国土资源部有关负责人就农村集体土地确权工作答问

第一篇：国土资源部有关负责人就农村集体土地确权工作答问

国土资源部有关负责人就农村集体土地确权工作答问

2011年05月13日 18:09:30 来源： 新华网 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】

确认农村土地产权 强化土地物权意识

——国土资源部有关负责人就农村集体土地确权工作答记者问

新华网北京５月１３日电（记者 王立彬）国土资源部、财政部、农业部近日联合下发通知，要求２０１２年底实现农村集体土地确权全覆盖。国土资源部地籍管理司司长朱留华在答记者问题表示，我国农村集体土地确权登记发证工作事关农村土地财产权和农民利益，是在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益的迫切需要。在城镇化工业化进程中切实维护农民权益

记者：为什么出台《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》？

朱留华：近年来，中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，明确提出加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算；力争用３年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。在此基础上，国务院办公厅去年下发通知，明确这项工作由国土资源部会同财政部、农业部等部门负责落实。

为贯彻落实中央的部署和要求，去年３月份以来，我们通过实地调研、座谈、书面调研、部专题会等形式，着手文件起草，并征求财政部、农业部意见进行修改，由三部委联合下发。记者：做好农村集体土地确权登记发证工作有哪些意义？

朱留华：加快农村集体土地确权登记发证工作意义重大，涉及广大农民的切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。

通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益；土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，从而确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性；加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。明晰农地土地财产权任务十分紧迫

记者：当前农村集体土地确权登记发证工作的大致情况如何？ 朱留华：《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但受当时条件限制，农村集体土地确权登记发证工作整体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央要求和农村经济社会发展现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进这项工作的任务十分紧迫繁重。按照中央有关要求，到２０１２年底要把全国农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，同时加快推进宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。记者：作为一个部署性文件，《通知》确定了什么原则和重点？

朱留华：《通知》确定了依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖原则，即必须严格依据法律法规和政策规定推进；坚持将便民、利民、护民要求贯穿全过程，同时尽可能提高效率；在中央有关文件总体要求下，允许各地根据自身条件，在满足维护农民土地权益和管理需要前提下，进一步细化政策；对开展综合整治和需要流转的农村土地，优先进行登记发证，为整治和流转提供条件；尽快完成综合改革实验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡接合部等土地确权登记发证，满足改革发展和稳定需要。全面覆盖原则即农村集体土地所有权确权登记发证应覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等。未经确权登记集体建设用地禁止流转

记者：由于作用不明显、应用不够，地方党委政府和广大农民对农村土地确权登记发证积极性不高。如何解决这一问题？

朱留华：对于这种情况，《通知》要求强化证书应用，明确规定实行凭证管地用地制度。要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地所有权登记，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有权证或农村集体土地使用证进行补偿；凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整理涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

为充分发挥农村集体土地确权登记发证工作成果在国土资源管理各个环节的基础作用，《通知》提出，农村集体土地确权登记发证与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到２０１２年底未按时完成工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

为加强组织领导，国土资源部将会同财政部、农业部成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，各省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组。市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，也要成立以政府领导为组长的工作领导小组，落实责任，定期检查。徐绍史主持召开第12次部长办公会 研究加快推进农村集体土地确权登记发证工作

4月25日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开第12次部长办公会议，审议并原则通过《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。

会议认为，加快农村集体土地确权登记发证意义重大，涉及广大农民的切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远，中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，提出加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争2012年完成农村集体土地所有权确权登记发证。

会议要求，各地要认真落实中央加快农村集体土地确权登记发证工作的精神，力争到2012年把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，实现农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则。通过完善相关政策、加快地籍调查、加强争议调处、切实保障经费、加强土地登记代理机构队伍建设等，切实解决这项工作的难点问题。

