2012年效能监察工作思路（精选多篇）

第一篇：2012年效能监察工作思路

2012年吉安市行政效能监察工作思路

按照省、市党代会和省纪委十三届二次全会、市纪委三届一次全会精神要求，结合实际，2012年行政效能监察工作思路是：围绕一个中心、发挥两项职能、完善三项制度、开展四项活动、突出五个重点。

（一）围绕一个中心。紧紧围绕打造全省最优发展环境，推进经济快速发展，建设开放繁荣秀美幸福新吉安这一中心目标。

（二）发挥两项职能。一是发挥效能监察职能。重点对影响机关效能和发展环境的问题进行监督检查。二是发挥投诉查处职能。坚持以铁手腕硬措施，严肃查处影响机关效能、损害经济发展环境的人和事。

（三）完善三项制度。一是建立健全维护发展环境和干部作风建设的机制制度。大力推行无偿代办制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制。二是完善效能投诉和环境监测制度。建立健全效能投诉快速查处制度、明查暗访通报制度、环境监测及时反馈制度。三是建立健全综合绩效考核评价制度。按照即将出台的《江西省设区市和省直机关领导班子及成员综合绩效考核评价办法》，结合我市实际，制定出台《吉安市县（市、区）和市直机关领导班子及成员综合绩效考核评价办法》，加强综合考核，并逐步建立相关制度。

（四）开展四项活动。一是在全市开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动。积极策应省委、省政府的统一部署，结

合吉安实际，根据省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》和省委、省政府《关于对影响发展环境的干部作风突出问题开展专项治理方案》，在全市范围内对影响发展环境的干部作风突出问题开展一次集中整治活动，坚决整治影响和破坏发展环境的行为，强化机制制度对发展环境的约束力和保障力。二是开展明查暗访活动。为确保市委、市政府的各项重大决策和部署落到实处，取得实效，有效促进机关部门单位及其工作人员正确履职，今年投诉中心将按照市纪委监察局要求，在以往工作的基础上，开展一次内容更多、范围更广的明查暗访活动。今年明查暗访的内容不仅包括机关作风，还包括各地各部门对上级党委、政府的各项重大决策和部署的落实情况，各单位行政权力的运行（如行政审批、自由裁量权），各种活动的开展情况以及对存在问题的整改情况。明查暗访的范围不仅仅是市本级机关，还包括全市各级机关。三是开展优化发展环境调研活动。为了解和掌握我市发展环境的现状，推进机关效能建设，打造最优发展环境，计划在2012年初开展一次优化发展环境调研活动，组织优化发展环境监督员、特邀监察员等有关人员深入基层深入企业，倾听群众企业对我市优化发展环境的意见和建议，将发现的问题和征求的意见建议梳理汇总，报市领导。这次调研活动我们将选择市高新区和各工业园区，以及反映影响发展环境问题较突出的县市企业作为重点调研对象。调研方法采取问卷调查、上门走访、召开座谈会的方式进行。四是开展机关作风建设评议活动。为使市直各部门切实转变工作作风，提高工作效能，打造最优发展环境，今年我们将按照市委、市政府

要求2012年继续开展机关作风建设评议和内设机构测评活动，解决小鬼难缠等中梗阻问题。不断完善评议方法，确保评议效果。把群众关注的热点问题和损害群众利益的突出问题作为整改的重点，加大督促检查力度。

（五）突出五个重点。一是重点抓好市委市政府重大决策部署贯彻落实情况、重大项目推进情况和企业群众关注热点问题的效能督查工作。二是协助审改办重点抓好网上审批电子监察工作，进一步促进行政审批效率的提升。进一步清理、减少和调整行政审批事项和非行政审批事项，进一步规范审批项目，提升行政审批效率。根据省政府办公厅《关于印发江西省非行政许可审批项目清理工作实施方案的通知》要求，我们将重点监督检查非行政许可审批项目清理工作情况。三是重点加强对中介服务方面的监督检查。今年按照省委省政府“着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题”的有关精神要求，重点对行政机关与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰、执业行为不规范的问题进行监督检查。四是重点抓好优化发展监测工作。对监测点反映的问题要做到件件有整改、有反馈、有回复。五是重点抓好投诉受理查处工作。加强对企业和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，严肃查处一切影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，努力化解和消除机关潜规则，创造便捷、高效、和谐的政务环境。

吉安市行政投诉中心 2012年1月10日

按照李云书记提出的“要不断创新工作思路”要求，经我们中心讨论，我想从以下几个方面来尝试开展工作：

一是在对中介服务机构的监督检查工作方面，突出重点，以点带面。按照“系统抓、抓系统”的方法，选择一至两个中介服务系统，重点突破，按省委省政府“着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题”的有关精神要求，重点对行政机关与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰、执业行为不规范的问题进行监督检查。

二是在开展调研活动中，采取形式多样调研方法。除按往年深入基层、深入企业调研外，我们打算采取问卷调查形式，面向全市组织开展行政效能问卷大调查活动。按照真找问题、找真问题的工作思路，周密制定调查方案，科学设计问卷内容，精心组织发放、填写和回收。及时梳理出办事效率、服务态度、执法行为、执行力度、政务公开、干部作风、廉洁自律等多方面的问题和意见建议。对调查中反映的问题、提出的意见建议，将由市效能办协调、督促有关部门单位解决和落实。

三是开展“效能建设和优化发展环境督访行活动”。下大力度查处项目在审批过程中，行政执法部门的一切不作为和乱作为，规范工作人员的行为。采取抽样倒查法。从已办结的行政审批事项中，定期抽取一两项，采取召开专题分析会与走访申请人相结合的方式，从审批流程、审批手续、审批时限以及办事效率、服务态度、廉洁自律等方面，深入查找在行政审批过程中存在的效能问题，并有针对性地提出整改措施。同时分析追查问题发生的原因和责任主体，严格实施责任追究。

