以人为本改善民生

第一篇：以人为本改善民生

以人为本改善民生

——平罗县关注民生问题的调查报告

关注和改善民生，是今年“两会”的中心议题，也是中共平罗县委十二届八次全委扩大会议提出的今后我县工作的重点任务。近期，党校调研组对平罗县关注和改善民生问题，从教育、医疗、住房和社保四个方面进行了广泛深入地调研。

一、现实状况

（一）教育情况总体良好，基本实现学有所教。一是危房改造工作取得了新突破，办学条件进一步改善。

目前，全县共有中小学85所，其中：高级中学2所，完全中学3所，初级中学4所，九年制学校14所，小学63所，公办幼儿园3所，民办幼儿园7所。中小学在校学生39489名，其中，在园幼儿3348名。在职教职工2918名，专任教师中，研究生学历的13人，本科学历1328人，专科学历1136人，中专学历394人。区、市、县级骨干教师298名。全县学校占地面积212.7万平方米，生均占地6.56平方米；学校总建筑面积28.9万平方米，其中楼房面积9.9万平方米，平房面积19万平方米。全县设有职业教育中心一所（整合了农业广播学校、农机学校、卫 生学校、通源驾校、电大工作站），各类培训中心3个，乡镇农民文化技术学校13所，村级分校136所。全县基本形成了学前教育、基础教育、职业教育、成人教育协调发展，农科教相结合的教育网络体系。1998年6月，我县顺利通过了自治区人民政府的“普九”验收；1999年12月，我县被评为全国“两基”先进县；2001年又率先在全区通过“两基”复验；2003年12月，平罗县推进“两基”工作，实施素质教育通过了石嘴山市人民政府的评估验收；2008年6月，我县顺利通过“两基”国检；2008年11月，自治区人民政府认定我县教育强县工作高标准通过验收，县级政府教育工作督导评估为优秀。

近两年，平罗县采取积极争取自治区专项补助和地方配套建设相结合的方式，加大教育投入力度，先后投入３７０万元资金对邵家桥明德小学、通伏乡团结小学、姚伏高荣小学、崇岗九年制学校等７所小学和１所九年制学校的危房进行新建与改造，有效地改善了部分中小学的校舍条件，确保了师生的教学安全，促进了农村教学质量的提高。

二是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策，资助426名家庭贫困的在校高中生，一次性资助800元。

三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习，教师 队伍整体素质进一步提高。

四是教学改革继续深入，教育教学水平持续提高。

（二）医疗卫生条件改善，基本达到病有所医。一是农村医疗卫生基础设施得到改善。乡镇卫生院16处，规范村医务室899处，初步形成了布局合理、治理规范、方便群众的农村卫生服务体系。

平罗县现有公立医疗卫生机构26个，开设病床610张，在职卫生技术人员788人；村卫生室156个。每千人拥有病床1.97张，卫生技术人员3.97人。县医院、中医院达到二级甲等医院标准，县疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所达到了一级甲等站（所）标准；全县13所乡镇卫生院基本完成房屋、设备的改造建设，8所乡镇卫生院配备了救护车。全县156个村卫生室全部达到了“十统一”标准化建设标准。

二是全面推行新型农村合作医疗。新型农村合作医疗已覆盖全县所有乡镇村队，2010年参合人数达到21.7万人，参合率达94%。有效缓解了农民看病难，看病贵的问题。

三是行风建设加强。不断改进治理模式和加强医德教育，完善内部监督，服务基层、服务群众的意识不断增强。

（三）着力改善住房条件，基本实现住有所居。近年来，平罗县着力改善困难群众住房条件，建设廉租房273套，经济适用房988套，438户城市低收入家庭享受廉租房补贴。平罗县南区经济适用房及配建廉租住房工程总建筑面积5万平方米，其中新建六层砖混结构经济适用住房8幢、廉租房1幢及沿街商服用房6842平米。城乡低收入居民住房条件得到一定改善。