会议强调，要加快农村集体土地确权登记发证，强化成果应用。各地要严格依法依规登记，规范已有成果，切实维护农民、农民集体经济组织的合法权益，从而夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹，实现工业化、城市化和农业现代化同步发展；要加强确权登记发证成果的信息化，把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，完善“一张图”，进一步提高土地管理水平。对开展农村土地综合整治和需要流转的农村土地，要做好权属调整工作，优先进行登记发证，为整治和流转提供条件。

会议审议并原则通过了《国土资源部重大突发地质灾害应急工作流程》，并研究了发布中国土地市场指数等问题。

部党组成员、副部长贠小苏、王世元，部党组成员、中纪委驻部纪检组组长王寿祥，部党组成员、总规划师胡存智出席会议，部有关司局、直属单位负责人参加。

解读《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》

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2011年11月10日 17时08分

来源：国土资源部网站

近日，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）。就相关政策要点，记者采访了国土资源部地籍管理司有关负责人。定位：面上推进势在必行，点上难题留有余地

2010年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”

加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。为加快部署工作，2011年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）文件。与此同时，对推进工作急需的政策措施，抓紧研究、论证，争取早日形成《意见》。

在60号文件的基础上，《意见》集中解决推进农村集体土地确权登记发证工作急需的有关政策和技术措施等问题。《意见》起草过程中，经反复商讨研究，吸收采纳了法学界及实践层面专家、学者的合理化建议，征求了财政部、农业部、中农办、国务院法制办等多部门意见，在充分修改完善基础上，最终形成《意见》。

部地籍司负责人指出，鉴于土地确权登记发证工作，全国各地情况千差万别，十分复杂，通过一个《意见》解决所有问题不现实，《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施，把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决，允许地方细化政策。同时，目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题，对一时还看不准的，留待下一步解决。范围： 坚持“全覆盖”原则，“身份证”有别“工作证”

《意见》首先明确了农村集体土地确权登记发证的范围，即覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

部地籍司负责人对“全覆盖”原则，作了着重强调。他说，由于目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，在实际工作中，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此，他认为，应当坚持一点，土 地证书与林权证在内的其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系，农村集体土地所有权确权登记发证应当包括全部农村范围内的集体土地。60号文明确强调了集体土地确权登记发证工作要坚持全覆盖的原则，《意见》也重申了这一原则。主体：不作“一刀切”规定，“是谁的就发给谁”

集体土地所有权发证到村还是到组？对这个地方反映强烈的问题，《意见》依据法律和中发〔2010〕1号文件，没有作出“一刀切”规定，而是遵循了“是谁的就发给谁”的原则。

部地籍司负责人解释，根据《物权法》、《土地管理法》和中发〔2010〕1号文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。

这位负责人认为，这次集体土地确权登记发证，是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法，都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况，《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求，同时允许对于属于村民小组集体所有的土地，而村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书，给地方留了空间。焦点：“小产权房”不得登记发证，“撤村建居”把握“三个环节”

土地登记具有严肃性和权威性。开展农村集体土地确权登记发证工作，必须依法依规严格规范。这是《意见》贯穿始终的一条主线。

《意见》明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。对于没有权属来源证明的宅基地和集体建设用地，要求查明土地历史使用情况和使用现状，认定合法后，方可走程序并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。对于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治等重点工作中的集体土地确权登记问题，60号文件明确对开展综合整治和需要流转的农村土地，优先进行登记发证，为整治和流转提供条件。要尽快完成综合改革试验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡结合部等土地确权登记发证，满足改革发展的需要。为此，《意见》对“合村并组”、城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集体土地确权登记工作依据实事求是原则分类作出规定。