第二篇：我市行政效能监察工作思路

2008年我市行政效能监察工作思路

2008年全市行政效能监察工作坚持以党的十七大及全区行政效能监察会议和全市经济工作会议精神为指导,按照建立健全惩治预防腐败体系的总体要求,紧紧围绕我市中心工作认真开展政府效能监察工作,监督行政机关及其工作人员有效地实施行政管理、规范行政行为、提高行政效能，为促进我市经济社会友好

又快发展营造良好的政务环境。

一、行政效能监察工作指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕我市党委、政府中心工作,服务大局、优化环境、保证政令畅通；围绕依法行政、规范行政权力运行开展,紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要内容,加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查，提高工作效率；与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合,与纪检监察工作一起部署、一起检查落实，为我市经济建设又好又快的发展服务。

二、主要任务

1、结合新时期新任务,进一步健全完善制度，切实加强行政效能监察工作制度化建设。要重视并抓好制度建设,在学习、贯彻、落实好上级政策、法规和制度的同时,结合实际健全和完善必须的规章制度。主要是受理办理行政效能投诉的办法、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、公示告知制、效能告诫制、效能考评制和失职追究制等效能监察基本制度。防止出现“行政行为不规范”问题。还要继续注重学习好、遵守好、执行好现有的规章制度，按制度办事，在具体工作中抓好制度的落实。

2、严格贯彻执行《行政许可法》，行政审批和行政许可项目活动的全过程监督管理,继续实施依法规范运行。积极推进网上审批，认真探索盟市两极网上审批机制。对各审批单位向行政审批服务中心授权的情况进行监督检查,严肃查处厅外受理、两头受理行政审批项目和厅外收费问题，做到公开和透明的“阳光操作”，提高政府效能。要进一步理顺行政审批服务中心的工作关系,并探索建立相对集中行政审批权制度,努力把各部门的工作重心从前置审批转向后续监督。同时还要加强电子监察系统建设,运用信息技术强化效能监察，不断不断推进行政审批制度改革，简化审批程序,促进依法行政,加大从源头预防腐败的力度，切实提高行政效能。

三、主要措施

(一)、提高认识,充分认识开展和加强行政效能监察工作的重要性、必要性。加强行政效能监察工作,是监察机关在新形式下保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,推动依法行政,提高行政效能，优化发展环境的重要任务。要认真学习贯彻上级关于加强行政效能监察工作的部署和要求，进一步提高认识,明确任务、落实责任,加强组织协调,建立健全工作制度和机制，加大工作力度，深入推进和扎实有效地开展好行政效能监察工作。

(二)、要把继续加强机关作风建设作为效能监察的重点。以政府机关公务员队伍作风建设为重点,增强公仆意识,摆正与人民群众的关系,提高为群众服务的主动性。采取有效形式,建立健全各种便民服务、利民的服务措施,着力解决目前依然存在”门难进、脸难看、事难办、话难听”的问题。一是围绕抓好政府机关效能建设，纠正官僚主义、形式主义、推诿扯皮、效能低下、弄虚作假、纪律松弛、作风涣散等方面的行为。二是围绕进一步优化发展环境开展行政效能监督监察，解决和查处作风粗暴，吃、拿、卡、要，服务质量和水平低下行政不作为，乱作为等行为。同时采取明察暗访、媒体暴光、通报批评等形式,加强督促检查，严明工作纪律,健全工作制度，促进机关作风转变。

(三)、要把深入开展专项效能监察工作，切实解决损害群众利益的问题作为效能监察的重点。今年，围绕市委政府中心工作，对工业重点项目、城市规划建设管理、“文化旅游建设年”活动、第三产业、民生工程等方面认真开展专项效能监察。市纪委监察局对全市重点工作效能监察项目的责任领导和机关科室工作进行了具体分工。采取定期和、不定期的方式进行检查。6月份、12月份由纪委各常委带队按照党风廉政建设责任区的划分进行检查。（四)、要加大效能监督力度。要在社会上聘请效能监督员，定期或不定期听取他们的和建议,同时还要加强市委、政府、人大、政协、新闻媒体的联系，充分发挥党内监督、人大监督舆论、监督的作用，形成纵向联动、横向配合的监督局面。通过开展问卷调查网上评议等形式，要对进入审批大厅的单位及其工作人员在工作效率、服务质量等方面，及时进行绩效评议，同时将评议结果纳入考核内容。年底将各部门依法行政、政务公开、落实服务承诺、集中审批服务等情况列为民主评议行风、廉政建设考核重要内容进行考评。

（五）、认真受理、解决效能投诉，及时进行督促整改。要保证畅通投诉渠道，通过电子网络投诉电话投诉来信来访投诉，保障人民群众投诉渠道的畅通。要按照“有诉必理，有理必果”的要求，认真受理群众投诉，切实解决一些影响发展环境与群众利益密切相关的问题,做到

及时受理、及时办理,限时办理。同时对投诉的问题进行认真分析,举一反三，查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，改善管理制度,进一步提高工作效率。要充分发挥效能投诉中心的作用,坚持围绕中心工作服务大局，坚持依靠群众、服务群众、方便投诉，坚持分级负责，归口办理和实事求是、有错必纠的原则,依靠广大人民群众的支持参与和有关部门协作配合,认真受理效

能投诉工作。

（六）、认真抓好宣教、营造良好的舆论气氛。在深入推进效能监察工作的同时,采取灵活多样的形式,切实抓好行政效能投诉和效能监察工作方面的宣传,扩大影响,为效能监察工作的全面开展营造人民群众积极参与,社会广泛监督的良好舆论氛围。并切利用效能投诉个案加大社会宣传和影响,以改进和提高政府行政部门的服务水平和公务人员的素质，促进行政权利公平高效地运行,为进一步深化效能监察工作创造良好的局面。

