮水和无害化卫生厕所覆盖率。

（六）改善妇女儿童营养状况。

25.大力开展营养与健康知识的宣传和普及，加强合理膳食指导，提倡科学合理的膳食结构和饮食习惯。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供针对性的营养指导和干预，合理补充营养素，预防和治疗孕产妇贫血等疾病，减少低出生体重儿和巨大儿的发生。

26.落实婴幼儿喂养策略，强化爱婴医院管理，大力开展母乳喂养宣传活动，完善和落实支持母乳喂养的相关政策，促进母乳喂养；开展科学喂养与营养素补充指导，促进合理添加辅食。加强农村尤其是偏远地区儿童营养和健康干预，预防和治疗营养不良、贫血、肥胖、维生素D缺乏性佝偻病等儿童营养性疾病。

27.加大碘缺乏病防治知识的宣传普及力度，提高缺碘地区合格碘盐食用率。

（七）加强妇女儿童精神卫生服务。

28.建立健全覆盖城镇、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。在精神专科医院和有条件的综合医院、妇产医院、妇幼保健机构设置心理科（门诊），配备专科医师。针对妇女儿童生理和心理特点，开展心理咨询和相关服务。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。指导学校设立心理咨询室，配备专职心理健康教育教师。加强妇女儿童常见心理卫生问题的早期发现和干预。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现和干预。

（八）改善流动人口中的妇女儿童健康状况。

29.加强流动人口妇幼保健管理，完善流动妇女儿童管理机制和保障机制，将流动孕产妇和儿童纳入流入地孕产妇和儿童健康管理，逐步实现流动妇女和儿童享有同等的卫生保健服务。加强流动人口中的妇幼保健知识宣传和健康教育，提高自我保健意识，改善孕产妇和儿童健康状况。关注留守儿童健康问题，积极采取有效干预措施。

（九）加强妇幼卫生信息化建设。

30.建立完善全县妇幼卫生综合管理信息系统，完善孕产妇死亡监测、5岁以下儿童死亡监测和出生缺陷监测网络，妇幼卫生相关数据实行网络直报，对妇幼卫生发展主要指标进行动态监测。

四、组织实施

（一）加强组织领导，强化政府职能。

发展妇幼卫生事业，保障妇女儿童健康，是各镇政府的重要职责。各镇应当依据“两个规划”目标要求，结合当地实际制定妇幼卫生事业发展规划，并将妇幼卫生指标和工作任务纳入地方国民经济和社会发展总体规划，统一部署，同步实施。加强对“两个规划”实施工作的组织领导，建立健全政府主导、部门合作、社会参与的合作机制，落实医药卫生体制改革各项政策措施，推动妇幼卫生事业发展。

（二）明确工作职责，积极贯彻落实。

各医疗卫生单位要成立相应的领导小组和技术专家组，负责结合本地区实际制订贯彻“两个规划”的具体实施细则和计划，责任包保到位，切实将妇幼卫生工作纳入卫生事业总体发展规划，深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，着力推进妇幼卫生服务体系建设。

（三）加强监测评估，实施动态监控。

各医疗卫生单位要做好“两个规划”实施情况的监测评估和动态分析工作，按照要求收集、整理、分析相关数据并向同级统计部门报送。对不能通过监测获取数据的指标，应当定期组织专项调查。加强对“两个规划”目标任务完成情况的监测评估和信息管理，定期通报“两个规划”目标进展和变化趋势。组织开展督导检查，推动落实各项任务。2016年组织中期评估，系统收集和分析监测数据，评估“两个规划”实施进展，总结经验与不足，提出进一步推进“两个规划”实施的建议措施，全力推动各项工作任务如期完成。第3篇

为进一步净化城乡环境，提高全县环境卫生工作管理水平，统筹城乡发展，以城带乡，推进国家卫生县城、卫生镇村创建工作，优化城乡环境卫生面貌，实现经济、社会、环境健康发展，努力构建和谐昌盛新。根据全国爱卫会《2016年-2016年城乡环境卫生整治行动方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以改善城乡人居环境、完善卫生基础设施、优化农村发展环境、建立城乡环境卫生长效管理机制为重点，高标准规划、高起点建设、高质量管理，努力把我县建设成为环境优美、设施配套、功能完善、社会和谐的新，促进全县经济又好又快发展。

二、奋斗目标

从2016年起到2016年底，经过全县上下齐心协力、团结一致、扎实有效的工作：一是把我县县城建成国家卫生县城，全面提升县城环境卫生质量和管理水平，精心打造最佳投资和人居环境；二是全县力争建成1个国家卫生镇、3-4个省级卫生镇，实现市级卫生镇全覆盖，建成1个国家卫生村、3-5个省级卫生村、6-15个市级卫生村、30-50个县级卫生村。

三、主要任务

（一）、各镇政府：

1.以清理“三堆”、治理“三乱”、美化“三口”为重点，研究制定环卫管理办法，街道、村组实行领导和干部包抓，明确责任，签定责任书，落实门前“四包”责任制，保持镇容镇貌、村容村貌干净整洁。

