公务用车制度改革论文

第一篇：公务用车制度改革论文

关于当前公务用车制度改革的思考

2014年7月以来，随着中央《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》及《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的出台实施，一场自上而下的全国性公务用车制度改革正式启动。由于公车改革酝酿已久、涉及多方、触动利益，受到了社会各界强烈关注和广泛议论。因此，我们要在清醒认识的基础上高度重视，全面深刻理解和把握公车制度改革的实质，积极稳妥推进实施。

一、提高思想觉悟，善于在全面深化改革背景下，认识公务用车制度改革的重要性

从公车制度改革面临形势要求来看，公车制度改革虽是一项具体改革事项，但绝对不是单项小改革，完全有别于日常公车使用或管理的改革，而是一项重要的制度性改革，必定触及根本，关联其他，影响深远。从深层次角度来看，第一，公车制度改革是贯彻落实党的十八届三中全会、推进全面深化改革精神的一项重要制度性改革，对深入推进行政管理体制改革、深化服务型政府建设及其他相关领域改革发挥引领性作用。第二，公车制度改革是厉行勤俭节约，贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的重要举措，通过推进车改节约政府开支，推动建立节约型政府，把节约的财政资金更多用在发展和民生上。第三，公车制度改革是落实中央八项规定、正风肃纪、抓铁有痕的重要任务。通过车改，从制度层面根本上解决“车轮腐败”问题，对进一步建设廉洁政府、廉洁机关作用特殊，有利于进一步密切党群关系。第四，公车制度改革是落实政务公开的基本要求，有利于进一步强化群众监督。通过推进车改，对一直以来不够透明公开的机关车辆、费用等信息进行公开，增加政府信息公开透明度，能够营造良好舆论环境，更好地回应各方关切。

从公车制度改革本质来看，公车制度改革不只是取消车辆、改发补贴那样简单，更重要的是必将大大冲击与之相因相伴的特权意识和官本位思想，有利于促进领导方法、工作作风的进一步转变。长期以来，受官本位思想影响，一些领导干部把公车配备和使用，当作是一项官场福利待遇，当成了一种权力、地位的象征，这也正是长期以来公车改革难以触动根本取得实质性进展的重要原因。从这个意义上说，公车改革改变的不仅仅是上下班交通方式，更主要是公车使用背后人的思想观念、工作作风，乃至生活方式的重大变化，有利于促进机关干部适应新常态，进一步规范自身行为。

从公车制度改革难度来看，一方面，本轮公务用车制度改革属于根本的制度性改革，没有现成的路子可以参照；中央规定了改革的大政方针，基层实际中具体的情况较为复杂，如何有机统一、科学实施，本身就难度很大；另一方面，公车改革涉及到各方利益，尤其是深深触及干部群体的切身利益，同时，这项改革社会公开性强，各方关注多，群众监督严，稍有不慎，将会成为社会炒作的热点问题，带来严重的负面影响，甚至引发一些意想不到的事端。因而，全面推进公车制度改革，决不能掉以轻心，必须提高认识、把握大局，统筹兼顾、从细安排，化难为易。当前，推进公车制度改革尤其要警惕和防止三种现象：一是表面化，公车改革就是卖车减车，大车队变小车队，表面应付走老路；二是简单化，公车改革操作中搞一刀切，卖车发钱，变实物为货币，当留不留，影响公务保障；三是封闭化，公车改革内部运作、暗箱操作，不向社会群众公开，或者违反规定，变相照顾涉改群体不正当的利益。

总之，我们要充分认识公车制度改革对加强党风廉政建设、推动政府职能转变、厉行节约反对浪费、维护党和政府形象的重要意义，把思想认识统一到中央意见精神上来，积极推动、主动参与公车制度改革，确保改成、改好、改出实效。

二、明确方向原则，善于在制度规范框架中，把握公务用车制度改革的彻底性

要明确公车制度改革方向。中央《意见》明确指出，公务用车制度改革，要“坚持社会化、市场化方向，加快推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设”，“改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车„„”中心的意思，就是要通过改革，将传统的实物供给和粗放式公务用车管理模式，改变为与现代政府治理体系相适应的新型公务出行模式。只有坚持了社会化、市场化的方向，才能真正实现这一转变，这一方向在车改实践中千万不能模糊和偏离。我们一定要跳出传统思维定势来对待公车制度改革，“官车”的旧思想应该彻底抛弃。