（四）全力推进养老保险，基本实现老有所养。近几年，我县全力推动新型农村社会养老保险试点，参保率达82.6％，解决了全县21万农村居民的养老问题，每年将为全县广大农村居民争取到1700万元以上的养老社保补贴。统筹城乡居民医疗保险参保费用，提高住院报销比例，城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大。推行城乡医疗救助“一站式”服务，成立全区首家优抚医院，实施高龄老人生活困难救助。启动宁夏陶乐养老城建设，三棵柳生态移民工程全面完成，五堆子生态移民工程进展顺利。

二、存在问题

（一）教育方面。一是教育投入仍显不足，危房改造任务十分艰巨。平罗城关一小、平罗县回民小学，都是90年代所建房屋，不符合抗震要求。农村有36所小学都建于90年代初，属于危房。二是教育发展不平衡，城乡之间差距较大。农村中小学基础教育设施、装备非常落后。三是教师队伍建设亟待加强，存在老龄化、知识更新慢等问题。四是部分教师素质不高，乱办班、乱收费现象时有发生。

（二）医疗方面。一是部分医务工作人员对新农合报销范围不了解，使用目录外药物偏多，导致报销金额偏低。二是目录内药品范围小，药品名称不统一，许多药已停止生产，影响用药报销。三是部分医务人员缺乏责任感，乱开大处方、贵处方，患者用药知情权、选择权得不到保障。四是县外转诊手续繁琐，患者感觉不方便。

（三）住房方面。一是房价逐年上涨，低收入者住房条件没得到很好改善。我县房价每年上涨10％左右，目前均价为每平方米2800元左右。下岗职工、单职工家庭和农民低收入者无力购房。二是住房体制改革还不完善，社会保障性住房还未普遍推行。三是住房公积金制度尚未全面建立。一些私营企业职工享受不到住房公积金。

（四）社保方面。一是扩面难。当前，企业养老保险参保率仅为68%，绝大多数职工游离于养老保险之外。二是征缴难。企业参加意识差、部门配合力度弱，征缴困难重重。三是逆差大。

三、对策建议

（一）教育方面。一是继续加大教育投入。全项足额 预算教育经费并执行到位，同时，探讨多元化投入保障机制。二是减少农村中小学教学点，逐步实现初中全部、小学部分进城，进一步优化教育资源配置，适应城镇化需要，解决城镇入学难问题。三是切实加强教师队伍建设，进一步优化结构、加强培训，更新教师知识结构。四是采取措施，吸引人才、留住人才，解决教师老龄化问题。五是加强师德师风建设，把精力用到该用的地方，保障小学教育资源不被挤占。

（二）医疗方面。一是适当调整新农合报销比例和范围。同时要提高对残疾人、五保户、特困人口的费用补偿标准。二是加强医患沟通，让患者在治疗方法、治疗方案过程中充分享有知情权和选择权。三是加强医德建设，让医务人员真正以患者的利益最大化为首选。四是简化转诊手续，下放到乡镇合办，逐步实现省内联网，让农民能县外就医，就地报销。

（三）住房方面。一是调控房屋价格。认真贯彻落实国务院关于房价调控的一系列政策，建议公开房地产业成本与利润，实行政府指导价等措施，努力使其适应小城镇绝大多数中低收入家庭的承受能力。二是承担政府责任。积极推动保障房建设，建立和完善廉租住房制度，多渠道解决收入较低、住房困难家庭的住房问题。三是全面推开 住房公积金制度。建立并全面实施住房公积金制度，提高职工解决自住房的能力。

（四）社保方面。一是加大宣传教育，切实消除用人单位和劳动者对社保熟悉上的不足与误区，强化用人单位遵守社保法律法规的自觉性，增强劳动者的维权意识。二是扩大社会保险面。采取教育加强制的手段，以民营企业为重点，扩大参保范围，增加参保人数。三是依法加强征缴力度，实现社会养老保险的强制性。实行部门联动，整合劳动、工商、财政、税务、审计等力量，加强养老保险费用的监管。