2.对镇区街道及村组的乱堆乱放、乱摆乱停、乱写乱挂、明锅亮灶等影响镇容村貌的问题要集中进行清理，保证镇容村貌干净卫生，整齐有序。

3.增加车辆停靠场点，对三轮车、机动车加强管理，严禁乱停乱放，保证交通畅通。4.加强公共卫生设施建设，增加公厕和垃圾箱、果皮箱点，做到垃圾日产日清。

5.抓好镇区过境公路两侧垃圾、柴草的清理，拆除违章建筑，保持道路两旁干净卫生。

（二）、旅游区管委会：

1．对旅游区各景点、各接待单位环境卫生进行治理，保持接待环境干净整洁。

2．对旅游区主干街道、法汤路、槐汤路、河营路入口处生活垃圾、白色垃圾、建筑垃圾进行清理，铲除卫生死角。

3．清理旅游区占道经营、乱搭乱建等，做到划行归市，管理有序。

4．对各类机动车辆进行整治，严禁违章运行和随意停放，确保交通安全畅通。

（三）、各主要部门、单位： 县城监办：

1.落实市容卫生门前“四包”制度，抓好县城各路、街、巷日常监督管理和卫生清扫保洁，对沿街的乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建等现象进行治理。2.加强对已建成公厕的改造和管理，确保达到国卫标准。

3.对县城垃圾要做到日产日清，白天无暴露垃圾，杜绝夜晚垃圾乱堆现象。

4.对流动摊贩加强管理，彻底根治首善街中段和渭阳路、荣华路的交通堵塞问题。5.对县城东西两端环境卫生进行彻底整治，拆除乱搭乱建，杜绝垃圾沿路堆放、乱倒问题。

6.强化市容监管，取缔乱摆摊点，整治出店、占道经营，彻底解决马路市场问题；规范管理车辆停放，划线定位，整齐摆放；综合整治县城“牛皮癣”，清理野广告；规范县城市容秩序管理。

7.加强对垃圾填埋场的管理，按规定处理好进场垃圾。

8.新建公厕9座、垃圾中转站2个、环卫车辆、机动车辆和非机动车辆停放场、建筑垃圾倾倒场1个。

9.合理设置垃圾收集点，维修更换破损果皮箱、垃圾箱。县住建局：

1.加强对沿街建筑工地管理，粉刷美化工地围墙，严禁建筑材料侵占路面，完善防护措施，加强工地内食堂、厕所卫生的管理，做到环境卫生干净整洁。

2.加强城区绿地草坪的管护，保持清爽干净，对城区行道树进行修剪、刷白，达到整齐美观。

3.加强对张载广场、中心广场、城西广场的管理力度，完善各种环卫设施，确保广场内干净卫生、设施齐全整洁。

4.强化市场日常管理，做到经营场所干净卫生，划行归市，摆放有序，完善“三防”设施，规范经营行为。

5.对已建成的绿化池、绿化带、广场绿地进行综合整治，做到修剪整齐，无杂草、垃圾，干净整洁。

6.对“三街九路”及主要街道、人行道地砖、道沿石破损及黄土裸露路段进行修补和铺设，确保路面平整美观。

7.新建、改建专业的饮食、蔬菜市场，并规范经营。8.建设粪便无害化处理厂1个，并投入使用。县药监局：

1.全面落实食品原料进货索证及查验登记等食品安全管理制度，加大三无食品、过期食品以及对定型包装食品标识不全或无标识的整治力度，确保老百姓的饮食安全。

2.督促指导食品生产经营单位尽快完善管理制度，加强对从业人员食品安全知识培训，提高从业人员诚信意识、自律意识。3.加大对保洁设施不完善、餐具消毒不到位、使用一次性筷子及塑料袋套碗的处罚力度，督促其整改落实到位。县工商局：

1.加强对全县，特别是公路沿线废旧物资回收站的管理工作，做到进场、入室，环境整洁。

２.抓好城区各门店、饮食摊点、食品企业证照、卫生的检查工作，要求营业者做到衣帽整洁，亮证经营，三证齐全。县公安局：

1.认真组织实施“畅通工程”，做到道路畅通，车辆停放有序，坚决治理车辆乱停乱放问题。

２、加强对全县，特别是公路沿线废旧物资回收站的管理工作，做到进场、入室，环境整洁。

县交通运输局：

1.加强对客运站的环境卫生管理，做到站内车辆摆放有序，场地干净整洁。2.加强客运班车管理，做到车进站、人进站，严禁站外停车拉客。

3.加强对站内公厕、垃圾的管理，做到公厕有专人管理，厕内干净无异味，站内有符合标准的密闭式垃圾台，并及时清运。

4．组织公路沿线各镇做好主干公路两边乱堆乱放和违章建筑的拆除清理工作。县广电局：

1.在电视台开展健康知识宣传，提高全民卫生意识。

2.对音像、图书市场及文化娱乐场所等进行全面清理整顿，查处“六害”行为，做到依法经营，健康卫生。

3.加强对县城网吧的管理，做到管理规范。县卫生局：

1.加强对各宾馆、饭店、理发店、澡堂等公共场所的监督检查力度，要求证件齐全，服务人员衣帽整洁，门店内外及个人干净卫生，服务人员体检率100%，持证率100%。2.抓好县城区的健康教育和禁烟工作，要求城区有健康教育宣传栏，公共场所有禁烟标志。

3.抓好城区各大医院的环境卫生、健康教育及资料整理工作，并在公共场所张贴禁烟标志和制度。

4.加强对全县饮用水的监测工作，确保广大人民群众的用水安全、放心。县爱卫办：

抓好各承担任务部门、单位组织协调及检查督导工作。县环保局：

1.对县城区及周围的污染加大监测和治理力度。2.做好各项资料的收集整理工作。首善镇政府：

1.抓好县城区周围村容村貌卫生整治，特别要集中治理好首善街西段、平阳街西段新庄村、西宝南线红东段、三寨段、任白庄村段、眉齐路王家庄村段城乡结合部及城区各背街小巷村民的垃圾乱倒、柴草、粪土乱堆的现象。