要坚持公车制度改革原则。坚持实事求是原则，一切从实际出发，对公务车辆做到应改尽改、当留则留。对照规定，符合车改范围的车辆、人员的必须全部改革到位，不留死角、不搞例外，维护政策的权威性、严肃性；对属于改革中认定属于保障公务必须的车辆，应该留足，保障够用，并严格管理，体现政策性。坚持节约节俭原则，确保车改后公务交通补贴等支出总额，明显低于车改前公车运行支出总额。因此，车改之前要认真分析研究目前公车使用的经费情况，科学测算交通补贴的标准及数额，设计在合理的档次和额度上，既要体现充分利用政策，维护干部职工的利益，又要坚守厉行节约的底线。坚持严格规范原则，在推进公车改革中，坚持留车不拿钱、拿钱不留车，杜绝既领取补贴又违规乘坐公务用车的现象，体现纪律规范的严肃性，维护公平、公正。坚持保障公务原则，要认真研究车改后的车辆保障方式，确保公务活动不能受到影响。这些要求是检验公车制度改革成败的重要标准，只有注意坚持并自觉付诸实践，才能确保公车改革的成功。

严肃公车制度改革纪律。没有规矩不成方圆。要使公车制度改革确保在制度框架范围内正常进行，纪律监督十分重要。要把公务用车制度改革中的交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督范围。对涉改人员、保留车辆等情况要作为政务公开内容，尤其对保留定向保障的车辆配备使用情况要充分利用各种有效办法进行透明化的管理。纪检监察部门要严肃查处违反车改规定的行为，并严肃查处车改以后私用乱用公车情况，严肃追究相关责任人的责任。

三、稳妥操作实施，善于在得到各方认可上，体现公务用车制度改革的实效性

一是科学确定公务用车保障模式。中央《意见》明确规定，改革现有公车实物供给方式，取消一般公务用车，市区内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴；市区以外的公务出行，按照正常出差实行差旅费保障；确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。车改实践中，对保留的实物化定向保障的车辆，要实事求是地根据工作需要，从严格控制车辆数量，科学确定各种类型的车辆，制定规范的管理办法，该喷涂标识的要统一标识，并采用GPS定位等先进的科技手段进行严管，防止私用乱用。切实保障公务出行，探索组建社会化公务用车服务公司，确定合理的租车费用和叫车流程及结算办法，为机关和个人提供租车服务。与此同时，进一步完善城市公共交通服务体系，增加社会化交通供给，鼓励公务出行利用公共交通服务。二是严格规范执法执勤用车配置使用。执法执勤用车是我市公务用车的重头，数量较多，分散在各部门，管理难度较大。公车制度改革中对执法执勤用车，首先要严格编制管理。对有执法执勤职能单位的执法执勤用车要按执法执勤人员的编制，逐一核定车辆编制，实行总量控制。其次，执法执勤用车配备要严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备；除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车要喷涂明显的统一标识。按照中央《意见》要求，积极探索市县执法执勤用车统一管理平台建设，充分提高执法执勤用车的使用效率及管理水平。

三是合理确定车改补贴标准及发放办法。按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，在中央和省车改政策的指导下，确定适当的公务交通补贴标准，从正厅级到普通干部，尽量简化补贴的档次划分，不完全与职务等级层次对应，而是根据实际工作需要合理或基本合理确定层次标准，差异化发放，尤其是注意调动普通公务人员的工作积极性。允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题。需要强调的是，公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。同时，积极探索研究公务交通补贴的正常增长机制。

四是妥善安置富余司勤人员。车改涉及的司勤人员，是利益触动最大的重要群体。车改单位要从维护大局、维护稳定、顺利推进改革的高度，稳妥安置好司勤人员。根据改革的实际需要，合理设置司勤人员岗位，采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员；未聘人员原则上以内部消化为主，市人社、财政等部门要认真研究安置政策办法，通过留车留用、内部转岗、自主择业、提前退休等措施妥善安置；对借用驾驶员，原则上退回原单位。要依法依规做好未留用人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，维护其合法权益；终止、解聘的有关补贴补偿费用要统一政策，统一标准，方便操作实施。

五是公开处置取消公车。车改中对于公车的处置是干部和群众十分关注的内容。对明确取消的一般公务用车，必须由相关职能部门公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置，防止暗箱操作，防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失，避免负面炒作，杜绝违纪违规。公车处置收入，扣除有关税费后全部上缴财政。