第三篇：浅谈企业效能监察如何转变工作思路

浅谈企业效能监察如何转变工作思路

饶建林

随着形势的发展,企业效能监察工作要实现效率、效果最大化，必须进一步放开视野，转变观念，无论是选题立项，工作思路，还是监察的内容、方式方法，都应与时俱进,随势而变，求深求实。本文试就此谈几点浅见。

一、在选题立项上，由偏重局部治标，向多层面深层次转变，不断拓展效能监察工作领域

在过去的一段时间里，企业效能监察工作的主要注意力大都集中在一些“敏感”部位，选题立项的重点为基建工程、物资采购等方面，这在企业效能监察的初期是必要的。但是，随着市场经济的发展，企业的改制重组，管理机制的逐步健全完善和效能监察工作范围的扩大、职责的延伸，如果仍停留在以往的工作思维上肯定是不行的，必须转变工作思路，拓展工作层面与层次。

首先，从效能监察工作的基本任务、职责范围来看，拓展工作层面与层次是新的职责所求。根据国资委《关于加强中央企业效能监察工作的意见》，企业效能监察的基本任务是：对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。从中可以看出，过去选题立项，只是涉足了效能监察工作的一部分，有些方面我们目前还是“空白带”，新的工作领域使得效能监察工作的范围更广、任务更艰巨。诸如，监督检查企业有无令不行、禁不止，不顾大局，有章不循、有法不依等行为；在投资、计划、财务、资金及安全、科技、销售等管理方面，有无工作失职渎职、决策失误而造成管理混乱或重大经济损失的问题；在生产管理、技术管理方面有无效率低下、忽视质量，造成完不成任务或质量事故的现象，以及劳动、人事、教育、信息等管理活动，都在效能监察的范围之内。概言之，监察对象在各项管理活动中和各个管理环节中履行职责的效率和效果，都应纳入监察视野，并且当前和今后一个时期，国有企业的重组改制、国有资产流失等问题，将是企业效能监察的重点。

其次，从企业效能监察面临的形势来看，拓展工作层面与层次是大势所趋。

随着市场经济不断发育，社会经济成份、组织形式、利益关系日益多元化。这些因素的同时并存，对企业效能监察工作提出了挑战，增加了难度。同时，伴随市场的进一步开放和反腐倡廉工作的深入，我们在效能监察中还会碰到更多的新情况、新问题，并且有的问题用老的办法已是难以解决的。如果我们仍“一条胡同走到底”,不及时调整工作思路，不用发展的眼光看问题,要么滞步不前,要么工作被动，使许多问题在我们的眼皮底下“溜”走了，给国家和企业造成不应有的损失。

其三，从企业中存在的问题来看，拓展工作层面与层次是当务之急。我们必须看到,有的企业因管理不善，致使大量资金被截留、挪用、贪占；有些专项资金以专款专用的名义被变相地侵吞、挥霍、私分；在企业重组改制中，国有资产流失问题时有发生；因主观武断，瞎指挥，导致重大责任事故不断；因决策失误、粗放管理等行为造成的损失浪费惊人,等等。再之，从企业监察部门来看，效能监察监管手段不严，监管制度执行乏力，监督工作不到位，都制约着效能监察工作的健康发展，以上这些,必须引起我们的高度重视，否则就是失职，就有悖于企业效能监察工作的应尽之责。

二、在监察时机上，由事后监察为主向事前、事中监察为主转变，重在超前介入，全程监控。

所谓超前介入，全程监控，是指在企业的重要决策出台之前和重大经营活动立项之初就及早介入，提前就位，从源头上把关，并把效能监察活动贯穿于事前、事中、事后全过程，以达到防范于未然的目的。其中，事前监察是一种防范性监察，主要是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督，其目的是预先防范，关口前移，以减少和避免问题的发生。事中监察也叫同步性监察，是对监察对象在工作中履行职责的情况进行的跟踪监督，其目的是规范监察对象的管理行为，及时发现和纠正问题，防止问题的扩大。事后监察是对监察对象已经完结的管理行为进行的监督检查，是当前企业效能监察的主要形式。其实，效能监察的“关口”前移，这一提法早已有之，但在具体操作中，却往往又表现为事后监察的居多。究其原因：一是思维定式使然。因为自企业开展效能监察以来，选题立项的目标大都是已经完结了的项目，只能采取事后监察的形式，并且也见到了较好的效果，久而久之，便形成了先有“的”，后放“矢”的思维定式。二是介入氛围所限。由于有些监察对象被监督的意识较淡薄，对效能监察的提前介入还“不习惯”，有的采取回避的态度，有的干脆把效能监察拒之“门外”，以致 “鞭长莫及”，只有等项目搞完了再说。三是监察底气不足。有些监察人员对何时提前介入，介入后应做哪些工作，做到什么程度心中无底，特别对那些专业性很强的项目不好把握，于是事前选择了放弃。当然，最根本的原因是，“不愿监察、不敢监察、不会监察”的问题没得到彻底解决，对事前监察的重要意义认识不够，还缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略。相对事后监察来说，事前、事中监察就显得更主动、更有优势。其一，能起到从“源头”上设防的作用。事先参与，提前介入，可以防患于未然，即便中途出了问题，纠正起来也要容易得多，给企业造成的“内伤”也不太严重。其二，对监察对象有威慑作用。由于效能监察人员参与其中，使一些想“不规矩”的人，也不敢、不便“轻举妄动”，客观上有遏制、监控和防范的作用。其三，便于加强和改善管理，能起到导向、督促和服务的作用。所以，事前监察是基础，事中监察是保证，事后监察只宜作为效能监察重要的补充，而必须坚持以事前介入、全程监控为主才是上策。

