第一篇：南京市建设工程施工招标投标管理办法
《南京市建设工程施工招标投标管理办法》
第一章 总则
第一条 为加强建设工程施工招标投标（以下简称施工招标投标）的管理，规范建设单位和施工单位的交易行为，促进本市建筑市场的健康发展，根据建设部《工程建设施工招标投标管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内投资建设的各类新建、改建、扩建和技术改造工程项目（包括土木工程、设备安装工程、管道线路敷设工程、装饰装璜工程等），除本条第二款规定的特殊工程项目外，必须按照本办法实行施工招标投标。
下列建设工程经南京市建设委员会批准，可以不招标：
（一）经县级以上人民政府确认的抢险救灾、科研试验、保密工程；
（二）外方投资比例在60%以上的建设工程；
（三）国内私人投资、外商独资的建设工程；
（四）建筑面积在2000平方米以下或者工程造价在100万元以下的建设工程。
不招标的工程，应当通过议标发包。议标的具体办法由南京市建设委员会另行制定。
第三条 施工招标投标应当坚持公平合法、诚实信用、平等竞争的原则。第四条 南京市建设委员会负责本市施工招标投标的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关施工招标投标的法规、规章；
（二）负责指导与监督施工招标投标活动；(三)受理招标文件的备案；(四)受理招标代理机构设立的申请；(五)受理施工合同的备案。
施工招标投标的日常管理工作由南京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）负责。第二章 招标
第五条 建设单位招标应当具备下列条件：
（一）是法人或者依法成立的其它组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标活动的能力。
具备前款规定条件的，可以自行办理招标；不具备前款第(二)至(五)项条件的，必须委托具备相应资质的招标代理机构办理招标
第六条 建设单位或者代理招标的社会中介机构（以下简称招标单位）享有下列权利：
（一）按照本办法规定程序，组织招标活动；
（二）选择和确定符合资质条件的投标单位；
（三）根据评标、定标办法，选定中标价格和中标单位。第七条 建设项目招标应当具备下列条件：
（一）工程概算已经批准；
（二）建设项目已经列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划；
（三）已经规划部门批准，领取《建设工程规划许可证》；
（四）工程建设资金已经落实；
（五）有满足招标需要的施工图纸及技术资料。
第八条 招标单位可以对项目的全部工程、单位工程或者专业工程进行招标，但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。
第九条 施工招标可以采用下列方式：
（一）公开招标：由招标单位通过报刊、广播、电视或者其它方式发布招标公告，接受符合分招标文件要求的施工企业的投标报名；
（二）邀请招标：由招标单位向具有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请。
第十条 招标单位招标应当按照下列程序进行：
（一）组织招标工作小组；
（二）向市招标办递交招标申请表；
（三）编制招标文件和标底；
（四）发布招标公告或者发出招标邀请书；
（五）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标的单位；
（六）召开招标会，向合格的投标单位分发招标文件；
（七）组织投标单位踏勘现场，进行答疑；
（八）成立评标组织；
（九）召开开标会议，审查投标书，当众开标；
（十）组织评标，决定中标单位；
（十一）签发中标通知书；
（十二）与中标单位签订施工合同。
凡属国家重点项目和大中型项目的施工招标，除应当符合前款规定的程序外，招标单位还应当在标书发出之前，将标书及有关资料报南京市计划委员会核备。
第十一条 招标文件应当包括下列内容：
（一）招标综合说明，包括工程概况、招标范围、招标方式、现场条件，以及对工程开工竣工时间和质量等级的要求、对投标企业的资质和施工经验的要求、对投标保证金和合同履约保证金的要求、对编制投标书的要求及评标和定标的办法、招标活动的日程安排等有关事项的说明；
（二）合同主要内容，包括工程预付款和进度款的支付办法、主要材料和设备的供应方式以及材料和设备价格的结算办法、奖罚办法、合同价款及其调整条件、保修金数额及其支付方法等；
（三）技术规范，包括所采用的技术标准、对材料的质量和试验以及对施工工艺的特殊要求等；
（四）工程量清单，包括工程量的计算方法和计量方法、清单章节划分办法、工程量清单汇总表、清单项目表以及建设单位供应的材料、设备数量及价格清单表等；
（五）必要的设计图纸以及技术资料；
（六）各种文件格式；
（七）其他参考资料。
第十二条 招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报市建委备案标。
第十三条 招标单位不得将要求投标单位垫付建设资金作为招标的条件。第十四条 招标文件一经发出，其内容不得擅自变更或者补充；确需变更或者补充的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有投标人，并同时送市建委备案。
第十五条 招标文件发现后10天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，应当报市招标办备案，并分送所有投标单位和编制标底单位。
第十六条 发出招标文件至投标截止的期限，三等工程不少于15天，一、二等工程不少于30天。第三章 标底
第十七条 标底是招标单位对招标工程造价的预测或者控制范围。工程施工招标必须编制标底。
第十八条 标底由招标单位自行编制，或者由具有编制标底资质的社会中介机构编制。
第十九条 编制标底应当遵循下列原则：
（一）根据设计图纸、招标文件及有关资料，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，计算工程量和编制标底；
（二）标底价格应当由成本、利润、税金组成。标底价格中应当包含施工不可预见费、包干费、技术措施费和工期奖等。工程质量要求优良的，还应增加相应费用；
（三）一个招标项目只能编制一个标底。
第二十条 本市标底审查单位的资格，由南京市建设委员会认定。标底必须经中国人民建设银行南京分行或者其他具有资格的单位审查。凡国家投资的建设项目，标底必须经中国人民建设银行南京分行审查。第二十一条 标底一经审定应当密封保存至开标时，开标前应当严格保密，不得泄漏。第四章 投标
第二十二条 凡持有营业执照和资质证书施工企业或者施工企业联合体，均可以按照本办法参加施工投标。
第二十三条 在施工招标投标中，投标单位有权根据经营状况和招标文件对工程质量、工期的要求，自主确定投标报价，有权对要求优良等级的工程提出优质价格。
第二十四条 投标单位应当向招标单位提供下列材料：
（一）企业营业执照、资质证书、施工许可证或者南京市建设委员会批准进入本市投标的证明；
（二）企业简历；
（三）自有资金情况；
（四）企业职工人数，包括技术人员、技术工人数量以及平均技术等级；
（五）企业自有的主要施工机械设备一览表；
（六）近三年竣工的主要工程以及履约情况；
（七）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
第二十五条 投标单位领取招标文件时，应当按招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金，其额度一般不得超过1万元。
第二十六条 交纳投标保证金可以采用下列方式：
（一）以现金或者支票支付；
（二）由投标单位提供银行保函或者金融机构的保证书。
第二十七条 招标单位发现招标文件后，由于招标单位的原因而中止招标的，招标单位应当双倍返还投标保证金；投标单位自行退出投标或者中标后拒签合同的，无权要求返还投标保证金。
第二十八条 投标单位应当按照招标文件的要求编制投标书。投标书应当包括下列内容：
（一）综合说明；
（二）按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量；
（三）施工方案和选用的主要施工机械；
（四）保证工程进度、质量和施工安全的主要技术组织措施；
（五）计划开工、竣工日期以及工程总进度；
（六）对招标文件主要条件的确认。
第二十九条 投标书必须加盖单位和单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴，由投标单位密封后，在规定的期限内送达招标单位指定的地点。送达的投标书确需更正的，投标单位必须在投标截止日期前，用正式函件更正。
第三十条 投标单位不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的报价投标。第三十一条 投标单位可以提出修改设计和合同内容等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封送达招标单位，供其评标时参考。第五章 开标 评标 定标