六是认真做好上一轮已车改辖市区的相关衔接。鉴于我市各辖市区已先行探索开展公车制度改革，要做好各项政策的衔接工作，按照中央和省市的规定进行规范、调整，原则上涉及车改单位和人员范围要严格按照要求执行，符合上级规定车改范围的单位和人员必须全部参改；不在规定范围之内，但前期车改已经纳入并已实施车改的单位和人员不走回头路。辖市区已车改单位和人员的公务交通补贴标准不得突破规定标准，应作出调整，与市级机关衔接一致。

第二篇：公务用车制度改革论文

绪论

2011年03月25日，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。近些年，我国公务用车制度改革成为人民群众关注的焦点和每年“两会”热议的话题。我国当前公务用车制度沿袭了解放初期计划经济体制下的供给制，随着我国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的不断发展和完善，其弊端日益突显，逐渐发展成为我国社会经济建设的严重障碍，成为公共财政的严重包袱。由此引发的效率低下、公车私用、运行成本高等现象，也成为滋生腐败的温床。人民群众对此意见甚大，严重影响了干群关系的和谐发展。

上世纪九十年代中期，我国中央党政机关颁布了一系列政策法规、规定和规范性文件，对当时公务用车进行必要的规范和控制，也起到一定的积极作用。与此同时，先后在我国广东、黑龙江、北京、江苏、等地开展公车制度改革的试点和探索，并形成了公车改革的三种有效、结合地方实际的模式：货币化改革、半货币化改革和加强管理。每个模式都有一定的利弊成分存在，关键是地方车改如何适应、结合当地具体实情，来制定有效的公车改革的方案和对策。

同时应积极借鉴国外关于公务用车的先进经验，在公务用车监控、数量、补贴上取人之长，补己之短。通过综合各方面因素提出了要全面系统进行车改，搞好配套制度建设，完善公务用车制度的法律法规和刚性财政预算机制的建设，进行职务消费货币化改革。为我国公车改革提供系统、全面的支持。不断优化车改方案，严格公务用车的编制和配备，加强公车使用管理。稳步推进公务用车社会化和适当交通补贴的积极配合。重视车改后期的反馈和社会监督的重要作用。

通过对公车制度改革进行较为深入的探索和研究，我增长了知识，丰富了阅历。途中，我综合应用了管理学、法学、政治学的相关学科的理论知识，结合我在地方党委实习的见闻和感悟。采取了因果论证法、对比分析法、逻辑归纳法等研究方法，对我国公务用车制度的现状与原因，及国内外车改模式进行阐述，形成了公车制度改革的建议和对策。希望能够对我国当前公车制度改革的降低行政成本，提高工作效率方面有一定的借鉴意义。

一．我国公务用车制度改革的概况

（一）公车的概念

“公车”即“官车”，《周礼·春官·巾车》曰：“巾车掌公车之政令”，郑玄注：“公，犹官也”。汉朝以公家车马接送应举之人，后“公车”为举人入京应试的代称。至晚清有康有为的“公车上书”。“公车”，在当代特指“公务车”，不同于公共汽车。公务用车，简称公车，是指国家党政机关、企事业单位或社会团体用国家公共财政购置的，用于公务活动的需求、提高办事效率的车辆。主要分为国家各级党政机关及事业单位领导干部专用车和公务人员公务活动业务用车两大类。

（二）我国公务用车制度改革的历史

公务用车制度，是指关于享受公务用车的主体、公务用车的管理及对违反公务用车管理制度的惩处等相关方面的规定。主要包括在政府及各个部门颁布的法规、规章以及规范性文件之中。我国目前还没有专门规范公务用车的法律法规。

我国的公务用车制度改革的历程可以分为两条主线：中央层面的政策制度规范和地方各级政府的试水车改。

在中央，20世纪八九十年代，随着我国经济实力的不断增强，国家财政收入的不断增加，各级政府部门公务用车也随之大量增加，并在配车盲目追求排量、档次上造成一定的负面影响。因此1994年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》中指出：“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车或相对固定用车，副部长级和副省长级干部离休、退休后享受部长级和省长级待遇的，不配备专车”[1]，规定中首次明确不同级别干部的用车数量和配备标准，并限制对进口轿车的使用。对公务用车的无序状态进行一定的规范，并收到一定的效果。随着改革开放的不断深入，为了进一步规范党政机关配车标准，减轻日益沉重的财政负担。1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》，在原来的基础上增加对副部级以下干部用车标准的规范。并规定了各个级别配车的价格限制，起到节约财政支出的作用。进入二十一世纪国内外的经济形势发生明显的变化，汽车消费市场趋于完善和壮大，以往的制度已经不能适应当前市场经济的发展需求，为此2004年国务院机关事务管理局颁布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，明确了机关在公务车编制、采购更新的标准。在一定程度上限制了公务车数量过度增加和采购频繁的问题。在创建两型社会新的形势下，为进一步落实节能减排任务，2008 年国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局发布的《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》中指出，正常工作日公务用车停驶20％，休息日全部停驶。同时进一步降低公务用车的配备标准，从原来的一般公务用车配备排气量2．0L（含2．0L）以下、价格25万元以内，调整为一般公务用车排气量在1．8L（含）以下、价格在16万元以内，机关业务用车排气量在1．6L（含）以下、价格在12万元以内。此外，国务院《汽车产业调整和振兴规划》明确提出, 鼓励国内发展自主品牌汽车，扩大市场占有率。从2009年开始, 公务用车自主品牌不低于50%。自主的新能源汽车, 政府部门要优先考虑采购。这不仅是降低公务用车采购成本, 鼓励节能减排, 控制公务车盲目攀比和铺张浪费的有力举措，也是创建低碳社会、两型社会的迫切要求。