三、在工作原则上，由“外圆内方”向“内外同一”转变，摆正“二者”关系，消除监察“特区”。

按理，企业效能监察工作不应该有“禁区”，只要是属于监察范围的内容，都应纳入监察视线，但实际操作中却不尽然。企业要生存，就要适应市场法则，有时为了拿到项目，也用尽了各种办法，其中有些做法甚至踩在“线”上走，在这种情况下，企业效能监察成了把“双刃剑”，无论偏向哪一边，都会对另一边有所“伤害”。那么，应如何把握这个“度”？

第一、两者利益都必须维护，但前提必须是合法。作为企业纪检监察部门，对企业的利益当然要维护，但此时的维护主要是建立在政策服务、智力支持上，体现在对党员干部的教育上，落实在制度管理上。在这里，外圆，是市场之道，内方，为廉洁之规，内外有别，不等于内外无规，任何时候都不能放弃监督、放弃原则，这是企业效能监察工作的铁律和底线。

第二、对市场具体运作行为，可不干预，但不是放任不管。出于对闯市场艰难的考虑，为了企业的生存与发展，这些年来，企业监督部门对市场运作中的某些行为实际上是持“默认”态度，在监督中大都采取“区别对待”，已是不争的事实，但这不等于对其坐视不管，使之成为效能监察的“特区”，不干预不等同不监督,只是监管的方式方法更灵活、更策略。比如，在实际工作中，我们对对外项目采取公司领导挂项目负责，待遇与项目脱钩，事前做出廉政承诺，事后述职述廉，接受监察审计，既不妨碍项目的自主运行，又达到了有效监控，管而不死，活而不乱，廉活并重的目的，实践证明是可行的。

第三，有所为，有所不为，是为了更有作为。无为而治，是一种期望和境界，不等于不为而治。有所“为”，就是为了有所“不为”，把该管的管好，把该放的放开，做到宏观管住，微观搞活，方向把正，让企业在政策和法规的“尺度”内，自主、健康地运行，只要不违规、“出格”就不过多干预，监察部门则可以腾出更多精力来研究政策，当好参谋，搞好服务，从而达到实质意义上的“无为而治”。

具体到工作中，应努力做到“四个创新”：

一是创新观念。企业监察部门要自觉摒弃计划经济时期形成的旧的和不合时宜的观念，树立服务“第一要务”的责任意识；纠正效能监察是“种别人的地，荒自己的田”等模糊认识；克服怕效能监察干扰了生产经营的正常秩序，怕查出问题影响企业声誉、堵了企业的路子等顾虑，坚定信心，理直气壮地开展工作。要充分认识到效能监察工作是企业管理的重要组成部分，是纪检监察工作融入企业管理、服务于改革大局，实现国有资本保值增值的有效途径，不是可有可无,而是必须加强。

二是创新体制。要切实加强对企业效能监察工作的领导，建立行政主要领导为第一责任人的效能监察工作责任制。要对各级领导干部划分效能监察责任区，并与生产经营、安全承包、党风廉政建设责任区相统一，同步布置、同步检查抓落实。一个单位效能的好坏，要与评价干部政绩、选拔任用干部相结合，与经济责任制考核兑现挂钩，优奖劣罚。

三是创新领域。要把监察视线向经营管理的深层次延伸、向合资合作股份制企业延伸，紧紧围绕企业发展，提高经济效益这一目标，将目光逐步向产权交易、技术改造、赔偿费用、对外项目等领地延伸。要做到国

有资本投到那里，效能监察工作就要开展到哪里。同时，各业务部门通力合作，优势互补，形成合力，变单一监察为统一监察，避免“单兵作战”。

四是创新方法。一要选准 “切入点”。要把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效益监察的重点，尽可能地选择那些“短平快”的监察项目，力争短期内能见到成效，增强干部职工的信心。二要抓住“关键点”。重要决策出台之前，着重检查决策的合法性。重大经营活动立项之初、进行之中，快完结之时，前期着重检查项目的可行性，合同的合法性；中期着重监控项目进展的有效性，经营行为的规范性；后期着重审查项目效益的真实性和分配的合理性。三要把握“延伸点”。效能监察活动是一个完整的管理监督过程，不能简单地认为经过立项监察、挽回了经济损失、提出了整改建议，整个工作就结束了，而是要抓好对被监察单位整改情况的跟踪检查，定期与被监察单位一起总结经验教训，既帮助其找出产生问题的“症结”，敢为监察部门下一步的选题立项提供依据。四要注意“结合点”。即，直接参与与资料分析法相结合，效能审查与目标考评法相结合，专项检查与综合检查相结合。对可能发生问题的项目，事先做好防范，对容易发生问题的事项可直接参与监控，对已经发现的问题，及时采取相应对策，举一反三地监察查处，要强调效能监察工作的针对性、时效性和强制性。

总之，我们只有在具体工作中不断总结，不断探索，才能适应新形势新任务的要求，才能抢站企业效能监察的“制高点”，为企业改革、发展服好务。

第四篇：XX市行政效能监察工作思路

2012

行政效能监察工作思路

2012年，我市行政效能监察工作，在巩固“三思三创”主题教育实践活动和“提速、正风、治奢”专项行动成果的基础上，围绕中心，服务大局，以勤政、廉政、优政、善政为目标，深入推进行政审批制度改革，积极探索政府绩效管理，认真做好机关效能投诉，积极开展效能监督检查，着力解决庸懒散和行政慢作为、不作为、乱作为等问题，全面提升机关行政效能。重点做好以下六个方面工作：

（一）进一步深化机关作风建设工作。按照市委、市政府关于深化“三思三创”主题教育实践活动和“提速、正风、治奢”专项行动的要求，积极做好行政效能方面有配合工作，全面实施限时办结制、绩效管理制、首问责任制，严格教育管理，严格考核问责，进一步加强执行力建设，不断提高办事效率和服务水平。积极推广实施绩效对账制度，大力实践“一线工作法”，切实解决效率不高、风气不正、办事不俭等突出问题。