第三十二条 开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标单位主持。
第三十三条 招标单位应当邀请投资各方及其主管部门等有关部门的代表组成评标组织，专业复杂的工程或者大型工程还可以邀请有关专家参加。
第三十四条 招标单位应当邀请投标单位和评标组织成员参加开标会议，并可以邀请开户银行、公证处等有关单位参加。开标时应当当众启封投标书以及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。
第三十五条 有下列情况之一的，投标书无效：
（一）投标书未密封；
（二）投标书未加盖单位和单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴；
（三）投标书未按规定的格式和要求填写，内容不全或者字迹模糊，辨认不清，影响评标；
（四）投标书逾期送达；
（五）投标单位未参加开标会议。
第三十六条 评标组织可以采用下列方法评标、定标：
（一）综合因素评标、定标：采用评分或者无记名投票方式，对投标单位所投报的工程价格、主要材料用量、工期、质量、施工方案以及施工企业的业绩、信誉等进行综合评议，择优确定中标单位；
（二）单因素评标、定标：仅对投标单位投报的工程价格进行评议，选择其中合理的低标中标。
第三十七条 评标、定标办法一经确定，开标后不得更改，招标单位必须严格执行。招标单位未按规定定标的，定标结果无效。
第三十八条 开标到定标的期限，三等工程不得超过7天，一、二等工程不得超过15天，特殊情况可以适当延长。
第三十九条 定标后，招标单位应当在7天内将市招标办审核过的中标通知书发送中标单位，同时通知未中标单位；未中标单位应当在接到通知后7天内，向招标单位退回招标文件及有关资料；招标单位同时向未中标单位退回投标保证金，并付给未中标单位适当的标书编制补偿费；招标单位应在施工合同签订后将投标保证金退给中标单位。
第四十条 招标单位与中标单位应当依据招标文件和投标书，在中标通知书发出后15天内签订工程施工合同。第六章 罚则
第四十一条 有下列行为之一的，由南京市建设委员会按照本办法给予处罚：
（一）应当招标的工程而款招标的，责令不准开工或者停止施工，并对建设单位和施工企业分别处以工程造价2%以下的罚款；
（二）招标单位自行招标未备案，擅自组织招标的；
（三）招标单位隐瞒工程的建设规模、建设条件以及资金保证等真实情况的，处以工程造价2%以下的罚款；
（四）投标单位弄虚作假，不如实填写投标申请书的，取消其6－12个月的投标资格，并处以5万元以下罚款；
（五）定标后，无正当理由拒绝签订施工合同的，除责令责任方承担对方在招标投标过程中所发生的全部费用外，并对责任方处以中标价2%以下的罚款。
第四十二条 招标单位、标底的编制单位或者审查单位泄露标底，影响招标投标工作正常进行的，由南京市建设委员会对责任单位处以工程标底价5%以下的罚款；对直接责任人处以5000元以下的罚款，并取消编制标底人员的编制标底资格。
对以非法手段获取标底信息而中标的投标单位，取消其对该工程的中标资格。
第四十三条 招标单位或者投标单位在施工招标投标中违反《中华人民共和国反不正当竞争法》，构成不正当竞争行为的，由县级以上工商行政管理部门依法处罚。
第四十四条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条件》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 在施工招标标中发生纠纷的，招、投标双方可以协商解决或者由市招标办进行调解。当事人一方也可以依法直接向人民法院起诉。
第四十六条 建设行政主管部门及有关业务主管部门的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。第七章 附则
第四十七条 本办法中所称一等、二等、三等工程，按建设部规定的标准确定。
第四十八条 本办法由南京市建设委员会负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。1989年10月13日市政府批转市城乡委的《南京市建设工程施工招标投标实施办法（试行）》同时废止。
南京市政府关于修改《南京市建设工程施工招标投标管理办法》的决定
1、将第四条第(三)、(四)、(五)项修改为：(三)受理招标文件的备案；(四)受理招标代理机构设立的申请；(五)受理施工合同的备案。
2、将第五条第二款修改为：具备前款规定条件的，可以自行办理招标；不具备前款第(二)至(五)项条件的，必须委托具备相应资质的招标代理机构办理招标。
3、将第十二条修改为：招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报市建委备案。
4、将第十四条修改为：招标文件一经发出，其内容不得擅自变更或者补充；确需变更或者补充的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有投标人，并同时送市建委备案。
5、将第二十条修改为：招标人设有标底的，标底必须保密。
6、将第四十一条第(二)项修改为：(二)招标单位自行招标未备案，擅自组织招标的；
第二篇：南京市建设工程施工招标投标管理办法
南京市建设工程施工招标投标管理办法
【颁布单位】 南京市政府
【颁布日期】 19950413
【实施日期】 19950413
【章名】 第一章 总则
第一条 为加强建设工程施工招标投标（以下简称施工招标投标）的 管理，规范建设单位和施工单位的交易行为，促进本市建筑市场的健康发 展，根据建设部《工程建设施工招标投标管理办法》，结合本市实际，制 定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内投资建设的各类新建、改建、扩建和技 术改造工程项目（包括土木工程、设备安装工程、管道线路敷设工程、装 饰装璜工程等），除本条第二款规定的特殊工程项目外，必须按照本办法 实行施工招标投标。
下列建设工程经南京市建设委员会批准，可以不招标：
（一）经县级以上人民政府确认的抢险救灾、科研试验、保密工程；
（二）外方投资比例在６０％以上的建设工程；
（三）国内私人投资、外商独资的建设工程；
（四）建筑面积在２０００平方米以下或者工程造价在１００万元以 下的建设工程。
不招标的工程，应当通过议标发包。议标的具体办法由南京市建设委 员会另行制定。
第三条 施工招标投标应当坚持公平合法、诚实信用、平等竞争的原 则。
第四条 南京市建设委员会负责本市施工招标投标的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关施工招标投标的法规、规章；
（二）负责指导与监督施工招标投标活动；
（三）审核招标、投标单位资格，审查招标文件，审定标底；
（四）审批招标投标代理机构、标底编制机构和标底审查机构的资质、资格；
（五）审查施工合同，监督合同的履行。
施工招标投标的日常管理工作由南京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）负责。
【章名】 第二章 招标
第五条 建设单位招标应当具备下列条件：
（一）是法人或者依法成立的其它组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标活动的能力。
不具备前款第（二）至
（五）项条件的，必须委托具备相应资质的社 会中介机构代理招标。
第六条 建设单位或者代理招标的社会中介机构（以下简称招标单位）享有下列权利：
（一）按照本办法规定程序，组织招标活动；
（二）选择和确定符合资质条件的投标单位；
（三）根据评标、定标办法，选定中标价格和中标单位。
第七条 建设项目招标应当具备下列条件：
（一）工程概算已经批准；
（二）建设项目已经列入国家、部门或者地方的固定资产投资计 划；
（三）已经规划部门批准，领取《建设工程规划许可证》；
（四）工程建设资金已经落实；
（五）有满足招标需要的施工图纸及技术资料。
第八条 招标单位可以对项目的全部工程、单位工程或者专业工程进 行招标，但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。
第九条 施工招标可以采用下列方式：
（一）公开招标：由招标单位通过报刊、广播、电视或者其它方式发 布招标公告，接受符合分招标文件要求的施工企业的投标报名；
（二）邀请招标：由招标单位向具有承担该项工程施工能力的三个以 上（含三个）企业发出招标邀请。
第十条 招标单位招标应当按照下列程序进行：
（一）组织招标工作小组；
（二）向市招标办递交招标申请表；
（三）编制招标文件和标底；
（四）发布招标公告或者发出招标邀请书；
（五）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标的单 位；
（六）召开招标会，向合格的投标单位分发招标文件；
（七）组织投标单位踏勘现场，进行答疑；
（八）成立评标组织；
（九）召开开标会议，审查投标书，当众开标；
（十）组织评标，决定中标单位；
（十一）签发中标通知书；
（十二）与中标单位签订施工合同。
凡属国家重点项目和大中型项目的施工招标，除应当符合前款规定的 程序外，招标单位还应当在标书发出之前，将标书及有关资料报南京市计 划委员会核备。
第十一条 招标文件应当包括下列内容：