在地方，各地先后都对当前公车制度改革进行了积极地探索。为贯彻中央的精神，切实减轻财政负担，提高办事效率。1997年广东省东莞市是最早进行车改的地区，1998年02月黑龙江省大庆市率先在市直机关实行公车制度改革，在当时国内引起不小的轰动，也取得了一定的收益。1998年09月，中央启动部分国家机关和部门车改试点，并同时在北京、江苏、浙江、重庆、湖南等地试点。为以后公车改革的探索打下了的良好基础。2004年进入全国性公车改革高潮，广东、江苏、北京、黑龙江等20多个省（区、市）试点公车货币化改革。2005年，杭州、北京等地公车改革在人民群众的质疑声中相继搁浅。2009年07月经过几年试点的浙江杭州正式启动市级公车改革，市局级以下干部一律取消专车，并向公务员发放车贴，补贴标准根据行政级别分9档，补贴范围在300-2600元/月。参加公车改革的21个市级单位，两个月公车费用支出下降约32%。统计数据

显示，凡是加强公车管理和进行公车改革的地区或部门，公务用车费用普遍比改革前减少30%左右。有效地减轻了地方财政压力，遏制了地方在公务用车方面不可控制的局面。

2011年《政府工作报告》中首次写入“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革”的内容，将公车改革列入今年政府工作计划，为我国的公车改革提上了议事日程指明了方向，进一步表明中央对我国公务用车制度改革决心和力量。今年“两会”后，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，“开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行”。

第三篇：公务用车制度改革论文

公务用车制度改革论文

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第四篇：公务用车制度改革思考论文

公务用车制度改革思考论文

公务用车制度改革思考论文

公务用车制度改革后相关问题的思考与研究

公务用车改革是一项具体工作改革，也是一项引领性改革，这次公车改革主要是取消一般性公务用车，保留必要的机要通信、应急处理、特勤等专业技术车辆和一线执法、执勤岗位车辆。针对这次公车改革相关政策，结合当前各级政府机关的实际，笔者对公务用车制度认真研究和思考公务用车制度改革的后续管理工作，一、司勤人员去向安置要有新思路

这次公务用车改革政策出台后，在编在岗的司勤人员思想反映强烈，今后面临的去留问题处境难料，难免会影响到他们的工作积极性和行车安全性。是去是留？是公车改革涉及的司勤人员思考的问题，也可能成为他们思想和心理上的一道障碍。人员的去向主要有两个方面：一是快到退休年龄的人员在政策之内可提前安排退休，这部分人员的思想波动相对较小；二是相对年轻的、包括刚安置不久的部分社会化人员，思想波动可能就会大一些，他们考虑的是自己在解除合同后的各种待遇、保险等现实问题。对以上两种情况，都要有着长远的考虑。我们认为，公车改革政策出台后，相关职能部门应先期做好调研，尽快拿出可操作性强的具体实施方案，同步做好司勤人员的分流预案等准备工作。同时，各地各部门要针对司勤人员的现实思想，开展有针对性的教育和引导，可侧重于解读好中央政策，让他们在思想上有充分的认识和准备，并取得他们的理解。

政府机关公车改革势在必行，也是人心所向。但在新的形势下面临着新的情况和新矛盾，司勤人员的分流就是比较突出的问题，处理不好，会制约和影响公车改革的进程和效果。作为这次公车改革的参与者，各级机关事务管理部门要认真履行职责，增强责任意识，强化沟通协作，及时加强与编办、财政、人社等部门的沟通协调，分工不分家，形成工作合力，切实解决好司勤人员的安置工作，使司勤人员没有后顾之忧。

