第一篇:廉政风险防控基本知识
廉政风险防范管理基本知识
一、什么是风险?
辞海的解释是:人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故及其他不测事件的可能性。其基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”,或可定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。
二、什么是廉政风险?
廉政风险,就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。
任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险,每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性;只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。
三、什么是风险管理?
风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。当中包括了对风险的量度、评估和应变策略。风险管理从1930年代开始萌芽,最早起源于美国,1938年以后,美国企业对风险管理开始采用科学的方法。1950年代风险管理发展成为一门学科,风险管理一词形成。1970年代以后逐渐掀起了全球性的风险管理运动。
中国对于风险管理的研究开始于1980年代。作为一门学科,风险管理学在中国仍处于起步阶段。
四、什么是廉政风险防范管理?
廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题,采取前期预防、中期控制、后期处臵等措施,依托计划、执行、考核、修正的PDCA循环管理机制,对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲,就是查找出党员干部日常工作
生活中的廉政风险,有针对性地制定防范措施,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
五、廉政风险有哪些基本特征?
廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为,而是腐败行为发生的条件,是廉政的隐患。
廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。
廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行,从而降低腐败行为发生的可能性。
六、什么是廉政风险点?如何排查廉政风险点?
廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的,随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整,而相应发生变化。
排查廉政风险点要紧密结合单位职能和业务工作实际,按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点(重点环节或岗位)和风险表现形式——组织审定并公示结果”的思路进行,全面查找岗位、科室单位和行业(系统)廉政风险。排查岗位风险要求全体干部职工参与,明确各自岗位职责,查找个人在履职用权方面存在的廉政风险点及风险表现;排查科室风险要求各单位组织科室对照职责定位,梳理科室业务流程,查找出科室存在的廉政风险点及风险表现;排查单位风险要求各单位及其领导班子结合本部门本单位职能和业务工作,重点梳理在决策“三重一大”事项、行使行政审批、执法或司法权等方面的工作流程,查找出权力运行流程中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。排查行业(系统)风险,重点排查对行业(系统)业务工作中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。
七、廉政风险有哪些类型?
廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型。
思想道德风险:指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移,行政管理行为失控,或授意他人违反职业操守,导致行政行为结果不公正不公平,行政行为对象利益受损或不当得益,构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
岗位职责风险:指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为,构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
业务流程风险:业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制,造成管理者易发生腐败行为的风险。
制度机制风险:指由于缺乏工作制度的明确覆盖,工作程序的明确规定,工作时限、标准、质量的明确约定,个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权利失控,行政行为失范,构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
外部环境风险:指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致行政人员行为失范,构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。
八、风险防控的主要措施有哪些?
控制思想道德风险的一般预防措施。思想道德风险来源于世界观、信念方面出了偏差,控制风险的一般模式:正面激励为主,批评教育为辅;真善美为体,道德信念为用;立足教育,反复强化。概括为:激励+信念+强化。
控制岗位职责风险的一般预防措施。岗位风险存在于每一个岗位上,控制风险的一般模式:定岗定员+岗位责任制+过错责任追究制+检查评比制+奖惩激励机制。
控制制度机制风险的一般预防措施。制度机制风险来源于制度机制的不完善或制度的不落实,控制风险的一般模式是:原则性+灵活性+协调力。
控制业务流程风险的一般预防措施。业务流程风险贯彻于权力运行的全过程中,控制业务流程风险一般模式可以概括为:制定规范+执行规范+监督检查+考核评比+奖惩兑现。
控制外部环境风险的一般预防措施。外部环境风险因外在客观原因而产生,控制风险的一般模式是:排查和锁定风险+预警机制+日常监控。
九、如何开展廉政风险防范管理工作?