（二）继续推进村级（社区）便民服务中心建设。按照省里的总体部署，组织开展“百乡千村”便民服务中心示范创建活动，科学制定示范标准，树立和培育一批在建设上有成效、服务上有特色、管理上有创新的先进典型。进一步完善对村级（社区）便民服务中心和代办员的管理、考核和奖惩机制，加大对代办员的教育培训力度，切实提高服务能力和水平。进一步完善村级（社区）便民服务事项，为群众提供全方位、多层次的综合性服务。督促各有关部门在各自的职责范围内组织实施好村级便民服务。进一步探索村级（社区）便民服务中心经费保障机制。

（三）推进新一轮行政审批制度改革。按照“成果巩固、项目减少、服务提升、监督强化”的工作目标，启动新一轮行政审

批制度改革。一是继续推动清理、减少和调整行政审批项目。按照市场优先和社会自治原则，以投资领域、社会事业领域、非行政许可审批领域为重点，对各地各部门现有的管理职能、审批事项以及审批所依据的文件逐一进行审查评议，提出取消调整建议，按程序报批。对保留的行政审批事项，按照政府信息公开和政务公开的要求，在省级主要媒体上公布。二是进一步完善四级公共服务体系。进一步加强政府网上办事大厅建设，积极推进跨部门网上并联审批和市县两级网上办事大厅的互联互通，形成横向联动、纵向到底的工作机制。加大督查力度，落实好市县两级行政服务中心管理机构的行政编制。督促指导进一步规范乡镇（街道）行政服务中心建设，增强服务功能，发挥纽带作用，加强对村级（社区）便民服务中心的工作指导，做到业务对应、工作对接，沟通便捷、联系畅通。三是进一步推动行政审批效能的提升。加快推进行政审批职能整合和集中改革，继续推进行政审批服务标准化建设工作，建立健全联合审批标准及运作机制。积极推行服务质量公开承诺制和规范服务、便利服务、亲切服务。四是进一步发挥电子监察系统作用。加强对行政审批受理、承办、批准和告知等环节的实时全过程监督，认真落实行政审批电子监察的考核工作，及时发同并解决审批中存在的问题，进一步提高审批效率。认真做好依托电子政务平台加强政府政务公开和政务服务工作。

（四）探索政府绩效管理工作。建立健全“党委政府统一领导、专门机构组织协调、部门各负其责、社会力量和人民群众广泛参与”的领导体制和工作机制，为政府绩效管理工作顺利开展提供有力的组织保障。督促指导余姚市开展政府绩效管理试点，积极探索政府绩效管理的方式方法。

（五）加强效能监察投诉工作。严格效能投诉工作制度，进一步提高效能投诉办理效率和质量。各级要加大自办案件的力度，定期筛选疑难投诉件进行回访督查，实施效能投诉典型案例通报制度，督促各承办单位认真办理投诉件。开展效能责任追究落实情况的监督检查，确保责任追究到位。按照省里要求，完善投诉办理系统建设，年底前实现效能投诉办理系统省市县三级联网运行。

（六）加强机关效能建设监督检查。加大对机关效能建设情况的监督检查力度，组织开展自查自纠、重点检查、交叉检查、明查暗访等机关效能建设专项检查活动，严肃查处“庸、懒、散、慢”等行政不作为、乱作为的行为，督促各级机关严格依法行政、廉洁高效办事，树立良好的机关形象。

（七）加强党政领导干部问责工作。加强行政问责工作的调查研究，加强问责线索（材料）的归口管理工作，及时收集、整理、剖析党政领导干部问责的典型案例，着力解决问责难的问题，促进问责工作落实。

第五篇：效能监察

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况的报告

省纪委：

根据《关于开展〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉贯彻执行情况专项检查工作的通知》要求，我厅对“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育（以下简称“主题教育”）情况进行了认真细致总结，并对党员领导干部遵守《廉政准则》情况进行专项检查。现将有关情况报告如下。

一、精心组织实施，扎实开展主题教育

省财政厅党组高度重视，将主题教育摆上重要日程，深入思想发动，周密计划安排，认真贯彻部署，精心组织实施，去年利用2个月时间组织进行集中教育，今年又安排了党风廉政“六个一”活动，系统全面、扎实有效开展主题教育，学习宣传和贯彻执行《廉政准则》。

一是学习有关文件。厅党组理论学习中心组先后两次以《廉政准则》为一项重要内容组织了学习。去年邀请省纪委仲兆宁副书记就《我省党风廉政建设和反腐败工作的形势及任务》进行专题讲座。今年4月26日，组织厅党组理论学习中心组成员观看《财苑警钟》电视教育片，通报财政系统近年来案件情况及案例分析；5月30日，以“践行根本宗旨，打造民生财政”为专题进行万名财政干部大走访活动总结汇报和研讨交流。主题教育期间，各处室（局）、单位充分利用党建平台，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，学习胡锦涛总书记、贺国强同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话和工作报告，学习张宝顺、王宾宜同志在省纪委八届七次全会上的重要讲话和工作报告，学习《廉政准则》及其《实施办法》。

二是正反典型教育。去年，我厅组织观看了中纪委廉政党课电化教材《贪之害》。6月11日，刘浩纪检组长带领厅机关部分处以上干部，听取了中纪委法规室副主任所作的《廉政准则》辅导报告会。今年4月27日,组织厅机关和厅属单位处级以上干部共138人，赴巢湖监狱接受警示教育，观看了服刑人员劳动场所、监舍和饭堂，听取3名服刑人员现身说法。6月1日，组织全厅党员干部集中观看了《欲盖弥彰—刘志华腐败案警示录》、《暴风雨中的忏悔—皮黔生渎职受贿案警示录》等警示教育片，发放了《惩贪警示录—五十六名贪官腐败人生的警示》读本。以庆祝建党90周年活动为契机，在6月中下旬，组织全厅党员干部开展“缅怀先烈、重温誓词”活动和组织观看电视剧《永远的忠诚》、学习沈浩等系列活动。各处室（局）、单位也能够结合创先争优活动，认真开展正面示范教育。