二、保留公务用车管理要有新制度

公务用车制度改革明确：改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车。那么，普通公务员出行方式就实行了社会化，以补贴方式来代替实物保障；一些保留的领导公务用车，以及机要通信、应急、特勤、一线执法执勤等保障用车，又该如何使用和管理呢？必须坚持管车和管人相结合：一方面，要完善各单位各部门公务用车的使用范围、标准、时间。公务用车改革后，对各类公务活动的用车保障，各级必须认真研究和思考新的管理制度，科学规范公务用车的保障范围、使用规定和人员类别，要有一套更祥细的公务用车派遣程序，建立健全新的公务用车保障管理制度。特别是相关业务和职能部门，要深入调研和研究，为制定保留公务用车和公务活动保障用车管理制度提供参考，尽可能地做好改革后各单位的用车衔接问题，避免因为改革而造成公务用车保障脱节，影响正常的公务用车秩序。另一方面，要加强改革后保留的司勤人员管理。改革后各单位原有的司勤人员除内部消化部分外，还有部分人员还须整合到车辆管理集中单位，这部分人员在车改中多少带有一些情绪，整合后不免会存在一定的思想包袱。针对这一情况，各地各部门要有专门的部门和人员，对保留司勤人员队伍进行严格的教育和管理，使之磨合期顺利有序，尽可能地减少矛盾发生，确保政府机关公务用车保障有序，确保公务用车行车安全。

三、解决停车次生矛盾要有新办法

经调查了解，各级政府机关大院的停车矛盾日益凸出。公车改革后，机关私家车数量会有一定程度的攀升，各级政府机关的停车矛盾将更加突出。解决这一现实问题，应从三方面入手：一要优化机关办公楼周围停车管理体制，可考虑统一开发、经营公共停车资源。联合相关部门制定统一的政府机关办公楼周围相关停车场所管理措施，停车场有偿服务标准规定，以及管理用工待遇、场地维护保养等相关制度，安排专职人员对其进行管理；二要合理利用民资投资，合资或独资开发城市停车资源。由政府主导，对周边地下资源进行合理开发，建设大型的机械化停车场所，既解决了机关停车难问题，又可作为战时防震、防空设施；三要科学调整和增设机关办公区域周围快速公交线路，考虑将现有的车次作息时间进行调整，可根据需求视情适当增加相应班次；还可考虑采取主干线免费乘车来减轻交通压力，引导机关工作人员少开车、不开车，这样既可缓解公车改革后部分上下班和来机关办事人员的停车难问题，又可推动绿色低碳出行。

四、转变公务用车保障要有新模式

公车改革后，普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供用车，适度发放公务交通补贴。对于参加公车改革的人员，笔者认为，可采取三种模式保障其公务用车：

（一）混合型。强化市场化管理接轨理念,引入社会化汽车租赁公司，通过招投标确定公务用车社会化保障单位，为机关公务活动提供用车保障。同时，着眼车改后公务用车保障特点和需要，可考虑由政府利用公车改革后的原党政机关和事业单位及国有企业的部分弃用车辆,成立政府独资的车辆租赁公司。这样一来，能避免完全的市场行为带来的不良情况，且有一定的竞争行为，有利于提升公务用车的服务水平和保障能力。

（二）复合型。根据中央有关公务用车制度改革精神，取消一般公务用车。党政机关的公务用车面向社会市场化运营，定点社会化的保障势在必行。通过对社会化汽车租赁公司的资质、规模、信誉等方面进行全方位的调查和审核，由相关职能部门通过市场化招投标，确定2至3家社会化汽车租赁公司为定点的公务用车保障单位，各单位使用公务用车实行经费自行结算。公务用车保障经费可按照中央要求，结合“三公”经费管理规定，年初做好预算编制，以为一个周期进行考核和专项审计。

（三）单一型。由政府主导，成立政府机关车辆管理服务中心。不同的是，服务中心在保障政府机关公务用车的同时，也可进行社会化服务，实行市场化运营管理。此举可以最大限度地合理利用国有固定资产，利用空闲车辆进行社会化盈利，确保国有资产保值增值，有利于公务用车保障的持续良性发展。