（一）招标综合说明，包括工程概况、招标范围、招标方式、现场条 件，以及对工程开工竣工时间和质量等级的要求、对投标企业的资质和施 工经验的要求、对投标保证金和合同履约保证金的要求、对编制投标书的 要求及评标和定标的办法、招标活动的日程安排等有关事项的说明；
（二）合同主要内容，包括工程预付款和进度款的支付办法、主要材 料和设备的供应方式以及材料和设备价格的结算办法、奖罚办法、合同价 款及其调整条件、保修金数额及其支付方法等；
（三）技术规范，包括所采用的技术标准、对材料的质量和试验以及 对施工工艺的特殊要求等；
（四）工程量清单，包括工程量的计算方法和计量方法、清单章节划 分办法、工程量清单汇总表、清单项目表以及建设单位供应的材料、设备 数量及价格清单表等；
（五）必要的设计图纸以及技术资料；
（六）各种文件格式；
（七）其他参考资料。
第十二条 招标文件经市招标办审核后，招标单位方可组织施工招标。
第十三条 招标单位不得将要求投标单位垫付建设资金作为招标的条 件。
第十四条 招标文件一经发出，其内容不得擅自变更或者补充；确需 变更或者补充的，应当报市招标办批准，并在投标截止日期７天前，以书 面形式通知所有投标单位和编制标底单位。
第十五条 招标文件发现后１０天内，招标单位组织答疑会。答疑纪 要作为招标文件的补充，应当报市招标办备案，并分送所有投标单位和编 制标底单位。
第十六条 发出招标文件至投标截止的期限，三等工程不少于１５天，一、二等工程不少于３０天。
【章名】 第三章 标底
第十七条 标底是招标单位对招标工程造价的预测或者控制范围。工程施工招标必须编制标底。
第十八条 标底由招标单位自行编制，或者由具有编制标底资质的社 会中介机构编制。
第十九条 编制标底应当遵循下列原则：
（一）根据设计图纸、招标文件及有关资料，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，计算工程量和编制标底；
（二）标底价格应当由成本、利润、税金组成。标底价格中应当包含 施工不可预见费、包干费、技术措施费和工期奖等。工程质量要求优良的，还应增加相应费用；
（三）一个招标项目只能编制一个标底。
第二十条 本市标底审查单位的资格，由南京市建设委员会认定。标底必须经中国人民建设银行南京分行或者其他具有资格的单位审查。
凡国家投资的建设项目，标底必须经中国人民建设银行南京分行审查。
第二十一条 标底一经审定应当密封保存至开标时，开标前应当严格 保密，不得泄漏。
【章名】 第四章 投标
第二十二条 凡持有营业执照和资质证书施工企业或者施工企业联合 体，均可以按照本办法参加施工投标。
第二十三条 在施工招标投标中，投标单位有权根据经营状况和招标 文件对工程质量、工期的要求，自主确定投标报价，有权对要求优良等级的工程提出优质价格。
第二十四条 投标单位应当向招标单位提供下列材料：
（一）企业营业执照、资质证书、施工许可证或者南京市建设委员会 批准进入本市投标的证明；
（二）企业简历；
（三）自有资金情况；
（四）企业职工人数，包括技术人员、技术工人数量以及平均技术等 级；
（五）企业自有的主要施工机械设备一览表；
（六）近三年竣工的主要工程以及履约情况；
（七）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。第二十五条 投标单位领取招标文件时，应当按招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金，其额度一般不得超过１万元。第二十六条 交纳投标保证金可以采用下列方式：
（一）以现金或者支票支付；
（二）由投标单位提供银行保函或者金融机构的保证书。
第二十七条 招标单位发现招标文件后，由于招标单位的原因而中止 招标的，招标单位应当双倍返还投标保证金；投标单位自行退出投标或者 中标后拒签合同的，无权要求返还投标保证金。
第二十八条 投标单位应当按照招标文件的要求编制投标书。投标书 应当包括下列内容：
（一）综合说明；
（二）按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用 量；
（三）施工方案和选用的主要施工机械；
（四）保证工程进度、质量和施工安全的主要技术组织措施；
（五）计划开工、竣工日期以及工程总进度；
（六）对招标文件主要条件的确认。
第二十九条 投标书必须加盖单位和单位法定代表人或者法定代表人 委托的代理人的印鉴，由投标单位密封后，在规定的期限内送达招标单位 指定的地点。送达的投标书确需更正的，投标单位必须在投标截止日期前，用正式函件更正。
第三十条 投标单位不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的报价 投标。
第三十一条 投标单位可以提出修改设计和合同内容等建议方案，并 做出相应标价和投标书同时密封送达招标单位，供其评标时参考。
【章名】 第五章 开标 评标 定标
第三十二条 开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标 单位主持。
第三十三条 招标单位应当邀请投资各方及其主管部门等有关部门的 代表组成评标组织，专业复杂的工程或者大型工程还可以邀请有关专家参 加。
第三十四条 招标单位应当邀请投标单位和评标组织成员参加开标会 议，并可以邀请开户银行、公证处等有关单位参加。开标时应当当众启封
投标书以及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。
第三十五条 有下列情况之一的，投标书无效：
（一）投标书未密封；
（二）投标书未加盖单位和单位法定代表人或者法定代表人委托的代 理人的印鉴；
（三）投标书未按规定的格式和要求填写，内容不全或者字迹模糊，辨认不清，影响评标；
（四）投标书逾期送达；
（五）投标单位未参加开标会议。
第三十六条 评标组织可以采用下列方法评标、定标：
（一）综合因素评标、定标：采用评分或者无记名投票方式，对投标 单位所投报的工程价格、主要材料用量、工期、质量、施工方案以及施工 企业的业绩、信誉等进行综合评议，择优确定中标单位；
（二）单因素评标、定标：仅对投标单位投报的工程价格进行评议，选择其中合理的低标中标。
第三十七条 评标、定标办法一经确定，开标后不得更改，招标单位 必须严格执行。招标单位未按规定定标的，定标结果无效。
第三十八条 开标到定标的期限，三等工程不得超过７天，一、二等 工程不得超过１５天，特殊情况可以适当延长。
第三十九条 定标后，招标单位应当在７天内将市招标办审核过的中 标通知书发送中标单位，同时通知未中标单位；未中标单位应当在接到通 知后７天内，向招标单位退回招标文件及有关资料；招标单位同时向未中 标单位退回投标保证金，并付给未中标单位适当的标书编制补偿费；招标 单位应在施工合同签订后将投标保证金退给中标单位。
第四十条 招标单位与中标单位应当依据招标文件和投标书，在中标 通知书发出后１５天内签订工程施工合同。
【章名】 第六章 罚则
第四十一条 有下列行为之一的，由南京市建设委员会按照本办法给 予处罚：
（一）应当招标的工程而款招标的，责令不准开工或者停止施工，并 对建设单位和施工企业分别处以工程造价２％以下的罚款；
（二）招标单位未经审批，擅自组织招标的，招标无效，并处以１０ 万元以下罚款；
（三）招标单位隐瞒工程的建设规模、建设条件以及资金保证等真实 情况的，处以工程造价２％以下的罚款；
（四）投标单位弄虚作假，不如实填写投标申请书的，取消其６－１ ２个月的投标资格，并处以５万元以下罚款；
（五）定标后，无正当理由拒绝签订施工合同的，除责令责任方承担 对方在招标投标过程中所发生的全部费用外，并对责任方处以中标价２％ 以下的罚款。
第四十二条 招标单位、标底的编制单位或者审查单位泄露标底，影 响招标投标工作正常进行的，由南京市建设委员会对责任单位处以工程标 底价５％以下的罚款；对直接责任人处以５０００元以下的罚款，并取消 编制标底人员的编制标底资格。
对以非法手段获取标底信息而中标的投标单位，取消其对该工程的中 标资格。
第四十三条 招标单位或者投标单位在施工招标投标中违反《中华人 民共和国反不正当竞争法》，构成不正当竞争行为的，由县级以上工商行 政管理部门依法处罚。
第四十四条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条件》 和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉 讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作 出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 在施工招标标中发生纠纷的，招、投标双方可以协商解 决或者由市招标办进行调解。当事人一方也可以依法直接向人民法院起诉。
第四十六条 建设行政主管部门及有关业务主管部门的工作人员徇私 舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成 犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
【章名】 第七章 附则