总之，平罗县近几年高度重视改善民生问题，取得了较好成效，同时，还存在诸多问题，有待于进一步加大这方面的工作力度，关注和改善民生，让广大人民群众共享改革发展带来的成果。

第二篇：坚持以人为本 着力改善民生

坚持以人为本 着力改善民生

民生为本，民富为先。改善民生是各族干部群众的共同愿望和期待，也是我们谋发展、思稳定的根本目的和动力。我们始终坚持群众第一、民生优先的原则，把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，把有限的财力优先向民生倾斜，集中力量办好各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事，让发展成果惠及各族群众，不断提升群众幸福指数。

一、把“富民安居”作为改善民生的重点，加强保障性住房建设

安居才能乐业，安居是社会和谐稳定的重要基石。保障住有所居是关系群众切身利益的重大民生问题，是各族群众共享改革发展成果的重要体现。2009年以来，我县通过实施牧民定居、抗震安居和廉租房建设，大力改善城乡居民居住条件，1560户牧民实现标准化定居，新建廉租住房240套、抗震安居房873户。今年，自治区提出实施“富民安居”工程，这为我们加快住房建设提供了有力支撑。我们将以棚户区改造、危房改造为重点，在农区，用5年时间完成1500户农村危房改造，完成3500户牧民标准化定居，确保5年内在地区率先实现全部牧民标准化定居；在城市，用5年时间新建300套廉租房，对1205 户居民实施棚户区改造。通过坚持不懈的努力，使广大群众的住房问题得到更好解决，使城乡居民的居住环境明显改善。

二、把“富民兴牧”作为改善民生的依托，加快水利基础设施建设

要实现农牧民增收致富，与全疆全国同步进入小康社会，必须加快发展现代农牧业。但是我县农牧业发展最大的瓶颈就是工程性缺水，丰富的水资源没有得到充分利用，良好的水土资源优势不能充分转化为经济优势、转化为农牧民的现实收入。为切实解决这一问题，我们将以自治区实施的“富民兴牧”工程为契机，重点抓好：一是控制型水利工程建设。加快库容2.3亿立方的吉勒布拉克水电站建设，确保2012年建成使用；今年开工建设库容3亿立方的哈拉托别水库，2015年前建成使用；力争库容6200万立方的加郎尕什水库明年开工建设，2013年前建成使用，这些工程建成后，即可实现我县水资源的年调节。二是水利灌溉体系建设。加快推进9个大中型灌区的新建和续建以及660公里渠系建设，3年实现干支斗渠全防渗，5年构建完整的水利灌溉体系，开发、建设饲草料地20万亩，解放下潮地、恢复弃耕地15万亩，总播面积达到80万亩，农牧民人均耕地由现在的7亩增加到15亩，土地收入增加一倍。三是节水灌溉。通过大面积推行膜下滴灌实现节水、节肥、节约劳动力和农牧民增收的目标。今年底，膜下滴灌将达到18万亩，“十二五”末全县节水面积达到总播面积的80%以上。

三、把“劳有所得”作为改善民生的根本，抓好就业和再就业工作

就业关于千家万户的生计和发展，就业是民生之本、安国之策。为使更多的人实现就业，我县除认真落实国家各项政策措施外，不断加大解决就业问题的力度。2009年，对城镇无业人员，我们多渠道拓展就业岗位，通过公益性岗位安置就业、工矿企业稳定就业、服务行业灵活就业等多种途径实现就业6103人，城镇登记失业率控制在2.8%；对农村富余劳动力，我们通过完善“政府引导、免费培训、多方输出、全程服务”的工作机制，立足矿山企业就业一批，围绕项目建设转移一批，依托小城镇建设吸纳一批，组织外出务工输出一批。