五、公务用车动态监管要有新机制

完善改革后公务用车的监督检查制度势在必行。一要根据各地各部门实际，成立适当规模的公务用车服务中心，加强公车集中管理、统一调度，提高使用效率、避免浪费；二要严格公车使用申报登记和公示制度，对其使用时间、到过地点、行驶里程等信息进行公示，着力构建公务用车的监督网络，把动态监管贯穿于公务用车保障的全过程。三要严格实行公车用车“定点、定卡、定责”管理制度，强化保险、维修、加油、政府采购等制度执行力，进一步建立健全公务用车油耗统计、运行费用核算和节奖超罚等机制，降低运行成本，提升保障质量。四要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实“问责”机制，严格分工要求，把公务用车的使用管理工作纳入领导干部党风廉政建设责任制、节能减排等检查考核中，促进公务用车监督管理更加有力。）

第五篇：公务用车制度改革

浅谈公务用车制度改革

【内容提要】公务用车，即公车是指国家党政机关、企事业单位或社会团体用国家公共财政购置的，用于公务活动的需求、提高办事效率的车辆。根据计划经济体制我国的公车制度，造成了财政负担沉重、效率低下、公车私用等诸多弊病。本文从我国公车改革历史背景入手,对当前公车制度的现状和成因进行剖析，同时积极借鉴国内外关于公务用车制度的有益经验。并以此提出对公务用车制度改革的建议和对策，期望对当前公车制度改革有所裨益。以此达到降低行政成本，减少国家财政支出，提高机关的工作效率，建立一个廉洁、高效的政府之最终目的。

【关键词】公务用车、公车制度、车改

2011年03月25日，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。近些年，中国公务用车制度改革成为人民群众关注的焦点和每年“两会”热议的话题。中国当前公务用车制度沿袭了解放初期计划经济体制下的供给制，随着中国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的不断发展和完善，其弊端日益突显，逐渐发展成为中国社会经济建设的严重障碍，成为公共财政的严重包袱。由此引发的效率低下、公车私用、运行成本高等现象，也成为滋生腐败的温床。人民群众对此意见甚大，严重影响了社会关系的和谐发展。上世纪九十年代中期，中国中央党政机关颁布了一系列政策法规、规定和规范性文件，对当时公务用车进行必要的规范和控制，也起到一定的积极作用。与此同时，先后在广东、黑龙江、北京、江苏、等地开展公车制度改革的试点和探索，并形成了公车改革的三种有效、结合地方实际的模式：货币化改革、半货币化改革和加强管理。每个模式都有一定的利弊成分存在，关键是地方车改如何适应、结合当地具体实情，来制定有效的公车改革的方案和对策。同时应积极借鉴国外关于公务用车的先进经验，在公务用车监控、数量、补贴上取人之长，补己之短。通过综合各方面因素提出了要全面系统进行车改，搞好配套制度建设，完善公务用车制度的法律法规和刚性财政预算机制的建设，进行职务消费货币化改革。为中国公车改革提供系统、全面的支持。不断优化车改方案，严格公务用车的编制和配备，加强公车使用管理。稳步推进公务用车社会化和适当交通补贴的积极配合。重视车改后期的反馈和社会监督的重要作用。

一、中国当前公务用车制度的现状

中国当前的公务用车制度，是沿用前苏联计划经济时期的标准控制、编制管理、单位所有、按需配给的模式。在当时经济发展条件下起到一定积极作用，随着中国经济社会的迅速发展，行政管理体制的改革，及公共交通基础设施的不断改善，这种制度的弊端已经越来越突出。逐渐成为滋生腐败的温床，被老百姓称为“屁股下一座楼”“车轮上的腐败”“马路上的腐败”等，中国当前公务用车制度的弊端主要有其四：

（一）运行成本高，财政负担沉重

据了解，每一辆公务用车的运行成本（包括司勤人员的工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之势。二十世纪九十年代后期，中国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币。大约占全国财政收入的13%左右。远远高于国防、教育和医疗卫生等公共事业的财政投入比例。

（二）使用效率低下，浪费惊人

社会轿车每万公里运输成本为8215.4元, 而党政机关等单位则高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的5倍, 可运输成本仅为公车的13.5%。

（三）公车私用现象严重

据调查, 在许多地方公务车存在新“三三制”，即公用占三分之一，领导干部及其家属私用占三分之一，司机私用占三分之一, 公车不“公” 日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车, 下班后和节假日自己开车, 更有部分领导干部干脆自己驾车, 让在编司机“休息”。目前很多单位大量购买高档小汽车, 公车私用相当普遍, 公车成为私家的小汽车, 老婆不开丈夫开, 丈夫不开妻子开。