按照风险管理的要求,对廉政风险实行PDCA循环管理。(一)查找并评估风险等级(计划Plan)。从权力行使过程入手查找可能发生腐败行为的薄弱环节,确定“风险点”,评估风险等级,以预防、监控和处臵为主,制定防范措施。
1.梳理职权清单。一是对权力进行全面清理。按照“谁行使、谁清理”的原则,自上而下进行排查,行使那些权力,行使依据是什么,列出权力名称和行使依据。二是对权力进行确认。对清理出来的权力,按照文件授权原则进行确认。三是对确认的权力汇总,并在一定范围内进行公示。
2.查找廉政风险点。一是查找岗位(职责)风险。对照以往履行职责、执行制度的情况,通过自己找、领导提、群众帮、组织定等多种形式,分析并查找出个人在行使权力过程中存在的风险。二是查找处室风险。对照职责定位和行使的权力,查找出在业务工作流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生的风险。四是查找行业(系统)风险。针对行业或系统特点,查找行业(系统)在业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险,上级组织要进行审定,并在一定范围进行公示,接受监督。
3.进行风险评估。按照风险发生的机率或者危害程度,进行分析、评估,确定排查出来的风险点的风险等级,经审核后在一定范围进行公示。
(二)制定并实施防范措施(执行Do)。对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节,有针对性地制定严密的监控措施,通过前期预防措施、中期监控机制和后期处臵办法,及时纠正不当行为,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为,并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
(1)岗位(职责)风险防控。对照岗位职责以及与业务工作相关的各项法律法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法。
(2)处室风险防控。对照职责要求,根据查找出来的在管理事项、审批事项、执法检查事项和单位职能等方面存在的风险点,从工作流程、制度机制和外部环境等方面有针对性地提出部门防控风险的具体措施和办法。
(3)单位风险防控。由党政领导班子对照党风廉政建设责任制的要求,围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防控措施和相关工作程序,统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
(4)行业(系统)风险防控。分析行业(系统)存在的共性问题,进一步健全完善防控风险的相关规章制度,形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。
(三)评估及检验防范效果(考核Check)。通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法,对廉政风险实行动态防控,对于未实现预定目标的,重新分析查找原因,制定防范措施,直至达到预定目的。对风险等级实行分级管理、分级负责。对等级较高的风险点,在分管领导管理的基础上,单位主要领导负责防控;对等级一般的风险点,分管领导负责防控;对等级较低的风险点,科室领导负责防控。加强内部监督和外部监督的结合,整合监督资源,实施有效监督。
(四)考核防范效果,完善管理体系。(修正Action)。建立和完善廉政风险防范管理考核制度,通过信息监测、上级检查、社会评议等方式,对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。廉
政风险防范管理考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。根据考评结果,纠正存在问题,完善工作措施,修正风险内容,建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制,逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核的依据的风险防范管理体系。
十、廉政风险防范管理从阶段上分有哪些主要预防措施? 针对确定的廉政风险点,建立前期预防、中期监控和后期处臵“三道防线”,对可能发生的腐败行为实施有效控制。
1、前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用各种工作手段,将预防腐败融入各项业务工作中,贯彻于各个工作流程,最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”,将前期预防措施明确为具体工作任务,以便组织实施和监督考核。
2、中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种手段,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键在于发挥好各类监督渠道的作用,形成对廉政风险的有效的监控“网络”;同时发挥及时纠错功能,确保各项前期预防措施落实到位。
3、后期处臵办法是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施。主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,对存在风险表现的个人进行告诫,对前期预防不到位的单位进行督导。实施后期处臵办法的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处臵,及时纠正偏差,避免廉政风险演化为腐败行为。
十一、廉政风险防范管理工作有哪些基本要求?
(一)重在预防。在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上,通过制定和完善有针对性的预防措施,建立预警和防范机制,做到弥补漏洞,降低风险,防患于未然,把保护干部和注重预防的工作落到实处。
(二)要突出重点。通过查找评估廉政风险和制定防范措施,把重大决策、重大政府投资项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键工作环节纳入重点监控管理范畴。
(三)必须强调过程管理。按照全面质量管理原理,对管理事项从经办开端到完结进行全程监测,通过预防措施,及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节,纠正问题,循环往复,达到规范权力运行的目的。
(四)自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手,发现最容易产生的廉政风险,选择确定最适用的防范措施,达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。
十二、实施廉政风险防范管理有哪些作用?