第四十七条 本办法中所称一等、二等、三等工程，按建设部规定的 标准确定。
第四十八条 本办法由南京市建设委员会负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。１９８９年１０月１３日市 政府批转市城乡委的《南京市建设工程施工招标投标实施办法（试行）》 同时废止。
第三篇：陕西省建设工程施工招标投标管理办法
陕西省建设工程施工招标投标管理办法
第一章 总则
第一条
为了加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标者合法权益，确保工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省建设市场管理条例》、《陕西省建设工程招标投标有形市场管理办法》，制定本办法。
第二条
凡在我省境内进行投资在30万元以上（含30万元）的下列新建、扩建、改建、技改和装饰装修工程施工，必须按照本办法的规定进行招标投标；
（一）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的；
（三）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；
（四）集资建设项目及各类房地产开发项目。其它建设工程的施工鼓励采用招标方式发包，如业主采用招标发包，则应按本办法规定的程序和方法进行。
第三条
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程建设项目肢解或者以其它任何方式规避招标。
第四条
建设工程施工招标投标应坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则。
第五条
省、市（地）、县建设行政主管部门为建设工程施工招标投标管理的主管部门，负责建设工程施工招标投标的监督管理。
第六条
建设工程招标投标管理机构在建设行政主管部门的领导下，对建设工程施工招标投标活动实施具体的监督管理，其主要职责是：
（一）资格审核：重点审核招标人、投标人及建设工程招标代理机构等资格是否符合有关规定；
（二）条件审定：申请招标发包的工程项目是否具备招标条件，招标方式是否符合规定，招标文件及评标、定标的原则、方法、程序是否符合有关法律、法规和规定。
（三）监督开标、评标和定标活动，是否依照招标文件的约定进行，是否符合有关的法律、法规和规定；
（四）监督审查建设工程施工发包承包合同与招标文件投标文件是否一致；
（五）监督规范有形市场的服务；
（六）依法查处招标投标中的违法违规行为。
第七条
招标投标管理机构对建设工程施工招标投标活动依法行使行政监督，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，其工作人员不得成为评标委员会成员，不得参与评标、定标活动。
第八条
投资在50万元以上（含50万元）的建设工程施工招标投标必须在建设工程招标投标有形市场（以下简称有形市场）进行。
有形市场应当按照《陕西省建设工程招标投标有形市场管理办法》规定的服务范围，为依法组织的招标投标活动提供功能完善的服务，并积极创造条件，逐步实现建设工程发包承包的计算机网上撮合定标。
有形市场不得成为建设工程施工招标投标代理机构，不得借提供服务干预招标投标活动。
第九条
任何单位和个人有权对工程施工招标投标活动中的违法违规行为进行举报。
第二章 招标
第十条
招标人是依照法律规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。
第十一条
招标人应具备下列条件：
（一）具有符合招标工程相应规定的经济、技术管理人员；
（二）有组织编制招标文件的能力；
（三）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述条件之一的，须委托具有相应资质的建设工程招标代理机构代理招标。
第十二条
招标人有权自行选择建设工程招标代理机构，委托建设工程招标代理事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定建设工程招标代理机构。
第十三条
建设工程招标代理机构是依法设立，取得建设工程招标代理资质证书，在资质证书许可的范围内从事建设工程招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
建设工程招标代理机构不得与国家行政机关及投标人存在隶属关系或者其他利益关系。
建设工程招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。
第十四条 建设工程施工招标必须具备以下条件：
（一）建设项目已正式立项，规划、建设审批手续已办妥；
（二）建设用施的征用工作已经完成；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（四）建设资金、主要设备和特殊材料的来源已落实，并能满足施工进度要求；
（五）施工准备已就绪。
第十五条
建设工程施工招标可采取项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等，但不得将单位工程肢解、规避招标。
第十六条
招标方式
（一）公开招标。招标人必须在规定的有形市场信息网上发布招标公告，亦可同时在报刊或其它媒体上公告。公告规定的招标报名时间不得少于5个工作日。
凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程施工必须实行公开招标。
（二）邀请招标。招标人应在有形市场发布招标信息，由招标人向符合资质条件的不低于三家投标人发出投标邀请书。投标邀请书可以采用信函或数据电文等形式。凡不适宜公开招标的重点建设工程项目，经法定程序、权限批准可实行邀请招标。
对涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名以及有其它特殊要求等不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，经建设工程招标投标管理机构审查，报上一级建设工程招标投标管理机构审核，由建设行政主管部门的领导审批后，可采取定向发包的方式确定承包单位。
第十七条
建设工程施工招标应按下列程序进行：
（一）工程报建；
（二）招标人组建招标班子或委托招标代理；
（三）报送招标申请，编制招标文件、评标定标原则及办法并报实施监督管理的招标投标管理机构审查；
（四）发布招标公告或发出招标邀请；
（五）投标报名，招标人确定投标人，投标人同时申请投标；
（六）分发招标文件、评标办法、设计图纸及有关资料；
（七）组织投标人勘察现场、对招标文件答疑；
（八）投标人密封报送投标标书；
（九）编制、审定标底；
（十）建立评标组织，进行开标、评标、定标；
（十一）招标人发出经招标投标管理机构核准的中标通知书；
（十二）招标人与中标人签订承包合同。
经审查批准的招标项目评标、定标原则及办法，应在发标时或答疑会议前分发给各投标人。
第十八条
实行公开招标发包的工程，招标人应当对报名投标的投标人进行资格预审；经资格预审合格的投标人，方可参加投标。招标人应当在招标公告中明确资格预审的条件和领取资格预审文件的办法。
投标人报名较多时，招标人可以在资格预审合格的投标人中以共同认可的方式确定不少于六家的投标人参加投标。对于建设项目较少、投资规模较小的边远地区的建设工程，可适当减少参加投标的投标人，但不得少于四家。
招标人对投标人资质等级的要求，应当与招标工程的规模、技术复杂程度等相适应，不得提出过高的资质等级要求。
第十九条
招标人应将资格预审的结果报实施监督管理的招标投标管理机构备案。对于资格预审合格的投标人，招标人应当向其发出资格预审合格通知书，并告知领取招标文件的时间、地点和方法。
第二十条
招标人应根据招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件一般由投标须知、技术标准、设计图纸以及招标人发出的补充通知等组成。其内容包括招标工程的技术要求、报价要求、开标时间及地点、评标办法、投标保证金的数额、拟签合同主要条款等。
第二十一条
招标工程需要划分标段、确定工期的，招标人应合理划分标段、确定合理工期，并在招标文件中载明。
招标人不得在招标文件中要求或标明特定的建筑材料、构配件等生产厂家，以及含有倾向或排斥某潜在投标人的内容。
第二十二条
招标文件一经发出，招标人不得擅自改变或增加附加条件；如确需变更或补充的，应报招标投标管理机构批准，在投标截止日期7日前以书面形式通知所有投标人。
第二十三条
招标文件发出后，招标人应及时组织答疑会，并形成答疑会纪要，答疑会纪要应与招标文件的基本要求相一致，与招标文件具有同等效力，并以书面形式通知所有投标人，同时报实施监督管理的招标投标管理机构备查。必要时，招标人可组织投标人勘察项目现场。
招标文件自发出之日起到投标截止之日不得少于12天。
第二十四条
投标人在领取招标文件时，应向招标人交纳投标保证金，其数额视工程投资的大小确定，最高不得超过5000元。
第二十五条
建设工程施工招标应设标底。
标底由具备资质的招标人或委托有资质的工程造价咨询机构编制，并由实施监督管理的招标投标管理机构审定。审定中发现标底有误时招标人应另行委托有资质的工程造价咨询机构审查，需作调整时，应与原编人员核对后方可进行。