２.抓好县城东各背街小巷“三堆”清理、卫生保洁和野广告的清洗工作。

３.组织抓好荣华路中段、南段环境卫生和市容秩序的治理工作，做到摊点摆放整齐，周围干净卫生。

４．抓好城区单位、社区的环境卫生清扫、资料整理工作，做到单位、社区内干净整洁，合理绿化，三防设施齐全，无暴露垃圾。

5.拆除公路沿线的残垣断壁，治理出店、占道经营、乱搭乱建现象。县水利局：

1.抓好全县境内河道、湖泊、水面等水上区域的卫生整治工作。2.加快对县城区老管网的改造，使集中供水覆盖率达到95%以上。县粮食局：

完善粮库灭鼠防鼠设施。县教体局：

1.在全县中小学开展卫生健康知识教育，提高学生的卫生意识。

2.抓好全县中小学校内外的环境卫生和学生灶的管理工作，做到证件齐全，三防设施完善，饭菜干净卫生，校内外环境整洁。电力局、电信公司、广电网络传媒支公司：

1.对县城区各街道空中线路进行整修，禁止乱拉乱接，确保杆线整齐。2.及时清理电杆、配电箱等附着在设施上的野广告，确保设施整洁干净。城区所有部门和单位：

动员组织干部职工积极完成所包路段的环境卫生整治任务，努力搞好本单位的卫生清扫和保洁工作，确保单位内外卫生干净整洁。同时，对本单位出租的门面房要加强管理，检查落实门前“四包”责任，督促业主搞好门前卫生和野广告清理。

四、方法步骤

（一）、创建国家卫生县城工作，共分三个阶段。第一阶段：组织动员阶段。（2016年元月-2016年5月）开展宣传动员，使全县上下明确创卫的目的意义、指导思想、总体目标及工作原则，调整创建机构，召开动员大会，制定年度实施方案，层层分解任务，落实责任，在全县迅速形成齐抓共管的创卫工作格局。

第二阶段：全面实施阶段。（2016年６月-2016年12月）全面完成创建国家卫生县城的各项目标任务，并分别邀请省、市爱卫办对我县创卫工作进行调研、指导、考核，同时向省爱卫办提出创国卫申请，高标准迎接国家爱卫会的考核、验收。第三阶段：申请验收阶段。（2016年1月-2016年12月）

针对省、市调研考核中提出的问题，进一步查漏补缺，巩固成果，完善资料，建立长效管理机制，迎接国家爱卫办的暗访和命名。

（二）、创建卫生镇村工作。

根据目前我县各镇实际，结合全县环境卫生综合整治工作，确定具体创建目标。创建工作分为四个阶段：

第一阶段：宣传动员（每年3月1日-3月31日）。召开创建卫生镇、卫生村动员大会，采取办板报、发放传单等多种形式宣传创建工作的重要性，努力形成全民参与创卫工作的良好氛围。

第二阶段：集中整治（每年4月1日-10月15日）。按照卫生镇、卫生村创建任务，开展环境卫生集中整治活动，净化城乡环境，对镇区环境卫生“脏、乱、差”和农村“三堆”进行集中整治，建设完善垃圾台、场、卫生厕所等硬件设施。第三阶段：自查自纠（每年10月1日-10月30日）。各镇、各部门、各单位要对照承担的任务，按标准逐项对照自查，查缺补漏，限期整改和完善，并做好各项资料的收集整理。

第四阶段：总结验收（每年11月1日-11月30日）。做好创建工作总结和资料汇总，迎接上级检查验收。

五、保障措施

1、加强领导。各镇、各部门要依照《省爱国卫生条例》和相关法律、法规，高度重视，将环境卫生综合整治工作列入重要议事日程，纳入目标责任制考核内容，在资金、人员上予以保障，要结合国家卫生县城、卫生镇、村创建工作，制订切实可行的实施计划，确保工作落到实处。

2、宣传动员。广泛深入宣传，营造社会氛围，调动群众参与的积极性，发扬爱国卫生传统，开展义务劳动日活动。工会、共青团、妇联等要组织工会会员、团员青年、妇女投入到环境卫生综合整治行动中来，充分发挥社会各阶层人员的作用。教体局要组织学生参加实践活动，全面开展对学生的健康教育，培养学生从小养成爱清洁、讲卫生的良好习惯。各镇要加强城乡居民文明知识、健康知识、法律知识和道德意识教育，建立举报奖励制度，听取社会民众意见，广泛接受社会监督，在全社会形成服从大局齐参与、人人动手搞整治的良好氛围。

3、部门合作。爱卫会各成员单位要按照职责分工，明确任务，各负其责，密切配合，扎实推进各项工作。住建局负责城镇污水处理提升达标工作，城监办负责生活垃圾处理提升达标工作，工商局负责城镇农贸市场整治达标工作，环保局负责农村生活垃圾和污水处理提升达标及农村环境综合整治工作，农业局负责农村改厕普及推广工作，水利局负责农村安全饮水工程建设及水质卫生提升达标工作，卫生局负责农村饮用水水质监测工作，旅游区管委会负责旅游景区（点）的环境卫生综合整治达标工作。

4、典型引路。开展环境卫生综合整治过程中，各镇、各部门要以省、市级卫生镇村和卫生先进单位为榜样，积极开展卫生创建活动。充分利用各类卫生创建这个活动载体，积极推动村镇、单位在整治工作中发挥示范带头作用，及时树立一批环境卫生整治工作示范典型。