三是专题党课教育。今年，厅党组联系当前财政工作和党员干部思想作风实际，结合庆祝建党90周年活动，组织开展了一次党课教育。6月21日，厅党组书记、厅长陈先森给全厅党员干部上了一堂题为《加强党性修养，牢固树立终身学习观》的专题党课，教育引导全厅党员干部牢记党的宗旨，强化党性观念，加强学习提高，服务财政事业，反响强烈。

四是廉政文化活动。积极开展廉政文化进机关、进家庭活动。去年7月初，观看了由省直纪工委组织的反腐倡廉文艺演出。今年，积极准备全省“红歌满江淮，合唱促崛起”大型红色经典合唱比赛，并着力抓好《廉政准则》和廉洁从政相关规定的贯彻落实。6月19日，我厅代表队在红色经典合唱比赛总决赛中荣获金奖。6月下旬，厅里组织了一次《廉政准则》知识测试，厅机关全体党员干部和厅属单位中层以上干部共350人参加测试，成绩均为优秀。给各处室（局）、单位发放了《反腐倡廉10个热点问题》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定学习问答》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定学习问答》等党风廉政建设相关学习资料。在近期还将下发通知，在全系统开展廉政论文和廉政警言警句征集评选活动。

五是财政干部大走访活动。今年，各处室（局）以主题教育为契机，结合“万名财政干部大走访”活动,认真落实以人为本、执政为民的要求，于五月上旬至六月中旬深入43个乡村、社区，走访了261户基层群众，察民情、解民忧、惠民生，宣传民生政策、了解群众的期盼、检查惠民成效，锻炼财政干部队伍，让人民群众切实感受到我党“以人为本、执政为民”理念，提升了财政干部勤政、廉政、亲民的良好形象，赢得了社会各界好评。

六是“自查自纠”活动。在主题教育末期，各处室（局）、单位认真对照《廉政准则》等廉洁从政的规定，召开民主生活会，认真开展“自查自纠”活动，查找存在问题，制定整改措施，并对主题教育开展情况进行了总结。

二、认真对照检查，切实贯彻执行《廉政准则》

我厅对照《廉政准则》要求规定，组织全面的自查自纠工作，去年以来，我厅认真贯彻执行《廉政准则》，主要做了以下工作。

一是认真履行党风廉政建设责任制。一是按照一把手负总责和分管领导各负其责的要求，层层分解责任，实行分管厅领导与各处室（局）、单位主要负责人签定反腐倡廉建设责任书的办法，实行责任制。二是按照省委办公厅、省政府办公厅《关于转发省党风廉政建设责任制暨惩防腐败体系建设工作领导小组〈省直单位2011年反腐倡廉主要工作任务分工意见〉的通知》的要求，厅党组印发了《安徽省财政厅2011年反腐倡廉主要工作任务分解表》，将由我厅主办的工作任务10项,协同参与任务19项分解到有关处室（局）、单位，并明确了有关责任人和完成时限。三是召开全省财政反腐倡廉建设工作会议。今年2月18日，召开全省财政反腐倡廉建设工作会议，省纪委副书记、监察厅厅长张东安和省财政厅党组书记、厅长陈先森作重要讲话，省财政厅党组成员、纪检组长刘浩作工作报告，会议总结了2010年全省财政系统反腐倡廉工作，布置了2011年反腐倡廉工作任务，有10个市、县财政局作先进经验介绍。四是开展党风廉政建设和反腐败工作检查和调研。今年4月份，厅领导带队对信用担保集团和政府采购中心一年来开展党风廉政建设和贯彻执行《廉政准则》等情况进行了检查和调研。

二是加强领导干部廉洁自律。去年，结合考核工作，组织全厅处级党员干部认真填报《党员领导干部报告个人有关事项表》，填报的处级党员干部占全厅处级党员干部总数的100%。今年，组织新提拔的处级领导干部按规定填报了《党员领导干部报告个人有关事项表》。此外，我们还按照省委组织部统一要求，及时报送了在厅里省管干部《报告个人有关事项表》。上半年，共收到厅机关干部上缴的现金和购物卡11500元。

三是深入开展廉政风险防控管理工作。厅党组高度重视此项工作，将其作为贯彻执行《廉政准则》、加强惩防体系建设的重要抓手。成立了廉政风险防控管理工作领导小组，主动与内蒙古财政厅、北京市财政局、合肥市财政局以及部分省直单位沟通联系，学习借鉴好的经验和做法，研究制定本厅实施方案，并于6月13日召开全省财政系统开展廉政风险防控管理视频动员会，厅党组书记、厅长陈先森作动员讲话。在全省廉政风险防控管理试点工作会议之后，我厅于7月28日召开了全省财政系统廉政风险防控管理暨省厅试点工作推进会，对此项工作做进一步的动员和部署。当前，此项工作正在全系统有序开展。

四是做好信访举报和案件受理工作。一是及时办理来信来访的信件，接到信件后及时进行阅件分析，在规定的时间办理。二是对信件反映的财政工作的问题，通过梳理和归类后，向厅内相关处室与部门反馈，使他们及时加强工作中的监督与管理。三是认真做好2005-2010年全省财政系统的违纪违法案件的统计汇总工作和对37起典型案例的剖析，形成《安徽省财政系统部分案件的剖析与启示》一文上报财政部监察局，并在重庆召开的全国财政系统案件分析会上做交流发言。上半年共收到信访举报1件，省政风行风热线转来的投诉12件，已全部办结。