第二十六条
编制标底应遵循下列原则：
（一）标底价格应由成本、利润及其shui金等组成；
（二）编制标底应依据施工图纸及有关资料、招标文件、答疑会纪要和我省现行的工程预算定额或国家统一编制的专业定额地区预算价格、费用定额进行编制，并考虑人工、材料、机械台班等价格变动影响工程造价的动态因素；
（三）一个单位工程只能编制一个标底；
（四）标底编制人员必须具有相应的岗位资格证书；
（五）编制或审查标底的单位及其人员不得参与编制投标人的投标预算；
（六）编制投标人投标预算的单位及其人员不得参与标底的编制、审查或审定工作；
（七）所有接触过标底的单位和人员对标底负有保密责任。
第三章 投标
第二十七条
投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
第二十八条
投标人应当具备承担招标项目的资质及能力，其拟承建该工程的项目经理必须已取得项目经理资质证书。
第二十九条
投标人应在招标公告或招标邀请书规定的时间内向招标人提出投标申请。
第三十条
投标人的投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件分为商务标和技术标两部分。
商务标主要包括下列内容：
（一）投标申请；
（二）综合说明；
（三）工程总报价、施工图预算书及主要材料用量；
（四）投标工期；
（五）工程质量等级；
（六）对合同主要条款的确认；
技术标主要包括施工部署、采用新技术、新工艺的可行性，质量、安全施工保证体系与保证措施，主要机具、劳动力配置、项目经理及主要技术、管理人员配备、文明施工措施等内容。
第三十一条
投标文件必须加盖投标人及其法定代表人或委托代理人的印鉴，同时应将商务标和技术标分别密封并加盖投标人及其法定代表人或委托代理人印鉴，在规定时间内送达招标文件指定的地点。招标人收到投标文件时，应与各投标人相互签字，在投标截止时，各投标人也可相互签字确认。投标文件在开标前应妥善保存，不得开启。
第三十二条
投标人在投标截止时间前，可以对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知招标人。其补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。投标人在投标截止时间后，不得更改投标文件。
除不可抗力外，投标人在投标截止时间后定标前撤回其投标文件，招标人可以不退还其投标保证金。第三十三条
投标人可以提出修改设计、合同主要条款等合理化建议方案，作出相应报价和投标书，同时密封送达招标人，供招标人参考。
第三十四条
对大中型建设项目，可以由两个以上法人组成联合体，以一个投标人的身份参与投标。
联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十五条
投标人的投标申请书、投标文件以及向招标人提供的其他相关资料必须真实、可靠，不得弄虚作假。
第三十六条
投标人不得相互串通投标，不得以任何方式排挤其它投标人的公平竞争，损害招标人或者其它投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益，社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十七条
投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其它方式骗取中标。
第四章 开标、评标、定标 第三十八条
开标应当按照招标文件确定的时间在有形市场公开进行。
第三十九条
开标、评标、定标活动由招标人主持，并邀请所有投标人及评标委员会全体成员参加，由建设工程招标投标管理机构实施监督。
第四十条
开标、评标按先技术标，后商务标分两阶段进行，其程序如下：
一、主持人宣布开标、评标会议开始，介绍参加会议的单位及人员；
二、宣布唱标、监标、监督管理、会议记录人员名单；
三、宣布招标文件规定的评标、定标原则及办法；
四、查验招标人、投标人证书、证件；
五、招标人提交密封的考查信誉得分；
六、投标人提交相关证书的原件；
七、招标人、投标人、监标人员、监督管理人员共同验查投标文件密封完整性；
八、开启技术标；
九、评审技术标，并核对相关证件；
十、开启商务标：
（一）依次公布投标文件内容及该投标人对其投标文件的修改、补充、撤回等情况；
（二）投标人法定代表或其委托代理人确认；
（三）公布经审定的招标标底；
（四）评审商务标；
十一、公布评标结果；
十二、有关人员讲话；
十三、开标、评标会议结束；
第四十一条
评标由评标委员会负责。评标委员会的负责人由招标人的法定代表人或者其委托代理人担任。
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。评标委员会成员名单在开标前应当保密。
第四十二条
评标委员会应当严格按照招标文件和公布的评标办法重点对技术标进行评审，商务标评审一般由计算机完成。评标委员会成员在评审中不得接受他人暗示，影响评审公正性。
评标委员会可以要求投标人对其投标文件中含义不清的内容作必要的澄清或者说明，但其澄清或者说明不得更改其递交的投标文件的实质性内容。
第四十三条
建设工程招标投标管理机构，应当在有形市场按不同专业，分类建立评标专家库。评标专家须由从事施工组织、工程造价、质量安全和合同管理、经济管理等工作满8年以上，具有中级及其以上职称人员担任，并实行动态管理。
第四十四条
招标人根据工程性质、规模和评标的需要，在开标前24小时内从评标专家库中随机抽取专家并聘为评委。专家评委与该工程的招标人和投标人均不得有隶属或者其它利益关系。
第四十五条 开标时有下列情况之一者，其投标文件无效：
（一）投标文件未密封或未按规定密封；
（二）投标文件未加盖投标人和法定代表人或委托代理人印鉴；
（三）逾期送达的投标文件；
（四）未按规定的格式填写投标文件，内容不全或字迹辩认不清、涂改处没有法定代表人或委托代理人印鉴；
（五）投标人未参加或未按规定时间参加开标会议。
第四十六条
评标结束后，评标委员会应当写出评标报告。评标报告包括下列主要内容：
（一）招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程；
（二）开标情况，包括开标的时间、地点，参加开标会议的单位和人员，以及唱标等情况；
（三）评标情况，包括评标委员会的组成人员名单，评标的方法、内容和依据，对各投标文件的分析论证及评审意见；
（四）对投标人的评审结果排序，并提出中标候选人，候选人一般只提一名。
评标报告一般在评标结束时完成，并经评标委员会全体成员签字确认。第四十七条
在满足招标文件实质性要求的前提下，投标人采用新技术、新工艺，且投标报价最低时，经评标委员会评议确认后可作为首选中标候选人。
实行量化评标时，得分最高的投标人应当为中标候选人。
第四十八条
提倡合理低价中标，合理低价控制范围在评标细则中确定。
第四十九条
招标人应根据评标委员会提交的评标报告在24小时内确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人，报招标投标管理机构核准后，向中标人发出《中标通知书》，并书面通知其他投标人。《中标通知书》的实质内容应与中标人投标文件的内容相一致。
第五十条
《中标通知书》发出30日内，招标人应与中标人签订合同，合同价应与中标价相一致；合同的其它主要条款，应与招标文件相一致。
第五十一条
除不可抗力外，中标人拒绝与招标人签订合同的，招标人可以不退还其投标保证金，并可以要求赔偿相应的损失；招标人拒绝与中标人签订合同的，应当双倍返还其投标保证金，并赔偿相应的损失。
未中标的投标人应在招标结束后7日内退还招标人的招标文件及有关资料，招标人同时退还其投标保证金。
第五章 附则
第五十二条
投资在30万元以下的建设项目是否招标，50万元以下建设项目是否进入有形市场，由各市（地）建设行政主管部门确定。
第五十三条
凡违反本办法的行为，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省建设市场管理条例》、建设部《工程建设施工招标投标管理办法》、建设部、监察部《关于工程建设违法违纪行为行政处分的暂行规定》、中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于对工程建设违法违纪行为给予党纪党政处分暂行规定》（陕办发(1999)67号）等进行处罚。
第五十四条
本办法由省建设行政主管部门负责解释。其它有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第四篇：杭州市建设工程施工招标投标管理办法（精选）
杭州市建设工程施工招标投标管理办法 第一章总则
第一条为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条凡在本市市区范围内国有和集体所有制单位投资或参与投资的总建筑面积在500平方米以上或总造价在50万元以上的建设工程施工，除国家和省另有规定外，必须实行招标投标。否则，开户银行不予付款，有关部门不发施工许可证，工程质量监督机构不办理监督核验手续。
外商独资、国内私人投资等建设工程施工，是否实行招投标，由投资者自行决定。