5、长效管理。各镇要建立和完善环境卫生管理制度和措施，结合当地实际，进一步理顺管理体制，明确责任。因地制宜制定环境卫生管理和督查、环卫设施管理、环境卫生清扫保洁、垃圾管理、环境卫生巡查员和保洁员待遇管理等相关配套制度，形成长效管理机制。各镇、各部门要建立健全目标责任考核制度，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任制管理体系。要确定每年工作重点，定期组织有关部门检查、督导，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集工作机制。县爱卫会将定期组织对各镇、各部门环境卫生综合整治工作开展情况进行暗访和督查，并纳入各镇和部门爱国卫生管理工作进行目标责任制考核。

第二篇：安庆市行政执法行为规范

安庆市行政执法行为规范（试行）

安庆市行政执法行为规范（试行）

第一章 总则

第一条 为加强行政执法规范化建设，树立良好的行政执法队伍形象，制定本规范。

第二条 在本市行政区域内行政执法机关及其执法人员，应当遵守本规范。

第三条 行政执法应当坚持依法行政、执法为民，遵循高效便民、诚实守信和权责统一的原则。

第四条 各级人民政府法制机构应当加强对行政执法机关行政执法工作和执行本规范的指导和监督。

各级行政执法机关的法制工作机构负责本规范的组织实施。

第五条 本规范的执行情况纳入依法行政考核内容，考核结果作为对行政执法机关和执法人员奖惩的重要依据之一。

第二章 职业道德和纪律规范

第六条 执法人员必须忠于职守、秉公执法、团结协作、风纪严整、廉洁奉公，不以权谋私，主动接受监督，切实维护行政执法机关的尊严和执法人员的良好形象。

第七条 执法人员应当加强自身修养，培养良好的政治、业务素质和良好的品行，忠实地执行宪法和法律。第八条 执法人员应当热爱本职工作，加强学习，努力钻研和掌握相应的法律知识和业务技能。

第九条 执法人员不得以任何名义索取、接受行政管理相对人（请托人、中间人）的宴请、礼品、礼金和各种有价证券以及消费性的娱乐活动。

第十条 执法人员不得利用职权为配偶、子女及其他亲属从事营利性活动提供便利条件；不得向行政管理相对人借款、借物、赊帐、推销产品、报销任何费用或者要求行政管理相对人为其提供服务。

严禁执法人员从事或者参与和职权有关的各种营利性活动。

第十一条 执法人员不得弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为，不得为当事人的违法行为开脱、说情。

第十二条 执法人员必须严格按照法定权限和程序，在法定职责范围内实施行政行为，不得推诿或者拒绝履行法定职责。严禁越权执法、滥用职权。

第十三条 非因公务需要，执法人员不得在非办公场所接待行政管理相对人及其亲属，不得单独找当事人调查询问。

执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。

第十四条 行政执法机关不得下达或者变相下达罚没指标，或者将罚没收入与单位业务经费、工作人员福利待遇等直接、间接挂钩。

第十五条 执法人员在执行公务中遇到群众合理求助时，应当及时提供必要的帮助和服务。

第三章 行政执法行为规范 第一节 窗口执法行为规范

第十六条 本规范所称窗口，是指行政执法机关设置的为行政管理相对人提供有关服务和依法处理违法行为的对外办公场所。

第十七条 行政执法机关应当在窗口采用电子显示屏（触摸屏）、公示栏（牌）、活页材料等形式，公布办事指南，公开执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、执法标准、监督方式等方面的信息。

第十八条 窗口工作人员在工作时间应当自觉做到仪容仪表整洁、持证上岗；不迟到、不早退、不擅离职守；不得做与本职工作无关的事。

第十九条 窗口工作人员应当保持办公桌面的工作资料、办公用品等摆放整齐和办公场所环境卫生整洁。

第二十条 窗口工作人员接待前来办事、投诉、咨询的单位和个人，实行首问负责制。对属于本人职责范围的，应当按照规定为当事人办理有关事项、提供帮助、进行解答；对不属于本人职责范围，但属于本部门职责范围的，应当引导和帮助联系具体经办人；对不属于本部门职责范围的，也应当热情接待，告知其应找的相关部门和人员，并给予必要的帮助。

第二十一条 当事人到窗口办理相关事项，对于符合规定条件的，窗口工作人员应当在规定期限内尽快办理；不具备办理条件的，应当一次性告知有关事项办理的条件、需要补充的材料等。当事人提出疑问的，应当耐心解答。第二十二条 窗口工作实行AB岗制度。一个工作岗位应当有两名以上熟悉业务的工作人员，保持窗口工作的连续性。

第二十三条 窗口应当为方便当事人办事提供必要的服务条件。

第二节 执法检查行为规范

第二十四条 执法人员应当严格按照有关规定，依法定的职责权限和程序进行执法检查，不得违法干扰当事人正常的生活和生产经营活动。

第二十五条

行政执法机关应当科学部署执法检查工作，避免重复检查。

除涉及安全生产、食品安全、环境保护等国家强制性规定和上级统一部署的外，同一行政执法机关对同一企业等市场主体的常规性执法检查每年不得超过一次。常规性执法检查结束后20日内行政执法机关应提出客观、公正的检查报告报有关机关，并反馈被检查的企业等市场主体。