五是建立健全相关配套制度。去年，我厅研究出台了《关于加强财政管理，促进源头防腐的若干意见》。今年，研究出台了《安徽省财政厅财政专户管理办法》、《安徽省财政国库资金调度管理暂行办法》、《关于进一步加强机关效能建设的若干意见》、《关于进一步加强地方金融机构财务和国有资产监管工作的若干意见》，会同有关部门出台了《关于切实加强财政支农资金和项目监督管理的实施意见》。部分处室（单位）还进一步规范本单位的管理制度，如《科研所财务管理制度》、《科研所行政管理制度》、《安徽省信用担保集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》。

六是研究和探索预防腐败新措施。为了加强对项目审批和资金分配的监控管理，加大源头治理的工作力度。今年，我厅农业处组织了对2011年现代农业发展项目的全省公开立项，这是首次，是一个创新性举措，其目的就是为了进一步保证项目评审结果的科学和公正。厅监督局从权力内部监督管理的角度出发，选择三个处室进行试点，大力推进内部监督工作机制。8月8日，我厅财政专户管理系统成功上线，完善了财政资金管理程序，确定财政专户管理系统的运行流程，使财政资金拨付更加规范、科学、严密，有效规避了风险，预防腐败的发生。

下一步，我厅将继续按照省纪委的要求，进一步扩大学习贯彻执行《廉政准则》的成果，深入开展廉政风险防控管理工作，积极探索预防腐败工作的新思路、新举措，确保财政资金和财政干部双安全，为我省财政事业科学发展提供有力保证。

一、开展效能监察的主要做法

近几年来,我们紧紧围绕企业生产经营实际开展效能监察工作,狠抓制度建设,强化规范管理,严格监督检查,提升队伍素质。随着企业管理体制改革、转换经营机制和法人治理结构完善,效能监察也不断融入生产和经营管理等活动中,将监察渗透于管理之中,通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察,实现关口前移,在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞,改善了管理,营造了依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气,进一步增强了全局廉政文化的软实力。

我们坚持把效能监察作为企业发展的重要工作,围绕安全、经营、销售、效能、效益、效率等方面的重大问题,重点监督检查违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序,并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为,以保证企业内部政令畅通,提高管理效率,增加经济效益。针对人财物管理中可能出现问题,修订完善经营决策、建设投资等方面的管理和监督制度;针对红松果仁采收发包、木材销售、棚户区建设过程中可能出现的违规行为,抓住腐败现象易发多发环节,大力开展效能监察,把效能监察的重点更多地放在措施的落实上,加强各类资源整合运作过程的监督和效果的检查评价。集中开展了“三清理一规范”等专项效能监察工作,促进了企业管理水平和经营效益的提高。对财务核心业务,突出工程建设、资金运作、资产处置、招标采购等关键环节,以及关系人民群众切身利益、社会关注的热点难点问题,切实增强监督的实效性。坚持依法从严治企,加强对各级企业的监督检查,严格落实国家法律法规。严格履行相应程序,切实维护国有资产安全和职工合法权益。围绕企业发展重点领域、关键环节,广泛开展了效能监察。

(一)坚持“三个到位”,确保效能监察工作有章可循

1.思想认识到位。局党委高度重视效能监察工作,树立效能监察是企业管理重要组成部分的观念,明确效能监察是促进企业改革与发展的动力,是强化企业管理的根本目的,是行政主要负责人管理手段的延伸。通过教育使各级领导能够正确地理解效能监察的目的、意义,明确效能监察工作是纪检监察部门为生产经营服务,是从源头上预防腐败发生,促进企业管理,提高企业效益,保证企业政令畅通的重要手段。

2.工作体系到位。我们把效能监察作为生产经营管理和党风廉政建设的重要内容,基本形成了纪检监察部门在组织实施中加强指导,业务管理部门在积极参与中落实责任,基层各单位在上下联动中推进和深化效能监察的工作态势。一是明确目标和计划,研究制定效能监察总体方案。年初由局明确全年效能监察工作重点,制定具体、可行的效能监察计划,要求各基层单位根据工作重点进行立项,并采取日常检查,半年考核,年终验收评比的办法,跟踪检查立项单位效能监察实施方案的落实情况,协助督促责任部门对效能监察中发现的问题,提出监察建议,并限期整改,从而确保总目标的实现。二是建立业务管理机制。制定了效能监察工作实施办法,对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权、奖惩标准等做出具体规定。其次强化效能监察手段,制定处罚规定,明确对违规违纪者的处罚标准,并由监察部门严格督察执行。完善业务管理制度,实行立项、领导审核签字、计划呈报、定期报表、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度,使效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。

3.组织领导到位。坚持行政主要领导负责、监察部门组织协调、管理职能部门配合参与的工作机制。成立由监察、审计、财务、企管、人事等有关部门主要领导为成员的效能监察工作领导小组。建立由行政主要负责人挂帅,纪检监察部门参加的联席会议制度,定期沟通交流情况,研究解决疑难问题,拓展效能监察的渠道和范围,增强效能监察工作力度。

(二)坚持“三个结合”,提高效能监察的针对性

1.把效能监察与党风廉政建设相结合。在实际的生产经营工作中我们充分发挥上中下三级监督网络的作用,对物资采购、棚改招投标、安全生产、经营管理、人事任免、资金管理和基建工程项目等开展效能监察工作，确保投资建设中资金安全和干部安全,切实加强对“三重一大”等问题的监督,推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。

2.把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想,我们把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作,做到监察一批项目,堵塞一些漏洞,完善一套制度,推进一次工作。坚持以经济效益为中心,从企业长远利益出发,注重检查和纠正所涉及的各类问题,完善监督制约机制。

3.把效能监察与局务公开和信访工作相结合。把局务公开和信访工作中反映的问题作为效能监察的切入点,既能有效地提高效能监察的针对性和实效性,又有利于把效能监察工作不断引向深入,为改革、发展、稳定大局服务。