全年转移农村劳动力9113人，人均劳务增收147元。今后，我们将重点抓好三类群体的就业问题。第一类是零就业家庭，政府通过购买公益性岗位等办法，做到动态清零，24小时内解决就业问题。第二类是未就业的大学毕业生，加强就业指导和职业介绍，统筹纳入全县技能培训，力争两年内实现就业。第三类是农村富余劳动力，围绕市场需求，通过开展技能培训，提高就业能力，促进农村富余劳动力向二三产业转移，实现长期稳定就业。

四、把“学有所教”作为改善民生的基础，优先发展教育事业

教育是民生之基，办好教育是最大的惠民之举。我们始终坚持把教育摆到优先发展的战略位置，倾注更多精力，投入更多财力，做到适度超前、规划科学，优化教育资源配置，努力推动教育事业的全面协调可持续发展。一是加快推进集中办学。2009年，我们按照“集中办学，普及双语”的教育思路，撤并了25个办学点，全面启动了县初级中学和县高级中学改扩建工程。今年秋季乡级中学学生已全部到县城就读，实现城乡同等教育。同时，把乡里腾出的校舍用来办集中小学，村里腾出来的校舍办幼儿园，实现“县办中学、乡办小学、村办幼儿园”的办学目标。从今年开始，我们将按照规划对24所学校(教学点)进行标准化建设，配备图书和必要的实验、体育、教学器材，完成校园绿化、美化，全面改善办学条件。二是大力推进双语教育。稳步推进民汉合校，为双语教育的深入推进创造了良好环境。全县有双语幼儿园26所，计划再建61所乡村级学前双语幼儿园和20所牧民定居点双语幼儿园，确保2012年实现学前双语教育全覆盖，2015年基本普及双语教育。三是完善教育保障机制。幼儿阶段，入园儿童每人每年给予1000元生活补助；义务教育阶段，在建立健全义务教育经费保障机制的同时，将寄宿生生活补助标准提高到每人每年1200元；高中教育阶段，对贫困、特困寄宿生每人每年补助生活费1200元，特困生学费由县财政负担。对考上大学的贫困、特困生分别给予第一学年学费资助，确保不让一名学生因贫困而失学。

五、把“病有所医”作为改善民生的着力点，加快发展医疗卫生事业

健康是人全面发展的基础。重视和发展医疗卫生事业，满足群众看病就医的基本需求，提高国民健康素质，是全面提高群众生活水平和质量的重要保障。近年来，我县不断加强县乡村医疗卫生体系建设，确保乡乡都有卫生院、村村都有卫生室，农牧民参合率达99%。但受设施不完善、设备不配套和医疗技术水平不高等因素的制约，医疗服务水平离老百姓的要求还有一定的差距。为切实解决各族群众看病难、看病贵的问题，今后我们将着力在县乡村三级医疗卫生标准化服务体系建设上下功夫，完成县医院综合楼建设，配备必要的医疗设备，实施绿化、美化工程，把县医院建设成为一所环境优美、功能齐全、服务一流的二级甲等医院；成立哈医中医院，推动哈医药事业发展。完成6个乡卫生院标准化建设，配套必要的设备，配齐医护人员。完成全县80个行政村、新建牧民定居点的村卫生室标准化建设。新建2个社区卫生服务中心和4个社区卫生服务站；完成3个牧业医疗服务站标准化建设，配备3至4辆牧业医疗流动服务车，使医疗服务水平有一个大的提升。同时，进一步完善医疗保障机制，新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险全覆盖，实现全民医保。凡是参保人员，除规定的正常报销额度外，自行负担住院费用超过1万元的部分，再报销一半，不设封顶线，并根据财力逐步提高报销比例，切实减轻群众的看病就医负担。

六、把“困有所助”作为改善民生的基本要求，全面提高社会保障水平

加快完善社会保障体系，保障群众基本生活是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。2009年以来，我县加大资金投入，扩大城乡低保覆盖面，农村9392人享受低保，城市5