第二十六条 除法律、法规规定外，开展执法检查的执法人员不得少于两人，并主动向当事人出示执法证件，表明执法身份。

第二十七条 执法检查时，执法人员向当事人或者有关人员询问相关情况，需要制作执法文书的，应当按照规定制作执法文书，并由当事人签字确认。

第二十八条 执法人员在执法检查中发现当事人有违法行为时，应当及时制止并责令当事人改正。

第三节 调查取证行为规范 第二十九条 进行案件调查取证时应当全面、客观、公正地收集、调取有关证据材料，并予以审查、核实。

第三十条

需要调查的案件事实包括：

（一）当事人的基本情况；

（二）违法行为是否存在；

（三）违法行为是否为当事人实施；

（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果等；

（五）当事人有无法定从重、从轻、减轻或者不予处罚情形；

（六）与案件有关的其他事实。

第三十一条 在调查取证时，执法人员不得少于两人；执法人员应当主动向当事人和有关人员出示执法证件，表明执法身份。

第三十二条 执法人员不得违反法定程序收集证据；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查收集证据。

第三十三条 收集书证时，应当收集、调取与案件有关的原始凭证；调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无异”，注明原件出处，并由出具书证人签名或者盖章确认。

第三十四条 执法人员询问当事人和证人，应当个别进行，并告知其相应的权利义务；询问应当如实制作笔录。

第三十五条 执法人员对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查取证的，应当通知当事人到场，制作现场勘验检查笔录，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人员见证。第三十六条 执法人员对有关证据需要抽样调查的，应当制作抽样取证通知书。

抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。

对抽取的样品，应当及时进行检验。经检验，能够作为证据使用的，应当及时采取证据保全措施；不属于证据的，应当及时返还。

第三十七条 调查取证中涉及专业性问题需要鉴定的，应当委托或者聘请有专业知识和技术能力并具有鉴定资格的机构和人员进行鉴定。

行政执法机关应当为鉴定提供必要的条件，及时送交有关检材和比对样本等原始材料，介绍与鉴定有关的情况，并明确提出要求鉴定的问题，但不得暗示或者强迫鉴定人和鉴定机构作出某种鉴定结论。

鉴定人或者鉴定机构鉴定后，应当出具鉴定结论，并签名和加盖鉴定机构印章。

第三十八条 在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经执法机关负责人批准，可以对证据先行登记保存。实施证据登记保存应当制作证据先行登记保存通知书，并应当在七日内作出处理决定。不得登记保存与案件无关的物品或者超过法定期限登记保存证据物品。

第四节 执法文书制作规范

第三十九条 执法文书应当做到格式统一、事项齐全、制作规范、内容合法。

第四十条 积极推行说理式执法文书，不断提高执法文书的制作质量。

第四十一条 执法文书按规定需要编写案号的，应当根据编号规则进行编写。

第四十二条 执法文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和修改。确需修改的，可以用杠线划去需要修改的内容，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖印章，或者由当事人签名、盖章或者捺指印确认；无需填写的，应当用杠线划去。

第四十三条 调查询问笔录、证人证言笔录、现场检查笔录、听证笔录等文书，应当当场交给当事人核对或者向其宣读。如记录有误或者遗漏，应当允许当事人更正或者补充。笔录经当事人核对无误后，应当由其在笔录上签名或者捺指印确认。拒绝签名或者捺指印的，执法人员应当在笔录上注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名见证。

第四十四条 除简易程序案件，由当事人当场签收行政处罚决定书外，一般程序案件需要交付当事人的执法文书应当使用送达回证，并按法定期限和方式送达。

第四十五条 执法文书中盖有行政执法机关印章的，加盖的印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。

第四十六条 书写笔录和填写执法文书应当使用钢笔或者签字笔和能够长期保存字迹的墨水，不得使用圆珠笔或者铅笔，并做到字迹清楚、书面整洁。第四十七条 行政执法机关对在办理案件过程中形成的文书材料，应当按照一案一卷原则制作成案卷卷宗，并按照有关规定归档和保管。

行政执法机关应当建立完善行政执法案卷评查制度，每年至少组织一次行政执法案卷评查。

第五节 执法车辆使用规范

第四十八条 行政执法机关应当按照履行职责需要，合理合法配置执法车辆，提高装备使用效率。第四十九条 执法车辆必须专门用于执法活动，行政执法机关应当加强对执法车辆的管理，保持执法车辆整洁、卫生，不得外借、转借、出租执法车辆。

第五十条 执法人员在驾乘执法车辆时，应当自觉遵守有关法律法规，做到安全驾驶、文明驾驶。

第五十一条 非因公务需要，执法车辆不得停放在餐饮、公共娱乐场所。

第四章 执法人员仪表规范

第五十二条

执法人员执行公务时应当保持仪表整洁、举止端庄、谈吐文明、精神振作、姿态良好，不得盛气凌人、态度粗暴、举止失范。

严禁执法人员酒后上岗执法。第五十三条 执法人员不得纹身，不得染指甲、留长指甲，不得化浓妆、染彩发；男执法人员不得留长发（须）、大鬓角、烫卷发、剃光头；女执法人员发辫不得过肩。

第五十四条 执法人员参加考试、培训、会议等集体活动，必须按照规定的时间和顺序入场，在指定位置就座，遵守考场、课堂、会场纪律和秩序，不得迟到早退，结束时按照要求有秩序地退场。

第五十五条 执法人员在办公场所接打电话时，应当注意音量适宜、文明礼貌，在听取对方说明事由和询问问题时，应当耐心细致，认真解答。

第五十六条 执法人员在日常公务中，接待行政管理相对人应当热情主动。解答问题要符合法律法规和政策，对于不知晓的问题不得随意发表意见；不属本部门业务范围的，应当将来人引导至相关部门；遇重大问题应当及时上报。