（四）超编配车，盲目攀比

按照国务院1994年颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》部长以下官员不能配备专车，但是在地方许多乡镇领导都有专用的公务车。全国党政机关超编配车率达50%以上，2008年公务车采购的财政支出达800亿元左右，并且以每年20%的速度增长。由于没有严格的公务用车编制管理与监督法制法规，造成了违规越权，超编超支配车。“官本位”思想使公务用车成为领导之间进行盲目攀

比、贪图享乐的工具，成为特权、地位的象征。在人民群众中已经形成恶劣的影响，也背离了党的根本宗旨。除此以外，目前公车制度导致中国汽车产业的畸形发展；大量占用城市道路资源，造成道路拥堵不堪；严重污染城市环境，与我国创建“两型”社会相悖等诟病。

二、中国公务用车现状弊端的原因

（一）公务用车制度建立在计划经济时期的产物，具有一定的滞后性

中国现行的公务用车制度起源于前苏联，按照干部级别和编制配备公车。由于受到当时计划经济的影响，基本沿袭了解放初期的供给制。这种制度在历史上起到过积极的作用，但是随着经济的发展，表现为一定的滞后性和保守性，逐渐成为中国当前社会主义经济建设的障碍，成为经济和社会发展的包袱。

（二）既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意识形态领域内，传统都是一种巨大的保守力量”。在中国这个 “官本位”思想深厚的传统国家里，如何破除和更新根深蒂固的固有观念，带来思想及行为上的变革，是车改的重点和难点所在之处。中国现行公车制度与行政职务、级别挂钩，带有浓厚的等级色彩，公务用车成为权力和地位的象征，加重了官员的“官本位”特权意识。作为既得利益集团的政府是车改的制定者和实施者，这种既是“运动员”又是“裁判员”的角色定位，所进行的改革势必会异常艰难的。正如北京科技大学经济管理学院教授赵晓分析，公务车改革的失败说明，凡是涉及减福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特权的，都进展得非常缓慢。凡是政府改别人的，都非常神速；凡是改政府的，都异常艰难。这就是有中国特色的改革。公车即官车，让官员自己来革自己的命，让官员不再享受官员的特权，这样的改革没有任何可能。

（三）相关法律法规不健全，财政监督制约没有起到相应的作用

中国当前还没有专门规范公务用车的法律，公务用车的相关规定存在于政府颁布的法规、规章及规范性文件中，不仅数量少而且效力较低。不能有效对我国公务用车行为提供规范化、法制化的制度保障。同时还表现在公务车使用上责任追究制度的缺失。公务用车的费用支出没有建立起刚性的财政预算约束机制，不能正确、及时的反应财政支出，不能受到人代会及人民群众的监督。

（四）其他的相关方面原因

除以上三点因素外，城市化、全球化为公务用车的扩张提供了推动作用；落后的公共交通体系，与我国当前的国民经济和社会发展不适应；公车管理存在着难度大、问题复杂等方面也有一定的关联性。

三、公务车改革的对策和建议

中国当前公务用车制度改革，应在建立在总结中国以往公车制度改革的经验与实践上，深入分析改革中出现的新问题、新变化。同时要借鉴外国公务用车管理的先进经验，综合考虑各个方面的因素，逐步建立和完善能够适应中国市场经济与行政管理体制，能够被人民群众所认可的公务车管理制度。

（一）全面系统进行车改,推进配套制度建设

1.要想根本杜绝公车造成的恶劣影响，需要完善公务用车制度的法律法规。公务用车改革中出现的进退失据，即源于改革决策中法律程序的缺失。通过人大立法，进行法治化建设，提升法律的权威性。做到“有法可依”，以此能够对公务用车提供规范化、法治化的制度保障，才能使目前车改走出困境。

2.建立刚性的财政预算约束机制，提高政府公务用车预决算的明确性和透明度，做到政府公务用车信息公开。同时加强对预算外资金的约束，防止政府部门利用预算外资金购置车辆。机关的预算及决算接受人代会的审计和人民的监督，使其在“阳光下”运行和实施。3.积极推行职务消费货币化改革。转变计划经济时代“吃大锅饭”的方式，建立由实物消费向货币消费转变、与我国社会主义市场经济发展相适应的新型个人消费方式。逐渐实现职务消费的“货币化、规范化、透明化”，同时完善职务消费监督与信息公开制度。贯彻落实中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的“规范职务消费，加快福利待遇货币化。

4.稳妥推进机关后勤服务改革，完善后勤服务机构的建设。公务用车制度改革是机关后勤服务制度改革的组成部分，机关后勤管理体制是建立在高度集中计划经济体制下，其具有的供给制、福利性、“小而全”的特征，已不适应我国社会主义市场经济的发展要求。把公车改革置于机关后勤改革的大环境中考虑，切实推进机关后勤服务社会化、市场化、货币化，为公务用车制度改革做好保障工作。