544人享受低保；深入推进新型农村养老保险试点工作，2.41万人参加养老保险，参保率达到88%，3574名60岁以上农村老人每人每月领取65元养老金；加大扶贫开发力度，410户1927名农牧民实现脱贫。今后，我们将继续加大资金投入，不断提高社会保障水平，确保最低生活保障、农村养老保险、五保户孤儿残疾人生活保障以及其他社会保障领域实现全覆盖，保障标准始终保持地区内较高水平。同时，努力做好社会福利、优抚安置和残疾人工作，积极开展临时性救济、定期慰问等多种形式的扶贫救助活动，切实解决低收入家庭的困难。认真落实好国家扶持政策，加大对承担守边任务边民的补助力度。加快推进扶贫开发，提高农牧区低收入人口生活水平，到2020年消除绝对贫困现象。

面对中央大力支持新疆发展和全国对口支援新疆的重大历史性机遇，我们将在上级党委、政府的正确领导下，以只争朝夕、时不我待的精神，一心一意谋发展、全力以赴为民生，让全县各族群众过上更加幸福美好的生活。

第三篇：入党积极分子思想汇报：以人为本，改善民生

敬爱的党组织:

近期召开的十七届四中全会对一些重大制度做出了进一步的论述和要求。例如，对现阶段房价暴涨，房地产商中饱私囊的行为采取了一系列的有效措施，以实现控制房价高涨的目标。革命战争年代，和平我们追求的目标。而在现在的和平年代，人民群众关注的重心则是“民生”，即--住房、教育和医疗。

改革开放三十年来，中国特色社会主义建设虽然取得了很大的成绩，老百姓的生活水平得到了很大的提高，但是随着改革的不断深入，深层次的矛盾和问题也随之出现。例如贫富差距，东西差距，城乡差距，教育不公平，老百姓看病难看病贵，买房困难等问题。

党的宗旨始终是全心全意为人民服务，无论是战争年代还是和平年代，党的宗旨都没有动摇过。以共产党为总书记的新的中央领导集体，提出了构建和谐社会和以人为本、全面协调可持续发展观，按照党的宗旨，制定出切实维护广大人民群众利益的方针政策。

2006年党中央决定在全国彻底取消实行了2600多年的农业税，从各个方面积极解决“三农”问题。党中央还决定，从2006年起全部免除农村义务教育阶段学生的书费，并补助贫困学生的生活费，让更多贫困地区的儿童和留守儿童获得了上学的机会，能为国家的未来培养更多的人才。另外，党中央还决定，从2007年起实施免费师范生政策，鼓励师范毕业生毕业后到基层从事基础教育工作，提高了基层的教育质量，也减少了教育不公平，缩小了城乡的教育差距。

共产党总书记在党的十七大报告中以“加快推进改善民生为重点的社会建设”为题，对解决民生问题进行了全面的阐述。希望经过全国各民族人民的努力，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

在不同时期，一代又一代共产党人用不同的方式诠释着党的宗旨的不同内涵。而作为一名入党积极分子，我们应该加强党性修养，逐步树立为人民服务的世界观，学好科学文化知识，为中国特色的社会主义事业贡献力量。

汇报人:好范文

第四篇：以人为本改善民生(精)

以人为本改善民生

——平罗县关注民生问题的调查报告

关注和改善民生,是今年“两会”的中心议题,也是 中共平罗县委十二届八次全委扩大会议提出的今后我县 工作的重点任务。近期, 党校调研组对平罗县关注和改善 民生问题,从教育、医疗、住房和社保四个方面进行了广 泛深入地调研。