第五十七条 执法人员在执法时，不得袖手、背手和将手插入衣袋，不得有吸烟、吃食物、搭肩挽背、闲聊、嬉笑打闹等不文明举止。

第五十八条 两名以上执法人员徒步巡逻执勤或者外出时，应当两人成行、三人成列，庄重有序。

第五十九条 执法人员在执行公务时语言要文明、礼貌、规范。严禁耍威风和说文明忌语。

执法时应当使用普通话，根据行政管理相对人的情况，也可以使用容易沟通的语言。第六十条

着统一工作服饰的执法人员应当按规定穿着工作服饰并佩带执法标志（着非统一工作服饰的执法人员参照执行）：

（一）工作服饰应当保持整洁、配套穿着，不得混穿，不得在工作服饰外罩便服；

（二）穿着工作服饰时，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、衣领上翻等；

（三）穿着长袖衬衣时，下摆扎于裤内；穿着冬装时，冬装内衬衣下摆不得外露；

（四）胸号牌佩带在上衣左上口袋上方正中处，胸号牌下沿与口袋上沿平；

（五）除工作需要和眼疾外，穿着工作服饰时不得戴有色眼镜；

（六）穿着工作服饰时，不得围围巾，不得戴项链、手链、耳环、戒指、胸饰等饰物，不得穿拖鞋或者赤脚穿鞋；

（七）工作服饰帽不得斜戴、歪戴、反戴；

（八）执法过程中，必要时可佩戴头盔，夜间尽可能加穿反光背心；

（九）非因公务需要，执法人员不得穿着工作服饰出入餐饮、公共娱乐场所。

第六十一条 执法人员应当爱护和妥善保管工作服饰和执法标志，不得变卖或者擅自拆改，不得转借他人使用。因工作调动、退休等原因离开执法岗位时，执法标志、胸号牌等应当按照规定上交。

第五章 附则

第六十二条 行政执法机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为，必须严格遵守相关法律、法规、规章的规定。

第六十三条

行政执法机关应当建立完善行政执法裁量基准制度，按照违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，结合实际，对行政执法裁量权予以细化、量化，并将细化、量化的裁量标准予以公布。

第六十四条 法律、法规、规章对行政执法规范有规定的，从其规定。

第六十五条 本规范自2012年1月1日起试行。

第三篇：江苏省行政执法人员执法行为规范

江苏省行政执法人员执法行为规范

一、行政执法人员应当具备从事行政执法必需的法律知识和专业技能，依法取得行政执法资格，有确定的行政执法职责和权限，持有与行政执法资格相符的行政执法证件，定期参加行政执法岗位培训，能够熟练地掌握和运用行政执法知识。

二、行政执法人员应当准确理解和执行法律、法规和规章，准确理解和执行行政机关的决定和命令，维护法令和政令的畅通和行政执法的公信力。没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

三、行政执法人员应当忠于法律，忠于职守，有强烈的工作责任心，实事求是，公正执法，严格执法。依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

四、行政执法人员要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；对可以采用多种方式实现行政执法目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

五、行政执法人员应当在法定期限内积极履行执法义务，严格遵守执法程序，进行调查和检查必须两人以上共同进行，主动出示行政执法证件，表明行政执法身份，说明调查和检查的事项，依法收集证据，查清事实真相，依法告知作出行政决定的事实、理由和依据以及相应的法律救济途径，尊重和保障行政管理相对人的知情权、参与权、陈述申辩权和救济权，规范使用行政执法文书。

六、行政执法人员应当模范遵守国家公务员行为规范，自觉遵守行政执法工作制度，自觉维护社会公德，执行公务着装整洁，仪表端庄，语言文明，严格约束各种职务外活动，杜绝与社会公德相违背的、可能影响公正履行执法职责的不良嗜好。提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

七、行政执法人员应当不徇私情，敢于坚持正确的意见，敢于抵制行政管理相对人利用各种社会关系进行说情，本人与行政执法事项有利害关系的，应当主动回避。

八、行政执法人员不得拒绝、推诿和拖延行政管理相对人的合法要求，不得越权干预他人行政执法活动，不得截留、私分或者变相私分罚款和没收的违法所得或者非法财物，不得以行政处罚代替刑事处罚。

九、行政执法人员应当清正廉洁，不谋私利，不得索取或变相索取行政管理相对人的财物，不得收受行政管理相对人的馈赠，不得接受与行政执法工作相关的吃请。

十、行政执法人员应当自觉接受人大监督和政协的民主监督、司法监督、层级监督、专门监督和社会监督；违法行使行政执法职权的，应当主动改正错误，依法承担行政执法责任。

第四篇：行政执法实施方案

黄土坎镇推行行政执法责任制实施方案

为全面推进行政机关依法行政，根据《辽宁省行政执法责任制规定》(省政府令第148号)和两市关于推行行政执法向乡镇延伸通知精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻依法治国方略，紧紧围绕党委和政府的中心工作，加强政府法制建设，全面落实行政执法责任制和评议考核制，促进依法行政，把政府工作纳入法制化轨道，保证法律法规和规章的正确实施，为经济发展和社会稳定创造良好法制环境。

二、实施范围

全镇行政职能机构、法律法规授权及依据法律法规和规章规定受行政机关委托拥有一定行政管理职权的事业组织(站、所)都应实施本方案。上级政府所属部门派驻乡镇的行政执法机构的执法责任制工作按本系统的方案进行，应当接受镇政府监督。