（二）不断优化车改方案，提高机关工作效率

1．严格公务用车编制和配备管理。根据中央关于机构改革“三定”（定职能、定机构、定编制）的要求，结合各个部门的职能、在编人数和领导人数来确定公务用车的数量和档次。即首先确定公务用车的车型范围和使用范围，再按在编领导干部人数确定，业务用车根据单位编制人数确定。同时通过建立“双控”即控制排量、控制价格的方式，来限定公务车排量和价格上的盲目增长。对于违规配车、购车给予一定党纪政纪处分。还要大力鼓励和支持政府采购国产汽车和新能源汽车。

2.大规模的用车社会化。实行公务用车社会化，是把公车资源和机关单位在公务活动中对交通工具的需求纳入市场机制。取消除特殊用车（公、检、法等）、个别领导专车以外的公车，把其余公务用车全部移交给新组建的具有独立法人资格的出租车租赁公司，按照现代企业去经营管理。公务员因工作需要需租车的，实行实报实销。公务用车社会化也是党中央的积极提倡和现在国际上的基本做法。有效遏制当前严重的公车私用、低效浪费等现象，提高车辆的使用效率，防止国有资产的流失，实现资产的保值、升值。

3.适当的车辆交通补贴。核定合理的补贴标准，应与当地经济发展水平、居民收入水平和地方财政承受能力相适应，兼顾国家、人民群众、个人三者的利益；以工作性质和工作量为主，不与行政级别挂钩；同时还要建立公务员交通补贴的浮动补贴制度，要做到与社会市场经济发展相适应。还要划定车辆补贴的适用范围，作为车改补贴的

必要补充。车辆补贴来源于公共财政，补贴标准必须要由人大制定，听取人民群众的意见和接受人民群众的监督。

4.建立信息管理系统,加强公务用车的使用管理。建立机关公务用车信息管理系统，通过对公务用车调配使用、燃油使用、维护保养、司机管理、肇事处理等方面的详细记录, 再结合统计、分析等信息处理技术,对公务用车进行有效监督。健全公务用车行车管理和定点维修、加油制度。学习国外给公务用车加入“电子芯片”或采用GPS卫星定位系统，有效记录公务用车位置、时速和加油、维修等信息。2011年“两会”广州市委副书记、市纪委书记苏志佳表示将对广州市全部公车安装GPS卫星定位系统和RFID身份识别系统进行监督管理。加强对司机的教育和管理。进行必要的思想政治教育和相关政策法规制度教育，使其明确公务用车的使用手册，杜绝司机使用车辆时在加油、维修等出现的问题。还要引入奖惩机制，加强司机的绩效考核。

（三）强化车改后期的反馈和社会舆论的监督

要保障公民的公共权力充分有效的行使，必须建构健全的权力制衡体系。强化车改后期的反馈，通过建立监督检查机制来有效的监控车改的效果，并对车改方案进行中存在的问题及时纠正和调整。充分重视外部的社会舆论监督，弥补机关内部监督软约束乏力的困境。通过在职有媒体上对干部群众广泛宣传，提高广大干部群众对公车制度改革的认识。做好舆论宣传的导向工作，为公车制度改革打下坚实的思想舆论基础。同时公事公务用车身份，在车身喷涂“公车”字样。放手发动人民群众，建立投诉监督机制，鼓励全社会监督公车制度改

革。最后援引温家宝总理在2010年两会前，对于公车私用问题曾表示，应该管得住，必须管得住。能做到最根本的是两条：第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督。第二条就是民主监督。在建国前毛泽东主席和黄元培先生说过的一段话解决“其兴也勃、其亡也乎”的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息，提的是公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败。

中国公务用车制度形成于计划经济体制的大背景下，随着中国市场经济体制的不断完善和发展，其弊端已经成为社会经济发展的严重阻碍。为此中央和地方都实施了有益的探索，也取得了较多的经验，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中国幅员辽阔、各地经济基础和社会发展差异较大，因此要因地制宜、实事求是、积极稳妥地推进改革，降低改革的阻力、风险，全面系统的进行利弊分析，加强调查和研究，增强公车改革方案的科学性和可行性。同时推进配套制度建设，完善监督制约机制。明确中国公务用车制度改革目的不是取消公务用车，而是在公务用车的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。达到降低行政成本，提高机关的办事效率，消除公车私用等弊病，建立廉洁、高效的政府的目的。

参考文献

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