以“撤村建居”为例，部地籍司负责人解释，现实中，“撤村建居”涉及的集体土地权属问题十分复杂。有的“撤村建居”后，农民集体成员全部转为城镇居民；有的一部分转为城镇居民，一部分仍为农村居民；有的“撤村建居”后，集体土地全部依法征收为 国有；有的一部分土地征收为国有，其余部分没有征收，仍然保留集体土地权属性质。按照现行土地管理的法律法规，对于“撤村建居”的情况，须把握三个环节。一是如果集体土地全部依法征收为国有的，其农民集体成员全部转为城镇居民；二是集体土地转为国有土地，只能通过征收这一合法渠道；三是集体土地所有权只能确权登记给农民集体，不能给城镇居民委员会。鉴于此，《意见》规定，对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称，以给下一步国家出台相关法律政策后妥善处理该问题提供依据。他表示，关于未征收的原集体土地，如何经过依法征收的程序转为国有，是一个重大的法律政策问题，还须留待有关方面下一步研究解决。

对实际情况复杂的宅基地登记发证问题，《意见》规定，非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。之所以在《集体土地使用证》记事栏注记，主要是考虑这几种宅基地权利特殊，以同今后相关农村宅基地管理政策的出台和实施做好衔接。多部门发布“农村集体土地确权登记发证若干意见”

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2011年11月12日 16时10分

来源：国土资源部网站

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部

关于农村集体土地确权登记发证的若干意见

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：

为切实落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见：

一、明确农村集体土地确权登记发证的范围

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作

按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

三、加快农村地籍调查工作

各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查 清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。

凡有条件的地区，农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有权宗地图和地籍图比例尺不小于1：10000。牧区等特殊地区在报经省级国土资源主管部门同意后，地籍图比例尺可以放宽至1:50000。

宅基地使用权、集体建设用地使用权宗地地籍调查，应采用解析法实测界址点坐标和计算宗地面积，宗地图和地籍图比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已发证的宅基地、集体建设用地，在变更登记时，应采用解析法重新测量并计算宗地面积。

四、把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体

确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。

对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权主体按“хх组（村、乡）农民集体”填写。

五、依法明确农村集体土地所有权主体代表

属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民 小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管。在办理土地确权登记手续时，由农民集体所有权主体代表申请办理。

集体经济组织的具体要求和形式，可以由各省（区、市）根据本地有关规定和实际情况依法确定。

六、严格规范确认宅基地使用权主体

宅基地使用权应该按照当地省级人民政府规定的面积标准，依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。

对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。

七、按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

八、认真做好集体建设用地的确权登记发证工作

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。

九、妥善处理农村违法宅基地和集体建设用地问题

违法宅基地和集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于违法宅基地和集体建设用地，应当查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，进行登记发证。

十、严格规范农村集体土地确权登记发证行为

结合全国土地登记规范化检查工作，全面加强土地登记规范化建设。严格禁止搞虚假土地登记，严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。对于不依法依规进行土地确权登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。

十一、加强土地权属争议调处

各地要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面，切实采取有力措施，建立健全土地权属争议调处机制，妥善处理农村集体土地权属争议。

十二、规范完善已有土地登记资料

严格按照有关法律、法规和政策规定，全面核查整理和完善已有土地登记资料。凡是已经登记发证的宗地缺失资料以及不规范的，尽快补正完善；对于发现登记错误的，及时予以更正。各地要做好农村集体土地登记资料的收集整理工作，保证登记资料的全面、完整和规范。各地要进一步建立健全有关制度和标准，统一规范管理土地登记资料。

十三、推进农村集体土地登记信息化

要参照《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015—2007）等技术标准，积极推进农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。在此基础上，稳步推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设，提升土地监管能力和社会化服务水平，为参与宏观调控提供支撑，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