市人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程施工，可以不实行招标投标。
第三条建设工程施工招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第四条杭州市建筑业行政主管部门主管全市建设工程施工招标投标管理工作。
交通、水利、电力等部门按照国家规定和本办法负责本专业建设工程的招标投标管理工作。市建筑业行政主管部门有权对专业建设工程的招标投标工作实施监督。
第五条杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）具体负责全市建设工程施工招标投标的组织实施和监督管理工作，其主要职责是：
（一）审查招标单位的资格、招标工程条件，审批招标申请书和招标文件；
（二）组织发布招标信息和对投标单位进行资格审核；
（三）委托具有标底审计资格的机构审定标底；
（四）监督开标、评标、定标和议标；
（五）调解招标投标活动中的纠纷；
（六）监督承发包合同的签订。
第二章招标
第六条建设工程施工招标应采取公开招标和邀请招标的方式，参加投标的单位不得少于3家。邀请招标的，应经市招标办同意。
因工程专业特殊、条件限制，不宜实行公开招标和邀请招标的建设工程，经市建筑业行政主管部门同意，可以实行议标。参加议标的单位不得少于2家。
第七条实施招标的建设单位必须具有正确编制招标文件及对投标单位进行资格审查，组织评标、定标和履行招标全部程序的能力，并具备下列基本条件：
（一）特类、一类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各1人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员6人以上；
（二）二类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各1人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员4人以上；
（三）三、四类工程：技术负责人具有本专业中级以上职称，会计师或经济师1人以上，本专业初级以上职称的工程技术人员3人以上。
不具备上述规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。
第八条建设工程施工招标可实行项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式。但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。[!--empirenews.page--] 第九条建设工程施工招标应具备下列条件：
（一）具备招标所需要的有关资料、图纸及有效的计划文件；
（二）已按规定办理报建手续，领取投资许可证；
（三）建设资金已验证落实，其中资金按规定到位；
（四）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求；
（五）已经建设工程造价管理部门核定工程类别；
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十条建设工程施工招标一般按下列程序进行：
（一）招标单位填写《杭州市建设工程招标申请书》，经市招标办审核后，即行组织编写招标文件和标底；
（二）招标单位采用邀请招标方式的，经核准发出招标邀请书；采用公开招标方式的应通过市建设工程交易中心发布招标信息，征求投标单位；
（三）投标单位填写《杭州市建设工程投标报名书》，并接受招标单位对其的资格审查；
（四）招标单位将初选的投标单位（3？？6个，其中在杭企业不得少于三分之一）报市招标办复审后向选定的投标单位发出招标通知书；
（五）投标单位向招标单位交纳投标保证金，领取招标文件；
（六）招标单位组织投标单位踏勘现场，介绍招标文件，进行图纸、资料交底，解答投标单位提出的问题，并形成书面纪要作为招标文件的补充说明；
（七）招标单位组织评标小组，制定评标、定标办法报市招标办审定；
（八）招标单位组织开标、评标、定标，确定中标单位；
（九）经市招标办核准后，招标单位发出中标通知书；
（十）招标、中标单位签订承发包合同。
实行议标方式的建设工程可参照上述程序适当从简。
第十一条招标文件的主要内容包括：
（一）综合说明书。包括建设单位名称、计划批准文件、工程项目名称、工程地址、资金到位情况、工程类别、工程现场条件等；
（二）招标内容及范围、必要的设计图纸及设计说明书等资料；
（三）工程质量要求和验收标准、工期要求及奖罚措施；
（四）工程造价编制依据、投标书的编制要求、设计变更和政策性调整的造价处理办法及评标、定标原则；
（五）对特殊结构或技术复杂工程的施工提出的原则要求和必要提示以及因此所需特殊费用的计算方法；
（六）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排，评标的方法、投标书送达地点和截止日期及联系地址、联系人姓名、电话等；
（七）现场踏勘、解答招标文件及图纸交底的时间、地点；
（八）《建设工程施工合同条件》及调整要求，拒签合同的赔偿金计算方法；
（九）其他需要说明的事项。
第十二条招标文件编制后应报市招标办审核，市招标办应在收到招标文件后7日内审核完毕，大型、复杂工程审核时间可适当延长，但最长不得超过15日。[!--empirenews.page--] 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更后，报市招标办批准后，在投标书截止日期7日前通知所有投标单位。
第三章标底
第十三条建设工程标底由招标单位自行编制或委托依法具有编制标底资质的招标代理机构编制。编标人员必须持有相应的资格证书。
第十四条编制标底应遵循下列原则：
（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，按国家和省、市建设工程标准、造价等方面的规定，确定工程量和编制标底价格。
（二）标底价格应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内，超过总概算的应经原批准投资单位同意；
（三）标底价格作为建设单位的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量；
（四）标底内容应包括：工程造价、工期、质量、材料消耗量等主要内容；
（五）一个工程只能编制一个标底。
第十五条标底应报市招标办审核。标底的审定应当在投标截止日之后开标前进行。一般工程应在7日内审核完毕，大型、复杂的工程，审核时间可适当延长，但最长不得超过15日。
在标底的编制和审核过程中，应采取严格的保密措施；标底在开标前应予密封，任何人不得泄露。为防止标底泄露，可以在投标截止日之后开标之前组织编制标底。有些建设工程经市建筑业行政主管部门批准，也可以不编制标底。
第十六条标底的编制费用和标底的审核费用按有关规定收取。
第十七条招标或投标单位对标底有异议的，在开标后定标前，可以以书面形式提请市建筑业行政主管部门复审。标底经复审确有较大错误的，由市建筑业行政主管部门作出更改标底的书面通知，在市招标办的监督下重新评标，并退还标底审核费。
市建筑业行政主管部门的复审决定是标底的最终审定。
第四章投标
第十八条依法设立的施工单位应参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。
两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。
第十九条投标单位应向招标单位提供以下材料：
（一）企业法人营业执照、资质等级证书（外地施工企业还须持有《外地进杭建筑施工企业承包许可证》）；
（二）企业资历；
（三）自有资金情况；
（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；
（五）近两年承建的主要工程及其质量情况；
（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
第二十条选定的投标单位应向招标单位领取招标文件；未中标的，应在确定中标单位后7日内归还招标文件。
第二十一条投标单位应按市招标办规定的格式和招标文件的要求编制投标书。并在综合说明书和总报价书上加盖单位公章。投标书主要包括以下内容：
（一）综合说明书；[!--empirenews.page--]
（二）总报价书；
（三）工程预算书和主要材料分析单；
（四）施工方案或施工组织设计，选用的主要施工机械、保证工程质量和施工安全的措施；
（五）项目施工管理人员名单及相应的资格证书；
（六）招标文件要求提供的其他资料。
投标单位需将部分工程分包的，应在投标书中注明分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。分包单位必须是在杭或批准进杭的企业。严禁分包单位将工程再行分包。
第二十二条投标书送达后，投标单位、招标单位、市招标办应分别派员验证并签署送达时间。
投标单位需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前提交正式的更正、补充文件。