一、现实状况

(一教育情况总体良好,基本实现学有所教。一是危房改造工作取得了新突破, 办学条件进一步改 善。

目前,全县共有中小学 85所,其中:高级中学 2所, 完全中学 3所,初级中学 4所,九年制学校 14所,小学 63所, 公办幼儿园 3所, 民办幼儿园 7所。中小学在校学 生 39489名,其中,在园幼儿 3348名。在职教职工 2918名, 专任教师中, 研究生学历的 13人, 本科学历 1328人, 专科学历 1136人,中专学历 394人。区、市、县级骨干 教师 298名。全县学校占地面积 212.7万平方米, 生均占 地 6.56平方米;学校总建筑面积 28.9万平方米, 其中楼 房面积 9.9万平方米,平房面积 19万平方米。全县设有 职业教育中心一所(整合了农业广播学校、农机学校、卫

生学校、通源驾校、电大工作站,各类培训中心 3个, 乡镇农民文化技术学校 13所,村级分校 136所。全县基 本形成了学前教育、基础教育、职业教育、成人教育协调 发展, 农科教相结合的教育网络体系。1998年 6月, 我县 顺利通过了自治区人民政府的“普九”验收;1999年 12月, 我县被评为全国 “两基” 先进县;2001年又率先在全 区通过 “两基” 复验;2003年 12月,平罗县推进 “两基” 工作,实施素质教育通过了石嘴山市人民政府的评估验 收;2008年 6月,我县顺利通过“两基”国检;2008年 11月, 自治区人民政府认定我县教育强县工作高标准通过 验收,县级政府教育工作督导评估为优秀。

近两年,平罗县采取积极争取自治区专项补助和地方 配套建设相结合的方式, 加大教育投入力度, 先后投入3 70万元资金对邵家桥明德小学、通伏乡团结小学、姚伏 高荣小学、崇岗九年制学校等7所小学和1所九年制学校 的危房进行新建与改造, 有效地改善了部分中小学的校舍 条件, 确保了师生的教学安全, 促进了农村教学质量的提 高。

二是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策,资 助 426名家庭贫困的在校高中生,一次性资助 800元。三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习,教师

队伍整体素质进一步提高。

四是教学改革继续深入,教育教学水平持续提高。(二医疗卫生条件改善,基本达到病有所医。一是农村医疗卫生基础设施得到改善。乡镇卫生院 16处,规范村医务室 899处,初步形成了布局合理、治理规 范、方便群众的农村卫生服务体系。

平罗县现有公立医疗卫生机构 26个,开设病床 610张,在职卫生技术人员 788人;村卫生室 156个。每千人 拥有病床 1.97张,卫生技术人员 3.97人。县医院、中医 院达到二级甲等医院标准, 县疾病预防控制中心、卫生监 督所、妇幼保健所达到了一级甲等站(所 标准;全县 13所乡镇卫生院基本完成房屋、设备的改造建设, 8所乡镇 卫生院配备了救护车。全县 156个村卫生室全部达到了 “十 统一”标准化建设标准。

二是全面推行新型农村合作医疗。新型农村合作医疗 已覆盖全县所有乡镇村队, 2010年参合人数达到 21.7万 人, 参合率达 94%。有效缓解了农民看病难, 看病贵的问 题。

三是行风建设加强。不断改进治理模式和加强医德教 育, 完善内部监督, 服务基层、服务群众的意识不断增强。(三着力改善住房条件,基本实现住有所居。

近年来,平罗县着力改善困难群众住房条件, 建设廉 租房 273套,经济适用房 988套, 438户城市低收入家庭 享受廉租房补贴。平罗县南区经济适用房及配建廉租住房 工程总建筑面积 5万平方米, 其中新建六层砖混结构经济 适用住房 8幢、廉租房 1幢及沿街商服用房 6842平米。城乡低收入居民住房条件得到一定改善。