实施廉政风险防范管理是加强反腐倡廉建设的内在需要,是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措,是对公共权力运行实施有效监控的重要手段,也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。
一是有利于深化反腐倡廉宣传教育。排查廉政风险点,让每位从事公务的人员了解知晓自己的岗位职责、潜在的廉政风险,从而在思想上确立“从政有风险,防范除隐患”的意识,变上级要求防范风险为自身需要而自觉防范风险。
二是有利于提高反腐倡廉制度建设的质量和水平。排查廉政风险点,找出可能引发腐败的制度漏洞,增强了制度建设的针对性和可操作性。
三是有利于加强干部队伍建设。开展廉政风险防范管理工作,既给党员干部敲响了廉政风险警示钟,又通过多种预防措施,使党员干部远离腐败,真正为党员干部编织起一道廉政“保护网”,保护干部,促进干部健康成长。
四是有利于构建反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制,较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题,既为纪检监察工作提供了平台,也会促进业务工作规范高效。
十三、我省开展廉政风险防范的工作目标
2010年,在全省试行,积累、总结经验;2011年,在全省推开,初步建立起廉政风险防控体系;2012年,深入推进,建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制。
十四、全国开展廉政风险防范工作的基本情况
2007年10月,北京市崇文区将风险管理理论引入预防腐败工作,在全国率先开展廉政风险防范试点,得到了中央纪委、监察部的充分肯定。2009年,北京市在总结试点经验的基础上,在全市全面推开廉政风险防范管理工作,中央政治局委员、北京市委书记刘淇,中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马马文出席会议并讲话。目前,上海、河北、吉林、江西等省市和财政部、国家工商总局、国家税务总局、海关总署等部门也全面推行廉政风险防范管理。
十五、我省开展廉政风险防范工作的基本情况
工商系统积极探索廉政风险点防范管理,深化具有工商特点的惩防体系建设,2008年开始局部试点,2009年在省局机关4个处室和6个市工商局及其所辖部分县工商局、工商所等共35个单位扩大和深化了试点工作,部分市州县(区)局自行开展了试点工作,今年在全系统推开。成都市从2009年开始,在成华区、青白江区、双流县、新津县、市法院、市工商局开展以廉政岗位教育为载体的廉政风险防范管理工作试点。眉山市从2009年6月开始,在市发改委、市经委、市财政局、市国土资源局、市规划和建设局、市交通局、市水利局、市公共交易中心等11个单位开展加强对重点岗位、关键环节的监管,切实推进廉政风险防范试点工作,6个区县结合本地实际开展了试点,今年7月1日召开全市动员大会,市委书记作动员,在全市全面推开。泸州市从2009年5月开始,在全市81个市级机关单位、农村乡镇、基层站所、国有企事业单位开展以廉政风险防范管理为重点党风廉政标准化、规范化、制度化建设(简称“三化”建设)试点工作,今年已召开全市干部大会,市委书记作动员,在全市全面推开。遂宁市从2010年3月开始,在所辖5个县(区)、3个园区和12个市直部门开展廉政风险防控试点。达州市从2010年上半年开始,在市规划和建设、国土资源、交通系统开展廉政风险防范试点工作,下半年将在全市全面推开。国税系统从2008年开始在全省国税系统开展廉政风险防范管理。
第二篇:廉政风险防控
现在市局在试运行的廉政风险防控模板是中国局和省局领导和专家精心编制的,流程规范科学,对于提前化解权力运行中腐败的风险,提高廉政管理水平都是有效的措施。同时,也会进一步规范和促进我们的各项业务工作。我们对廉政模板没做太大的修改。我们主要任务还是在模板的试运行过程中,严格执行各项制度,形成常态化,并逐步完善各项流程。8月以来,我们在各项流程的运行和模拟中,没有太大的问题,主要是:
一是基层业务人员对风险防控工作认识不深,对于风险防控管理知识了解不多,深入开展此项工作,还要进一步的磨合。
二是由于前期模板修改时间紧,对于地方出台的“两集中三到位三减少两提高” 政策和其他一些规范性文件的相继出台与市局的社会管理部份的廉政风险防控的结合还需要进一步完善。
三是多年来,形成了固有的思维和工作模式,工作中沿用老的办法,模板试运行的规范性还有困难,需要相应的制度建设配合。
第三篇:廉政风险防控
学习加强廉政风险防控指导意见和陈亚初同志讲话的心得体会
胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调,要推进廉政风险防控机制建设。农业银行上海分行也积极响应、认真贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会和总行2012年纪检监察工作会议精神,由陈亚初同志带头召开了2012年纪检监察工作会议,会议主要回顾了2011年的反腐倡廉工作以及布置2012年主要的工作任务。
南翔支行党支部在收到支行下达的要求各部门学习的通知后,按照分行统一部署,坚持“突出重点、整体推进、健全机制、注重实效”的工作思路,围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境5类风险,有针对性地在局系统开展了廉政风险防范管理工作,逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段、以规范权力运行为目的、以“三提高、四结合、五种方法、六项机制”为中心内容,的风险防控机制。
一、三提高
1.提高风险查找的彻底度。
采取召开座谈会、设立征求意见箱、开展问卷调查等形式,广泛征求意见,综合对比分析,认真分析和查找每个重点岗位在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的潜在风险点,认真填写清查表,存入廉政风险信息档案中。
2、提高风险危害的警示度。
根据查找的风险点,对照职责要求,有针对性地逐一制定出防控措施,郑重作出自觉抵御廉政风险的承诺,进行公开和公示,接受广大群众的监督。同时制作廉政风险防控流程图、风险警示桌牌、工作规范等,让重点岗位人员时时警醒、事事反省,提高警示度。
3、提高廉政风险的防控度。
在廉政风险防控机制建设过程中,开展了以“读廉文、思廉政”为主题的廉文荐读活动,每月精选有关政策法规、正反面典型案例和清官廉吏故事进行学习,强化教育,有效地化解和降低了岗位廉政风险。
二、四结合1.与落实党风廉政建设责任制相结合。
坚持把开展廉政风险防控机制建设工作放在办公室党风廉政建设工作大局去谋划和落
实,认真落实党员 “一岗双责”制度,一级抓一级,层层抓落实,确保个人、岗位都能够查实找准各自存在的风险点。
2.与党务公开工作相结合。
把廉政风险防控机制建设与党务公开工作同研究、同部署、同落实,把权力运行中的廉政风险点作为公开公示的重点内容,做到工作岗位、权责内容、廉政风险、防控措施“四公开”。
3.与机关作风建设相结合。
在全体职工中开展机关作风建设活动,着力解决纪律观念淡薄、工作被动应付等问题,努力提高行政效率、提升工作质量。
4.与制度机制建设相结合。
以廉政风险防控机制建设为契机,结合查找到的风险点,进一步修订完善了相关制度,探索建立了岗位责任制及自查纠错、过错责任追究等长效机制,不断加强自身建设,努力为南翔支行服务好客户提供坚强保证。
三、五种方法
1.岗位职责梳理法。
组织全体干部职工对各自的岗位职责、职能进行认真梳理,明确职责分工和职权范围,并根据岗位层次,有针对性地查找岗位廉政风险点。对于领导重点查找在营销工作、所务管理、审查把关、廉洁自律等方面存在的廉政风险。对于一般工作人员重点查找财物管理、工作落实、执行制度等方面存在的廉政风险。
2.业务流程分析法。
对基本职能进行深入分析,提出履行基本职能需要办理的业务事项。在此基础上,对每项具体业务的流程进行分析,明确具体业务的承办岗位、办事依据和具体环节,以及每个环节的办理时限、职责权限和质量要求,绘制岗位职责管理网络图和业务程序流程图。
3.文件准则对照法。
组织党员干部认真学习各项文件,明确党纪要求和党风廉政建设责任,联系工作实际,对照文件查找可能产生失职渎职、假公济私、作风不实等问题的业务事项和工作节点。
4.情境假设推理法。
对于每一个工作岗位,假设在没有制度约束或监督不到位的情况下,工作人员在履行职责过程中可以有哪些不作为、慢作为、乱作为的情形,可能产生什么样的后果,会对单位、社会造成什么样的危害,制定什么样的制度或措施可以防范此类问题的发生。
5.制度机制评估法。
对制度的防控效能进行评估,看制度条款主要针对哪些问题,制约机制否是健全,防范措施是否有效,查找因制度设计缺陷而导致的廉政风险;对现有制度的执行情况进行评估,看是否真正按制度办事,有无例外情况,查找因制度得不到有效执行导致的廉政风险。
四、六项机制
1.常敲“警示钟”
建立廉政风险经常性教育提醒机制。注重抓好理想信念教育、廉洁警示教育、道德规范教育和重点岗位廉政教育,对管钱、管物、管人的领导、科室和人员,开展法律法规教育,提高全体党员干部自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线。