各省（区、市）可根据当地实际情况，细化制定农村集体土地确权登记的具体工作程序和政策。

第二篇：农村集体土地确权

农村集体土地确权，保障农民利益

2012年中央一号文件提出：要稳定和完善农村土地政策，“加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”。所谓农地确权登记颁证，就是将农村集体各类土地的所有权和使用权以法律文书和政府文书的形式加以确认。党的十七届三中全会进一步提出,健全严格规范的农村土地管理制度,按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度。2010年中发1号文件更加明确具体地提出,有序推进农村土地管理制度改革,加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农村集体经济组织。自2011年12月27日，温家宝总理在“中央农村工作会议”上提出之后 农村土地确权登记工作正在各地展开。根据国土资源部、财政部、农业部去年5月份联合发布的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》,要求到2012年底,全国范围内的农村集体土地所有权证应被确认到每个具有所有权的集体经济组织,做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。确认农村土地的所有权是否能够激励农民的生产积极性？弄否解决城乡土地同权的问题？下面我就我国农村土地所有权确定提出的依据，以及这项政策的意义俩方面简单谈一谈农村土地确权问题。

首先，建国后我国的农村土地所有权经历了四次变化，依次是：1949年9月到1953年的土地改革，这次改革是是革命战争年代中国共产党关于农村土地问题的政策主张和根据地“分田分地”探索在夺取政权条件下的一次充分的实现，是抗日战争和解放战争时期解放区土地改革的延续、扩展和深化。实现了几代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（农民可以买卖、租佃，但要受一定的限制。）；1953年到1957年互助合作运动中的土地制度改革，此次改革中建立了初级农业合作社，农民保有土地的所有权，但是土地的使用权要统一交给初级农业合作社。这是农户私有土地向集体公有土地的过渡；第三次土地改革是在1958-1978年的公社体制下进行的，在这次改革中原属于各农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地，连同耕畜、农具等生产资料以及一切公共财产都无偿收归人民公社三级所有。由此可见第三次的土改将土地的所有权基本归于集体；第四次的土地改革及1979年至今的“集体土地，家庭承包经营”的改革，改革的基本精神是充分实现集体土地所有权利益的同时，赋予农民长期而有保障的土地使用权；这一制度的政策内容包括坚持农村土地集体所有长期不变，集体土地家庭承包经营长期不变，允许农户在承包期内依法、自愿、有偿转让土地经营权，允许集体经济组织拍卖荒山、荒地、荒坡、荒滩的经营权，在具备条件的地方可以通过有偿转让集中土地的经营权来实行适度的规模经营。经历过四次的土地改革：私有到集体所有集体经营再到土地承包，我国农村土地制度不断地完善，但是农村的土地产权问题也趋于复杂了。目前，我国土地产权中属于私人产权的有集体建设用地使用权、农用地承包经营权和农民宅基地使用权三项。不过,这些产权终究缺乏明确而独立的产权证书。而且这些产权证明缺乏独立性。由此可见,农民的产权其实是很不完整的。举例而言,农民的承包权之转让,就必须经过作为所有人的集体认可。所以，土地确权登记,赋予农民以独立而完整的产权。为农民独立地享有、行使这种产权,提供了技术保障。比如,农民获得了承包地的产权证之后,转让承包地就未必要找村集体批准,最多只经其登记

备案即可。甚至，这一确权登记意味着现有的农村土地产权格局的更长期化。由上面的叙述可以知道，土地确权这场革命在我国展开是有必要的。5月22日，在由国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开第13次部长办公会上听取了全国农村集体土地确权登记颁证工作情况的汇报，认为目前农村集体土地确权登记发证工作总体进展顺利，工作进度基本在落实过程中。

