规范乡村权力运行是治理“微腐败”的治本之举

第一篇：规范乡村权力运行是治理“微腐败”的治本之举

规范乡村权力运行是治理“微腐败”的治本之举

摘要：河南省淮阳县在推进乡村廉政体系建设过程中，实施了权力清单化，推进权力内容的全部公开透明；履职程序化，推进权力运行的刚性规范；监督科技化，推进权力监督手段的飞跃式提升；问责常态化，推进失责追究的常态运行。这些措施的实施，有效地遏制了农村的“微腐败”，提高了乡村机构的办事效率，展示了科技反腐的前景，保持了乡村稳定，促进了社会和谐，赢得了民心。这些做法，对在新时期更好地加强基层党风廉政建设、搞好乡村治理，有重要的启示意义。

关键词：乡村权力治理；微腐败；党风廉政建设

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）05-0021-04

“微腐败”是指腐败人员级别较低，腐败金额和危害范围相对较小，但案件发生数量较多的腐败现象。总书记在十八届中央纪委六次全会上提出：“‘微腐败’”也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”①十八届中央纪委六次全会将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”列为重点工作任务。②十八届中央纪委七次全会再次强调，“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。省级党委和纪委要督促市县乡党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党责任”③。如何落实中央要求、有效规范乡村权力、治理发生在群众身边的“微腐败”问题，是各级党委、纪委及理论工作者都必须完成的一张考卷。近年来，河南省淮阳县着力构建“权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化”④（简称“微权四化”）廉政体系，为规范乡村权力运行、整治乡村“微腐败”提供了一个鲜活样本。

一、淮阳县推行“微权四化”的基本做法

淮阳县地处豫东南周口市中部地区，现有18个乡镇，35169名党员，521个乡村党组织。⑤为有效规范乡村权力运行，集中整治“微腐败”，2016年初，该县印发了《关于构建基层“微权四化”廉政体系的工作意见》及《实施方案》，在县委领导下，由县纪委牵头会同相关部门在全县开展了“微权四化”廉政体系建设。

第一，权力清单化――做到清单之外无权力，推进权力内容的全部公开透明。针对群众反映强烈的热点难点问题，把村干部办理的低保、危房改造等10项事务逐一列出权力清单。重点列出民政所、公安派出所等与群众密切相关的6个职能站所的权力清单。乡镇包村干部、主管领导和主要领导应负的责任也列出清单。并通过多种形式把上述清单向群众公示。目前，全县18个乡镇467个行政村累计列出权力清单131项，实现了清单之外无权力。

第二，履职程序化――力求程序履行无任性，推进权力运行的刚性规范。在村一级，对清单规定的事项实行“两议两审两公开一监督”⑥。“两议”是指村党支部委员会和村民委员会两委商议，村民代表大会和党员代表大会决议；“两审”是指乡镇包村干部审核，职能站所审定；“两公开”是指村公示栏公开，互联网公开；“一监督”是指村监委会成员全程参与，现场监督。在乡镇一级，严格按照政策标准列出职能站所的权力与职责清单，并且到岗到人。同时，将办理的村级事务按照审核材料、入村调查走访、集体评定上报审批、网上公示等步骤列出纵向清单，二者相互验证。2016年3月至2016年年底，淮阳县乡村照此办理的39785项与权力相关的事项，得到了群众的广泛认同。