2.打好“预防针”
建立廉政风险全面排查机制。严格对照岗位职责查找可能影响廉政建设、酿成腐败问题的“风险点”,确定不同岗位风险等级,明确每个岗位风险点,根据岗位风险大小和具体风险节点,有针对性地采取防控措施,加强潜在风险隐患的防控,打好“预防针”。
3.砌牢“防火墙”
建立廉政风险集中管理机制和健全廉政风险分析机制,掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律,掌握廉政风险可能发生的环节,及时发现廉政隐患,砌牢廉政岗位风险防控的“防火墙”。
4.编好“护廉网”
建立廉政风险防范机制。根据查找出的廉政风险,按照党风廉政建设责任制的要求,明确防控责任领导和责任人。经常组织开展廉政教育、谈话谈心等活动,及时掌握重点岗位工作人员的思想动态,编织好岗位廉政的“护廉网”。
5.念紧“紧箍咒”
建立责任追究机制。成立廉政风险防控机制建设督查小组,定期监督检查,对制度不落实、防范措施不到位的问题随发现、随指出、随整改,保证了廉政风险防范机制的有效运行。
6.安好“安全阀”,建立优化循环机制。针对反腐倡廉工作发展的新形势、新问题,认真研究分析,及时制定和不断优化防范措施,督促干部职工在各自岗位上严格自律,模范遵守廉洁从政的各项规定,使本部门廉政风险始终处于可控状态。
中国银监会主席刘明康在2010年银行业案件防控和安全保卫工作会议上指出,银行业廉政防控工作具有长期性、反复性、复杂性的特点,我们不能稍有松懈。所以,商业银行当前纪检监察和党风廉政工作的难度和压力十分巨大。必须有效利用思想政治工作这一有力武器,形成全行上下广泛认可的价值观念、各级领导齐抓共管的良好局面、全体员工自我约束的工作习惯、团队内部相互提醒的监督机制,为银行业务的健康稳定发展保驾护航。
南翔支行——周宁
2012-7-4
第四篇:廉政风险防控
廉政风险防控管理工作流程图 计 划 成立领导小组 制定工作方案 召开动员大会 执 行 廉政风险防范教育 查找廉政风险点 岗位自查 综合联查 领导评查 单位自查 第二年伊始 启动新的防范周期 叫 停 总结经验教训 完善制度措施 修正风险内容 追 责 整 改 对存在问题进行纠正 依法依纪追究责任 修 正 评析廉政风险等级 建立风险防范措施 廉政风险分级管理体制 廉政风险动态监督 分析风险表现 分析风险危害和发生几率 开展风险排序 廉政风险等级目录 三级风险 二级风险 一级风险 公开公示 填写自查与领导评查表获查表 填联查表,确定风险点和等级 召开综合评查会议并记录 考 核 重点抽查 专项检查 自查自纠 考核结果纳入评先评优依据
第五篇:廉政风险防控
全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会发言材料
以监督制约权力为核心 推进廉政风险防控机制建设
北京市纪委、监察局、预防腐败局
2007年以来,北京市委、市政府按照中央“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,在全市开展廉政风险防控机制建设,为实现廉洁奥运、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市提供了有力保证。
一、坚持党委统一领导,全面推进廉政风险防控机制建设
市委、市政府把廉政风险防控作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体和抓手,坚持党委统一领导、党政强力推进、纪委组织督促、单位创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制,全面推进廉政风险防控机制建设。
一是统一领导,齐抓共管。市委常委会每年专题研究廉政风险防控机制建设,市委先后召开全市动员大会、经验交流会、工作情况汇报会,下发《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》等重要文件,部署加强廉政风险防控工作。刘淇书记多次深入调研、亲自动员部署,并指导检查工作。郭金龙市长将廉政风险防控作为政府廉政建设的重要任务。市领导分别带队检查各单位防控机制建设情况。全市各级党委、政府建立了党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设和廉政风险防控三位一体的领导体制,党政主要领导负总责,逐级分解落实责任,推动廉政风险防控与业务工作一起部署、一起检查、一起考核,确保工作取得实效。