全国各地如火如荼的展开了农村土地确权登记，首先有可能打开城乡土地同权之门。这是因为在土地确权登记过程中,小产权房的规模、分布,将会被初步弄清。据此,有关部门、地方政府可以制定出合理的解决方案。而一旦农民拿到产权证,其自主利用土地的冲动一定会增强。农地确认,让土地制度逐渐回到本来的正常状态:农民拥有完整而独立的产权,而这为人口、土地等资源在城乡之间自由流动,增加了一个条件。第一，这些证书是农民权利和政府承担保护农民权利的责任的证书，它们将使农民真正成为土地的主人。第二，这些证书的存在将极大地促进农村内部和城乡之间土地资源的合理配置。由于这些证书成为农民权利的保障，因而有望使农民更加积极地参与土地市场的交易活动，使土地作为要素加快自由流动起来。第三，这些证书从法律上明晰、确认和保障了农村集体与农民之间、村民之间的利益关系，为村民独立人格的形成、为农村民主建设的推进奠定了基础。由于当初许多农村土地发包、承包以及之后承包关系调整的时候都曾积累了一些纠纷，这一次要确权登记颁证，矛盾便集中爆发出来。为此，成都市根据一些地方的经验，普遍在农村村民小组建立了“村民议事会”，推选一些德高望重的农民牵头主持公道、协调关系，使农户之间、农户和集体之间的矛盾关系得以理顺和了断，承包地、宅基地、自留地的边界得到划清、确认，土地产权清晰了，村民之间、村民与村集体之间关系也更加和谐了。

随着农村经济社会的发展，或许人们可以期待，持有土地权证的农民将以土地合作社等形式组织起来，以更强的谈判能力和更低的成本参与到交易和流转市场中去；由于农民权利的有效保障和农民自身能力的提高，他们将更充分地实现自身的经济利益和民主权利，村民自治的质量也将不断有所提高。

第三篇：农村集体土地确权工作计划

农村集体土地确权----所有权----工作计划

一.准备调查工作之前。

1.确定参加工作的人员，进行合理分配小组。

2.确定参加工作地点和所需要确权的大概范围，收集该地区的相关资料影像图片等。

3.对工作量及金费进行分配和预算。

二.调查的前期准备。

1.确定工作地点后，安排好时间，填写（附录1）暨地籍调查出席指界通知书并进行该通知书存根（附录2），如调查区域有企事业单位，机关，团体调查法人代表身份证明书，指界委托书暨（附录1，3）填写完整并进行通知书的发送。约定好权利人准备好地籍权属材料进行现场指界。

2．准备好调查相关表格，调查底图，仪器，工具等。

三.现场调查核实。

1.由调查人员根据收集来的权属来源证明材料，核实土地权利人的名称，宗地界线，界址边长，土地的用途，面积，共有权等内容，并进行填写（附录7）土地权属界线协议书。在外业过程中可只填写权属单位全称，并记录法定代表人或代理人的基本信息。若双方对界线无争议，由双方代表签字盖章。若在调查过程中双方对界线存在争议还需填写（附录8）暨权属界线争议原有书并有双方带边签字盖章。

2．调查过程中如指界通知书发出后，代表人违约缺席指界，应依照《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》P25（8）项进行处理，之后还有填写（附录4）违约指界通知书，并进行（附录5）对通知书存根。

3．调查结束后，回到室内进行外业调查表格在整理。

四.内业处理。

1．将外业调查过程的界址和范围在图上标定出来进行绘制。

2．将外业过程中所填写的表格整理并依据调查结果将表暨（附录7.8）土地权

属协议书,权属界线及拐点位置说明：起点、拐点、终点的位置说明应准确且走向。说明要详细；拐点描述时均按顺时针方向描述，不能对宗地拐点有漏点或多点描述的情况。若双方有争议须在“拐点及权属界线真实位置说明”一栏中详细描述双方对争议界线的主张。界线所在图幅一栏中要有相应的图幅名及图幅号。宗地编号一栏中填写本段涉及的宗地号。

3．整理填写表格统计后填写集体土地所有权权属调查表暨（附录9）。

4.绘制宗地图，并在所填表格上附图。

五．编制整理数据库。

六．登记发证。

农村集体土地确权----使用权----工作计划

一.准备调查工作之前。

1.确定参加工作的人员，进行合理分配小组。

2.确定参加工作地点和所需要确权的大概范围，收集该地区的相关资料影像图

片等。

3.对工作量及金费进行分配和预算。

4.整理之前对所有权的调查资料，合理安排工作。

二.调查的前期准备。

1.确定工作地点后，安排好时间，填写（附录1）暨地籍调查出席指界通知书

并进行该通知书存根（附录2），如调查区域有企事业单位，机关，团体调查法人代表身份证明书，指界委托书暨（附录1，3）填写完整并进行通知书的发送。约定好权利人准备好地籍权属材料进行现场指界。