三、目标

总体目标：提高政府行政执法水平，推进政府实现依法行政。

具体目标：

1.组织领导得力。政府领导将法制工作作为重要职责，将依法行政作为基本工作方式，切实加强对行政执法工作的组织领导。

2.执法权责明确。掌握应负责执行的和赋予本级行政机关一定管理职权的法律法规及规章，明确具体执法权限与相应的法律责任。

3.监督机制完善。法制监督的各项制度健全，对行政执法活动实施有效监督。

4.执法队伍合格。行政执法人员按上级政府的计划安排参加法制培训，经统一考试合格，具有较高的政治觉悟，遵纪守法，熟悉执法业务，依法履行职责，秉公、文明、廉洁执法。

5.执法行为合法。实施各项行政执法行为主体资格合法，合乎法定权限，认定事实清楚，证据确实充分，行政行为合法适当。

四、实施内容

从2011年起，镇政府全面实行行政执法责任制和评议考核制。具体实施内容如下：

1.清理执法依据，依法规范执法主体。要认真清理实施和配合实施的法律、法规和规章，分类排序列出执法目录。执法依据的范围是法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、省政府规章。要依照法律、法规和规章的规定，依法规范行政执法主体，分清职权执法、授权执法和委托执法三种执法性质。

2.依法界定执法职责，量化执法考核目标。在清理执法依据和执法主体的基础上，依据法律法规和规章的规定，明确执法职责，量化执法考核目标，并层层分解落实到执法单位和执法岗位。分解量化执法考核目标的内容是：执法内容、执法范围、执法种类、执法责任、执法权限等。

3.规范执法程序，健全执法文书。要按照“高效、快捷、便民”的原则，依法规范各单位各项行政执法行为应履行的程序，并向社会公开。有法定程序的依法定程序，无法定程序的依系统(或行业)规定的有关业务工作程序；各项行政执法行为都要有与履行程序相配套的执法文书，凡是上级主管机关统一制发执法文书的，要按规定正确使用；上级未制发的，可根据各项行政执法程序的需要自行制备使用。

4.建立健全制度，全面推进行政执法责任制工作。要建

立健全与行政执法责任制相关的配套制度。主要有：①执法公示制度，要将本级政府及其所属机构的执法依据、执法内容、主管领导、实施机构(含助理)、执法程序、法律责任、各项执法制度等用公示版加以公示；②执法人员培训考试制度；③持证上岗亮证执法制度；④立、结案领导审批制度；⑤重要案件领导集体讨论决定制度；⑥罚款决定与收缴分离制度；⑦文明廉洁执法制度；⑧行政处罚统计报告制度；⑨规范性文件审核和上报备案制度。

5.制定考评标准。政府将制定对各单位及执法人员的行政执法责任制考评标准，实行百分考评，90分以上为先进；80分以上为达标；75分以上为基本达标；未达到75分为不达标。

五、方法步骤

1.制定方案。镇政府制定推行行政执法责任制实施方案。

2.组织实施。各单位要按照本方案要求，认真组织实施，政府要于10月底前形成行政执法责任制的基础材料。并对执法依据和权责的确认、分解，采用表格形式，即填写《行政执法职责分解表》；各项执法程序采用流程图形式，即分别绘制行政处罚、行政审核(或审批)、行政征收(或征用)、行政处理(裁决、确权)等执法程序流程图；评议考核标准采用表格形式；各项制度采用文字材料形式。方案和以上材料要汇编成册，并报市级政府法制办备案。要切实以行政执法责任制规范各项行政执法行为，避免流于形式。

3.监督指导。政府要加强对行政执法责任制工作的监督指导，及时帮助解决此项工作中遇到的困难和问题，各单位9月份要开展一次自查，并将情况及时向政府报告。镇政府将随时对各单位的落实情况进行抽查。

4.评议考核。镇政府对所属助理、站、所及上级政府所

属部门派驻乡镇的行政执法机构每年进行两次评议考核(半年初评、年终总评)，并将考核结果列入年终工作目标责任制中，对未达标的单位取消其评先资格。

六、组织领导

政府要切实加强对政府法制工作的领导，落实领导抓法制工作责任制，成立行政执法责任制工作领导小组，组长：镇长；副组长：行政副镇长；成员：有关助理。办公室下设司法所，办公室主任：司法所所长，具体负责组织指导、综合协调、监督检查和评议考核等日常工作。

第五篇：市卫生行政执法行为自查实施方案

XXX市卫生行政执法行为自查实施方案

为进一步规范卫生行政执法行为，提高行政执法水平，优化发展软环境，按照市监察局、市人民政府法制办公室《关于印发<关于对市直部门行政执法行为监督检查的工作方案>的通知》（X监发〔2014〕2号）要求，市XX局将对卫生行政执法行为开展自查，并做好迎检相关准备工作，制定方案如下。

一、自查事项

除行政审批以外的427项卫生行政执法事项。

二、工作安排

（一）动员部署。4月30日前，局监察处制定实施方案，明确监督工作任务、分解工作内容、细化监督方式，确保卫生行政执法监督工作有计划、有步骤地进行。

（二）自查规范。5月1日至5月10日，局疾控处等有关职能处室开展自查工作，及时发现问题，提出整改措施，规范执法行为，保证卫生行政执法工作抓实、抓好、抓出成效，并于5月13日前形成整改报告上报。