二是精心组织,督促检查。在市委领导下,市纪委坚持立足全局、科学谋划、系统推进、督促指导,提出全市廉政风险防控的主要内容、方法步骤和阶段性目标,选取市政府重点部门和重要行业进行试点,召开现场会、研讨会、培训会,统一思想认识,总结推广经验,加强分类指导。2010年,市委提出,将廉政风险防控向局级领导班子和领导干部,向国企、高校、社区、农村等基层重要岗位延伸,目前全市200余个局级单位、5000多个处级单位、近4万个基层单位开展了这项工作,并建立和完善考核评估机制,推动工作落实。三是结合业务,创新工作。各单位结合本行业、本系统、本单位的业务和重点工作,针对思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面的 风险,建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”,开展计划、执行、考核、修正等“四个环节”的动态循环管理,构建了内容不同、特点各异、方法多样的廉政风险动态防控机制,提高了全市防控机制建设创新能力和科学化水平。
四是上下互动,全员参与。市委市政府领导和全市局级领导班子、领导干部坚持一手抓决策风险防控,一手抓管辖范围内的风险防控。广大党员干部积极参与,人人查找风险,人人公开风险,人人制定防控措施,形成了全体党员干部共同参与风险防控的良好局面。
二、坚持以监督制约权力为核心,不断提高廉政风险防控的有效性 一是实行重点领域专项防控。针对首都重大项目多、大额度资金使用多的特点,北京市在轨道交通、保障性住房等重大工程建设、重大投资项目等领域,运用廉政风险防控手段和项目化管理方法,认真查找部门和关键岗位权力运行的“关节点”、内部管理的薄弱点以及问题易发的“风险点”,从决策、执行、监督等重点环节入手,构建廉政风险防控机制,形成了全过程管理、全方位防控的工作格局。
二是规范限制自由裁量权。围绕规范行使自由裁量权,最大限度压缩自由裁量空间,铲除滋生腐败和执法不公的土壤。市城市管理综合执法局、公安交通管理局、工商局等部门针对处罚中自由裁量权过大的问题,细化裁量标准和幅度,严格规范裁量权,维护了执法标准的统一性。
三是严格规范权力运行流程。在广泛查找廉政风险的基础上,各单位先后制定了120多万条防控措施,梳理细化了42000多项业务流程,完善了44000多项制度。市委下发了加强风险防控完善区县局级领导班子“三重一大”决策制度的意见,界定和规范了“三重一大”事项的具体内容和决策程序。四是推进权力阳光透明运行。按照公开透明的原则,各单位在一定范围公开了业务权力、廉政风险点、防控措施,并将其纳入党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开和村务公开等。西城区还开展了区委权力公开透明运行试点,推进决策权运行的全程公开。
三、坚持以强化管理为手段,努力提高廉政风险防控的科学化水平一是夯实基础,创新管理机制。各单位紧扣岗位职责查找风险,注重从体制机制、管理模式、运行架构等方面强化管理,实现了行政管理与廉政风险防控的有机统一。市工商局开展廉政与监管“两个风险”防范工作,探索加强廉政建设、提高工商行政管理水平的新途径;市人力社保局针对社保基金管理经办层 次多、环节多的特点,将严格管理沿着风险点向社保所拓展,形成了上下衔接、环环相扣的无缝隙管理链条。
二是立足提醒,构建预警纠偏机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节,采取建立预警机制的办法,早发现,早化险,引导党员干部防患于未然。市纪委与市检察院联合建立了预警联防机制,针对典型职务犯罪案件,定期发布警报。同时,注意从巡视、政风行风评议、群众来信来访、执法监察、经济责任审计等方面收集风险信息,开展动态性预警,通过内部监督、组织处理、纪律处分等手段,及时纠正苗头性、倾向性问题。
三是坚持“人防”和“技防”相结合,建立科技控权机制。运用信息化技术加强监督管理,开发建设了行政审批在线服务平台,将市一级政府部门的行政审批事项全部纳入平台管理,通过信息管理系统固化审批流程,实施网上监察督办。市工商局、环保局、质监局等单位把廉政风险防控机制嵌入行政执法、预算管理等信息化监管平台,对行政权力运行实时监控,提升了风险防控的科技含量。
四、坚持“自防”和“他防”相结合,将教育、制度、监督融入廉政风险防控的全过程
一是更加注重廉政风险教育的针对性。运用海淀区原区长周良洛、市地税局原局长王纪平等典型案例,开展警示教育。通过《北京党建》数字电视频道“廉政北京”栏目强化正面宣传引导。同时,针对不同行业和岗位的廉政风险点,强化廉政风险教育。采取分层分类施教、因时因事施教等办法,开展有针对性的教育。在区县和国有企业举办了工程建设预防职务犯罪巡展。针对农村、国企违纪违法新特点,编辑出版了反腐倡廉知识读本,使教育更有针对性,更富有成效。