2．准备好调查相关表格，调查底图，仪器，工具等。

3．收集农村建设用地使用权证明文件，材料。

三.现场调查核实。

1.在完成权属界线调查，签订了权属界线协议书的基础上对农村集体土地试用

权进行调查。作业人员到现在根据收集来的使用权证明文件和材料，依据权利人指界进行对建设面积，土地用途，土地利用率等相关权属试用性质的调查，并填写地籍调查表暨（附录10）。

2．在调查过程中工作人员针对土地利用面积使用测距仪，皮尺进行地籍测量，并对土地的用途，试用性质等进行调查。调查农村宅基地时绘制详细草图，包括界址点的位置，界址线的连接关系，界址点间距，宗地四至，用途，地籍号宗地内构筑物等情况。以确定宗地与宗地之间的详细位置关系。

3．调查过程中如指界通知书发出后，代表人违约缺席指界，应依照《云南省农

村集体土地确权登记发证实施细则》P25（8）项进行处理，之后还有填写（附录4）违约指界通知书，并进行（附录5）对通知书存根。

4．调查结束后，回到室内进行外业调查表格在整理。

四.内业处理。

1．将外业调查过程的界址和范围在图上标定出来进行绘制。

2． 整理外业资料，详细填写地籍调查表，（土地权利人名称，单位性质，法定

代表人或代理人，土地权属性质，行政代码，土地用途，使用权面积）宗地四至是反映本宗地与相邻宗地间相关关系的重要内容，需完整填写。

3． 宗地图的绘制。在外业宗地草图的基础上进行计算机转绘。

4.绘制宗地图，并在所填表格上附图。

五．编制整理数据库。

六．登记发证。

备注：

1.现在确权需要提前做好工作计划并与村民小组组长沟通，让村民

小组提前通知确权农户（发放指界通知）做好工作前准备。

2.在确权过程中应该与村民做好沟通工作，并做到：看清（看图纸：图纸要与实地相符，看清皮尺读数以及身旁地物注意安全），问清（问清权属界线，四至界线），量精（在量取两点之间距离时必须做到准确无误）。

3.填写地籍调查表时必须要所确权对象出示身份证明和户籍证明以及相关土地权源证明再填写，填写过程中要仔细核对，必须要扫描相关证件，必须要签字按印，与邻宗相接必须确定是否有权属纠纷，必须要邻宗签字。

第四篇：农村集体土地确权工作计划

农村集体土地确权----所有权----工作计划

一.准备调查工作之前。

1.确定参加工作的人员，进行合理分配小组。

2.确定参加工作地点和所需要确权的大概范围，收集该地区的相关资料影像图片等。

3.对工作量及金费进行分配和预算。

二.调查的前期准备。

1.确定工作地点后，安排好时间，填写（附录1）暨地籍调查出席指界通知书并进行该通知书存根（附录2），如调查区域有企事业单位，机关，团体调查法人代表身份证明书，指界委托书暨（附录1，3）填写完整并进行通知书的发送。约定好权利人准备好地籍权属材料进行现场指界。2．准备好调查相关表格，调查底图，仪器，工具等。

三.现场调查核实。

1.由调查人员根据收集来的权属来源证明材料，核实土地权利人的名称，宗地界线，界址边长，土地的用途，面积，共有权等内容，并进行填写（附录7）土地权属界线协议书。在外业过程中可只填写权属单位全称，并记录法定代表人或代理人的基本信息。若双方对界线无争议，由双方代表签字盖章。若在调查过程中双方对界线存在争议还需填写（附录8）暨权属界线争议原有书并有双方带边签字盖章。