第二十三条投标单位领取招标文件时，应按规定向招标单位交纳投标保证金。保证金按建设工程总造价的1‰交纳。
投标单位未中标的，应于确定中标单位后7日内退还其投标保证金；招标单位应支付适当的标书编制补偿费；已中标的，其投标保证金应于签订合同后7日内退还。
投标单位无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还；招标单位无正当理由3个月内招标无结果的，应向各投标 单位双倍返还保证金。
第五章开标评标定标
第二十四条开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标单位主持进行。
第二十五条招标单位应当按照约定的日期召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。投标书一经启封，评标、定标办法不得更改。
招标单位因特殊情况需要延迟召开开标会议的，应事先经市招标办批准，并提前通知投标单位。
第二十六条有下列情形之一的，投标书无效：
（一）未按规定密封的；
（二）未加盖单位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；
（三）未按招标文件要求及规定的格式编制或字迹模糊、辨认不清的；
（四）逾期送达的；
（五）投标单位递交两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的；
（六）投标单位未参加开标会议的；
（七）民用建筑工程项目的投标价高于标底3％或低于标底5％的；工业建筑工程项目的投标价高于标底5％或低于标底7％的。
无效的投标书由市招标办确认。
第二十七条评标由评标小组负责。
评标小组由招标单位代表和具备相应资格的专家、工程技术人员组成，总人数应为5人以上的单数，其中招标单位的代表不得超过三分之一。
第二十八条建设工程评标、定标应以报价合理、建设工期及质量有保证、主要建筑材料用量适当、施工方案可行、技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据。
第二十九条评标小组应遵循公正、合理、科学的原则，对投标书进行综合评价，采取计分评标法、无记名投票等方式，提出中标单位优选方案。[!--empirenews.page--] 大型或技术复杂的建设工程，应采用两阶段评标法，先组织评技术标，技术标通过后，再评商务标，其中商务标应采用计分评标法。
第三十条评标小组在评标过程中，认为有必要时，可以对投标单位进行询标以澄清投标书中的问题。但招标单位不得要求投标单位变更标价，投标单位也不得自行变更报价。
开标到定标的期限一般不得超过7日，大型复杂工程不得超过15日。
第三十一条招标单位根据评标、定标的依据，在评标小组的优选方案范围内确定中标单位。
招标单位确定中标单位后，应将决标纪要连同中标通知书送市招标办审核，审核通过后7日内发出中标通知书，并抄送未中标单位。
第三十二条中标通知书发出后30日内，中标单位和招标单位应按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订书面合同，并将合同副本报市招标办备案。
第三十三条招标文件及合同中应明确工期和奖罚方法。
中标工期即为合同工期。奖罚以合同工期为准，每提前或延期一天，按结算总造价的万分之2奖罚；奖罚总额一般不超过造价的3％。
第三十四条招标文件及合同中应注明工程质量要求和奖罚方法。
工程质量达到优良等级的，招标单位应按有关工程造价管理的规定，支付优良工程增加费。增加费率应预先明确。
招标单位不得在招标文件和合同条款中提出要求中标单位垫付工程款、指定分包单位或材料供应单位等不合理要求；投标单位在投标书中不得以代办批件和垫付工程款等作为竞投条件。
第三十五条中标通知书发出后，在规定时间内未签订合同的，中标通知书无效，其建设工程项目应重新招标。
中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，给招标单位造成损失的，由中标单位负责赔偿；招标单位重新组织招标的，所需费用由原中标单位承担。
招标单位拒绝签订合同的，向中标单位退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标单位造成的损失。
第三十六条中标通知书发出后，招标、中标单位应按国家或省有关规定分别向市招标办交纳招标投标管理费。
第六章法律责任
第三十七条招标单位有下列行为之一的，招标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以建设工程造价0.5％至1％的罚款，罚款的最高额不得超过20万元：
（一）未经市建筑业行政主管部门同意，擅自采取邀请招标和议标方式的；
（二）在招标中故意隐瞒建设工程真实情况，欺骗投标单位的；
（三）故意泄露标底的；
（四）与投标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。
按规定应实行招标的建设工程未实行招标的，按《浙江省建筑业管理条例》第四十一条的规定予以处罚。
招标代理机构有第一款所列行为之一的，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评、停止招标代理机构3个月至1年的招标代理资格，并可处以招标代理收费总额1倍以上2倍以下的罚款。
第三十八条投标单位有下列行为之一的，中标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以其承包的建设工程造价0.5％至1％的罚款，罚款的最高额不得超过20万元。[!--empirenews.page--]
（一）在投标中弄虚作假的；
（二）非法获取标底的；
（三）在投标中串通投标，抬高标价或者压低标价的；
（四）与招标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。
第三十九条本办法规定的行政处罚，市建筑业行政主管部门可以委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施。
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接向人民法院起诉。
第四十一条市建筑业行政主管部门和其他有关部门、单位的工作人员，在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第七章附则
第四十二条各县（市）建设工程施工招标投标管理工作，可参照本办法执行。
第四十三条本办法由杭州市人民政府法制局负责解释；具体应用中的业务问题，由杭州市建筑业行政主管部门负责解释。
第四十四条本办法自发布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府发布的《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》同时废止。
第五篇：公路工程施工招标投标管理办法
公路工程施工招标投标管理办法
中华人民共和国交通部令第8号
1989年10月1日起施行
第一章总则
第一条为加强公路工程施工招标投标的管理，确保工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争，制定本管理办法。
第二条公路工程施工招标投标，应在投标者自愿的前提下，坚持公正、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平和社会信誉开展竞争。
第三条凡列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设工程项目，除利用外资的项目需通过国际招标及个别不宜招标的项目外，都应按本办法进行招标。
第四条凡持有工商行政管理部门核发的营业执照，并具有与公路工程规模相应等级资格证书的施工单位，均可参加投标。
第五条公路工程施工招标的管理工作，按工程项目的隶属关系，分别由交通部和地方交通主管部门负责。地方交通主管部门应设立相应机构，负责招标工作的领导。
第六条公路工程施工的招标投标，受国家法律的保护和约束，有关主管部门应加强对招投标活动的监督管理，杜绝一切违法行为。
第二章招标
第七条招标单位（即建设单位）应具备下列条件：
一、具有法人资格；
二、有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力；
三、有组织编制招标文件和标底的能力；
四、有对投标者进行资格审查和组织评标评定标的能力；
五、招标单位可以委托或指定符合上述条件的工程咨询、工程管理、工程监理及其它相当机构，负责公路工程施工招标的具体组织工作。
第八条实行施工招标的公路工程项目，应符合下列条件：
一、初步设计和概算文件已经审批；
二、已正式列入国家和地方公路建设计划，建设资金已落实；
三、征地捭工作基本完成或落实，能保证分连续施工；
四、标书编制完毕。
第九条招标可采取下列方式：
一、公开招标。招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告。
二、邀请招标。招标单位选择数家施工单位发出邀请函。应邀参加投标的单位不得少于三家。