二是更加注重制度的科学性。加强风险防范分类管理,系统防控。市纪委先后下发了高校、农村、国企建立健全惩治和预防腐败体系基本制度的意见,逐步构建用制度管人、管事、管权的机制。坚持把改革作为推进防控机制建设的根本途径,继续精简行政审批事项,提高财政一般性转移支付规模和比例,全面推行重要干部选拔票决制。在全国率先下发《行政问责办法》,细化了党政领导干部问责规定,提高了制度执行力。
三是更加注重监督的有效性。发挥纪检监察机关的职能优势,加强对权力运行重点环节的监督。积极推进行政监察电子化建设,把廉政风险点设置为监察点,通过同步推进部门业务和纪检监察信息化建设,努力实现重点业务网上全 程控制和实时监督。积极推广运用奥运监督经验,构建监督责任体系,派驻监督机构,引入社会中介强化监督,加强了对重大工程、重大事项和关键岗位风险的监督和防控。
四年来,北京市廉政风险防控机制建设历经调研起步、试点总结、普遍推开、全面覆盖、深入推进5个阶段,取得了初步成效:一是有效预防腐败的能力有所增强。我们把廉政风险防控机制引入北京奥运会、残奥会和国庆60周年等重大活动筹办和重大项目建设,保证了筹办活动和项目建设的廉洁高效。2007年以来,全市信访和案件数量呈下降趋势。二是反腐倡廉建设的合力有所增强。全市基本形成了横向到边、纵向到底的廉政风险防控网络,廉政风险防控与业务工作紧密结合,有效克服了廉政建设与业务建设“两张皮”的现象,促进了全市上下共同参与反腐倡廉建设的良好局面。三是以廉促勤的效能建设有所增强。将廉政风险防控融入优化环境、优化管理各个环节,促进了权力运行的规范化和标准化,提升了行政管理效能。四是纪检监察工作的活力有所增强。各级纪检监察机关协助党委政府积极开展廉政风险防控,不仅开阔了预防腐败的视野,创新了工作手段和方法,而且提高了工作主动性和创造性。
回顾四年来廉政风险防控的实践,我们有以下体会:一是领导重视是推进廉政风险防控机制建设的前提。中央纪委、监察部始终高度关心北京市廉政风险防控机制建设,贺国强、何勇、张惠新、马馼、李玉赋、崔海容等领导多次调研指导,作出重要批示。市委书记刘淇同志十分重视并亲自抓这项工作,各级领导身体力行,为防控机制的建立和运行打下坚实基础。二是规范和制约权力是推进廉政风险防控机制建设的关键。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求,我们积极探索把廉政风险防控的要求落实到权力结构和运行机制各个环节,为有效预防腐败作出了有益尝试。三是科学分类、专项治理是推进廉政风险防控机制建设的方法。我们重点围绕政府投资、“小金库”等专项治理、“三重一大”制度建设以及科技控权等内容,对不同类型的风险进行专项防控,使廉政风险防控更有针对性。四是强化监督检查是推进廉政风险防控机制建设的保证。把监督检查贯穿于廉政风险防控全过程,巩固前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”,完善考核评估机制,确保工作实效。
我们将以此次会议为契机,认真学习借鉴兄弟省区市的先进经验,积极探索把廉政风险防控机制建设延伸到权力结构,建立健全有效防控廉政风险的长效机制,为把北京建设成为反腐倡廉建设的首善之区作出更大贡献。
夯实基础积极探索注重实效
不断提高廉政风险防控管理科学化水平
河北省纪委、监察厅、预防腐败局
近年来,我省以开展行政权力运行监控机制建设为抓手,全面推进廉政风险防控管理工作,把提高反腐倡廉建设科学化水平的要求贯穿始终,注重遵循科学规律、贯彻科学要求、运用科学方法,不断提高廉政风险防控管理科学化水平,取得了新的进展和成效。
一、夯实基础,科学排查廉政风险
运用科学方法和手段,不断深化完善清权确权、廉政风险查找、风险评估、风险管理等工作,努力在查实、找准上下功夫,进一步提高了廉政风险排查的科学化水平。
科学清权确权。在全面梳理行政权力、编制职权目录的基础上,对行政许可、非行政许可审批和行政监管事项进行了大幅度的削减下放工作;对职权交叉的项目进行确权调整。3年来,省本级共取消下放各类审批事项641项,对保留的行政权力加强科学管理。
科学查找廉政风险点。把各级各类行政机关行使的所有行政权力都纳入查找范围,由省直部门、市县政府本级及其职能部门进行全面查找。为提高查找质量,全省组织开展了“回头看”活动。针对查找不够全面和深入的问题,按照简便、实用、准确、科学的原则,扩大查找广度,提高查找深度,推动廉政风险查找由浅入深,由繁到简;同时加强对廉政风险的动态查找,根据新的形势和权力调整情况,对廉政风险点及时调整。目前各设区市政府本级共查找风险点2385个。