(四全力推进养老保险,基本实现老有所养。近几年,我县全力推动新型农村社会养老保险试点, 参保率达 82.6%, 解决了全县 21万农村居民的养老问题, 每年将为全县广大农村居民争取到 1700万元以上的养老 社保补贴。统筹城乡居民医疗保险参保费用, 提高住院报 销比例, 城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大。推行城乡医 疗救助“一站式”服务,成立全区首家优抚医院,实施高 龄老人生活困难救助。启动宁夏陶乐养老城建设, 三棵柳 生态移民工程全面完成,五堆子生态移民工程进展顺利。

二、存在问题

(一教育方面。一是教育投入仍显不足,危房改造 任务十分艰巨。平罗城关一小、平罗县回民小学, 都是 90年代所建房屋,不符合抗震要求。农村有 36所小学都建 于 90年代初,属于危房。二是教育发展不平衡,城乡之 间差距较大。农村中小学基础教育设施、装备非常落后。

三是教师队伍建设亟待加强, 存在老龄化、知识更新慢等 问题。四是部分教师素质不高,乱办班、乱收费现象时有 发生。

(二 医疗方面。一是部分医务工作人员对新农合报 销范围不了解, 使用目录外药物偏多, 导致报销金额偏低。二是目录内药品范围小, 药品名称不统一, 许多药已停止 生产,影响用药报销。三是部分医务人员缺乏责任感,乱 开大处方、贵处方, 患者用药知情权、选择权得不到保障。四是县外转诊手续繁琐,患者感觉不方便。

(三住房方面。一是房价逐年上涨,低收入者住房 条件没得到很好改善。我县房价每年上涨 10%左右, 目前 均价为每平方米 2800元左右。下岗职工、单职工家庭和 农民低收入者无力购房。二是住房体制改革还不完善, 社 会保障性住房还未普遍推行。三是住房公积金制度尚未全 面建立。一些私营企业职工享受不到住房公积金。

(四社保方面。一是扩面难。当前,企业养老保险 参保率仅为 68%, 绝大多数职工游离于养老保险之外。二 是征缴难。企业参加意识差、部门配合力度弱,征缴困难 重重。三是逆差大。

三、对策建议

(一教育方面。一是继续加大教育投入。全项足额

预算教育经费并执行到位，同时，探讨多元化投入保障机 制。二是减少农村中小学教学点，逐步实现初中全部、小 学部分进城，进一步优化教育资源配置，适应城镇化需要，解决城镇入学难问题。三是切实加强教师队伍建设，进一 步优化结构、加强培训，更新教师知识结构。四是采取措 施，吸引人才、留住人才，解决教师老龄化问题。五是加 强师德师风建设，把精力用到该用的地方，保障小学教育 资源不被挤占。

（二）医疗方面。一是适当调整新农合报销比例和范 围。同时要提高对残疾人、五保户、特困人口的费用补偿 标准。二是加强医患沟通，让患者在治疗方法、治疗方案 过程中充分享有知情权和选择权。三是加强医德建设，让 医务人员真正以患者的利益最大化为首选。四是简化转诊 手续，下放到乡镇合办，逐步实现省内联网，让农民能县 外就医，就地报销。

（三）住房方面。一是调控房屋价格。认真贯彻落实 国务院关于房价调控的一系列政策，建议公开房地产业成 本与利润，实行政府指导价等措施，努力使其适应小城镇 绝大多数中低收入家庭的承受能力。二是承担政府责任。积极推动保障房建设，建立和完善廉租住房制度，多渠道 解决收入较低、住房困难家庭的住房问题。三是全面推开 6 住房公积金制度。建立并全面实施住房公积金制度，提高 职工解决自住房的能力。

（四）社保方面。一是加大宣传教育，切实消除用人 单位和劳动者对社保熟悉上的不足与误区，强化用人单位 遵守社保法律法规的自觉性，增强劳动者的维权意识。二 是扩大社会保险面。采取教育加强制的手段，以民营企业 为重点，扩大参保范围，增加参保人数。三是依法加强征 缴力度，实现社会养老保险的强制性。实行部门联动，整 合劳动、工商、财政、税务、审计等力量，加强养老保险 费用的监管。总之，平罗县近几年高度重视改善民生问题，取得了 较好成效，同时，还存在诸多问题，有待于进一步加大这 方面的工作力度，关注和改善民生，让广大人民群众共享 改革发展带来的成果。7