2．调查过程中如指界通知书发出后，代表人违约缺席指界，应依照《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》P25（8）项进行处理，之后还有填写（附录4）违约指界通知书，并进行（附录5）对通知书存根。3．调查结束后，回到室内进行外业调查表格在整理。

四.内业处理。

1．将外业调查过程的界址和范围在图上标定出来进行绘制。

2．将外业过程中所填写的表格整理并依据调查结果将表暨（附录7.8）土地权属协议书,权属界线及拐点位置说明：起点、拐点、终点的位置说明应准确且走向。说明要详细；拐点描述时均按顺时针方向描述，不能对宗地拐点有漏点或多点描述的情况。若双方有争议须在“拐点及权属界线真实位置说明”一栏中详细描述双方对争议界线的主张。界线所在图幅一栏中要有相应的图幅名及图幅号。宗地编号一栏中填写本段涉及的宗地号。3．整理填写表格统计后填写集体土地所有权权属调查表暨（附录9）。4.绘制宗地图，并在所填表格上附图。

五．编制整理数据库。六．登记发证。

农村集体土地确权----使用权----工作计划

一.准备调查工作之前。

1.确定参加工作的人员，进行合理分配小组。

2.确定参加工作地点和所需要确权的大概范围，收集该地区的相关资料影像图片等。

3.对工作量及金费进行分配和预算。

4.整理之前对所有权的调查资料，合理安排工作。

二.调查的前期准备。

1.确定工作地点后，安排好时间，填写（附录1）暨地籍调查出席指界通知书并进行该通知书存根（附录2），如调查区域有企事业单位，机关，团体调查法人代表身份证明书，指界委托书暨（附录1，3）填写完整并进行通知书的发送。约定好权利人准备好地籍权属材料进行现场指界。2．准备好调查相关表格，调查底图，仪器，工具等。3．收集农村建设用地使用权证明文件，材料。

三.现场调查核实。

1.在完成权属界线调查，签订了权属界线协议书的基础上对农村集体土地试用权进行调查。作业人员到现在根据收集来的使用权证明文件和材料，依据权利人指界进行对建设面积，土地用途，土地利用率等相关权属试用性质的调查，并填写地籍调查表暨（附录10）。

2．在调查过程中工作人员针对土地利用面积使用测距仪，皮尺进行地籍测量，并对土地的用途，试用性质等进行调查。调查农村宅基地时绘制详细草图，包括界址点的位置，界址线的连接关系，界址点间距，宗地四至，用途，地籍号宗地内构筑物等情况。以确定宗地与宗地之间的详细位置关系。3．调查过程中如指界通知书发出后，代表人违约缺席指界，应依照《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》P25（8）项进行处理，之后还有填写（附录4）违约指界通知书，并进行（附录5）对通知书存根。4．调查结束后，回到室内进行外业调查表格在整理。

四.内业处理。

1．将外业调查过程的界址和范围在图上标定出来进行绘制。

2． 整理外业资料，详细填写地籍调查表，（土地权利人名称，单位性质，法定代表人或代理人，土地权属性质，行政代码，土地用途，使用权面积）宗地四至是反映本宗地与相邻宗地间相关关系的重要内容，需完整填写。3． 宗地图的绘制。在外业宗地草图的基础上进行计算机转绘。4.绘制宗地图，并在所填表格上附图。

五．编制整理数据库。六．登记发证。

备注：

1.现在确权需要提前做好工作计划并与村民小组组长沟通，让村民小组提前通知确权农户（发放指界通知）做好工作前准备。2.在确权过程中应该与村民做好沟通工作，并做到：看清（看图纸：图纸要与实地相符，看清皮尺读数以及身旁地物注意安全），问清（问清权属界线，四至界线），量精（在量取两点之间距离时必须做到准确无误）。