加强对廉政风险科学评估管理。在全面查找廉政风险、划分风险等级、编制等级目录的基础上,加强对廉政风险科学评估管理工作。按照少而精和突出重点的原则,突出高等级廉政风险,形成高、中、低宝塔形结构布局。根据权力削减下放、风险等级变化、领导干部职务调整等情况,及时修订等级目录,按要求向纪检监察机关备案。积极推动风险等级目录向社会公开,通过网上晒权,接受群众监督。强化廉政风险管理责任,真正把风险管理责任落实到领导、部门和具体责任人。
二、积极探索,科学制定防控措施 廉政风险查找后,关键是采取一系列防控办法和措施,真正把“风险点”变为“安全点”。几年来,我省遵循权力监控规律,坚持改革创新,紧紧抓住高等级廉政风险,积极研究科学有效的预警防控措施。
抓住一条主线。紧紧抓住行政权力运行监控机制建设这条主线。着眼于行政权力行使前、行使中、行使后三个关键环节,建立行政权力廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制,努力构建覆盖权力运行全过程的完整监控链条。加强理论研究,不断将监控机制建设上升到理论层面。注重制度建设,出台了《关于提高行政权力运行监控机制建设科学化水平的实施意见》等文件。
搭建两个平台。行政审批和公共资源交易不规范、不透明,是影响机关效能、滋生腐败的两大重点领域。为从源头上解决这些问题,我省搭建了两个平台。一是政务服务中心监控平台。目前全省11个设区市已有10个、172个县已有157个建成了政务服务中心,根据省政府常务会议研究意见,正在抓紧筹建省本级政务服务中心。二是公共资源交易中心监控平台。按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监控”的要求,整合分散交易平台,建设统一规范的交易中心,实现交易场所、交易发布、交易规则、运作程序、评标专家库“五统一”。
突出三个重点。为提高廉政风险防控管理实效,我省在全面推进的基础上,重点加强对三个方面的防控。一是强化对宏观调控、推进城镇化和“三农”工作、经济结构战略性调整、规范和节约用地、保障和改善民生等中央、省委重大决策部署落实情况的防控;二是强化对房地产开发、土地管理和矿产资源开发、财政管理和国有资产管理等腐败现象易发多发领域的防控;三是强化对住房公积金、社保基金、新农合资金、政府采购、政府投资重大项目等关系群众切身利益的重要权力行使的防控。
完善四项制度。为推动权力行使的动态公开,我省建立健全了四项民主决策制度。一是会审会制度,市、县政府部门在办理行政许可、非行政许可审批、行政处罚等重大事项时,通过召开中层以上干部会议进行审查或集体研究决策。二是处(科)务会议纪要制度,省、市政府部门处(科)室研究重要事项,实行集体讨论、民主决策,形成会议纪要,报部门党组(党委)和纪检监察机构备案。三是政府常务会议旁听制度,市、县级政府常务会议研究决定重大问题时,邀请有关代表旁听,听取意见。四是乡(镇)议事会制度,乡(镇)政府在重要事项决策前,邀请社会各界代表参政议政、听取民意。为保证贯彻落实 我省分别出台了规范性文件,强化对执行情况的监督检查。
强化五方面管理。一是廉政风险谈话。按照干部管理权限,由纪检监察机关在任期前、任期中和特殊时期对领导干部进行谈话,及时提示廉政风险,提高风险防控意识。二是廉政风险报告。对查找出的廉政风险点,采取的防控措施,及时向上级管理部门和纪检监察机关报告。三是廉政风险预警。省纪委指导邯郸、秦皇岛、衡水等市,积极构建廉政风险预警防控系统,完善信息采集、分析、处理机制,及时发现廉政风险,进行预警防范。四是注重现代科技防控。积极推进网上服务中心、专项资金实时监控系统、投诉举报系统建设等,提高了风险防控的科技含量。五是开展制度廉评工作。以省两办名义印发实施方案,成立廉评指导小组,在实践中逐步形成了科学有效的工作机制。
三、注重实效,促进反腐倡廉科学化水平的提高
三年来,我省对廉政风险防控管理工作高度重视。省委、省政府以一号文件印发了推进意见,并召开会议进行动员部署。省纪委、监察厅积极推进,今年又出台了《河北省行政权力廉政风险防控管理暂行办法》,进行全面督导检查。我省廉政风险防控管理工作,取得了实实在在的成效。一是增强了预防腐败意识。通过查找廉政风险,加强防控管理,增强了广大干部廉政意识、风险意识、防范意识。二是优化了发展环境。通过对中央和省委重大政策措施落实情况的监控,强化考核和责任追究,提高了行政效能,促进了干部作风转变,为全省经济社会发展提供了有力保证。三是推动了惩防体系建设。通过搭建监控平台,强化对权力运行的动态公开,建立健全防治腐败长效机制,进一步提高了惩防体系建设的系统性、针对性和实效性。四是提高了全省反腐倡廉建设科学化水平。开展廉政风险防控管理,运用了现代管理理论和科学技术,遵循了权力运行规律,提高了监控实效,符合反腐倡廉建设发展方向,推动了反腐倡廉建设科学化水平进一步提高。