第五篇：论文：以人为本 切实保障和改善民生

以人为本 切实保障和改善民生

考生编号：106***8 姓名：仇官华

2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝总理代表国务院，向大会作了政府工作报告，并审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，这份报告着重体现出我党注重保障和改善民生的决心，从报告的字里行间中可以看出，党中央对民生问题的重视正达到前所未有的高度。

改革开放30多年来，我国经济的高速增长致使我国的综合国力不断跃上新台阶，在世界经济格局的角逐中逐渐占据日益重要的位置。但我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要表现在：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。尤其是贫富差距的拉大直接影响着我国综合国力的提高。国家和政府对此也有了充分的认识和准备：自党的十七大以来就指出要树立科学发展观，着力解决民生问题；日前召开的党的十一届四次全国人民代表大会，全会又把如何切实保障和改善民生更加全面化，细致化。

切实保障和改善民生，首要前提是科学发展。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展，坚持改革开放。要以人为本，始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。实现经济发展与改善民生的良性互动，这是“十二五”规划的一个重大转折。

报告中提出在“十二五”期间要“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的目标。近年来，我国已采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，人民生活得到显著改善。“两个同步”的重要提法为我国制定和实施收入分配制度改革的具体方案提供了指导思想，正着力于使百姓拥有更多财富，共同分享改革发展的成果。

报告还对如何保障和改善民生，加强和健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业的改革发展等内容做了阐述。社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”。近年来，我国社会保障制度的覆盖范围不断扩大：截至2010年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，城乡基本医疗保险覆盖12.5亿人，工伤保险参保1.53亿人，新农保试点覆盖了近6000万人，《社会保险法》也已于2010年10月28日在全国人大常务委员会上获得通过。我国正通过社会保障制度的健全，让人民都能共享经济发展所带来的社会财富。

报告还关注了农村地区的民生问题：坚持把“三农”工作放在重中之重，“颁布实施《2011-2020年中国农村扶贫开发纲要》，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。”目前，我国广大农村地区存在着收入水平偏低的情况，特别是西部、偏远山区农村的扶贫工作仍旧是一项长期而又艰巨的任务，农村地区的医疗、教育以及最低生活保障等仍是十分沉重的话题。近年来，国家加大了对农村扶贫开发的工作力度，由以前的救助式扶贫转向开发式扶贫，农村居民收入显著提高。为切实减轻农民的医疗负担，有效缓解农民“看病难、看病贵”问题，2003年我国正式启动了新型农村合作医疗试点，2009年普遍实现了省级统筹；2009年还在全国开展了新型农村社会养老保险试点工作，出台了针对农民工的养老保险关系转移接续办法，截至2010年9月底新农保试点县参保人数为6719万人，2010年底将在全国838个县和四个直辖市的大部分地区开展新农保试点，预计到2020年实现“全覆盖”。今后，我国将把更多的公共资源投向农村，不断加快改善农村民生的步伐。

党的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，民生问题被提到前所未有的高度，勾画出我国未来发展的美好蓝图，体现了我党执政的最终目的，也体现了未来五年要着重解决的关键问题，即：满足人民群众各方面需求。改善民生，是顺应民心之举，“以人为本、保障和改善民生”体现了中国特色社会主义本质的要求，体现了构建社会主义和谐社会的要求，体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，体现了全面建设小康社会的要求。我国正伴随经济的快速增长，更加注重保障和改善民生，让老百姓分享经济发展的成果，这是政府意识的转变，也是人民的期盼。我们相信，纲要中提出的每一项保障和改善民生的新举措，必将写下浓墨重彩的一笔，也必将对我国居民的生产生活产生更为积极的作用。