三、自查内容

（一）健全执法制度方面，重点检查：

1.各执法岗位的职责任务是否明确；

2.执法执勤的基本动作和语言是否规范；

3.受案登记流程及标准明确，所有案件统一归口专门部门

1登记管理，执法基础台账、法律文书、案卷管理制度是否健全并得到贯彻落实；

4.案件取证的流程和标准是否明确；

5.扣押、收缴、追缴等措施的流程和标准明确，涉案财物及证据的管理制度是否健全；

6.政务公开制度和内部执法监督制度是否有效落实。

（二）行政执法监督方面，重点检查:

1.基层办案单位是否配备法制员，对案件进行审核把关；

2.执法质量考评制度是否健全，对执法单位和人员是否实行平时考评、阶段考评与考评相结合的考评机制；

3.是否建立科学、系统的执法绩效考评机制，将群众对执法工作的评判作为执法绩效考评标准的重要组成部分；

4.是否建立执法单位和执法人员的执法档案，完整记载执法数量、执法质量、执法培训、考核结果、执法过错责任追究等情况，作为执法人员执法绩效考评的重要依据，执法人员的执法绩效与政治待遇等挂钩；

5.是否严格落实执法过错责任追究制度和涉法信访案件倒查制度，对部门领导和执法人员存在执法过错或违法违纪问题的，是否按规定追究相关责任人的责任。

（三）行政执法主体方面，重点检查：

1.行政执法单位和行政执法人员是否具备行政执法主体资格的；

2.行政执法单位和行政执法人员是否存在超越法定职权，越权执法行为；

3.行政执法部门是否雇佣临时工、合同工和社会闲散人员执法，或者指派不具备合法资格的人员实施行政执法的；

4.行政执法人员持有行政执法证件是否合法或者行政执法证件与本人身份是否相符；

5.行政执法人员在执法，是否存在拒绝出示或不主动出示、佩戴行政执法证件表明身份的。

（四）实施行政检查行为，重点检查：

1.脱岗、失职、玩忽职守、徇私舞弊或者存在不作为违法行为的；

2.实施行政执法检查时，不告知行政相对人检查的内容和依据，未制作现场检查笔录并依法送达行政相对人，或者重复检查的。

（五）设定和实施行政许可行为，重点检查：

1.违法设定行政许可事项，增设行政许可条件，擅自变更法定行政许可权限，自行设定、实施行政许可年检、年审或者定期检验和审查的；

2.实施国家、省已经取消、下放、转移的行政许可事项的；

3.违法委托其他单位实施行政许可，或者违法将行政许可职权交由中介机构实施有偿服务，或者要求行政相对人接受其指定的中介组织服务的；

4.在同一行政机关内未确定一个内设机构或者窗口统一受理行政许可申请和送达行政许可决定的；

5.办理申请行政许可事项未履行一次性告知义务，推诿、搪塞、刁难当事人，或者超越法定时限办结的。

（六）实施行政处罚行为，重点检查：

1.下达或者变相下达罚款指标，或者违反罚款决定与罚款收缴分离规定收缴罚款的；

2.滥用自由裁量权，实施行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度明显不相当，或者对依法应当处罚的违法行为不予处罚的；

3.不告知当事人作出行政处罚的事实、理由或者依据的；

4.拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；

5.按简易程序办理不符合简易程序的行政处罚案件的；

6.未按规定制作或者送达行政处罚决定书的；

7.实施罚没时不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，或者将罚款以及没收的违法所得或者非法财物截留、私分或者变相私分的。

（七）实施行政强制措施，重点检查：

1.违法采取扣押财物等行政强制措施，或者不送达行政强制措施文书和扣押财物清单的；

2.未依法妥善保管扣押财物，给当事人造成损失的；

3.擅自挪用、使用、损毁扣押财物的；

4.长时间扣押或者对封存的财物不及时依法处理、返还的；

5.对封存扣押物品收取或者变相收取保管费用的。

（八）实施其他行政违法行为，重点检查：

1.利用职务上的便利，勒卡管理相对人，索取、收受他人财物的；

2.在执法工作中，存在刁难行政相对人，态度野蛮、粗暴等不文明执法现象的；

3.以罚代管、只罚不管，限期改正决定后，未及时履行监管职责的；

4.不履监管职责，对行政执法违法行为失察或监管不力的。

（九）行权运行电子监察平台建设，重点检查：

1.落实上级关于行权运行电子监察平台建设专题会议精神情况；

2.督查X纪办〔2013〕56号文件精神的贯彻落实情况；

3.关于行政权力依法规范公开运行电子监察平台建设工作情况。

4.查阅相关资料，调查核实有关情况。

四、工作要求

（一）强化组织领导。由分管副局长XXX同志牵头，局纪委书记XXX同志配合，局疾控处、监察处、法规处等

相关处室具体负责本次自查迎检工作。由局疾控处制定出本局规范行政执法行为的实施办法，经审定后存档备查。

（二）注重教育培训。局疾控处和法规处要建立短期和长期培训计划，有计划地对执法人员进行大局意识、服务意识、依法行政、廉洁自律、业务知识等方面的教育和培训。

（三）加强执法监督。局监察处对卫生行政执法情况和制度建设情况进行及时监督；同时要有选择地参加执法检查活动，进行全程监督；发现问题，及时向局纪委报告。

（四）严格责任追究。局相关处室要认真落实行政执法违法案件查处与转办督察制度，根据《四川省行政执法监督条例》、《XXX市机关效能责任追究办法》等法规规章，严厉查处执法违法损害发展软环境的行为，依法追究有关人员责任。