3.填写地籍调查表时必须要所确权对象出示身份证明和户籍证明以及相关土地权源证明再填写，填写过程中要仔细核对，必须要扫描相关证件，必须要签字按印，与邻宗相接必须确定是否有权属纠纷，必须要邻宗签字。

第五篇：喜德县农村集体土地确权登记发证工作

喜德县农村集体土地确权登记发证工作

宣 传 手 册

◆为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作？

答：开展农村集体土地确权登记发证工作的目的是维护社会主义公有制，解决农村集体土地产权不清的问题，防止和减少土地权属纠纷，维护土地权利人合法权益，建立健全农村集体土地产权管理制度，改善农村和农业发展环境，强化耕地保护机制，合理配置土地资源，推动我省农村土地管理工作的全面到位。

◆开展农村集体土地确权登记发证工作有什么意义？ 答：农村集体土地确权登记发证是加强农村土地产权制度建设，依法保护农民土地权益，维护农民利益，促进社会和谐稳定的现实需要；是切实落实土地基本国策和党的农村政策，夯实农业农村发展基础，统筹城乡经济和社会发展的迫切需要；是推进农村改革实施农村集体土地经营权流转，促进农业稳定发展，农民持续增收的一项重要举措。

◆农村集体土地确权登记发证工作的目标是什么？

答：农村集体土地确权登记发证工作目标是：在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等的基础上，建立健全全省城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。

◆农村集体土地确权登记发证工作包括哪些范围？

答：农村集体土地确权登记发证是对集体土地所有权和集体土地使用权等土地确权登记发证，集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围，包括农村集体所有的建设用地、农用地和未得用地。

农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。◆农村集体土地确权登记发证的主要任务是什么？

答：农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发证与规范管理的前提和基础，应以第二次土地调查及其变更调查成果为依据结合大比例尺地籍调查加速推进。集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采用不小于1：1000比例尺调查，农村集体土地所有权确权登记发证应采用1：5000比例尺调查。

各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，因地制宜地选取调查方法，查清每一宗地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据；并及时进行变更调查和变更登记，保护地籍调查成果的现势性。

集体土地所有权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。

集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

宅基地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。

◆全县农村集体土地确权登记发证有哪些工作内容？ 答：准备工作； 组织宣传和培训工作；

集体土地所有权地籍调查及确权登记发证、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证；

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；

农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收； 农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报； 集体土地确权登记发证工作总结和表彰。◆权利人申请确权登记应提供哪此资料？

答：土地申请者向国土资源管理部门提出申请，必须提交下列资料：土地登记申请书；村民小组、村、乡（镇）集体经济组织法定代表人证明等主体资格证明文件和个人身份证明；土地权属来源证明、乡（镇）人民政府需出具《集体土地所有权权属来源证明书》；委托代理人申请土地登记的，应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。

◆各级职责及权利人义务 县级：

制定县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作，组织项目招标工作；

开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作； 负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设； 负责辖区内土地权属争议调处；

指导乡（镇）开展土地权属争议调处工作；

组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检； 负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报。乡（镇）级：

组织乡（镇）、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处；

负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；

配合调查队伍开展农村地籍调查。村级职责：

组织村小组干部参与集体土地确权工作，做好土地权属调查指界工作；

协助好本村内各村民小组之间的权属纠纷调解工作； 配合调查队伍开展农村地籍调查。组级职责：

参与并出席村民小组之间集体土地确权工作和土地权属界线现场指界工作，提供相关的土地权属来源证明资料；

协助好本村民小组内的土地权属纠纷调解工作；

负责收集本村民小组各农民人口信息，提供各户宅基地情况； 配合调查队伍开展农村地籍调查。农民建房户：

主要义务是积极配合好宅基地使用权、集体土地所有权的权属调查、界址确认工作。◆ 有关政策规定

确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地

所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。

对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权主体按“хх组（村、乡）农民集体”填写。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。