(三)重视抓好“六个环节”,确保效能监察工作的有效性。

1.注重抓好选题立项。效能监察涉及面广、政策性强,达到预期效果,关键是要制定切实可行的实施方案,实施方案抓住四个环节,一是选准“切入点”,增强效能监察工作的针对性;二是抓住“关键点”,增强效能监察工作的规范性;三是把握“延伸点”,注重效能监察工作的连续性;四是重视“显现点”,增强效能监察功能的实效性。每年有重点地选好几个项目,拿出优秀成果,真正使效能监察工作与企业管理有机结合。

2.注重抓好分析整改工作。发现问题及时整改,是效能监察的目的。一是抓好跟踪调查。在下达效能监察通知书、提出限期整改建议后,要主动指导基层单位对整改措施的落实,对整改效果进行跟踪检查。二是搞好终结报告,及时分析和反馈信息。通过开展效能监察,对存在的问题和薄弱环节,及时采取措施,限期整改,并做好跟踪督促工作。

3.注重抓好典型示范作用。没有典型就没有经验,没有典型就没有动力。在开展效能监察过程中,及时总结推广典型经验,以点带面,推动和促进效能监察工作深入、均衡、整体发展。

4.注重抓好建章立制。坚持标本兼治,既是效能监察的重要内容,也是效能监察的根本目的。通过效能监察协助和督促有关部门制定和完善相关的企业管理制度,在治本上下功夫,以达到合法经营、规范管理、以法治企、提高效益的目的。

5.注重部门配合,形成合力。在开展效能监察工作中,注意与有关部门搞好协调,对重大效能监察项目要求有关业务部门必须参加。这种联合开展效能监察的工作方式,既增强了效能监察的力度和效果,解决了自身人手紧、专业性不强的问题,也促进了与业务部门之间的理解和配合。

6.注重长效,巩固成果。发现问题、纠正问题仅是效能监察的过程,要防止问题的再发生、真正堵塞管理漏洞,必须抓好制度建设、建立长效机制。坚持以经济效益为中心,从企业的长远利益出发,从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手,进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察,认真履行效能监察职能,坚持循序渐进,讲求实效。

三、开展效能监察的主要成效

一是完善制度。制定了《效能监察实施细则(暂行)》、《关于加强效能监察工作的意见》、《效能监察工作要点》，明确了监督工作的总体要求、工作原则、主要内容和具体安排。二是突出监督重点,统一立项开展了木材销售、资产管理、生产经营、基建招投标、安全管理等效能监察工作,促进了企业规范管理。三是以挖潜增效,堵塞漏洞,提高效益为目的,拓宽效能监察思路。围绕“总揽全局、紧贴中心、切合实际”工作要求,在参与中服务、在服务中监督、在监督中保证。据统计,2008年至2011年,局及所属各单位效能监察统一立项 项,提出并落实效能监察建议 条,建章立制 项,发现线索并查处案件 件。通过效能监察挽回直接经济损失 万元,避免经济损失 万元;共完成 批集中规模招标和施工招标标效能监察,累计中标金额 元,节约资金 元,发现查处违纪线索并转立案 件,处理 人,查处违纪金额 万元;为企业增加直接经济效益 万元。

到目前为止,全局未发生重大违法违纪行为。

五、今后工作目标和努力方向

我们在开展效能监察以来,取得了一些成绩,但还存在很多薄弱环节,今后,要切实维护效能监察的权威性和严肃性,使效能监察工作在企业规范化管理、标准化建设中发挥应有的作用。创新理念和工作方式,做好效能监察事后评估工作,强化闭环管理,推动效能监察工作由纠偏纠错向提升绩效转变。努力实现监督方式由随机监督向日常监督转变,监督过程由事后监督向事前、事中监督转变,监督力量由以纪检部门为主向多部门协同转变,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。为全面推进党风廉政建设,在上级纪委监察部门的领导下,我们将坚定信心,求真务实,开拓创新,扎实工作,认真履行社会责任,使企业效能监察工作再上新台阶,取得新成效,为集团经济社会发展做出新贡献。

效能监察作为企业监察工作的一个重要方面，是企业监察职能的重要体现，是企业监察机构以法律、法规和企业的管理制度为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动，其目的是保证政令畅通，督促企业各级领导、职工增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和质量，防止官僚主义和失职、渎职行为。“围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。”这是对所有企业监察机构包括铁路企业效能监察工作所提出的要求，也是我们森工企业效能监察应该达到的目标，当前国有企业加强效能监察工作尤其重要和紧迫。

一、我局开展效能监察活动较早，在实际工作中也取得了一定的效果，但是，效能监察的作用在基层单位还没有得到充分的发挥，仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。

一是思想认识存在偏差。存在重视廉正监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。

二是把握不了效能监察的方法和途径。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

三是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。

出现以上问题的原因，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和管理质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。

二、完善效能监察机制，为进一步规范效能监察工作做好铺垫 机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。

首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。要专门成立以行政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长，纪检监察、财务、计划、技术、企管等业务骨干为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进企业经营管理与推动廉正建设结合起来。当前，国有企业应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫免制度，与当前国有企业开展的干部考核制度结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。

三、开展效能监察工作必须把握四个环节

1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的生动局面，真正建成立体交叉的监督网络。

2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关的报表台帐，掌握准确的数据。实施的途径有：一是检查管理的效率、效果为切入点。检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。

3、围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于铁路企业来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭建企。

4、从严考核，奖惩分明。紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入在分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和进行随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行效能建设并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对实施效能建设不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。

四、开展效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系 效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割。

一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。铁路企业效能监察不能脱离企业管理，但更不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。三是指导好部门和下级企业实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是铁路企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。

坚持以经济效益为中心，从企业的长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，一方面对有严重违纪的人员进行查处，另一方面积极协助各部门建章立制，完善监督制约机制，实现企业的自我约束。