第三，监督科技化――追求监督范围无盲区，推进权力监督手段的飞跃式提升。按照“资源整合、科技升级、功能完善、触角延伸”的原则，推进县、乡、村多层监督科技化。一是加强县群众工作中心网建设。投资30万元，对县群众工作中心网扩容升级，安装高清视频音频设备，由县纪委对乡、村实施远程监督。淮阳县建立的群众工作中心网，设9个平台，16个窗口，成为集乡村党务政务公开、基层干部用权履职、农村“三资”管理、网上信访举报、视频音频监督、网络互动对话、网络问政等于一身的高科技网站。二是乡镇群众工作中心增设科技监督平台。全县18个乡镇群众工作中心均安装了高清视频音频设备，并在村务工作室配备高清视频设备，对村农历每月初六、十六、二十六（即逢六）的“村务日”活动和村重要事项研究活动进行全程监督。该县的群众工作中心场地都在1000平方米左右，相关设施齐备。婚姻登记、民政、财政、村镇建设、司法、人大、政协等所有职能站所全部入驻该中心。群众工作中心各职能窗口都有权力公示、办事指南、专人接待，与以前相比，办事效率提高了。群众举报监督室可直接受理咨询与举报。这样的中心已经成为乡镇党委、纪委、政府、人大、政协全部职能的浓缩版，便民又利民，得到群众称道。三是村监委会成员全程参与村党务村务活动，现场录像，并制成光盘备查。四是网上公布行政村办理的各项事务。五是在县群众工作中心网设立信访举报平台。视频监控平台运行后，截至2016年底，县纪委通过视频发现了有的乡村干部在“村务日”有缺岗、迟到、早退情况，已责令13人写检讨书，约谈不遵守工作纪律的4人，受理网上举报28件，查处乡村干部21人，受到党纪政纪处理的21人。

第四，问责常态化――坚持追究问责无特例，推进失责追究的常态运行。将问责与奖惩结合起来，并与村干部的补贴挂钩。对违反者酌情选用函询、约谈、通报批评、诫勉谈话等不同形式进行处理。受到处理的村干部，依据处理的不同形式分别扣除月补贴的10%、20%、30%、50%。同时广开信访渠道，发现问题及时实施问责。2016年3月，临蔡镇大郑行政村群众在登录淮阳县群众工作中心网时，发现本村党支部书记代某违规享受低保⑦，经查实后取消了代某的低保资格，并给予其党内严重警告处分。淮阳县自开始实施“微权四化”至2016年底，因“微腐败”问题共问责164人。

二、淮阳县推行“微权四化”取得的初步成效

淮阳县推行“微权四化”以来，乡村治理取得了明显效果。

第一，从便民利民讲，方便了群众，提高了办事效率。以前十天半月才能办成的事，现在大部分按即办件处理，承诺件也将原定时间压缩了20%左右。2016年4月至12月，全县村级组织议事定事14628项，乡村干部代表群众办事4681人次，减少群众跑路18916人次，压缩办事时间21327天。目前，淮阳县的群众对干部的意见少了，心齐、气?、和谐的乡村氛围初步形成。

①⑩《?猿秩?面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督》，《人民日报》2016年1月13日。②《全面从严治党把纪律挺在前面忠诚履行党章赋予的神圣职责――王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告》，《人民日报》2016年1月25日。③《推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的十九大召开――王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告》，《人民日报》2017年1月20日。④“权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化”是淮阳县委办公室文件的规范提法。⑤本文中所引用的淮阳县相关数据均由淮阳县纪委负责统计提供。⑥“两议两审两公开一监督”及相关提法均为淮阳县委办公室文件中的规范提法。⑦“农村低保”即农村居民最低生活保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。⑧“三资”即农村的资源、资产、资金。“三资”管理是农村治理“微腐败”的重要领域。⑨“一类支部”是淮阳县在基层党支部分类中划分出的先进党支部。《让互联网更好造福国家和人民――党的十八大以来总书记关于互联网系列重要讲话精神综述》，《人民日报》2016年11月14日。此处的“四化”是指“微权四化”中的权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化。

责任编辑：浩淼思齐

Abstract：In the process of promoting the construction of rural clean government system，Huaiyang County of Henan province takes the implementation of the power list that promote the power contents being open and transparent，takes the programmed performance of the duties that promote the rigid norms of power operation，takes the supervision with science and technology that promote the leap of power supervision means，and takes the accountability normalization that promote the normal investigation for the default.The implementation of these measures have effectively curbed the Rural Micro corruption，improved the efficiency of rural institutions，showed the technological anti-corruption prospects，maintained rural stability，promoted social harmony，and won the hearts of the people.These successful practices will help to further promote the standardization of power operation in Henan，and in other countries，to control corruption，and to strengthen the building of Party style and clean government.Key words：rural power governance； micro corruption； party style and clean government