三、议标。对个别施工难度大，工期特别紧紧以及情况特殊的公路工程项目，招标单位可邀请或通过主管部门指定数家施工单位，通过协商，议定标价及有关事宜。参加议标的施工单位不得少于两家。
第十条公开招标和邀请招标依本办法进行。议标工作的有关事项由招标单位或主管部门确定。
第十一条公路工程施工招标可实行全部工程招标和分部或分项工程招标。招标形式应在招标广告或招标邀请函中说明。
第十二条公路工程施工招标承包，一般采用单位价合同的形式；工程简单，工期短，投资较小的工程项目可以采用工程总价合同。
第十三条公路工程施工招标应由招标单位主持，按下列程序进行：
一、组织编制招标文件；
二、发布招标广告或发出招标邀请函；
三、对投标者进行资格审查；
四、向资格审查合格的投标者出售或发放招标文件；
五、组织投标者勘察工程现场，针对投标者的询问，解释招标文件中的疑点；
六、组织编制标底；
七、接受投标者的投标书；
八、审查投标书的符合性与由开户银行出具的投标保函；
九、组织评标委员会进行评标，提出评标报告，确定中标者；并按项目录属关系，向上级主管部门报送评标报告；
十、发出中标通知及施工承包合同拟定搞（副稿）；
十一、与中标者签订承包合同并根据工程的情况决定是否履行公证手续。
第十四条开标后至发出中标通知书为评标阶段，一切评标活动均应保密。
第三章招标文件及标底
第十五条招标文件应具备下列基本内容：
一、合同文件，包括投标须知，合同条款，投标书，履约保函格式等；
二、技术规范，包括技术标准、施工规范的有关规定，工程质量检查评定标准，工程量计量规则、验收办法及要求；
三、设计文件，包括设计说明书、设计文件及主要图纸，工程数量清单，地质水文勘察、试验资料及特殊工程要求等。
第十六条招标单位如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级主管部门批准后进行局部修正时，招标单位最迟应在投标截止日期前15天，以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清或修正，与招标文件具有同等法律效力。招标单位改变已发出的招标文件未按上述要求提前通知投标者，给投标者造成的经济损失，应予赔偿。
第十七条标底由招标单位负责编制，可以采用单价合同或总价合同两种形式。标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内。也可将批准的总概算的相应部分作为标底。如标底突破批准的概算，必须先经原概算批准机关批准。
第十八条编制标底时，应考虑主要设备、材料、人工在工程建设期内的涨价因素。一般 宜以年增长系数的方式包括在标底中，并在招标文件中予以明确，以便于投标。
第十九条每一个招标项目只允许有一个标底。明标招标时，标底在招标文件中明确公布；暗标招标时，标底在开标前应严格保密。
第四章资格审查
第二十条公路工程施工招标，实行资格预审。招标单位必须对投标者承担该项目的施工能力进行审查，作出评估。
第二十一条投标者按照招标广告或邀请函的要求，向招标单位递交资格预审申请书。招标单位应根据项目的性质、规模和技术要求，统一审查标准，在同等条件下进行资格审查。
第二十二条资格预审申请书应包括如下内容：
一、投标者的营业执照、所有制性质和录属关系、担保银行及证明、帐号等；
二、投标者的等级证书、固定资产、各类人员的专业和技术构成；试验设备和机械设备的配备。特别是拟承担本项的主要技术负责人员和设备情况；
三、投标者的经营管理情况，任务分布与近五年完成任务的情况，工程质量与工期，同类工程实绩，近几年财务平衡表，社会信誉等；
四、投标者正在承担的任务，包括已开未完项目及待开工项目，目前承担新工程的实际能力等；
五、资格预审申请书的内容须经公证机关公主或申请者的上级主管部门证明。
第五章投标
第二十三条资格预审合格并接到招标文件的投标者，应按时参加招标单位主持召开的投标预备会（即标前会）及察看现场，按照“投标须知”的要求填写“投标书”，在招标文件规定的日期内按要求的份数将“投标书”送交招标单位。
第二十四条投档书送交招标单位后，在投标截止日期前，投标者调整已报的报价，应以正式函件提出并附说明。上述函件应使用与投标书相同的密封方式投递，与投标书具有同等法律效力。任何函件，包括投标书，在投标截止日期后送达，不予接受，原封退回。
第二十五条投标书及任何说明函件应经单位盖章及其法定代表人签字，采用双层密封信封，密封后投递或递交招标单位。
第二十六条投标者除按要求填报“投标书”外，可以根据项目和本身临其境的情况。在报送投标书的同时提交建议方案及选择性报价，供招标单位选用。
第二十七条投标者在递交投标书时，应同时提交开户银行出具的投标保函，或交付保证金。保证金数额、交付方式及保证金清退办法由招标单位在招标文件中规定。
第二十八条投标者不得串通作弊，不得哄抬标价，不得对招标单位行贿，违者更新换代投标资格，并无权请求返还投标保证金。
第六章开标、评标与定标
第二十九条发出招标文件到开标的时间，由招标单位根据工程项目大小和招标内容确定，大中型项目一般不应超过三个月。
第三十条开标仪式由招标单位组织并主持。投标者应出席开标仪式，同时邀请招标单位的上级主管部门，当地计划、建设和经办建设银行以及项目监理工程师及其代表参加。进行公证的，应有公主机关出席。
第三十一条开标时，由招标单位及有关各方检查各份标书的完整性；招标单位宣布评标、定标办法，并宣读各份投标书主要内容。
第三十二条属于下列情况之一者，应作为废标处理：
一、投标书未密封；
二、投标书未加盖本单位公章及未经法定代表人签字；
三、投标书未按招标文件规定的格式、内容和要求填写；
四、投标书字迹潦草、模糊、无法辩认；
五、投标者在一份投标书中，对同一个施工项目报有两个或多个报价。本办法第二十四条规定的内容不在此限；
六、投标者递交两份或多份内容不同的投标书，未局面声明哪一个有效；
七、投标者未经招标单位同意，不参加开标仪式；
八、投标者未能按要求提交投标保函。
第三十三条评标工作由招标单位主持，组织项目设计单位、经办建设银行、项目监理工程师以及有关工程咨询机构和技术经济专家，成立评标委员会或评标小组。评标委员会或评标小组完成评标报告后，由招标单位向中标者发出中标通知书，同时将评标报告按项目录属关系向中级主管部门报送核备。
第三十四条评标定标的原则 是：报价合理、施工方案可行、施工技术先进，确保工期和工程质量。
第三十五条评标时应根据地上述原则就投标书的主要内容和投标者的信誉及优惠条件等，制定出具体的评定标准或评分标准，并据此对投标收逐一评定，以求全面、公正。
第三十六条评标过程中，评标委员会可分别请投标者就投标书的有关问题提供补充说明和有关资料，投标者应做出书面答复。补充说明和有关资料应作为投标书的组成部分。
第三十七条评标定标可采用无记名投标的办法，也可采用打分制办法，无论投标或打分，都应在委员会或小组成员对投标文件和投标书充分讲座和评议后进行。
第三十八条开标后，招标单位和投标者不得通过补充说明和有关资料改变投标书的实质内容和报价。
第三十九条开标后，如所有投标者的投标书报价均超过标底10%以上时，招标单位应检查标底计算是否有误，县经招标单位与所有投示者议标仍不能降低标价时，招标单位可宣布此次招标无效；并在慎重审查标书、个性标底的基础上，重新组织招标或议标。
第四十条对报价低于标底20%的投标书，如无充分理由证明能够保证降低造价的，评标时可不予考虑。
第四十一条评标委员会或评标小组成员不得索贿，不得汇露评议、会议及其它工作情况。在评标定标工作期间，评标委员会或评标小组成员不得出席由投标者主办或
赞助的任何活动。
第四十二条开标仪式后，一般应在15天内完成评标定标工作，并由招标单位发出中标通知书并抄知所有投标者。大型项目的评标定标工作最多不超过40天。
第七章合同签订
第四十三条中标者接到中标通知后，应在15天内与招标单位签订承包合同。签订合同的唯一依据是招标文件、投标书及有效的补充文件和信函。
第四十四条任何一方不得以提出第三十九条所列文件内容以外的条件未获满足为理由，拒绝签订合同。中标者拒签合同，无权请示返回投标保证金，招标单位拒签合同，应双倍返还投标保证金。
第四十五条签订承包合同时，中标者应向招标单位送交由开户银行出具的履约保证金证书（简称“保函”）。保函金额为合同总价的5%-10%。合同履行后，保函金额应予以收回。无法定理由，投标者不履行合同的，无权请求返还保函金额，招标方不履历合同的，应该双倍返还保函金额。
第八章管理、监督与纠纷处理
第四十六条交通部和各级交通主管部门在公路工程施工招标投标管理工作中的主要职责是：
一、贯彻本办法，指导招标投标工作的开展；
二、参加大型项目的招标、评标工作；
三、总结交流招标投标工作经验。
第四十七条凡公路工程施工招标项目，建设单位应委托或派遣监理工程师。第四十八条在合同执行过程中，如有关各方发生争议或纠纷，应按照合同及有关法律法规的规定，通过监理工程师直辖市解决。如直辖市不成，可由建设单位的上级主管部门予以调解。调解不成时，可申请项目所在地仲裁。也可直接向法院起诉。
第九章附则
第四十九条本办法由交通部负责解释。
第五十条本办法自1989年10月1日起施行，交通部1985年发布的《公路工程施工招标投标试行办法》同时废止。
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